曹明杰

改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，開展土地適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”。近幾年，嵐山區(qū)隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，土地流轉(zhuǎn)也呈現(xiàn)出主體多元、形式多樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)，而與之相適應(yīng)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社迅速興起，在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮了主力軍的作用。

一、農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及主要流轉(zhuǎn)形式

嵐山地處魯東南低山丘陵區(qū)，土地總面積114.9萬畝，轄9個(gè)鎮(zhèn)街，全區(qū)糧食作物種植面積28.73萬畝，以菜、茶、桑為主的經(jīng)濟(jì)作物種植面積19.4萬畝，擁有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社52家，其中成規(guī)模的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社12家。

（一）托管服務(wù)流轉(zhuǎn)

托管服務(wù)流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。農(nóng)機(jī)合作社與土地承包者進(jìn)行協(xié)調(diào)和聯(lián)系，對(duì)農(nóng)作物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行托管服務(wù)，確定田間作業(yè)數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)間，由合作社統(tǒng)一調(diào)配作業(yè)機(jī)械，統(tǒng)一記賬核算。如嵐山區(qū)的宏山農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，托管作業(yè)面積共2.5萬余畝，涉及全區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60余村。由于未流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，合作社承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較小，作業(yè)相對(duì)靈活，但作業(yè)效率低，作業(yè)質(zhì)量參差不齊，服務(wù)水平還需進(jìn)一步規(guī)范。

（二）租賃經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)

即農(nóng)機(jī)合作社從土地承包者手中轉(zhuǎn)包土地使用權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，普通的家庭承包經(jīng)營(yíng)已經(jīng)不能滿足社會(huì)化生產(chǎn)的需要，因此實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，相對(duì)集中農(nóng)村土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)適當(dāng)規(guī)?；N植已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。如嵐山區(qū)隆鑫農(nóng)機(jī)合作社轉(zhuǎn)包本村土地150余畝，主要從事小麥、玉米的種植。在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的技術(shù)指導(dǎo)下，建立小麥、玉米全程機(jī)械化實(shí)驗(yàn)示范基地，與日照市潤(rùn)生牧業(yè)有限公司簽訂收購(gòu)合同，種植的玉米作為青儲(chǔ)飼料供給潤(rùn)生牧業(yè)有限公司。合作社實(shí)現(xiàn)了耕、種、防、收全程機(jī)械化，大大提高作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量。

（三）土地股份合作

即開展土地承包地“三權(quán)分置”，組建土地股份合作社，農(nóng)戶將已確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以入股等方式流轉(zhuǎn)給土地股份合作社，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)戶在享有保底租金的同時(shí)，還能拿到一定的分紅收益。土地股份合作不僅盤活了農(nóng)村土地市場(chǎng)、調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，還推進(jìn)了土地集約化經(jīng)營(yíng)，提高了生產(chǎn)效率和作業(yè)質(zhì)量。如嵐山區(qū)碑廓鎮(zhèn)西辛興村流轉(zhuǎn)全體村民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，成立土地股份合作社，共入股土地面積1511畝，入股農(nóng)戶429戶，入股的土地再轉(zhuǎn)包給由嵐山區(qū)興旺農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社種植經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序。通過土地入股流轉(zhuǎn)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和合作社增收的作用十分明顯。

二、農(nóng)機(jī)合作社在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮的作用

全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先要解決“誰來種地、怎么種地”的問題，而農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社正是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的助推器。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的大背景下，土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展起到了相互促進(jìn)、相輔相成的作用，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化

農(nóng)機(jī)合作社通過適度流轉(zhuǎn)土地，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率，調(diào)動(dòng)了農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)買大型、新型農(nóng)機(jī)具的積極性，提高了農(nóng)機(jī)裝備水平，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。

（二）實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?/h3>

分散化、小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)模式已不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，合作社通過流轉(zhuǎn)土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，能充分發(fā)揮土地和農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)潛力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（三）實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化

隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資金集約和技術(shù)集約的水平不斷提高。農(nóng)機(jī)合作社通過對(duì)流轉(zhuǎn)土地的重新規(guī)劃、合理種植，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和機(jī)械利用率，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化發(fā)展，解決了“小地塊”與“大農(nóng)機(jī)”的矛盾。

三、農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展存在的問題。

加快土地流轉(zhuǎn)、開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的客觀要求。農(nóng)機(jī)合作社在開展土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面起到了重要作用，但還存在諸多問題及不足：

（一）農(nóng)機(jī)合作社管理不夠規(guī)范

嵐山區(qū)農(nóng)機(jī)合作社大多由農(nóng)戶自發(fā)組織成立，大部分的農(nóng)機(jī)合作社管理不夠規(guī)范、缺乏相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，合作社的運(yùn)轉(zhuǎn)主要是靠合作社理事長(zhǎng)在維持，專業(yè)合作社“名不副實(shí)”，甚至成為了“一人合作社”，制約了農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展。

（二）土地流轉(zhuǎn)缺乏監(jiān)督約束機(jī)制

大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)合同是農(nóng)戶與合作社自主簽訂，未采用統(tǒng)一的合同樣本，存在單方面毀約現(xiàn)象。這不僅提高了農(nóng)機(jī)合作社的投入風(fēng)險(xiǎn)，也降低了農(nóng)機(jī)合作社對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性。

（三）農(nóng)機(jī)合作社風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足

目前嵐山區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在開展土地全域流轉(zhuǎn)，農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織積極參與到土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中，但是，有實(shí)力的大企業(yè)參與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的較少，土地流轉(zhuǎn)缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)機(jī)合作社風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足。

四、幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)機(jī)合作社

一是農(nóng)機(jī)主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作。二是農(nóng)機(jī)主管部門要加強(qiáng)政策支持，進(jìn)一步爭(zhēng)取和落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、稅收減免、無息貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織發(fā)展的各項(xiàng)政策。

（二）完善保障機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

一是要健全政府支持政策體系。財(cái)政部門每年應(yīng)安排一定的土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加大對(duì)股份合作社、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)金和農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面的財(cái)政性投入力度。二是要推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新。加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，確保全面完成發(fā)證到戶工作，認(rèn)真總結(jié)推廣土地“三權(quán)分置”工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。

（三）堅(jiān)持優(yōu)先扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)的方法

農(nóng)機(jī)主管部門在安排項(xiàng)目時(shí)，要優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織。把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、土地深松作業(yè)、秸稈綜合利用等項(xiàng)目資金向農(nóng)機(jī)合作社傾斜，給予重點(diǎn)扶持。

總之，加快土地流轉(zhuǎn)、開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的客觀要求。農(nóng)機(jī)合作社要積極參與進(jìn)來，在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮主力軍的作用。