李兆坤

一、東港區(qū)基本情況

東港區(qū)地處山東丘陵，轄9個(gè)鎮(zhèn)街道，總?cè)丝?0余萬，全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力45.51萬千瓦，各種拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)擁有量2.75萬臺(tái)，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員3.4萬人。近年來，在國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的指引下，尤其是在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的激勵(lì)和拉動(dòng)下，東港區(qū)廣大農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)積極性持續(xù)高漲，各種先進(jìn)、新型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)入千家萬戶。農(nóng)業(yè)機(jī)械的迅猛發(fā)展，減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了功效，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。由于新農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)含量較高，結(jié)構(gòu)精巧復(fù)雜，安全操作使用技術(shù)水平要求高，生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境差。同時(shí)，有些農(nóng)機(jī)手缺乏農(nóng)機(jī)技術(shù)知識(shí)，安全觀念淡薄。如田間作業(yè)違章情況嚴(yán)重，不按規(guī)范操作使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，無視安全使用規(guī)程，安全設(shè)施不健全不到位，有些農(nóng)機(jī)手無證上崗操作等，這些都威脅著農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、農(nóng)機(jī)事故的特點(diǎn)和原因

（一）分散性

農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)地點(diǎn)分布于田間、場(chǎng)院、鄉(xiāng)村道路等廣大農(nóng)村地區(qū)，因此其事故的發(fā)生也遍布農(nóng)村廣大區(qū)域，具有明顯的分散性。

（二）隱蔽性

由于許多事故發(fā)生在鄰里鄉(xiāng)親之間，不向農(nóng)機(jī)主管部門報(bào)告，而是自行處理，加之農(nóng)村信息不暢，農(nóng)機(jī)主管部門很難掌握事故情況，呈現(xiàn)隱蔽性。

（三）季節(jié)性

農(nóng)業(yè)機(jī)械事故多發(fā)生于“三夏”“三秋”大忙季節(jié)。這時(shí)期農(nóng)民為了搶收搶種，農(nóng)業(yè)機(jī)械投入量大，滿負(fù)荷作業(yè)，駕駛操作人員疲勞駕駛操作，機(jī)具的維修保養(yǎng)也無暇顧及，導(dǎo)致事故頻發(fā)。

（四）駕駛操作人員安全意識(shí)差

調(diào)查顯示，幾乎60%左右的機(jī)手是初中以下文化，文化素質(zhì)相對(duì)較低，年齡偏大，安全意識(shí)、守法意識(shí)、操作技術(shù)欠缺，主動(dòng)學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)的少。許多農(nóng)機(jī)事故屬于無牌無證，不辦理牌證機(jī)手也就失去了學(xué)習(xí)法律法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。因此重使用、輕維護(hù)、違章載人、酒后駕駛、無證駕駛、違規(guī)操作、多拉快跑等現(xiàn)象非常普遍，直接導(dǎo)致了各類農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。

三、應(yīng)對(duì)措施及建議

（一）健全規(guī)章制度，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)

綜合行政執(zhí)法、行政審批服務(wù)、農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)主管等部門，應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，開展以建立健全規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)機(jī)執(zhí)法、牌證管理、年檢年審等農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)工作為主要內(nèi)容的“農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)”活動(dòng)，先后制定了《農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)工作流程》《農(nóng)機(jī)人員行為規(guī)范》《農(nóng)機(jī)重特大事故應(yīng)急處理預(yù)案》等10多種有關(guān)牌證核發(fā)管理、安全技術(shù)檢查、執(zhí)法監(jiān)督檢查、宣傳教育、隊(duì)伍建設(shè)等規(guī)定，明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)工作崗位設(shè)置及責(zé)任要求，從制度上制約和規(guī)范了農(nóng)機(jī)安全工作開展。

（二）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育

把宣傳國(guó)家有關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)工作放在首位，加大宣傳力度，強(qiáng)化機(jī)手安全生產(chǎn)法律意識(shí)。一是與年度檢審結(jié)合起來，每年3、4月份，通過發(fā)放《致全區(qū)農(nóng)機(jī)手一封信》，利用年檢時(shí)間人員集中的有利時(shí)機(jī)，向機(jī)手以案釋法，宣傳《安全生產(chǎn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《道路交通安全法》等法律法規(guī)，宣傳農(nóng)機(jī)安全的重要性，向農(nóng)機(jī)手講解“安全是效益、安全是生命、安全是致富之本、事故是敗家之源”的道理。二是結(jié)合農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月，充分利用集市咨詢、黑板報(bào)、展牌、發(fā)放安全宣傳單等宣傳形式，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳的影響面。三是結(jié)合開展創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)活動(dòng)，采取多種形式，不斷提高農(nóng)機(jī)手的安全法制觀念和安全意識(shí)，讓機(jī)手意識(shí)到“生產(chǎn)再忙，安全不能忘”“安全生產(chǎn)，警鐘長(zhǎng)鳴”，積極開展平安農(nóng)機(jī)示范鎮(zhèn)、示范合作社創(chuàng)建活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)

區(qū)農(nóng)機(jī)部門制訂了詳細(xì)實(shí)用的技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，組織農(nóng)機(jī)校骨干教師深入農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)集中場(chǎng)所開展知識(shí)講座；邀請(qǐng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家技術(shù)人員開展新型農(nóng)機(jī)具的調(diào)試、保養(yǎng)維修、故障排除等方面的培訓(xùn)；疫情期間積極開展網(wǎng)上知識(shí)宣傳，使農(nóng)機(jī)手不出家門就能學(xué)到農(nóng)機(jī)知識(shí)。組織農(nóng)機(jī)手學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)和規(guī)章，掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械的基本構(gòu)造和工作原理，熟悉農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作技術(shù)。同時(shí)為方便農(nóng)機(jī)手，結(jié)合農(nóng)機(jī)“科技下鄉(xiāng)”“陽光培訓(xùn)”開展進(jìn)村入戶培訓(xùn)，使農(nóng)機(jī)手就近學(xué)習(xí)。截至目前，全區(qū)共培訓(xùn)農(nóng)機(jī)手1500余人。

（四）開展“文明示范”窗口活動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)質(zhì)量

區(qū)行政審批大廳農(nóng)機(jī)窗口開展了一系列便民利民服務(wù)活動(dòng)，推行了政務(wù)公開、一站式辦公、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、社會(huì)監(jiān)督制等，簡(jiǎn)化了辦事程序。開展了辦牌證到村、檢審到村、安全宣傳到村、技術(shù)服務(wù)到村，實(shí)行零距離服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)機(jī)手的安全駕駛意識(shí)，受到了廣大機(jī)手的好評(píng)。

（五）以農(nóng)機(jī)專項(xiàng)整治活動(dòng)為突破口，開創(chuàng)安全生產(chǎn)新局面

根據(jù)不同季節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)的不同特點(diǎn)，確定了不同的整治檢查重點(diǎn)，對(duì)“黑車非駕”和違章載人、人貨混裝等行為進(jìn)行整治。積極探索鄉(xiāng)村道路安全管理新模式，加強(qiáng)與公安、應(yīng)急等部門的溝通和配合，加強(qiáng)合作、部門聯(lián)動(dòng)，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)，促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)機(jī)安全工作的全面開展，有效預(yù)防和減少了農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。