梁釗華，楊依潓

（1.廣西玉林師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，廣西 玉林 537000；2.廣西民族大學(xué) 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，廣西 南寧 530006）

自改革開放偉大戰(zhàn)略實(shí)施以來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，反貧困行動(dòng)也取得累累碩果。尤其是黨的十八大以來，我國脫貧攻堅(jiān)工作取得了決定性成就，2012年年底至2019年年底，我國貧困人口由9899萬人銳減至551萬人，貧困發(fā)生率也由10.2%降至0.6%[1]。這些數(shù)據(jù)表明，我國脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)幾近完成，同時(shí)，我國區(qū)域性整體貧困問題基本得到解決。在近幾年脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)踐中，兩個(gè)問題尤為突出：一是貧困代際傳遞問題，此“頑疾”在貧困村中屢見不鮮。2006年3月14日，我國制定了“十一五”規(guī)劃，在規(guī)劃中提出要阻止貧困代際傳遞，這也是貧困代際傳遞概念首次在國家發(fā)展規(guī)劃中出現(xiàn)，體現(xiàn)出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)貧困代際傳遞問題的高度關(guān)注。二是教育是阻止貧困代際傳遞的有力舉措。2015年，習(xí)近平總書記提出要發(fā)展鄉(xiāng)村教育阻止貧困代際傳遞，而后又提出“五個(gè)一批”脫貧措施，其中包括“發(fā)展教育脫貧一批”?？陀^而言，雖然近幾年政府及社會(huì)各界對(duì)貧困代際傳遞與教育扶貧關(guān)注日益提升，但不能否認(rèn)的是其研究與實(shí)踐仍處于起步與探索階段，相關(guān)研究理論明顯滯后于實(shí)踐現(xiàn)實(shí)。對(duì)此，需要更加深入地對(duì)教育扶貧與貧困代際傳遞的理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理與反思，進(jìn)一步推動(dòng)二者相互融合，充分發(fā)揮教育在阻止貧困代際傳遞中的核心功能，促進(jìn)扶貧工作由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，助力穩(wěn)步脫貧與根本脫貧。

一、教育扶貧與貧困代際傳遞概念內(nèi)涵

早在20世紀(jì)，部分發(fā)達(dá)國家就對(duì)教育在阻止貧困代際傳遞中的作用展開了系統(tǒng)研究。近幾年，我國學(xué)者對(duì)于教育阻止貧困代際傳遞的相關(guān)研究也在不斷拓展與深入。筆者認(rèn)為，在已有理論的基礎(chǔ)上，梳理教育扶貧與貧困代際傳遞的概念內(nèi)涵與二者的邏輯關(guān)聯(lián)，是研究教育阻止貧困代際傳遞的重要理論支撐。

（一）教育扶貧的基本內(nèi)涵與時(shí)代意蘊(yùn)

教育扶貧指依靠多元化主體，通過多樣化教育方式，直接作用于貧困群體，提升貧困人口科學(xué)文化素養(yǎng)，充分挖掘、利用貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力與可持續(xù)發(fā)展能力，并以此阻止貧困代際傳遞，實(shí)現(xiàn)長效性脫貧的一種扶貧方式。我國教育扶貧主要采取以下兩種措施：一是針對(duì)貧困家庭的教育貧困對(duì)象給予精神與物質(zhì)資助，為其提供接受優(yōu)質(zhì)教育的條件與機(jī)會(huì)；二是針對(duì)貧困對(duì)象展開技能培訓(xùn)教育，通過思想意識(shí)與技術(shù)技能的同步提升，作用于其生活質(zhì)量的提升。以上兩種舉措反映出教育扶貧的“扶教育之貧”與“依靠教育扶貧”的雙重內(nèi)涵[2]。新時(shí)代背景下，教育扶貧被賦予的使命與任務(wù)更加重大，需要更加客觀、積極地對(duì)其時(shí)代意蘊(yùn)進(jìn)行審視。就教育扶貧本質(zhì)而言，其兼顧公平性與益貧性。換言之，教育扶貧在貧困地區(qū)教育公平發(fā)展的基礎(chǔ)上強(qiáng)化了脫貧目的，是針對(duì)貧困地區(qū)教育的一種“超常規(guī)”政策。就教育扶貧功效而言，其通過內(nèi)力與外力融合，激發(fā)貧困主體內(nèi)生動(dòng)力，以此構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展源動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性扶貧脫貧。就教育扶貧目的而言，其強(qiáng)調(diào)扶貧與脫貧共進(jìn)，以全面建成小康社會(huì)為根本目標(biāo)[3]。

（二）貧困代際傳遞的概念界定與傳遞機(jī)制分析

20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家基于對(duì)貧困階層長期性貧困問題的研究，提出貧困代際傳遞概念。貧困代際傳遞指在家庭、社區(qū)或一定階層范圍內(nèi)，貧困及致貧因素會(huì)在代際間延續(xù)、傳遞，使后輩重復(fù)前輩貧困境遇的現(xiàn)象。貧困代際傳遞的傳遞機(jī)制可以總結(jié)為：在惡劣的自然、社會(huì)環(huán)境條件下，人們?nèi)鄙偕媾c致富機(jī)會(huì)，由此衍生的生存本位意識(shí)，使其厭惡風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而制約其社會(huì)資本投資水平，局限于依靠增加自身勞動(dòng)力挖掘有限資源的生產(chǎn)力，具體表現(xiàn)如增加人口，這樣會(huì)進(jìn)一步減少可利用資本，降低后輩人均資源占有率，使其無力脫離現(xiàn)有環(huán)境，由此進(jìn)入新一輪貧困境遇，即貧困在代際間進(jìn)行傳遞?，F(xiàn)實(shí)中的制度、政策、文化教育、家庭與個(gè)人等因素均會(huì)造成貧困代際傳遞。在諸多影響因素中，教育與貧困代際傳遞的關(guān)聯(lián)性較高。研究表明，父母受教育水平、家庭教育投資與貧困代際傳遞具有密切聯(lián)系。教育因素是導(dǎo)致貧困代際傳遞的關(guān)鍵因素，即意味著教育在阻止貧困代際傳遞中具有重要作用。

（三）教育扶貧理念下阻止貧困代際傳遞的機(jī)理分析

借鑒蔡曙山團(tuán)隊(duì)提出的“人類認(rèn)知五層級(jí)理論”，教育扶貧理念下阻止貧困代際傳遞的機(jī)理可劃分為五個(gè)層級(jí)。第一，神經(jīng)認(rèn)知層級(jí)，主要對(duì)象為幼兒階段孩童，這一層級(jí)的作用對(duì)象處于人腦發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，具有較高可塑性，因此可通過教育促進(jìn)貧困兒童智力開發(fā)，激發(fā)其心智活力，提升腦與神經(jīng)認(rèn)知能力，從根本上改變貧窮。第二，心理認(rèn)知層級(jí)，主要對(duì)象為小學(xué)教育階段學(xué)生，主要目的是通過教育消除貧困學(xué)生的貧困思維與認(rèn)知，強(qiáng)化其心理認(rèn)知能力，激發(fā)自主奮發(fā)動(dòng)力，提升脫貧主動(dòng)性。第三，語言認(rèn)知層級(jí)，主要對(duì)象是少數(shù)民族貧困地區(qū)中學(xué)教育階段學(xué)生，通過教育強(qiáng)化少數(shù)民族貧困學(xué)生的語言能力，以此落實(shí)、強(qiáng)化扶貧政策，保障扶貧工作實(shí)效性。此外，還包括思維認(rèn)知層級(jí)與文化認(rèn)知層級(jí)，主要對(duì)象為高等教育階段學(xué)生，通過教育創(chuàng)新貧困學(xué)生邏輯思維能力與文化認(rèn)同，通過思維文化創(chuàng)新推動(dòng)生產(chǎn)方式的創(chuàng)新，以此提升生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)脫貧成果的持續(xù)性[4]。對(duì)教育扶貧理念下阻止貧困代際傳遞的機(jī)理進(jìn)行分析，可以使我們在相關(guān)實(shí)踐工作中針對(duì)不同的教育類型、教育需求的扶貧對(duì)象，采取不同的教育扶貧舉措。如針對(duì)基礎(chǔ)教育扶貧對(duì)象，以貧困家庭基本教育需求為導(dǎo)向，以保障貧困家庭子女基本受教育權(quán)利為根本，旨在解決人的權(quán)利方面的貧困問題；針對(duì)職業(yè)教育扶貧對(duì)象，以市場需求為導(dǎo)向，以培養(yǎng)高針對(duì)性、生產(chǎn)性與實(shí)踐性勞動(dòng)力并提升貧困家庭技術(shù)技能水平為根本，旨在解決基本生存能力方面的貧困問題；針對(duì)高等教育扶貧對(duì)象，以潛在需求為導(dǎo)向，以拓展貧困家庭個(gè)人發(fā)展能力為根本，旨在解決自主發(fā)展能力方面的貧困問題。

二、國內(nèi)外教育扶貧理念下阻止貧困代際傳遞的現(xiàn)狀

實(shí)踐表明，教育是提升綜合國力、阻止貧困代際傳遞的根本途徑之一。為了提出教育扶貧理念下阻止貧困代際傳遞的優(yōu)化策略，現(xiàn)對(duì)國內(nèi)外教育阻止貧困代際傳遞工作的脈絡(luò)進(jìn)行分析與總結(jié)。

（一）我國教育扶貧理念下阻止貧困代際傳遞的現(xiàn)狀

我國貧困地區(qū)主要包括中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)與革命老區(qū)等，基于教育視角對(duì)這些地區(qū)貧困代際傳遞現(xiàn)狀進(jìn)行客觀審視發(fā)現(xiàn)，其共同存在教育投入及資金利用不足、教育資源配置失衡、群眾教育觀念落后等問題。隨著我國脫貧攻堅(jiān)工作的不斷深入，教育扶貧的重要作用日益凸顯。我國開展了一系列教育扶貧理念下阻止貧困代際傳遞的實(shí)踐工作，并且在以下幾方面取得了顯著成效：一是教育扶貧政策創(chuàng)新。2011年，國務(wù)院發(fā)布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，其中明確提出在2020年貧困地區(qū)基本普及學(xué)前教育與高中階段教育，并進(jìn)一步提升義務(wù)教育水平。2013年，教育部聯(lián)合多部委發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程意見的通知》，其中從經(jīng)費(fèi)保障、學(xué)生就業(yè)、人才引進(jìn)等方面對(duì)貧困地區(qū)教育扶貧工作作出全面部署與安排。2015年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，該文件再次強(qiáng)調(diào)了教育脫貧與教育扶貧工程。通過梳理以上政策發(fā)現(xiàn)，目前教育扶貧已納入國家頂層設(shè)計(jì)中，且教育扶貧的政策實(shí)施趨于具體化，這有利于地方政府在實(shí)施、落實(shí)教育扶貧規(guī)劃與政策時(shí)更加精準(zhǔn)，有效保障了教育扶貧政策的實(shí)施效果。二是教育扶貧經(jīng)費(fèi)增加。教育部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為36995.77億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.11%，這是2012年以來國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例連續(xù)七年保持在4%以上。在國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，有50%以上應(yīng)用于義務(wù)教育且明顯向中西部貧困地區(qū)傾斜。在充足的教育經(jīng)費(fèi)支撐下，2018年我國義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.2%，超過了高收入國家的平均水平①數(shù)據(jù)來源于《2018年全國教育經(jīng)費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)公告》。。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。2015年，國務(wù)院發(fā)布了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020）》，提出了落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼政策、推進(jìn)師范生公費(fèi)教育與特崗計(jì)劃等一系列舉措，還強(qiáng)調(diào)了東西部扶貧協(xié)作與多元力量參與等舉措，有力推動(dòng)了貧困地區(qū)教育發(fā)展和阻止貧困代際傳遞。

（二）美國教育阻止貧困代際傳遞的現(xiàn)狀

對(duì)美國教育扶貧阻止貧困代際傳遞的相關(guān)實(shí)踐進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，美國教育扶貧政策的成功之處在于其植入了精準(zhǔn)扶貧理念，即針對(duì)學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育與高等教育采取了不同的政策舉措，以此構(gòu)建完善的教育扶貧體系。如在學(xué)前教育階段，聯(lián)邦政府予以優(yōu)先支持、促進(jìn)普及與優(yōu)質(zhì)化，1965年提出《開端計(jì)劃》，1981年提出《開端計(jì)劃法案》，其中提出政府必須承擔(dān)推進(jìn)教育公平的重任，優(yōu)先為處境不利的兒童提供必要與及時(shí)的教育補(bǔ)償。2007年提出《開端計(jì)劃入學(xué)準(zhǔn)備法案》，其中將項(xiàng)目周期改為五年一個(gè)循環(huán)，并為支持該計(jì)劃的開展構(gòu)建了一個(gè)國家體系與六個(gè)國家中心。至2017年，約102萬名兒童及其家庭加入計(jì)劃，其學(xué)習(xí)與生活各方面均得到一定扶持；在基礎(chǔ)教育階段，美國政府針對(duì)貧困學(xué)生采取了一系列資助政策，如1965年頒布實(shí)施了《初等和中等教育法》，該法案的主要內(nèi)容包括追求教育機(jī)會(huì)均等與保障處境不利兒童教育質(zhì)量兩個(gè)方面，依據(jù)法案第一款規(guī)定，政府要向低收入家庭兒童所在地教育機(jī)構(gòu)提供財(cái)政援助。2002年對(duì)法案進(jìn)行調(diào)整，提出了聯(lián)邦教育資助資金的效率性要求，并明確教育結(jié)果問責(zé)制，以確保資助學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提升，每隔一定時(shí)間美國國會(huì)會(huì)對(duì)該法案進(jìn)行調(diào)整，但宗旨始終是圍繞為貧困學(xué)生提供平等受教育機(jī)會(huì)；在高等教育階段，聯(lián)邦政府為貧困學(xué)生提供多元化資助體系，其中包括獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免、學(xué)生貸款等具體措施[5]。

（三）北歐國家教育阻止貧困代際傳遞的現(xiàn)狀

眾所周知，北歐國家是典型的社會(huì)福利國家，推行福利國家的社會(huì)保障制度。在兒童撫養(yǎng)與青少年教育方面，北歐國家均制定了非常完善的保障政策。如在學(xué)前教育階段，建立了完善的學(xué)前教育體系。與其他國家的學(xué)前教育保障政策不同，北歐國家的相關(guān)政策不僅關(guān)注兒童自身，還兼顧兒童父母，即在為兒童提供免費(fèi)學(xué)前教育的同時(shí)，還會(huì)為其父母提供免費(fèi)孕期保健與完善的休假制度等，以此完全消除低收入家庭的育兒壓力；在義務(wù)教育階段，北歐國家也同樣采取免費(fèi)教育，其施行九年或十年義務(wù)教育，在此期間免收學(xué)生各種學(xué)雜費(fèi)，且為其提供免費(fèi)午餐或交通等，在義務(wù)教育之后的高中教育階段同樣免費(fèi)，直至學(xué)生參加工作獲取收入，這一舉措對(duì)低收入家庭學(xué)生完成中等學(xué)業(yè)提供了有力保障；在高等教育階段，北歐國家同樣免費(fèi)，此外還會(huì)提供一定的助學(xué)金，在此政策支撐下，低收入家庭學(xué)生經(jīng)過高等教育提升了自身社會(huì)地位與收入水平，由此步入中產(chǎn)階級(jí)的可能性被提升，即貧困的代際傳遞被阻止。綜上所述，北歐國家的教育扶貧政策涵蓋了公民從孕期至大學(xué)畢業(yè)的各個(gè)階段，這一舉措得益于歐洲國家經(jīng)濟(jì)總量小、人口數(shù)量少、人口結(jié)構(gòu)相對(duì)簡單等國情背景，我國可以結(jié)合本國現(xiàn)實(shí)情況適當(dāng)參考借鑒其做法。

（四）拉丁美洲國家教育阻止貧困代際傳遞的現(xiàn)狀

拉丁美洲國家與我國同屬于發(fā)展中國家，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過程中具有一定相似性。因此，對(duì)拉丁美洲國家的貧困問題與減貧舉措進(jìn)行分析，可為我國相關(guān)工作提供一定的參考與借鑒。拉丁美洲國家教育領(lǐng)域存在以下突出的矛盾：其一，公共教育費(fèi)用快速增長與人均占有水平較低的矛盾；其二，入學(xué)人數(shù)迅速增長與高輟學(xué)率的矛盾；其三，教育結(jié)構(gòu)中重高等教育與輕基礎(chǔ)教育的矛盾。針對(duì)以上問題，拉丁美洲各國開始探索扶貧開發(fā)新思路，并提出“有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃”。該計(jì)劃的主要內(nèi)容為在滿足受益家庭中適齡兒童入學(xué)并達(dá)到一定出勤率的條件下，通過直接現(xiàn)金補(bǔ)貼方式促進(jìn)貧困人口人類資本投資。相較于以往的扶貧舉措，該計(jì)劃具有以下創(chuàng)新性：首先，該計(jì)劃具有條件性。將貧困家庭獲取補(bǔ)貼與應(yīng)承擔(dān)的教育義務(wù)相掛鉤，這種有條件性作為一種激勵(lì)機(jī)制，有效保障了兒童受教育的時(shí)間，推動(dòng)了學(xué)齡兒童人力資本存量增加，以此從根本上阻止貧困代際傳遞。其次，該計(jì)劃具有有效、準(zhǔn)確的目標(biāo)人群選擇機(jī)制。主要救助目標(biāo)是貧困與赤貧家庭，并針對(duì)主要救助目標(biāo)形成了嚴(yán)格、公正、客觀的篩選程序。最后，該計(jì)劃具有科學(xué)、靈活的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，即針對(duì)貧困家庭的不同情況可靈活采取統(tǒng)一金額補(bǔ)貼法、可變金額補(bǔ)貼法或多維可變金額補(bǔ)貼法。從某種程度來說，“有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃”為社會(huì)扶貧項(xiàng)目的開展提供了新思路，為我國現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)移支付實(shí)踐提供了借鑒。

三、教育扶貧理念下阻止貧困代際傳遞的策略

基于對(duì)國內(nèi)外教育阻止貧困代際傳遞的現(xiàn)狀分析，從中得到啟示，可以從教育扶貧理念、扶貧資源、政策方案及教師隊(duì)伍等方面著手，進(jìn)一步深化教育在阻止貧困代際傳遞中的作用。

（一）轉(zhuǎn)變教育扶貧理念，利用信息技術(shù)落實(shí)教育精準(zhǔn)扶貧

教育扶貧理念下阻止貧困代際傳遞，其根本目的是通過提升貧困人口素質(zhì)，促進(jìn)貧困人群全面發(fā)展。因此，在教育扶貧理念下阻止貧困代際傳遞過程中，眼光不能局限于教育與經(jīng)濟(jì)效益之間的單維關(guān)系，應(yīng)立足教育本體立場，回歸教育對(duì)于“人的發(fā)展”的積極效益。轉(zhuǎn)變民眾教育扶貧理念，要充分利用政府職能，加強(qiáng)教育宣傳，將“知識(shí)改變命運(yùn)”理念根植于人們心中，以此改變貧困人群的教育觀念，激發(fā)其教育脫貧主動(dòng)意識(shí)，逐步落實(shí)扶貧政策。目前，我國處于“后扶貧時(shí)代”，在教育扶貧理念下進(jìn)一步衍生出教育精準(zhǔn)扶貧理念，即基于教育視角，針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境與不同貧困人群狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理[6]。首先，對(duì)貧困人群精準(zhǔn)識(shí)別。政府相關(guān)部門可利用現(xiàn)代化信息技術(shù)構(gòu)建學(xué)齡人口就學(xué)與資助狀況數(shù)據(jù)庫，通過信息技術(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，精準(zhǔn)識(shí)別其教育需求，定位扶貧對(duì)象。其次，對(duì)貧困人群精準(zhǔn)幫扶。地方政府在不斷完善貧困地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，推動(dòng)線上與線下教育相結(jié)合，通過發(fā)展貧困地區(qū)遠(yuǎn)程教育，緩解優(yōu)質(zhì)資源短缺問題，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，提升貧困地區(qū)教育質(zhì)量，強(qiáng)化教育扶貧效果。最后，對(duì)教育扶貧工作精準(zhǔn)管理，教育扶貧監(jiān)管部門要加強(qiáng)教育管理信息化建設(shè)，逐步落實(shí)對(duì)教育扶貧工作的全方位、全過程監(jiān)督，充分利用監(jiān)督反饋信息，推動(dòng)教育扶貧工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。

（二）整合教育扶貧資源，因地制宜推動(dòng)區(qū)域教育均衡發(fā)展

教育扶貧并不是針對(duì)某一個(gè)體，而是作用于某一貧困地區(qū)。因此，教育扶貧理念下阻止貧困代際傳遞，是指通過教育提升貧困地區(qū)整體素質(zhì)，以此構(gòu)建貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。在這一認(rèn)知下，需重新審視貧困地區(qū)的教育資源問題。貧困地區(qū)教育落后的主要原因之一是教育資源配置失衡，對(duì)此首先要整合教育扶貧資源，即對(duì)貧困區(qū)域內(nèi)與區(qū)域外的人力、物力、財(cái)力等方面的教育資源進(jìn)行整合?；趯?duì)已有教育扶貧資源的整合與梳理，在上級(jí)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，遵循“因地制宜”原則，執(zhí)行資源均衡分配。其中包括兩個(gè)重點(diǎn)：一是上級(jí)主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮上級(jí)主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，不僅有利于提升資源均衡配置的執(zhí)行力度，推動(dòng)資源流動(dòng)，還可通過高層平臺(tái)動(dòng)員引進(jìn)更多外部資源；二是“因地制宜”原則。這意味著資源的均衡配置是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的。在當(dāng)下我國脫貧攻堅(jiān)核心要義與指導(dǎo)思想下，教育精準(zhǔn)扶貧所追求的公平正義包含一定的差異性原則，并不是絕對(duì)的平均主義[7]。

（三）完善政策方案設(shè)計(jì)，加強(qiáng)教育公平阻止貧困代際傳遞

隨著脫貧攻堅(jiān)工作的不斷深入，教育扶貧理念逐漸被廣泛關(guān)注與認(rèn)可，國家出臺(tái)了一系列政策文件，用以強(qiáng)調(diào)教育對(duì)于扶貧、脫貧的重要功效。目前，教育扶貧已然成為我國脫貧攻堅(jiān)、阻止貧困代際傳遞的重要舉措，并逐漸形成了初級(jí)政策框架且取得了一定成效，如增加貧困地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入、擴(kuò)大貧困地區(qū)學(xué)生獲取資助的規(guī)模與數(shù)量、提升貧困地區(qū)教育與收入水平等。但客觀而言，目前我國在教育扶貧阻止貧困代際傳遞實(shí)踐過程中仍存在許多問題，如貧困地區(qū)貧困群體主體意識(shí)淡薄、政策意識(shí)不強(qiáng)、教育資源布局不合理等，對(duì)此需要進(jìn)一步完善政策方案設(shè)計(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)教育公平阻止貧困代際傳遞。首先，要針對(duì)不同貧困地區(qū)特點(diǎn)，在政策實(shí)施過程中給予一定的優(yōu)先與傾斜，以此緩解教育扶貧政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的“馬太效應(yīng)”，推動(dòng)區(qū)域間教育均衡發(fā)展，最終落腳于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。其次，政府要進(jìn)一步優(yōu)化教育扶貧政策的可操作性，對(duì)此可在教育扶貧政策中制定明確的實(shí)施細(xì)則或相應(yīng)的項(xiàng)目規(guī)劃，以此推動(dòng)政策落實(shí)，強(qiáng)化教育扶貧政策成效。最后，要進(jìn)一步強(qiáng)化教育扶貧政策的協(xié)同作用，一是強(qiáng)化教育扶貧政策與相關(guān)配套設(shè)施的協(xié)同作用，即政策與資金、技術(shù)、人才等方面設(shè)施的協(xié)同作用；二是強(qiáng)化宏觀教育扶貧政策與地方教育扶貧政策之間的銜接與融通，通過強(qiáng)化整體與局部的協(xié)作，提升教育扶貧長期效果[8]。

（四）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，改善教育阻止貧困代際傳遞軟環(huán)境

教育扶貧理念下阻止貧困代際傳遞的核心在于“扶人”。改善教育阻止貧困代際傳遞軟環(huán)境，重點(diǎn)在于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。首先，多渠道補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。師資規(guī)模是落實(shí)教育扶貧工作的關(guān)鍵問題之一，2006年教育部聯(lián)合多部門啟動(dòng)實(shí)施了“特崗計(jì)劃”，2007年施行“免費(fèi)師范生”政策，以上舉措有效補(bǔ)充了農(nóng)村貧困地區(qū)的教師數(shù)量，推動(dòng)了農(nóng)村貧困地區(qū)教育教學(xué)活動(dòng)的有序開展。此外，還可以積極拓展城市優(yōu)秀教師調(diào)動(dòng)與社會(huì)資深教師返聘等渠道，擴(kuò)充鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，在保障人才儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。其次，改善鄉(xiāng)村教師的生活待遇。如何留住本土人才、引進(jìn)外來人才、鞏固師資隊(duì)伍、擴(kuò)大成果是教師隊(duì)伍建設(shè)中的關(guān)鍵問題，對(duì)此，改善鄉(xiāng)村教師生活待遇是一項(xiàng)有效舉措，如提升鄉(xiāng)村教師生活標(biāo)準(zhǔn)、完善各項(xiàng)補(bǔ)助政策，使其看齊或高于城市學(xué)校，以此解決鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍人才流失問題[9]。最后，關(guān)注鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展困境，可對(duì)相關(guān)政策作出調(diào)整，將職稱聘評(píng)向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，這不僅有助于提升鄉(xiāng)村教師工作積極性，還有利于推動(dòng)城市優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動(dòng)，以此緩解鄉(xiāng)村教師人才倦怠問題。通過強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，改善貧困地區(qū)發(fā)展軟環(huán)境，為教育扶貧提供有力的人才與智力支撐，可有效阻止貧困代際傳遞。