虞 亮，劉 暢，朱 靖，陳姍姍，胡盼哲，劉維民

(1.國網(wǎng)合肥供電公司，安徽 合肥 230022；2.國網(wǎng)肥東供電公司，安徽 合肥 231600；3.國網(wǎng)安徽省電力有限公司檢修分公司，安徽 合肥 230000;4.安徽明生電力投資集團有限公司，安徽 合肥 230022)

國網(wǎng)公司作為關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家能源安全的特大型國有重點骨干企業(yè)，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，體現(xiàn)為堅定不移服務(wù)黨和國家工作大局，走符合國情的電網(wǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展和電力體制改革道路，全面履行政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任、社會責(zé)任。切實增強加快農(nóng)網(wǎng)改造升級、全力助推脫貧攻堅，確保中央提出的脫貧攻堅決策部署落到實處，確保貧困地區(qū)百姓用好電，是履行責(zé)任的具體體現(xiàn)[1]。農(nóng)網(wǎng)改造升級工程中重要的一個環(huán)節(jié)為工程檔案管理。為實現(xiàn)界面清晰、運作順暢、管控有力的目標，將對標準理念引入農(nóng)網(wǎng)升級改造工程檔案管理，對同質(zhì)業(yè)務(wù)的單位進行內(nèi)部對標，細化評分標準，實施檔案管理新模式；采用數(shù)字化管控，以典型工程文件為參照樣本，將檔案內(nèi)容進行量化，實行清單式規(guī)范化管理；達到檔案與工程管理各環(huán)節(jié)并行同步，實施全過程、全方位管控，有助于農(nóng)網(wǎng)升級改造工程順利進行。

一、推行農(nóng)網(wǎng)改造升級檔案管理新模式的現(xiàn)實意義

(一)是真實反映農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)管理水平的需要

新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程是國家穩(wěn)增長、助推脫貧攻堅、全面建成小康社會的需要，也是國家實現(xiàn)綠色發(fā)展電能替代推進共享發(fā)展的需要。農(nóng)網(wǎng)改造升級工程檔案作為其重要組成部分，記載了工程從立項設(shè)計物資，直至竣工驗收過程中形成的具有保存價值的文字圖表真相等資料。是每項工程建設(shè)過程中各個環(huán)節(jié)留下的真實記錄。由于農(nóng)網(wǎng)工程中間環(huán)節(jié)多、參與施工人員眾多、部門交集復(fù)雜、建設(shè)周期長，因此工程檔案管理在工程建設(shè)過程中是一項系統(tǒng)全面的工作。做好農(nóng)網(wǎng)升級改造工程檔案管理，是在工程量大面廣、周期長的情況下，確保記錄及時、真實、完整的必要保障。

(二)是記載鑒定農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任的需要

加快農(nóng)網(wǎng)改造升級對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展，對進一步完善農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架，提高供電質(zhì)量和可靠性，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、小型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要意義。對農(nóng)網(wǎng)改造升級工程檔案提出“服務(wù)中心、強基固本、創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)提升”的要求，堅持建精品工程，創(chuàng)一流檔案，持續(xù)加強檔案管理顯得尤為重要。農(nóng)網(wǎng)改造升級工程檔案作為鑒定農(nóng)網(wǎng)改造升級工程質(zhì)量，總結(jié)工程建設(shè)經(jīng)驗和教訓(xùn)的重要依據(jù)，是工程質(zhì)量管理的重要內(nèi)容和質(zhì)量問題追溯的重要憑證，是工程管理、稽查、評價的重要基礎(chǔ)。并且農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)的檔案管理是公司依法治企、規(guī)范經(jīng)營管理行為的根基，因此做好農(nóng)網(wǎng)升級改造工程檔案管理工作是為項目管理提供重要參考依據(jù)的需要，服務(wù)當代，利在千秋。

(三)是動態(tài)管控農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)運維評估的需要

農(nóng)網(wǎng)改造升級工程檔案的意義，隨著時間的推移將更加凸顯，它將為今后工程使用維護、改擴建、拆除提供重要依據(jù)。檔案工作中發(fā)現(xiàn)的問題，往往是工程管理和施工管理中的漏洞和缺陷，農(nóng)網(wǎng)改造升級工程檔案是項目驗收投產(chǎn)的依據(jù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的前提及其他后續(xù)工作的基礎(chǔ)，做好此項工作，能夠為企業(yè)運維體系的完善提供有效保障，為電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)提供有力支撐[2]。扎實的基礎(chǔ)工作和積極的檔案服務(wù)，必將使農(nóng)網(wǎng)改造升級工程檔案在公司建設(shè)與企業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮不可替代的作用。

二、實施農(nóng)網(wǎng)改造升級檔案管理新模式的具體措施

(一)實施對標管理，提升檔案管理精益服務(wù)

1.以對標體系明確實施標準。按照統(tǒng)一組織、科學(xué)合理、公正評價的原則，圍繞指導(dǎo)、把關(guān)、督導(dǎo)、服務(wù)的統(tǒng)籌支撐，將對標理念引入項目檔案，把檔案管理列入內(nèi)部同業(yè)對標指標體系，制定農(nóng)網(wǎng)工程項目檔案考核評比方案和供電公司考核評分表并以6大項125分為細化評分標準，來進一步明確工程檔案的建立和管理標準，加強農(nóng)網(wǎng)工程項目檔案的過程管理和質(zhì)量管控，開啟對標與引導(dǎo)并施的管理新模式。實現(xiàn)指標與基礎(chǔ)工作有效融合，形成強管控、樹標桿、提質(zhì)效的工作格局，從而提升農(nóng)網(wǎng)工程項目檔案管理水平。

2.以過程管控促進規(guī)范協(xié)同。首先加強培訓(xùn)，結(jié)合網(wǎng)省公司工程檔案管理的新要求，面向?qū)＜媛殭n案員開展相關(guān)培訓(xùn)。將10 kV工程檔案的歸檔指導(dǎo)原則與同業(yè)對標體系進行關(guān)聯(lián)，實施對照解讀。將導(dǎo)則中的具體要求，落實到對標體系中的具體做法，用實例強化、細化檔案的管理深度，避免了檔案管理要求“碎片化”的弊端。其次加強互動。組織多輪次的自檢、互檢，收集檔案整理過程中的問題和難點，針對存在的共性問題及時制定歸檔策略，并及時通過微信群進行發(fā)布，確保兼職檔案員對指標所指向的具體業(yè)務(wù)清晰，各項指標按進度分解清晰，對指標所涉及的工作環(huán)節(jié)清晰，在工作中少走彎路、不跑偏，實現(xiàn)了檔案對標管理無盲區(qū)。再則加強引領(lǐng)。通過引領(lǐng)打破工作壁壘，減少懂檔案管理要求的人員不了解工程進度，業(yè)務(wù)管理部門人員忙于項目建設(shè)，對歸檔文件的收集管控不及時的情況。同時，積極組織縣公司開展交流學(xué)習(xí)，選樹檔案管理的優(yōu)秀單位和個人進行經(jīng)驗做法介紹，使可借鑒的典型經(jīng)驗得到推廣，實現(xiàn)由點到面的快速普及，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

3.以強化考核提升歸檔質(zhì)效。一是強化考核重點。將設(shè)計、施工變更等各項檢查工作的必查環(huán)節(jié)、敏感問題，作為檔案收集整理的要點和考核重點，著重進行篩查。通過查缺補漏，使關(guān)鍵環(huán)節(jié)和管理要素在檔案方面都有體現(xiàn)、有修正。確保各項檔案資料在時間邏輯關(guān)系、施工材料與資金使用方面吻合閉環(huán)。二是細化考核環(huán)節(jié)。搭建流程管理平臺，規(guī)范工程檔案管理各環(huán)節(jié)流程。結(jié)合工程管理辦法，明確工程檔案收集、整理、保管、利用、統(tǒng)計等各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)規(guī)范與標準流程。開展工程檔案工作綜合檢查、考核評價，抓好項目檔案驗收。加強農(nóng)網(wǎng)工程項目檔案的過程管理和質(zhì)量管控，提高檔案歸檔及時率、完整率。三是加大考核力度。通過普查的方式，對各單位的檔案收集整理情況進行摸底，以整改通知單的方式對存在的問題進行明確，并給予針對性的整改意見；以集中檢查和分散抽檢的方式，配合工程管理部門，以日報的方式給予通報。通過對同質(zhì)業(yè)務(wù)的單位進行評價考核，結(jié)合工作過程和管理結(jié)果，實行月考核、季排名，以獎優(yōu)罰劣的方式，激勵各單位的競爭和發(fā)展意識，也充分體現(xiàn)了通過同業(yè)對標，實現(xiàn)過程與結(jié)果契合共促的管理宗旨。

(二)實施數(shù)據(jù)管控，提升檔案管理服務(wù)價值

1.實行歸檔清單模板化。編制供電公司農(nóng)網(wǎng)改造升級工程檔案操作手冊，使檔案管理工作標準化、全面化、模板化、系統(tǒng)化。制定項目文件收集清單，將歸檔清單中需要收集的文件，以菜單的形式表述固化，點擊相應(yīng)的鏈接就能出現(xiàn)對應(yīng)的文本模板[3]。這些模板既是項目文件歸檔范圍及分類的細目，又是項目文件材料形成、填寫的具體模式，也是項目檔案整理、組卷、編目的范本，使各參建單位對照手冊就能找到對應(yīng)的記錄格式文本號，找出相應(yīng)的模板，增加了可操作性，實現(xiàn)了“一冊在手，參照盡在其中”，為項目建設(shè)提供了便捷服務(wù)，為項目建設(shè)全過程控制起到了重要作用。

2.實行典型檔案數(shù)字化。針對國網(wǎng)公司新出臺的歸檔工作導(dǎo)則，積極應(yīng)對項目檔案管理的重大調(diào)整，按照綜合加單項的原則，細化10 kV工程檔案的歸檔范圍及分類標準，并先行先試，選取典型工程檔案，采用檔案數(shù)字化的方式作為規(guī)范模板，提供20個模塊，1398項文件集合的項目檔案管理樣板，并增加管理要素的批注，在各工程實施單位間共享示范，實現(xiàn)了工程檔案管理的具象化。通過把標準檔案樣本作為活教材的方式，把歸檔導(dǎo)則中的規(guī)定變成活應(yīng)用，直觀地知道該如何做，做到什么程度和深度。為確保農(nóng)網(wǎng)升級改造工程順利通過整體驗收起到積極的促進作用。

3.實行核對檢查模塊化。在對歸檔材料檢查核對環(huán)節(jié)，采用模塊化的方式逐一開展，通過滾動計劃檢查文件形成的及時性，文件的完整性則通過單位工程劃分來檢查，通過管理臺賬檢查文件的流轉(zhuǎn)時間，通過文件檢查施工程序的符合性，通過記錄數(shù)據(jù)檢查其準確性。確保各項資料完整、標準、邏輯關(guān)系正確。

(三)實施專業(yè)融合,提升檔案管理服務(wù)質(zhì)效

1.遵循原則、協(xié)同強化，做到工程項目與檔案管理有效融合。通過加強過程管控，研究文件數(shù)據(jù)的流程規(guī)律，將檔案歸檔原則貫穿在每個工作環(huán)節(jié)，在國網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)項目檔案歸檔范圍的基礎(chǔ)上，詳細劃定本公司農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的歸檔范圍和保管期限，并納入各相關(guān)人員的崗位任務(wù)。

打破工程結(jié)束后集中整理歸檔的傳統(tǒng)模式，盡早介入工程建設(shè)活動。確保檔案管理工作始終貫穿于施工全過程。實行歸檔工作半月報制度，各基層單位每月中旬和月底定時上報批次工程的檔案整理工作進度，內(nèi)容包括批次工程項目檔案的整理進度、系統(tǒng)錄入率及與上期對比進展和檢查后的整改情況等。從客觀上有效制約檔案人員在檔案管理工作中的懈怠心理，解決了項目檔案工作整理進度滯后的問題，實現(xiàn)了檔案管理與工程建設(shè)同步。

2.定位明責(zé)、主動作為，做到工程項目與檔案管理有效契合。各工程項目資料員作為兼職檔案人員，嚴格按照檔案形成、積累、整理、移交、歸檔工作步驟，規(guī)范開展工作。在檔案形成環(huán)節(jié)負責(zé)與項目負責(zé)人的指導(dǎo)溝通，樹立項目人員的檔案意識；在積累環(huán)節(jié)負責(zé)過程和督辦管理，確保項目文件及時收集到位，在整理環(huán)節(jié)負責(zé)廣泛運用固化模板，確保整理規(guī)范；在移交環(huán)節(jié)負責(zé)清點、審核、簽字確認，確保檔案齊全完整；在歸檔環(huán)節(jié)負責(zé)審查，確保分類科學(xué)，保管期限合理。同時，注重項目檔案的各環(huán)節(jié)管控，確保檔案資源完整、準確、不流失，特別是在施工階段，要對比預(yù)算物資材料的變化情況，回收廢舊物資的記錄以及內(nèi)部審計的審檢情況等歷次審計的重點，確保在記錄中的工作量與現(xiàn)場實際一致。

3.動態(tài)跟蹤、審核歸檔，做到工程項目與檔案管理有效結(jié)合。持續(xù)推進“懂工程必須懂檔案”，“管工程必須管檔案”的理念，將檔案工作納入工程建設(shè)管理的重要組成部分，將工程檔案視為備查的歷史，落實檔案管理主體責(zé)任，做到“明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)”。嚴把歸檔審核關(guān)，深化問責(zé)考核機制。在項目檔案歸檔過程中成立由專家、參建單位檔案工作責(zé)任人、檔案專責(zé)組成的檔案專業(yè)工作協(xié)作組，嚴格履行資料員整理審核、檔案專責(zé)“一對一”審查、檔案專業(yè)工作協(xié)作組集中審查的三級審核程序，確保檔案歸檔率和規(guī)范率，充分保證項目檔案歸檔的及時性和完整性。同時將歸檔工作融入科研成果發(fā)布、工程竣工驗收等各環(huán)節(jié)，嚴格落實檔案歸檔要求，發(fā)現(xiàn)問題及時提出，并認真整改，對未按期完成整改的，依據(jù)相關(guān)要求問責(zé)。

三、實施農(nóng)網(wǎng)改造升級檔案管理新模式的變化和效果

(一)組織管理統(tǒng)一，搭建了全過程管理工作機制

抓好頂層設(shè)計并統(tǒng)一實施，構(gòu)建起清晰科學(xué)的農(nóng)網(wǎng)檔案工作機制。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的組織原則，強化了檔案管理的協(xié)同能力，省、市、縣公司對檔案工作形成了縱橫聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)化管理，各層面明確了農(nóng)網(wǎng)檔案管理試行“項目辦+檔案部門”相結(jié)合的管理組織模式。最終形成了“統(tǒng)一組織、各負其責(zé)、協(xié)同推進”的總體原則來推進和組織開展農(nóng)網(wǎng)檔案管理。打造橫向到邊、縱向到底、嚴格閉環(huán)的檔案管理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建界面清晰、機制順暢、管控有力的農(nóng)網(wǎng)檔案工作新格局，形成了齊抓共管的考核管理機制，確保項目檔案管理與項目建設(shè)的同步推進。實現(xiàn)了結(jié)合工程建設(shè)各節(jié)點，積極采取措施加強檔案同步管理。在工程建設(shè)初始階段，將檔案管理相關(guān)要求、標準等通過省公司文件下發(fā)各單位，要求各單位建立健全檔案工作體系、明確檔案管理責(zé)任、完善管理制度標準等。在工程建設(shè)過程中，強調(diào)做好工程檔案的“三納入”、“四參加”[4]。建立了三級檔案管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)檔案工作提前部署、主動介入，在全面落實檔案歸口管理要求的基礎(chǔ)上，促進了項目檔案管理融入工程管理、融入業(yè)務(wù)流程、融入業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。

(二)歸檔模板統(tǒng)一，固化了農(nóng)網(wǎng)工程檔案業(yè)務(wù)管理

徹底解決了農(nóng)網(wǎng)工程歸檔難的問題，根據(jù)農(nóng)網(wǎng)工程項目文件材料特點，由檔案管理部門、農(nóng)網(wǎng)管理單位共同研究制定了農(nóng)網(wǎng)改造升級工程檔案歸檔目錄與范本，加強檔案范本的學(xué)習(xí)宣貫，使工程建設(shè)與管理人員準確領(lǐng)會，與工程進度同步，準確建立工程檔案，確保農(nóng)網(wǎng)改造升級工程檔案真實、準確、齊全、規(guī)范。檔案范本包括“綜合卷目錄”和“10千伏及以下單項工程檔案范本”兩個部分。其中，綜合卷形成按農(nóng)網(wǎng)改造升級工程年度投資計劃分批收集、整理、歸檔的綜合性資料，反映某年度農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的整體情況；單項工程范本適用于農(nóng)網(wǎng)改造升級10千伏及以下單項工程。固化農(nóng)網(wǎng)工程文件材料形成內(nèi)容、流程，將農(nóng)網(wǎng)工程中應(yīng)形成文件材料的歸檔范圍、目錄、檔案封面、備考表等制成標準化模板，確定為5類32個標準化材料模板。同時，建立起簡單可行的流程控制體系，對照梳理的農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)流程，繪制了“農(nóng)網(wǎng)工程資料形成責(zé)任單位及時間節(jié)點圖”，提高了檔案檢查工作效率，實現(xiàn)對檔案管理流程的規(guī)范控制，有效保證全省農(nóng)網(wǎng)工程檔案收集、整理工作的規(guī)范統(tǒng)一。

(三)質(zhì)量標準統(tǒng)一，確保工程檔案完整、準確

檔案質(zhì)量得以大幅提升，首先是制定了統(tǒng)一的檔案形成、收集、歸檔規(guī)范，要求歸檔的文件材料由文件形成單位或部門規(guī)范整理，做到齊全完整、真實準確，與工程項目實際情況保持一致。其次是制定了統(tǒng)一的農(nóng)網(wǎng)工程項目檔案交底措施，為確保工程檔案現(xiàn)場組織和技術(shù)措施落到實處，要求與工程施工等交底同步進行。細化了檔案編制工作的各個環(huán)節(jié)，促進農(nóng)網(wǎng)項目工程檔案的科學(xué)規(guī)范管理。再則是實現(xiàn)了全程管控，確保檔案管理措施落地。加強了對工程檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃。從訂立合同時，就明確檔案收集、整理、移交的標準要求規(guī)定。在工程建設(shè)中將文件材料歸檔管理貫穿于工程建設(shè)始終，將工程檔案管控節(jié)點與工程建設(shè)管理階段相統(tǒng)一，促進開工時的檔案技術(shù)交底、建設(shè)過程中文件材料預(yù)歸檔、工程轉(zhuǎn)序時文件材料累積整理、工程驗收時文件歸檔，確保工程管理與檔案管理同步推進，實現(xiàn)了工程項目檔案管理“四同時”的要求[5]。還建立起工廠檔案專項報表制度，將統(tǒng)計結(jié)果納入專項辦考核監(jiān)督體系進行考核，有效促進了工程檔案各項管理工作按時保質(zhì)完成。

(四)創(chuàng)新管理手段，推進檔案業(yè)務(wù)提升

為使農(nóng)網(wǎng)檔案管理模板和動作要求得以宣貫推廣，采取多種方法持續(xù)開展農(nóng)網(wǎng)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，采取視頻遠程培訓(xùn)輔以分片指導(dǎo)的方法多措并舉，推進了業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。推動“示范先行、整體推進”的理念，起到了很好的示范帶動作用。

各項工作的努力和改進也取得良好的效果和影響。檔案管理工作助力，出色完成了國網(wǎng)公司攻堅戰(zhàn)，5.79億元投資1536項農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的整體驗收，實現(xiàn)了支撐惠農(nóng)工程精準扶貧項目和小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標，檔案工作主動超前介入項目管理，實現(xiàn)了工程竣工與項目檔案收集齊全同步完成，為農(nóng)網(wǎng)工程檔案管理提供了管理范本。

農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的實施，使電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進一步合理，覆蓋密度擴大，農(nóng)村電網(wǎng)線路跳閘次數(shù)、支線故障次數(shù)和臺停運時間大大減少，有效提高了農(nóng)村供電能力，提升了農(nóng)村家庭電氣化水平，改善了農(nóng)村居民生活質(zhì)量，實現(xiàn)了安全、優(yōu)質(zhì)、可靠的供電目標。實現(xiàn)了：農(nóng)網(wǎng)改造升級工程投資計劃完成率項目合格率100%。農(nóng)網(wǎng)改造升級工程歸檔完整性歸檔及時率100%。區(qū)域農(nóng)村電網(wǎng)供電電壓合格率提升至99.99%。區(qū)域農(nóng)村電網(wǎng)線損率大幅度下降。區(qū)域農(nóng)網(wǎng)電網(wǎng)農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性提升至99.92%。多個10千伏聯(lián)網(wǎng)工程出口工程、臺區(qū)改造工程被評為農(nóng)網(wǎng)改造升級優(yōu)質(zhì)工程。全力助推脫貧攻堅，確保中央提出的脫貧攻堅決策部署落到實處，受到上級充分的肯定。