胡 兵
(中共固始縣委黨校,河南信陽465200)
杭州銀行公會作為民國時期杭州銀行界的行業(yè)組織,不僅對于維護(hù)金融業(yè)的同業(yè)利益、促進(jìn)銀行界發(fā)展有著調(diào)控作用,同時,它也是國民黨政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理和社會行政的重要中介。因而,杭州銀行同業(yè)公會作為一種行業(yè)經(jīng)濟(jì)治理機制,對于政府與會員銀行來說都具有重要意義。同業(yè)公會要達(dá)到維護(hù)同業(yè)公益、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的目標(biāo),就需要在政府與會員銀行之間進(jìn)行協(xié)調(diào),這就賦予了杭州銀行公會中間性的系統(tǒng)地位。本文將從政府經(jīng)濟(jì)管理及行業(yè)經(jīng)濟(jì)自治兩個方面,對杭州銀行公會的制度角色及其經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行考察。
“發(fā)展社會團(tuán)體組織,推動社會事業(yè),以社會事業(yè)充實社團(tuán)之內(nèi)容”[1]成為民國時期后期國民黨政府社會行政的最大特征。杭州銀行公會作為一個商人團(tuán)體,被納入到了政府的行業(yè)管理體制之中。這在杭州銀行公會展開整理工作時浙江省國民黨執(zhí)行委員會給予銀行公會的統(tǒng)一標(biāo)語中明顯地得到體現(xiàn),該標(biāo)語主要內(nèi)容有:“用抗戰(zhàn)的堅苦精神完成建國大業(yè)”“以犧牲小我的誠心增強統(tǒng)一團(tuán)結(jié)”“實行三民主義”“擁護(hù)蔣主席完成民主建設(shè)”“破壞統(tǒng)一就是禍國殃民”。[2]另外,杭州銀行公會負(fù)責(zé)人的宣誓就職也是一個重要體現(xiàn)。1946年初,國民黨政府要求各人民團(tuán)體負(fù)責(zé)人宣誓就職時,內(nèi)容必須包含:“余誓以至誠恪遵國民政府現(xiàn)行政綱政策及一切法令,恪盡職守,如有違背誓言,愿受嚴(yán)厲之制裁。”[3]1946 年3 月,在杭州市政府社會科人民團(tuán)體指導(dǎo)員監(jiān)誓之下,杭州銀行公會全體理監(jiān)事暨候補理監(jiān)事舉行宣誓就職,誓詞內(nèi)容是:“余謹(jǐn)以至誠實行三民主義,遵守國家法令,忠心努力于本職,如有違背誓言,原受嚴(yán)厲之制裁,謹(jǐn)誓?!盵4]由此可見,杭州銀行公會等各工商業(yè)組織已被置于政府的控制與監(jiān)管之中,可以說,逐漸變成了政府對社會控制的重要工具。
在同業(yè)公會法規(guī)及相關(guān)政策中,政府賦予杭州銀行公會及其行規(guī)以法律合法性,其目的不僅在于保障或規(guī)范其行業(yè)自治權(quán),更期待以此來協(xié)助經(jīng)濟(jì)行政。而杭州銀行公會作為銀行界利益的代言人,通過參與政府決策、取得政府支持來反映會員銀行呼聲以及促進(jìn)銀行業(yè)發(fā)展。正如在1946年3月杭州銀行公會成立大會上的開會詞所說的:“現(xiàn)時代之銀行同業(yè)公會,維持與增進(jìn)同業(yè)之公共利益及矯正弊害而外,尤應(yīng)深切了解國家經(jīng)濟(jì)政策之所在,切實奉行政府法令,在配合國家經(jīng)濟(jì)之下,共同努力,始終弗懈。”[5]杭州銀行公會立身于政府與會員銀行之間,建立一種雙向的信息流,一方面是協(xié)助政府實施行業(yè)管理,推行財政政令,另一方面是立足于銀行企業(yè),在與政府交涉中維護(hù)銀行界利益,為會員銀行發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,促進(jìn)銀行業(yè)發(fā)展。主要體現(xiàn)在:
其一,國民黨政府通過嚴(yán)密銀行公會與政府組織的信息聯(lián)系,使政府的政策法規(guī)能夠下達(dá)至銀行企業(yè),促進(jìn)政策的實施。如1946 年5 月7 日,杭州市政府通過杭州銀行公會,向各會員銀行公布了國民政府議決廢止的多項法規(guī),主要有“限制酒食消費運動辦法;戰(zhàn)時取締奢侈行為;人力節(jié)制辦法;職業(yè)團(tuán)體書記派遣辦法;加強工商團(tuán)體管制實施辦法;四川省重要縣市農(nóng)工管制方案;人民團(tuán)體開會規(guī)則;人民團(tuán)體整理辦法;人民團(tuán)體會員制訓(xùn)練辦法;非常時期統(tǒng)一社會運動辦法;統(tǒng)一民眾訓(xùn)練辦法;非常時期人民團(tuán)體訓(xùn)練綱要。”[6]1947 年3 月,財政部為加強管制金融業(yè)務(wù),進(jìn)一步強化“經(jīng)濟(jì)緊急措施方案”,指定了杭州等地為限制地區(qū)(其余地區(qū)有南京、上海、天津、北平、青島、廣州、重慶、濟(jì)南、漢口、西安、成都、昆明、蘇州、寧波、紹興、永嘉),規(guī)定限制地區(qū)“停止商業(yè)行莊復(fù)業(yè)及增設(shè)分支機構(gòu)”。[7]杭州銀行公會為配合推行國民黨財政部的財政政令,便轉(zhuǎn)函各商業(yè)會員行知照。1947 年6 月,杭州市府為防制商人變相囤積日用重要物品而規(guī)定各銀行、錢莊在商人辦理抵押借款時務(wù)必避免指定的日用重要物品,杭州銀行公會便向會員行局發(fā)出通告“凡非本業(yè)商人以日用重要物品抵押借款一概不予接受;其經(jīng)營本業(yè)之正式商人如確為融通資金以日用重要物品抵押借款,雖為法令所許,但為防止囤積起見,期限亦不得超過兩個月并不得予以轉(zhuǎn)期,以示限制?!盵8]1948 年1 月,《營業(yè)牌照稅使用牌照稅及房捐稅法及條例》經(jīng)修正后于1948 年1 月起開始施行,杭州市政府致函杭州銀行公會通告會員銀行知照。1948 年,國民黨政府實行“金圓券”改革,杭州市府先后頒發(fā)《營利事業(yè)資本額折算金圓券變更登記辦法》與《舉辦營利事業(yè)資本額折算金圓券變更登記抄發(fā)辦法》,而杭州銀行公會都給以積極宣傳并推廣落實。這些經(jīng)濟(jì)法規(guī)與行業(yè)法規(guī)如果僅僅依靠政府部門宣傳實施,是很難落實到企業(yè)層面上的。而如果同業(yè)公會參與到法規(guī)的實施過程,其狀況就有大大的改觀。杭州銀行公會在接到市政府電令后迅速通告會員銀行知照,能較快地把國民政府多項法規(guī)傳達(dá)到各個會員銀行。這對于政府而言,這無疑有助于提高經(jīng)濟(jì)行政的效率。
其二,抗戰(zhàn)勝利后,國民黨政府作為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)主導(dǎo)者的角色越來越明顯,通過國家的權(quán)威,對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)法規(guī)的制訂、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等方面進(jìn)行廣泛的干預(yù)和治理。當(dāng)被會員銀行所信任的杭州銀行公會認(rèn)為政府政策有助于銀行業(yè)發(fā)展時,往往竭力協(xié)助,從而能促使政府各項政策法規(guī)順利地實施和推行。1947 年5 月,杭州銀行公會轉(zhuǎn)函各會員行局查照財政部的電令,敦促各會員行局遵從并切實推行政令:“以前經(jīng)規(guī)定銀行運用資金應(yīng)投放于生產(chǎn)建設(shè)事業(yè),嗣為體念商業(yè)銀行困難、兼顧事實并配合增加物資政策起見,爰于新頒管理銀行辦法內(nèi)規(guī)定貸放主要對象及貸放總額,此后各行務(wù)須一律達(dá)到規(guī)定之標(biāo)準(zhǔn);對于各項放款,尤應(yīng)逐筆注明用途,切實注意借款客戶之身份業(yè)務(wù)及借款時期數(shù)量是否相稱,如有違延定予嚴(yán)懲飭”;“為普通公司商號吸收存款及地下錢鋪、私營銀行業(yè)務(wù),擾亂金融,助長投機,莫此為甚。自應(yīng)據(jù)實檢舉、究辦”;“以銀行直接經(jīng)營商業(yè)向來厲禁,其有巧立名目兼營商業(yè)、或代客買賣及銀行服務(wù)人員挪用行款者,定行照章嚴(yán)予處罰”;“以銀行對于農(nóng)工礦商之放款應(yīng)以合法經(jīng)營本業(yè)者為限,如有未經(jīng)部準(zhǔn)設(shè)立之莊號、非法經(jīng)營銀錢商業(yè)者,各地行莊不得貸予款項;如有此項貸款,應(yīng)克日收回,否則一經(jīng)查覺概依規(guī)定處辦。”[7]1947年7月,杭州銀行公會轉(zhuǎn)函各會員行局查照財政部的電令“以各地行莊每有客戶解入票據(jù)于兌收前即準(zhǔn)抵現(xiàn)支取情事,非僅不足以擴張信用,抑且足使行莊自身頭寸匡計難周,弊端滋大,風(fēng)險堪慮;曾經(jīng)由部予以糾正有案,現(xiàn)查此風(fēng)各地仍屬盛行,自應(yīng)嚴(yán)予禁止,嗣后各行莊所收客戶解入票據(jù)在未兌收以前,不得再有準(zhǔn)其抵現(xiàn)支取情事”;“以銀錢行莊均為公司組織,必要時依法原得由股東會議決增加資本,惟增加資本事關(guān)變更注冊,應(yīng)于股東會決議后將增資或改組原因及詳細(xì)情形呈部核飭遵辦,不得于未經(jīng)核準(zhǔn)前擅行更張?!盵9]
其三,杭州銀行公會不僅協(xié)助政府推行財政政令,而且利用其對于金融業(yè)經(jīng)營狀況、經(jīng)營習(xí)慣、市場環(huán)境的熟悉,為政府決策提供參考并制定切實措施,使政府政策循市場而定。1946年2月,國民黨政府實施“經(jīng)濟(jì)緊急措施方案”,杭州銀行公會要求會員銀行“遵從政令,切實推行”[7],同時為響應(yīng)這一方案,杭州銀行公會以“管制金融,首在緊縮貸款”為原則制定推行了各項具體措施:(1)各會員行應(yīng)一體恪遵辦理“經(jīng)濟(jì)緊急措施方案”規(guī)定的各項辦法;(2)各商業(yè)銀行向國家行局承兌的款項,如與生產(chǎn)事業(yè)無關(guān)者,無論已否到期都要盡量設(shè)法提前歸還;(3)國家行局對于買匯已一律停止,所有商業(yè)銀行申匯頭寸盈絀自可互相流通,但匯費不得超過四聯(lián)分處規(guī)定額度;(4)放款日拆應(yīng)悉照中央銀行掛牌實行。
其四,杭州市商會在維系政府與杭州銀行公會雙向交流中則發(fā)揮了重要的過渡和統(tǒng)籌作用。政府多數(shù)法規(guī)政策往往通過杭州市商會下達(dá)至杭州銀行公會,而銀行公會的意見也常由杭州市商會轉(zhuǎn)呈政府。一方面,杭州銀行公會與杭州市商會一起構(gòu)成了“第三行政渠道”,由這兩個社團(tuán)貫徹黨政部門的行政管理事務(wù),能為國民政府解決一些社會政治問題提供便利。如1946 年4 月,杭州市商會整理員辦事處向杭州銀行公會通知市政府社會處預(yù)為防止“奸黨企圖藉反對內(nèi)戰(zhàn)發(fā)動各地罷工、罷課、罷市陰謀”[6]的機密電令。1946 年7 月,杭州市黨部“為研討工資與物價及勞資糾紛問題”而召開“人民團(tuán)體負(fù)責(zé)人座談會”,杭州市商會與杭州銀行公會都積極派員前往參與決策[6]。1949 年4 月,杭州中央銀行向杭州銀行公會轉(zhuǎn)發(fā)杭州市參議會臨時大會議決的關(guān)于“促使金融當(dāng)局從速疏暢鈔源,禁止濫發(fā)不兌現(xiàn)本票及取締本票付款須打折扣抵現(xiàn)之惡象,以杜流弊而安經(jīng)濟(jì),并保障公教人員及人民利益”[10]的三項辦法:(1)電請財政部迅飭國家行局趕運大量現(xiàn)鈔來杭,并在4 月20 日以前飭四行兩局將前發(fā)本票如數(shù)收回;(2)函請市政府飭本市銀錢業(yè)公會并函中央銀行杭州分行自即日起禁止各行莊增發(fā)本票,其已發(fā)之本票限4 月20 日前陸續(xù)收回;(3)絕對禁止本票行使貼現(xiàn),由金融當(dāng)局會同憲政嚴(yán)厲執(zhí)行。另一方面,杭州銀行公會通過影響力更大的商人團(tuán)體——杭州市商會,在行業(yè)經(jīng)營困難時,向政府申請體恤商情,從而取得更有力的支持,為解決一些困難提供了保障。1946 年9 月,兩浙商業(yè)銀行等10 家銀行以近期來“各商號因受私人票貼高利壓迫影響,時有關(guān)歇情事”提請公會“轉(zhuǎn)呈有關(guān)機關(guān)取締,并遇有商號閉歇發(fā)生債務(wù)時,正式行莊得盡先追償,以維營業(yè)”[6]。杭州銀行公會經(jīng)研究金融法規(guī)小組會研討后,向杭州市商會致以文稿呈請杭州市政府予以取締。1947 年1 月,中南、綢業(yè)、兩浙等會員銀行因杭州市邊福茂鞋莊“無端宣告清理,損害債權(quán)”一事向公會提請轉(zhuǎn)呈市政府給以有效處置,公會議決向市商會呈請市政府立即給予“有效處置”,希望“開具邊福茂鞋莊店東邊啟昌及其各繼承人名下杭市不動產(chǎn)清單”,并“先予停止過戶,以備抵償,而維金融”[7]。1948 年2 月,杭州市商會致函杭州銀行公會“近來常有外來難民及假冒榮譽軍人向各商號強行勒索情事,影響營業(yè)至巨,業(yè)經(jīng)呈奉市政府飭市警局嚴(yán)加取締”[11],這就保障了杭州銀行公會會員銀行的正常營業(yè)。
其五,杭州銀行公會在經(jīng)濟(jì)和社會活動中起到了政府組織和官方機構(gòu)所不能起到的作用,但它是獨立的民間社團(tuán),是以會員銀行的集體利益為前提的中介性社會組織,而不是政府機構(gòu)和權(quán)力延伸的“二政府”。所以,在與政府的交涉中,杭州銀行公會立足于維護(hù)商利,發(fā)揮了一定的能動性。如對于政府部門的一些稅收,杭州銀行公會往往會積極向上級主管部門請求減免,以減輕會員銀行的負(fù)擔(dān)。1946 年12 月,重慶市公會“以第三類存息所得稅修正稅率過高仍請減為百分之五”[7],囑為杭州銀行公會一致呼吁財政部修改,而杭州銀行公會為減輕會員銀行的負(fù)擔(dān),經(jīng)理監(jiān)事聯(lián)席會議研討后,議決響應(yīng)重慶市公會的號召,修正通過減免稅率電稿一件并給予繕發(fā)。1947 年2月,杭州銀行公會接受了會員銀行浙江典業(yè)銀行的提議,向市政府力爭杭州市同業(yè)營業(yè)稅仍應(yīng)照2%征收,“以恤商艱”[6]。當(dāng)然,對于一些較為隨意征收的苛捐雜稅,杭州銀行公會往往據(jù)理力爭,有些還取得了勝利。1947 年2 月,財政部復(fù)電杭州銀行公會,“所請減低存款利息所得稅率未便照準(zhǔn),仍飭依法扣繳,以重功令”[6]。隨后杭州銀行公會便致函中華民國銀行商業(yè)同業(yè)公會聯(lián)合會提請呼吁,而中華民國銀行商業(yè)同業(yè)公會聯(lián)合會積極協(xié)助,向財政部提請免征特種營業(yè)稅,但也遭到批駁。1947 年8 月,中華民國銀行商業(yè)同業(yè)公會聯(lián)合會仍然要進(jìn)行據(jù)理力爭,再次向財政部提請免征特種營業(yè)稅,“以期貫徹初衷而謀相當(dāng)解決”[10]。最終,財政部不得不退讓,同意了部分要求。1947年9月,杭州市直接稅分局致函杭州銀行公會,“奉部令特種營業(yè)稅對于銀行業(yè)課稅標(biāo)準(zhǔn)暫準(zhǔn)扣除存款利息,以示體恤”[6]。另外,對于政府政策危及行業(yè)利益,并不易于執(zhí)行時,杭州銀行公會則溝通政企關(guān)系,促成政策修訂。1947 年7 月,在浙江興業(yè)、中國實業(yè)、浙江實業(yè)等會員銀行聯(lián)合提議下,杭州銀行公會致函全國銀聯(lián)會向財政部建議將1947 年6 月6 日公布的印花稅率表類目六項下所稱契據(jù)包括有保付支票明令剔除,以利印花稅率的施行。
杭州銀行公會接受主管部門的領(lǐng)導(dǎo),要配合政府有關(guān)部門執(zhí)行財政政令,但它同時又是行業(yè)自治組織。其行業(yè)自治主要表現(xiàn)在行業(yè)自律與行業(yè)服務(wù)兩個方面。行業(yè)自律是杭州銀行公會基于銀行業(yè)的的整體利益和長遠(yuǎn)利益,根據(jù)國家法令及行業(yè)業(yè)規(guī)而采取的規(guī)范會員銀行經(jīng)營及行業(yè)秩序的行為,促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展,其直接作用是有利于規(guī)范有序的市場秩序的形成。行業(yè)服務(wù)是杭州銀行公會根據(jù)市場變化,運用其組織化的優(yōu)勢,在資金、市場、技術(shù)、信息等方面為會員銀行提供自我服務(wù)。杭州銀行公會會員銀行是杭州市金融市場的主要組成部分,杭州銀行公會是會員銀行的代表,一方面,會員銀行需要借助于杭州銀行公會為其開拓市場,疏通渠道,搞活經(jīng)營;另一方面,杭州銀行公會對會員銀行進(jìn)行宏觀調(diào)控,以避免金融市場的無序狀態(tài)。因此,杭州銀行公會可以說是處于銀行企業(yè)與金融市場之間的調(diào)控者,使得銀行公會、金融市場與會員銀行之間形成了緊密的信息交流與互動關(guān)系,發(fā)揮著政府與市場之外的“第三只手”的作用。
滿足成員的需要,擴大成員的利益,是杭州銀行公會作為互益組織的基本功能。會員銀行常以杭州銀行公會為依托來維護(hù)、謀取、增進(jìn)本身的利益和發(fā)展,通過各種方式借助這個集體組織為銀行企業(yè)減憂解困。1947年6月,中國銀行以“堂名記號為戶名之存款戶大多系屬舊存戶,經(jīng)年既久、地址多有變更,個別書知未必悉能送達(dá)”[7]一事致函銀行公會。杭州銀行公會經(jīng)研討后,議決由銀行公會代表各會員銀行登報,通告各存款戶知曉。1947 年7 月,為節(jié)省人力物力,簡化計算手續(xù),杭州銀行公會接受會員銀行的提議,向全國銀聯(lián)會建議將“角分輔幣以四去五入并入元位計算,以后不再以角分記帳”[11]。1948 年3 月,“目下杭州市一千元以下小額鈔券充斥市面,迭據(jù)商業(yè)行莊聲稱付給客戶拒不收受,時起糾紛,大量積存又抱耗”,杭州銀行公會為避免會員銀行經(jīng)營上出現(xiàn)問題,便函商國行“盡量收并暫勿發(fā)行”[11]。而實際上,會員銀行個別成員的呼聲,往往是全體成員一般性的現(xiàn)象,如1947年2月,浙江典業(yè)銀行提議援照江蘇辦法由公會轉(zhuǎn)請中央銀行對于商業(yè)銀行準(zhǔn)以不動產(chǎn)承做轉(zhuǎn)抵押以救濟(jì)工商各業(yè);郵政儲金匯業(yè)局提議成立“杭州市工商征信調(diào)查委員會”以便利各會員行局放款業(yè)務(wù);浙江興業(yè)銀行提議由公會函商中央銀行盡量開放申匯以靈活金融;浙江實業(yè)銀行提議透支契約應(yīng)規(guī)定劃一以免差參而利業(yè)務(wù)。可見,會員銀行所提出的多數(shù)建議及存在的問題也往往是整個銀行業(yè)的群體要求的利益問題所在,因而通過杭州銀行公會這個行業(yè)組織,可以承擔(dān)起解決個體企業(yè)所面臨的公共事項的責(zé)任與能力。
作為互益性組織的杭州銀行公會,是各會員銀行共同利益的代表機構(gòu)。杭州銀行公會運用其中介職能,發(fā)揮其組織性的優(yōu)勢,在處理政府各部門、商會、全國銀聯(lián)會及其他社會團(tuán)體的公共關(guān)系時謀取銀行界的整體利益,滿足會員的共同需要。1946 年7 月,杭州市銀行票據(jù)“往來日繁”[6],為了便利會員銀行交換銀行票據(jù),杭州銀行公會函請中央銀行杭州分行先于8 月1 日開辦交換事宜。1946 年9 月,兩浙商業(yè)銀行、中國實業(yè)銀行、浙江儲豐銀行、大陸銀行等提議仿照上海市銀錢信托三業(yè)關(guān)于信用透支等放款實行定期公告并一律訂立契約這一業(yè)規(guī),杭州銀行公會為了“各同業(yè)承做信用放款俾趨一致而免參差”[6],議決規(guī)定自9 月15日起一律照章訂立透支契約并會同錢商業(yè)同業(yè)公會合登《中南日報》及《浙江商報》進(jìn)行公告,而透支契約則由公會印制分發(fā)各會員行局應(yīng)用。1946 年12 月,會員銀行向銀行公會請示“客戶委收票據(jù)是否照錢業(yè)公會規(guī)定辦法同樣辦理”[8],由于涉及到銀行業(yè)經(jīng)營秩序的問題,杭州銀行公會著眼于銀行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真研討并作出議決:客戶委收非交換行莊票據(jù)如遭退票者代收,銀行即將掉回票據(jù)返還客戶自理,不負(fù)追回原票責(zé)任;代收非交換行莊票據(jù)因轉(zhuǎn)輾掉票關(guān)系,當(dāng)日不及趕上交換時,應(yīng)歸次日或照實際收到日期收賬;代收客戶非交換行莊之票據(jù),如不能收取現(xiàn)金必須掉票者,應(yīng)由承兌人開發(fā)交換行莊之票據(jù),否則即將原票退還客戶以免糾紛。1947 年4 月,杭州市商會函請銀行界將貸款息金比照上海銀行界息金減低10%“以維商艱”[7],但杭州銀行界的貸款利率是依照中央規(guī)定辦法,并由銀錢公會按市場情形核議,再請中央銀行杭州分行進(jìn)行核定牌告才遵行的。最終,杭州銀行公會為了維護(hù)銀行業(yè)的合法利益,便函復(fù)商會杭州銀行界的貸款利率只能遵照中央規(guī)定辦法進(jìn)行辦理。1948年10月,杭州銀行公會響應(yīng)中華民國銀行商業(yè)公會全國聯(lián)合會,呈請財政部“將停止收取往來客戶手續(xù)費一節(jié)收回成命,以維營業(yè)”[12]。
有時,任何一個會員在經(jīng)營上出現(xiàn)問題,都會涉及到行業(yè)的全局利益。1947 年6 月,江海銀行總行停止交換頭寸受軋,這對江海銀行杭州分行來說無疑是一場災(zāi)難,因此江海銀行杭州分行立即求助于杭州銀行公會。為維護(hù)整個銀行界的信譽及安定金融市面起見,杭州銀行公會積極給予援助,由15家會員商業(yè)銀行共同擔(dān)保,向浙江省銀行拆借江海銀行3 億元。雖然杭州銀行公會想方設(shè)法極力避免江海銀行停業(yè)的后果,但最后江海銀行還是因“平日放款過濫,保證業(yè)務(wù)又多逾越規(guī)定,以致累賠甚巨,無法周轉(zhuǎn)”[8]而被財政部勒令停業(yè)。不難看出,杭州銀行公會著眼于會員銀行及整個銀行業(yè)的發(fā)展需要,會著力解決會員銀行發(fā)展所面臨的種種困難,以求維護(hù)行業(yè)的整體利益。
杭州銀行公會也是銀行業(yè)的行業(yè)自律組織,在規(guī)范行業(yè)行為、維護(hù)行業(yè)業(yè)規(guī)、協(xié)調(diào)行業(yè)市場有序發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用。1946 年9月,針對“現(xiàn)有未加入錢業(yè)公會之錢莊及無牌號之地下錢莊私自營業(yè),妨礙同業(yè)業(yè)務(wù)”[6]這一情況,杭州銀行公會向中央銀行杭州分行函請嚴(yán)予取締,以求維護(hù)會員銀行的合法利益,規(guī)范金融市場。1949 年4 月,因“現(xiàn)時局動蕩不寧”,有兼營倉庫業(yè)務(wù)的會員銀行對“有受寄的堆存貨物或有借款的押品”應(yīng)該“如何予以緊爭措置以防意外”一事提請銀行公會討論,杭州銀行公會基于規(guī)范市場行為、維護(hù)行業(yè)經(jīng)營秩序的考慮,一方面登報通告各客戶“促其注意”,另一方面要求各行局函告客戶持倉章保管證前往各行局倉庫提取,否則依照各行局所定《倉庫保管規(guī)則》“對于人力不可抗御之損失”,概不負(fù)責(zé)[10]。1949 年4月,“目下時局愈趨嚴(yán)重”,為了能使銀行業(yè)“穩(wěn)健經(jīng)營,以渡難關(guān)”,銀行公會要求各會員行“當(dāng)日票據(jù)不能抵用…絕對不得再有通融一面,并應(yīng)緊縮信用以免自身受軋”[10]。
在實際運作中,杭州銀行公會不僅組織制定了章程、行規(guī)、行約來建立行業(yè)自律機制,而且以市場為取向,隨時接受會員銀行的提議,促進(jìn)銀行業(yè)的發(fā)展。1947年2月,浙江典業(yè)銀行以“商業(yè)銀行資金有限,市面寬緊靡?!盵7],為便利起見,向公會提請轉(zhuǎn)商國家行局接受轉(zhuǎn)抵押或貼現(xiàn)。杭州銀行公會經(jīng)過議決,推派公會理事長與國家行局洽商辦理。1948年5月,在浙江實業(yè)銀行提議下,杭州銀行公會函商國行“設(shè)立貼放分會,以惠工商而利金融”[13]。1948年11月,由于“近日物價狂漲,市場暗息高昂,行莊存款逃避甚速,數(shù)字日見降,銀根奇緊”,在會員銀行的共同提議下,杭州銀行公會向國行擬請“在可能范圍內(nèi)量予周轉(zhuǎn),以維金融”[14],具體內(nèi)容有:存款準(zhǔn)備金如存款額度減少三分之一時,由國行將溢存部份隨時予以提回;國行在銀根緊急時援照滬市辦法,準(zhǔn)許就繳存存款準(zhǔn)備金額度內(nèi)暫予拆借;幣制改革后各地對于交換保證金未繳者較多,要求國行暫時給予發(fā)還,或于銀根緊急時就繳存額度內(nèi)一并暫準(zhǔn)拆借;秋繭貸款曾經(jīng)省府轉(zhuǎn)商國行準(zhǔn)予轉(zhuǎn)低押,這項貸款是以貼現(xiàn)方式貸出,共計貸出金圓245 000 元,請國行準(zhǔn)予重貼現(xiàn)。
杭州銀行公會以促進(jìn)同業(yè)公益為宗旨,將服務(wù)會員銀行、促進(jìn)銀行業(yè)發(fā)展作為自已的重要職責(zé)。這在時局不安、市場不穩(wěn)的危急狀態(tài)下,杭州銀行公會在處理公共關(guān)系方面會借助各種團(tuán)體機構(gòu)的力量來服務(wù)整個銀行業(yè)。1948年11月,杭州市自歷時月余的搶購風(fēng)潮發(fā)生后,廠商貨物被一掃而空,而各產(chǎn)地又嚴(yán)格限制出境,以致重要民生食用物品及工業(yè)原料的庫存空虛,無法滿足市面需要。但由于貨價高漲,廠商原有資金“不及以前十分之二三”,不敷周轉(zhuǎn)。而杭州市銀行界“惟幣制改革后,增資尚未就結(jié),以前貸出生產(chǎn)貸款為數(shù)已巨,近日存款數(shù)字有減無增,資力有限”。為了能使“各業(yè)得以赴產(chǎn)地盡量購入充實貨源”進(jìn)而“安定社會民生”,杭州銀行公會認(rèn)為“對于各工商業(yè)申請貸放自不得不量予接濟(jì)”,因而聯(lián)合錢業(yè)公會呈請浙江省政府與國家行局及省銀行“如值銀要緊迫時,對于商業(yè)行莊或以拆放或以買泄予以周轉(zhuǎn),以利金融?!盵14]1948 年11 月,杭州市極度缺乏現(xiàn)鈔,各銀行錢莊因中央銀行沒有撥發(fā)多量現(xiàn)鈔,使得客戶提存時也不能全數(shù)給付現(xiàn)鈔,以致“市面窒滯,工商均趨停頓,糾紛迭起,應(yīng)付萬分困難”,特別是“代庫之國省行局撥放軍政等費均需現(xiàn)鈔,更覺無法支應(yīng)”[14]。杭州銀行公會為解決現(xiàn)鈔籌措問題,聯(lián)合錢業(yè)公會一面電請中央銀行總行及杭行,一面電陳財政部省政府轉(zhuǎn)咨總行撥發(fā)現(xiàn)鈔,以應(yīng)急需。1949年3月,杭州市鈔荒愈趨嚴(yán)重,需大量現(xiàn)鈔才能救濟(jì)市面。杭州銀行公會會同錢業(yè)聯(lián)銜急電中央銀行業(yè)務(wù)局發(fā)行局迅速撥運現(xiàn)鈔,同時也提請“如一時未能充分源源接濟(jì),由杭央行先行發(fā)行1 萬元、5 萬元、10 萬元各種定額本票,俾資周轉(zhuǎn),藉救眉急”[10]。1949 年4 月,由于“時局情形愈趨嚴(yán)重,票據(jù)收解亦復(fù)無多,行莊積存國行頭寸為數(shù)頗巨,而國行現(xiàn)鈔仍甚缺乏,支現(xiàn)甚難,實屬無法周轉(zhuǎn)”,銀行公會便聯(lián)合錢業(yè)公會一起致函國行“如仍無現(xiàn)鈔可發(fā),在此時局嚴(yán)重之際,應(yīng)請國行特予體諒商業(yè)無法周轉(zhuǎn)苦情”,準(zhǔn)許各銀行錢莊“改撥銀元,以資救濟(jì)”[10]。