陶然　石志彬　黃燕琳　劉紅會(huì)　石志彬

[摘要]以新時(shí)代軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備為依據(jù)，結(jié)合部隊(duì)?wèi)?zhàn)備物資儲(chǔ)備現(xiàn)狀，圍繞儲(chǔ)備物資輪換更新機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行探索性分析。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步，原有的戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備輪換更新機(jī)制已有許多需要改革之處，本文從戰(zhàn)備儲(chǔ)備物資輪換更新中存在的問(wèn)題著手，進(jìn)而對(duì)戰(zhàn)備儲(chǔ)備物資輪換更新的原則進(jìn)行了分析，最后針對(duì)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備;輪換更新機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和軍事戰(zhàn)略方針的調(diào)整，部隊(duì)原有的戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備機(jī)制的諸多不適應(yīng)性逐步暴露、凸顯，作為應(yīng)對(duì)未來(lái)應(yīng)急作戰(zhàn)和各種突發(fā)事件物資保障的重要支撐，戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備管理的完善和發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前部隊(duì)后裝保障理論研究的重要課題，需要對(duì)儲(chǔ)備物資輪換更新問(wèn)題進(jìn)行深入分析，建立科學(xué)、合理、高效的戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備輪換更新機(jī)制。

一、戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備輪換更新中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，為了適應(yīng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)物資保障要求，做好新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，部隊(duì)?wèi)?zhàn)儲(chǔ)建設(shè)在數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效和發(fā)展上都面臨巨大變化和更高要求，給戰(zhàn)儲(chǔ)管理工作帶來(lái)了壓力和挑戰(zhàn)，在儲(chǔ)物資輪換更新工作中的問(wèn)題有。

（一）觀念滯后制約了戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備輪換更新機(jī)制的調(diào)整。思想觀念的滯后是一切工作的羈絆。當(dāng)今世界是以和平與發(fā)展為主題的時(shí)代，我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)思想也從“早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變?yōu)榉暮头?wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局上來(lái)，因此，在戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備觀念上也必須做相應(yīng)的調(diào)整。但是，當(dāng)前的戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備仍停留在不計(jì)成本、不計(jì)效益的快儲(chǔ)、多儲(chǔ);注重軍事效益輕經(jīng)濟(jì)效益;注重儲(chǔ)備數(shù)量輕使用價(jià)值;多多益善，自我封閉的“靜態(tài)儲(chǔ)備”等觀念上。由于上述觀念的影響，直接導(dǎo)致了戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備布局、結(jié)構(gòu)及方式的不合理，嚴(yán)重影響了戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備輪換更新機(jī)制的調(diào)整。

（二）對(duì)戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備輪換機(jī)制研究、重視不夠。部隊(duì)軍事戰(zhàn)略方針進(jìn)行調(diào)整后，為了盡快提高戰(zhàn)時(shí)后裝保障效能，近幾年來(lái)，后裝理論研究重點(diǎn)側(cè)重于對(duì)大聯(lián)勤體制及戰(zhàn)時(shí)保障法的研究，而對(duì)于戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備輪換更新的關(guān)注，僅僅是在研究戰(zhàn)時(shí)保障法是對(duì)儲(chǔ)備輪換更新問(wèn)題的重要性進(jìn)行了簡(jiǎn)單的論述，沒(méi)有涉及到具體的儲(chǔ)備輪換更新機(jī)制問(wèn)題。另外，儲(chǔ)備物資的管理不包括物資輪換更新的管理，物資的輪換計(jì)劃尚未列入儲(chǔ)備計(jì)劃的組成部分，因此，儲(chǔ)備主管部門的年度儲(chǔ)備計(jì)劃也就只是物資的儲(chǔ)備安排，而沒(méi)有物資輪換的內(nèi)容，結(jié)果導(dǎo)致物資一旦進(jìn)入儲(chǔ)備就象進(jìn)了“死儲(chǔ)”的大門，難以避免報(bào)廢淘汰的結(jié)局。

（三）管理體制不順暢造成戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備輪換更新機(jī)制不合理。戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備，必須嚴(yán)格分工、按級(jí)負(fù)責(zé)、緊密銜接。但是部隊(duì)?wèi)?zhàn)備物資儲(chǔ)備分工不清，歸口不明確的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，管理機(jī)構(gòu)的管理跨度大大超過(guò)了高效管理的極限，協(xié)調(diào)難度成倍增加。近年來(lái)，雖然部隊(duì)對(duì)戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備管理體制進(jìn)行了重大改革，建立了總部集中統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于克服和糾正戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備多頭管理的狀況起到了積極作用，但在戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)三個(gè)層次儲(chǔ)備物資的管理科學(xué)分工和有機(jī)銜接等方面仍存在一些問(wèn)題，直接影響了儲(chǔ)備物資輪換更新的順利進(jìn)行。

（四）經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制不完備使戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備輪換更新難以正常進(jìn)行。任何專項(xiàng)工作都需要經(jīng)費(fèi)的支撐保障，作為戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備輪換更新同樣需要經(jīng)費(fèi)支撐。從目前經(jīng)費(fèi)分配的情況看，輪換更新機(jī)制運(yùn)行缺乏經(jīng)費(fèi)來(lái)源。一方面，儲(chǔ)備物資輪換更新時(shí)，差價(jià)問(wèn)題是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)一定時(shí)間儲(chǔ)存的物資，在技術(shù)參數(shù)、市場(chǎng)價(jià)格上一般均會(huì)有一定程度的降低。這樣，儲(chǔ)備物資如果進(jìn)行輪換就存在一個(gè)虧損的問(wèn)題，如何處理帳面虧損，實(shí)施補(bǔ)償，目前尚未有明確的規(guī)定。另一方面，輪換缺乏經(jīng)費(fèi)支撐。從儲(chǔ)備物資的經(jīng)費(fèi)投入看，并未包含物資輪換所需的經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)的不到位，造成物資儲(chǔ)備管理部門無(wú)動(dòng)力。

二、戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備輪換更新機(jī)制中應(yīng)遵循的原則

（一）儲(chǔ)備形勢(shì)需要的原則。軍事儲(chǔ)備是國(guó)家儲(chǔ)備中不可缺少的組成部分，也是軍事實(shí)力的重要組成部分。軍事儲(chǔ)備的建立，必須統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮各種影響因素，既應(yīng)考慮戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，又應(yīng)考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可承受能力，使儲(chǔ)備體系的分工、布局和規(guī)模合理，儲(chǔ)備物資的計(jì)劃、籌措和保障銜接合理，經(jīng)濟(jì)資源效益地使用，與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。

（二）儲(chǔ)備量化管理的原則。儲(chǔ)備物資輪換目的是保證儲(chǔ)備物資的總體性能滿足保障需求，這就要求儲(chǔ)備物資的數(shù)量和質(zhì)量首先要達(dá)到保障要求的性能指標(biāo)達(dá)，才能從軍事經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面分析一定數(shù)量的儲(chǔ)備物資輪換更新多少合適，才能追求軍事效益在可行的經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)上的最大化，才能獲得輪換科學(xué)有效的最根本保證。

（三）儲(chǔ)備方式的原則。適應(yīng)儲(chǔ)備方式，是指軍事儲(chǔ)備在日益多樣化的情況下，輪換機(jī)制要根據(jù)儲(chǔ)備方式的變化，相應(yīng)地采取多種方式以求最大限度地保持儲(chǔ)備的效能與效益，二者是相輔相成的互動(dòng)關(guān)系。增加一種可行的輪換方式，就為建立一種儲(chǔ)備方式找到了物資更新輪換的出口，從而為多樣化的物資儲(chǔ)備打下了可行性的基礎(chǔ)。

三、戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備輪換更新機(jī)制對(duì)策意見(jiàn)

（一）在觀念上，應(yīng)培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。建立儲(chǔ)備物資輪換機(jī)制，不僅是對(duì)儲(chǔ)備物資輪換如何認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，而且涉及到如何認(rèn)識(shí)與此相關(guān)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)條件。因此，建好儲(chǔ)備物資輪換機(jī)制，需要超前的創(chuàng)新意識(shí)，完成三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一是樹(shù)立危機(jī)意識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善和入世帶來(lái)了一系列新問(wèn)題和新情況，對(duì)軍事物資儲(chǔ)備產(chǎn)生了一定的沖擊，對(duì)此，我們?cè)诮?chǔ)備物資輪換時(shí)要有危機(jī)意識(shí)，認(rèn)真應(yīng)對(duì)新情況下如何既利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，又避免受到牽制，搞好儲(chǔ)備物資的更新輪換。二是敢于創(chuàng)新的精神?，F(xiàn)在是知識(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代，如流通體系中代理制、配送制、連鎖經(jīng)營(yíng)等多種籌供方式的相繼出現(xiàn)，物流管理理論和技術(shù)的應(yīng)運(yùn)而生和快速發(fā)展。這些對(duì)軍事資源在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和條件下如何利用，即符合軍事戰(zhàn)略方針要求，又能實(shí)現(xiàn)物資數(shù)量、品種、空間位置、時(shí)序的高效配置，提供了技術(shù)和理念的支持，所以要敢于在儲(chǔ)備物資輪換中應(yīng)用新技術(shù)，積極探索新路子，從而創(chuàng)新儲(chǔ)備物資輪換的方式方法，提高儲(chǔ)備物資輪換的效益、效率。

三是強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)。隨著我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的逐步接軌，屆時(shí)實(shí)施儲(chǔ)備物資輪換將更多地在國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則指導(dǎo)下進(jìn)行。軍隊(duì)儲(chǔ)備物資輪換工作也應(yīng)強(qiáng)調(diào)規(guī)則意識(shí)，強(qiáng)化公平意識(shí)、透明意識(shí)和法律意識(shí)。

（二）在管理體制上，應(yīng)政令暢通，確保儲(chǔ)備高效靈活。一要建立統(tǒng)一的儲(chǔ)備物資輪換更新管理體制。目前，管理體制不順暢，造成對(duì)儲(chǔ)備物資缺乏統(tǒng)一的宏觀調(diào)控，物資輪換更新的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)工作更是難上加難。因此，在確立戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備管理體制時(shí)，必須強(qiáng)化各級(jí)主管部門的計(jì)劃協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控職能，改變部門所有、自成體系、條塊分割的無(wú)序狀態(tài)，將以業(yè)務(wù)部門條條為主的管理體制，調(diào)整為以司令部門塊塊為主的管理體制。根據(jù)儲(chǔ)備物資的發(fā)展和遂行戰(zhàn)備任務(wù)的需要，利用周轉(zhuǎn)供應(yīng)、正常調(diào)撥、處理報(bào)廢等時(shí)機(jī)，及時(shí)更換物資，防止物資入庫(kù)后的“終身制”，常儲(chǔ)常新，減少浪費(fèi)，形成一個(gè)戰(zhàn)備儲(chǔ)備物資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，品種不斷輪換更新，質(zhì)量不斷提高，而規(guī)?？偭肯鄬?duì)穩(wěn)定的良性循環(huán)儲(chǔ)備，把有限的經(jīng)費(fèi)物資管理好使用好，謀求最佳的軍事經(jīng)濟(jì)效益。二要建立良好的輪換資金運(yùn)行機(jī)制。建立全軍統(tǒng)一的物資輪換機(jī)制，啟動(dòng)和運(yùn)轉(zhuǎn)資金需要巨大的投入，僅僅依靠軍隊(duì)自身是難以承受的，必須建立國(guó)家、軍隊(duì)和地方多渠道共同投資的機(jī)制，將戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備寓于國(guó)家、軍隊(duì)大物流系統(tǒng)中，以提高儲(chǔ)備物資實(shí)際保障能力為目標(biāo)，力求與其他環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)軍地一體，充分發(fā)揮地方資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，全力建設(shè)軍民通用的儲(chǔ)備物資輪換更新機(jī)制。一是正確把握經(jīng)費(fèi)的投向投量。應(yīng)對(duì)重點(diǎn)物資、重點(diǎn)方向和重要輪換形式，重點(diǎn)支持，優(yōu)先發(fā)展。二是在項(xiàng)目上突出重點(diǎn)。應(yīng)首先發(fā)展那些對(duì)平、戰(zhàn)時(shí)保障關(guān)系比較大的項(xiàng)目。三是嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)劃撥程序。物資輪換經(jīng)費(fèi)保障，要依據(jù)擔(dān)負(fù)的任務(wù)，按級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理，數(shù)量必須嚴(yán)格論證，按標(biāo)準(zhǔn)、按制度、按程序，?？顚Ｓ么_保儲(chǔ)備物資輪換更新經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。四是充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的職能作用。要完善監(jiān)督機(jī)制，有重點(diǎn)地進(jìn)行經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支有序、管理規(guī)范。

（三）在制度建設(shè)上，應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃和操作規(guī)范的制定。建立一個(gè)高效實(shí)用、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備輪換更新機(jī)制，關(guān)鍵是要有一套切實(shí)可行的規(guī)章制度。應(yīng)結(jié)合當(dāng)前軍民一體化保障的新趨勢(shì)，改變過(guò)去“彈性”執(zhí)法的不良現(xiàn)象，把儲(chǔ)備物資輪換運(yùn)行納入法制的軌道。儲(chǔ)備物資輪換工作涉及到軍地各行各業(yè)和方方面面的利益調(diào)整，任務(wù)十分繁重，應(yīng)根據(jù)情況需要，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由業(yè)務(wù)部門、法制部門、專家學(xué)者和軍隊(duì)有關(guān)人員組成，在戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)三個(gè)不同層次上，籌建相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)，以確保儲(chǔ)備物資輪換更新制度內(nèi)容的體系化、專業(yè)化和可操作性。只有從操作層面上制定切實(shí)可行的規(guī)章制度，才能從日常管理中落實(shí)輪換制度，才能在實(shí)踐中解決“輪何物換多少”的問(wèn)題，并使輪換工作達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化的要求。

（四）建立與儲(chǔ)備物資輪換更新機(jī)制相適應(yīng)的信息管理系統(tǒng)。戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程，數(shù)據(jù)多，更新快，收集匯總難，建立與之相適應(yīng)高效的儲(chǔ)備物資管理信息系統(tǒng)，直接關(guān)系到輪換更新機(jī)制的建立與運(yùn)行。由于儲(chǔ)備物資檢測(cè)計(jì)量手段對(duì)技術(shù)要求較高，投入經(jīng)費(fèi)巨大，儲(chǔ)備部門落實(shí)儲(chǔ)備計(jì)劃，實(shí)施儲(chǔ)備管理時(shí)，往往只注重物資的日常收發(fā)及質(zhì)量管理，缺乏儲(chǔ)備物資的隨時(shí)監(jiān)控，致使儲(chǔ)備物資的數(shù)量、質(zhì)量、及適用性無(wú)法及時(shí)得到反映，制約了在儲(chǔ)物資的信息采集和儲(chǔ)備部門之間的信息共享。這些問(wèn)題不僅是儲(chǔ)備管理問(wèn)題，更是一個(gè)管理信息系統(tǒng)是否符合儲(chǔ)備管理和輪換管理的問(wèn)題。解決物資儲(chǔ)備輪換更新在信息流方面的問(wèn)題，要積極開(kāi)發(fā)研制信息系統(tǒng)，要以提高戰(zhàn)儲(chǔ)物資管理水平為目標(biāo)，按照后裝可視化建設(shè)的要求，綜合運(yùn)用成熟技術(shù)，結(jié)合實(shí)際需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、逐步完善，既能滿足戰(zhàn)儲(chǔ)物資計(jì)劃采購(gòu)、調(diào)撥動(dòng)用、核銷處理、更新輪換等日常管理需要，又能滿足儲(chǔ)備規(guī)模布局優(yōu)化、品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及儲(chǔ)備需求測(cè)算等宏觀管理需要，形成一個(gè)儲(chǔ)備數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳遞、儲(chǔ)備現(xiàn)狀動(dòng)態(tài)反映、儲(chǔ)備信息網(wǎng)上查詢、保障能力準(zhǔn)確評(píng)估，全軍一體，上下聯(lián)動(dòng)的儲(chǔ)備物資輪換更新管理信息系統(tǒng)。這一系統(tǒng)構(gòu)成物資輪換信息大系統(tǒng)，可以實(shí)時(shí)顯示、跟蹤和記錄物資輪換信息的發(fā)送和接受，使各業(yè)務(wù)部門與基層單位之間、各業(yè)務(wù)部門之間以及作戰(zhàn)計(jì)劃與業(yè)務(wù)部門之間的信息交流和反饋能力大大增強(qiáng)，從而使物資保障從粗放型、經(jīng)驗(yàn)型向精確型、網(wǎng)絡(luò)型的轉(zhuǎn)變。

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