顧小璐 陳曉東

摘 要：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我國(guó)全面深化改革總目標(biāo)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先應(yīng)在馬克思主義指導(dǎo)下，確立以人民為中心的國(guó)家治理價(jià)值觀，確保國(guó)家治理始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，堅(jiān)持人民主體地位。為此，需要構(gòu)建以依靠人民、服務(wù)人民、為了人民為價(jià)值原則，以促進(jìn)社會(huì)公平正義為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為價(jià)值目標(biāo)的國(guó)家治理價(jià)值體系。

關(guān)鍵詞：人民主體地位;國(guó)家治理;價(jià)值體系

中圖分類號(hào)：D61????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2020）11-0065-05

落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)提出的“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”重大戰(zhàn)略任務(wù)，不僅需要宏觀制度的科學(xué)性、規(guī)范性，還需要制度制定與實(shí)施過(guò)程有正確的價(jià)值導(dǎo)向。作為政治上層建筑的國(guó)家制度與作為思想上層建筑的治理價(jià)值觀念是辯證統(tǒng)一且互為表里的。只有堅(jiān)持以人民為中心的國(guó)家治理價(jià)值導(dǎo)向，才能完善和實(shí)施人民當(dāng)家作主的制度規(guī)范，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、歷史唯物主義是構(gòu)建以人民為中心的國(guó)家治理價(jià)值體系的理論基礎(chǔ)

國(guó)家治理既是一種實(shí)踐存在，又是一種文化存在。國(guó)家治理價(jià)值觀念是國(guó)家治理文化的核心內(nèi)容，對(duì)國(guó)家治理實(shí)踐和治理文化起著引導(dǎo)、規(guī)范、評(píng)判的作用。因此，以馬克思主義為指導(dǎo)確立正確的治理價(jià)值觀、構(gòu)建以人民為中心的國(guó)家治理價(jià)值體系，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

1.只有以歷史唯物主義為指導(dǎo)才能確立人民主體的價(jià)值理念

價(jià)值體系是由價(jià)值理論、價(jià)值原則、價(jià)值規(guī)范、價(jià)值目標(biāo)等一系列相互聯(lián)系的概念構(gòu)成的觀念性體系。國(guó)家治理價(jià)值體系是國(guó)家治理主體對(duì)國(guó)家治理的價(jià)值構(gòu)想與價(jià)值評(píng)價(jià)，其核心內(nèi)容是回答“為誰(shuí)治理”“靠誰(shuí)治理”“怎樣治理”等一系列根本性問(wèn)題。新時(shí)代的國(guó)家治理之所以要堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值理念，理論淵源是人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一唯物史觀。在歷史唯物主義視域中，人類在社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律面前能自覺(jué)地認(rèn)識(shí)規(guī)律、利用規(guī)律去能動(dòng)地推進(jìn)歷史發(fā)展。這種推動(dòng)歷史發(fā)展的力量不是單個(gè)人的簡(jiǎn)單組合，而是以先進(jìn)階級(jí)為核心，以一切順應(yīng)歷史發(fā)展潮流的階級(jí)、階層，按照一定的方式組織起來(lái)的共同體。社會(huì)主義國(guó)家治理從根本意義上講就是最大限度地組織與動(dòng)員人民，推動(dòng)社會(huì)主義偉大事業(yè)的發(fā)展。只有真正理解、認(rèn)同歷史唯物主義原理，才能在思想上牢固樹立以人民為中心的價(jià)值理念，才能以此為指導(dǎo)科學(xué)地構(gòu)建以人民為中心的國(guó)家治理價(jià)值體系。

2.只有以歷史唯物主義為指導(dǎo)才能堅(jiān)持國(guó)家治理的社會(huì)主義價(jià)值方向

“一切劃時(shí)代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來(lái)的”①。面對(duì)21世紀(jì)國(guó)家治理的新要求，構(gòu)建新時(shí)代國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值體系，需要新的探索與實(shí)踐。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代語(yǔ)境下的國(guó)家治理現(xiàn)代化，既不是照搬西方民粹思潮的所謂現(xiàn)代治理理念，也不是照搬西方資本主義國(guó)家傳統(tǒng)的治理理念，而是將社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)與民主、法治、自治精神相結(jié)合的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家治理創(chuàng)新。這一治理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下三方面的價(jià)值導(dǎo)向。第一，堅(jiān)持以促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展為價(jià)值導(dǎo)向。黨的十八屆三中全會(huì)將中國(guó)改革的總目標(biāo)設(shè)定為“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在這一總目標(biāo)中，中國(guó)特色社會(huì)主義是我國(guó)的政治發(fā)展道路，在堅(jiān)持這一道路的基礎(chǔ)上，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵就是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度和基本制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，而不是脫離社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)屬性空談國(guó)家治理現(xiàn)代化。第二，堅(jiān)持以保障人民民主權(quán)利為價(jià)值導(dǎo)向。社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)家治理是民主治理，人民民主是治理的本質(zhì)，保障人民群眾的民主權(quán)利是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理價(jià)值的內(nèi)在要求，離開以保障人民民主權(quán)利為目的的價(jià)值訴求，國(guó)家治理現(xiàn)代化就失去了價(jià)值支撐。第三，堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)相統(tǒng)一為價(jià)值導(dǎo)向。中國(guó)特色的政黨制度是中國(guó)政治進(jìn)程中的必然，中國(guó)共產(chǎn)黨是憲法規(guī)定的執(zhí)政黨，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”②。黨是國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、司法，同時(shí)在憲法與法律范圍內(nèi)活動(dòng)，黨與法一體兩面、辯證統(tǒng)一，離開黨的領(lǐng)導(dǎo)就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化。

3.只有以歷史唯物主義為指導(dǎo)才能處理好國(guó)家治理中繼承、借鑒與發(fā)展的關(guān)系

國(guó)家職能既包括由一切社會(huì)的性質(zhì)產(chǎn)生的各種公共事務(wù)的執(zhí)行，又包括由政府同人民大眾相對(duì)立而產(chǎn)生的各種特有的職能。③其中，馬克思所講的“由政府同人民大眾相對(duì)立而產(chǎn)生的各種特有的職能”是指不同類型國(guó)家的階級(jí)統(tǒng)治職能，而且不同類型國(guó)家的階級(jí)統(tǒng)治職能有著本質(zhì)的區(qū)別;“由一切社會(huì)的性質(zhì)產(chǎn)生的各種公共事務(wù)的執(zhí)行”是指不同性質(zhì)的國(guó)家都具有的共性的處理社會(huì)公共事務(wù)的職能，這種社會(huì)管理職能包括調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、穩(wěn)定社會(huì)秩序、干預(yù)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，其根本目的是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的整體利益以及國(guó)家的本質(zhì)。在不同性質(zhì)的國(guó)家治理中社會(huì)管理職能有相通之處，因此階級(jí)本質(zhì)不同的國(guó)家在社會(huì)治理形式上有可以互相借鑒的地方，在治理行為上有可以互相吸收的內(nèi)容。不同歷史條件下產(chǎn)生的國(guó)家治理價(jià)值觀作為文化現(xiàn)象存在，有其特定的形成與發(fā)展規(guī)律。同一民族在不同的歷史發(fā)展階段，國(guó)家治理價(jià)值觀有不同的階級(jí)內(nèi)容，但又有共同的文化特質(zhì);不同民族的國(guó)家治理價(jià)值觀既有差異性，又有可以交流借鑒的地方;階級(jí)本質(zhì)相同的國(guó)家，其治理價(jià)值觀也會(huì)表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。因此，國(guó)家治理價(jià)值觀建設(shè)需要以歷史唯物主義與唯物辯證法為指導(dǎo)，處理好繼承、借鑒與創(chuàng)新、發(fā)展之間的關(guān)系，做到不忘本來(lái)、吸收外來(lái)、面向未來(lái)。

二、依靠人民、服務(wù)人民、為了人民是新時(shí)代國(guó)家治理的價(jià)值原則

“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！雹芤匀嗣駷橹行牡膬r(jià)值立場(chǎng)是社會(huì)主義國(guó)家治理中堅(jiān)持人民主體地位的必然反映，離開人民性，社會(huì)主義國(guó)家治理的現(xiàn)代化就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。

1.依靠人民是國(guó)家治理的價(jià)值基石

價(jià)值基石是價(jià)值觀念賴以建立的基礎(chǔ)。將治理依靠人民作為價(jià)值基石，就是指國(guó)家治理體系與運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建要始終堅(jiān)持人民主體地位，國(guó)家治理的立足點(diǎn)和根基是最廣大人民群眾，其治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程需要始終依靠人民的力量，國(guó)家公職人員只是人民意志的表達(dá)者、執(zhí)行者、實(shí)現(xiàn)者。治理依靠人民不僅是社會(huì)主義國(guó)家治理的本質(zhì)要求，而且是社會(huì)主義國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的必然要求，因?yàn)椤吧鐣?huì)主義不是少數(shù)人，不是一個(gè)黨所能實(shí)施的。只有千百萬(wàn)人學(xué)會(huì)親自做這件事的時(shí)候，他們才能實(shí)施社會(huì)主義”⑤。人民群眾是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的動(dòng)力源泉。

2.服務(wù)人民是國(guó)家治理的價(jià)值規(guī)范

社會(huì)價(jià)值規(guī)范由人們的價(jià)值需求和價(jià)值追求所決定，是一定社會(huì)生活意義和秩序的表現(xiàn)形式，同時(shí)是社會(huì)生活資源控制和利益分配的約束條件。全心全意為人民服務(wù)不僅是黨的根本宗旨，還是國(guó)家治理的價(jià)值規(guī)范。中華人民共和國(guó)的性質(zhì)反映的正是治理服務(wù)人民的價(jià)值觀念。在黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)上，鄧小平同志曾明確提出“黨是人民工具”的價(jià)值理論。⑥在國(guó)家治理上體現(xiàn)黨是人民工具的價(jià)值理念，當(dāng)時(shí)主要是通過(guò)在國(guó)家治理過(guò)程中踐行黨的群眾路線和要求干部成為人民公仆來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)“堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，相信群眾，依靠群眾”的群眾路線確保黨的方針政策反映人民意志，維護(hù)人民利益;通過(guò)嚴(yán)格要求各級(jí)黨政干部自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，確立干部的公仆意識(shí)。黨和政府各級(jí)機(jī)關(guān)都必須堅(jiān)決執(zhí)行群眾監(jiān)督以及民主生活會(huì)等多種密切聯(lián)系群眾的制度，以保證“共產(chǎn)黨人的一切言論與行為都必須以符合最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)”⑦。黨的十九大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)中的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)法律制度保障建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，也就是通過(guò)法律制度保證踐行治理服務(wù)人民的價(jià)值規(guī)范。

3.為了人民是國(guó)家治理的價(jià)值方向

價(jià)值方向是指價(jià)值主體的價(jià)值目標(biāo)指向，其決定和支配主體在實(shí)踐中的價(jià)值選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨從成為執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)治國(guó)理政之始，就將“為了人民”作為國(guó)家治理的價(jià)值方向。1949年制定的起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》及后來(lái)出臺(tái)的幾部憲法文本都明確規(guī)定中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，并且根據(jù)中國(guó)國(guó)情確立了人民代表大會(huì)制度作為人民行使國(guó)家權(quán)力的根本政治制度。70余年來(lái)，人民代表大會(huì)制度在治理實(shí)踐中不斷完善與發(fā)展，人民的民主權(quán)利也不斷擴(kuò)大。始終堅(jiān)持將以人民為中心的基本方略落實(shí)在國(guó)家治理體系建設(shè)中，就是要堅(jiān)持以體現(xiàn)人民意志、保證人民權(quán)利、擴(kuò)大人民有序參與為價(jià)值導(dǎo)向的制度與機(jī)制建設(shè)，以這種制度與機(jī)制最大限度地滿足人民利益需求。

“治理依靠人民”“治理服務(wù)人民”“治理為了人民”三大理念相互依存、相互滲透。有了“依靠人民”的價(jià)值基石，才能滋生“服務(wù)人民”的價(jià)值規(guī)范和實(shí)現(xiàn)“為了人民”的價(jià)值目標(biāo);同樣，有了“為了人民”的價(jià)值目標(biāo)，才能構(gòu)建“服務(wù)人民”的價(jià)值規(guī)范，筑牢“依靠人民”的價(jià)值根基。三者辯證統(tǒng)一，共同構(gòu)成國(guó)家治理的價(jià)值原則系統(tǒng)。

三、公平正義是新時(shí)代國(guó)家治理的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

1.馬克思主義公平正義價(jià)值觀的內(nèi)涵

公平正義既是人類不懈的價(jià)值追求，也是一個(gè)不斷發(fā)展的概念，在不同時(shí)代有不同的具體內(nèi)容。在馬克思主義經(jīng)典作家的論述中，公平正義主要蘊(yùn)含以下三方面的基本內(nèi)容。其一，公平正義是與一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相聯(lián)系的上層建筑。任何社會(huì)中處于統(tǒng)治地位的公平正義價(jià)值觀都是服務(wù)于這一社會(huì)中統(tǒng)治階級(jí)的一種權(quán)利觀念，不能脫離一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而抽象地去理解。其二，公平正義的價(jià)值訴求和價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是歷史的、具體的。不同社會(huì)的公平正義觀是不同的，同一社會(huì)中不同階級(jí)、不同階層對(duì)公平正義的價(jià)值訴求不同，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)不同，不存在適用于一切時(shí)代、一切國(guó)家的公平正義觀。其三，只有到了共產(chǎn)主義社會(huì)，才能實(shí)現(xiàn)“每個(gè)人都能自由而全面發(fā)展”的公平正義。評(píng)價(jià)國(guó)家治理得與失的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是社會(huì)是否公平正義。社會(huì)主義制度能夠代替資本主義制度的一個(gè)重要原因就是社會(huì)主義比資本主義更具有公平合理性。

2.從最廣大人民利益出發(fā)構(gòu)建公平正義的利益分配體系

國(guó)家治理的公平正義不是某一個(gè)群體、某一個(gè)階層的公平正義，而是要讓絕大多數(shù)人都感受到權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平、社會(huì)保障公平。這就需要治理體系與運(yùn)行機(jī)制提供制度性保證。首先，治理責(zé)任主體在國(guó)家治理過(guò)程中需要準(zhǔn)確把握最大多數(shù)人民群眾的利益訴求，為公平正義的利益分配提供前提條件。人民內(nèi)部不同的利益群體在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所處地位不同，其利益表達(dá)渠道有多寡之分，利益訴求有強(qiáng)弱之分，特別在社會(huì)分工中處于弱勢(shì)的利益群體，其利益訴求很容易被決策部門忽視，其利益就可能被不斷邊緣化。因此，需要暢通廣大基層群眾的利益表達(dá)渠道，為實(shí)現(xiàn)公平正義的利益分配奠定良好基礎(chǔ)。其次，治理責(zé)任主體要科學(xué)整合不同利益群體的利益訴求，并建立適當(dāng)?shù)睦嬲{(diào)控機(jī)制以保證利益分配的公平正義，在可能的條件下實(shí)施最大限度的公平分配是國(guó)家治理中實(shí)現(xiàn)公平正義的關(guān)鍵所在。人民利益不是一個(gè)抽象概念，而是有著具體的實(shí)際內(nèi)容。從追求的利益目標(biāo)上可分為長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益;從利益取向上可分為政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、文化利益;從利益訴求程度上可分為生存利益與發(fā)展利益。這些不同的利益之間既互相聯(lián)系，又相輔相成。人民群眾中不同的利益群體在同一歷史階段所獲取的利益是不可能同步與均等的，適度的利益差距是社會(huì)發(fā)展的必要?jiǎng)恿?。但利益分配向誰(shuí)傾斜、怎樣傾斜，必須維持在必要的張力之內(nèi)，否則因利益分配不公而產(chǎn)生的過(guò)強(qiáng)張力會(huì)破壞社會(huì)的均衡與和諧。因此，科學(xué)整合人民內(nèi)部的利益訴求就成為國(guó)家治理的關(guān)鍵所在，也是黨領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。因此，黨的十九屆四中全會(huì)依據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r將“注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活”⑧作為衡量社會(huì)公平正義的重要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。最后，治理責(zé)任主體要及時(shí)把握人民群眾利益訴求的變化趨勢(shì)，使利益分配的公平正義性適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的客觀變化。人民群眾的利益訴求是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史概念，隨著社會(huì)發(fā)展程度的變化而變化，決不會(huì)停留在某一個(gè)點(diǎn)上。國(guó)家治理的一個(gè)重要內(nèi)容就是對(duì)人民群眾中不同利益群體的利益訴求趨勢(shì)準(zhǔn)確把握，及時(shí)調(diào)整利益分配決策，適時(shí)改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式，以最大限度地滿足最大多數(shù)人的需求。唯有如此，才能真正代表人民利益。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代公平正義的主要著力點(diǎn)就是解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，提升發(fā)展的質(zhì)量，通過(guò)基本公共服務(wù)均等化的逐步實(shí)現(xiàn)來(lái)促進(jìn)社會(huì)公平正義。

3.以制度建設(shè)促進(jìn)新時(shí)代公平正義

制度是國(guó)家治理體系的核心內(nèi)容，是國(guó)家治理的載體，是聯(lián)系治理主體與治理客體的橋梁和紐帶。制度既是社會(huì)成員必須遵守的行為準(zhǔn)則，又是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的調(diào)控器。制度的制定和變更是否公平正義同社會(huì)發(fā)展密切聯(lián)系、不可分割。一是因?yàn)橹贫鹊墓秸x性是贏得人民群眾遵守、支持的前提，直接關(guān)系國(guó)家秩序的穩(wěn)定與和諧;二是因?yàn)榻⒃诠秸x價(jià)值基礎(chǔ)上的制度是社會(huì)公平正義的有力保障。一方面，人民群眾的合理利益訴求在國(guó)家制度的保護(hù)與協(xié)調(diào)之下可以順利實(shí)現(xiàn);另一方面，那些侵害他人利益的不合理行為會(huì)受到制度的約束，避免其破壞公平正義的社會(huì)秩序。因此，“完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位”⑨成為國(guó)家治理的重要內(nèi)涵，創(chuàng)新社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的必要舉措。黨的十九屆四中全會(huì)提出構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理制度，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要基礎(chǔ)。因?yàn)樗浴叭巳擞胸?zé)、人人盡責(zé)、人人享有”⑩為價(jià)值導(dǎo)向，可以有效保證社會(huì)的安定有序和人民群眾的安居樂(lè)業(yè)，從而為保障實(shí)現(xiàn)不同利益群體的利益訴求創(chuàng)造條件。

四、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是新時(shí)代國(guó)家治理的價(jià)值目標(biāo)

歷史唯物主義認(rèn)為，社會(huì)是人的社會(huì)，人是社會(huì)的人;社會(huì)歷史是人活動(dòng)的歷史;人在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，自身也在不斷發(fā)展。人的發(fā)展包括人的個(gè)體特征的發(fā)展和人的社會(huì)特征的發(fā)展，是一個(gè)具有豐富的自然內(nèi)涵和社會(huì)內(nèi)涵的辯證歷史過(guò)程。

1.社會(huì)主義制度為人的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

人的發(fā)展總是建立在一定的社會(huì)條件基礎(chǔ)上的，受到一定的生產(chǎn)力水平以及與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政治制度的制約。在階級(jí)社會(huì)中，社會(huì)共同體劃分為不同的利益集團(tuán)，由于每個(gè)集團(tuán)在生產(chǎn)關(guān)系中的地位不同，對(duì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富占有的多寡不同，所以不同集團(tuán)的人的發(fā)展是不均衡的，與社會(huì)發(fā)展不是完全同步的。能夠使每個(gè)人得到自由而全面發(fā)展的社會(huì)只能是生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)、消滅了階級(jí)與階級(jí)差別的共產(chǎn)主義社會(huì)。在社會(huì)主義初級(jí)階段，雖然尚不具備使每個(gè)人都能得到自由而全面發(fā)展的條件，但與歷史上其他社會(huì)形態(tài)相比，社會(huì)主義制度的建立為人的全面發(fā)展提供了更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)條件和精神基礎(chǔ)。一是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度以及由此決定的以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)。二是高質(zhì)量的發(fā)展提升了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的物質(zhì)條件。以人民為本位的發(fā)展目的和手段調(diào)動(dòng)了人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)了國(guó)家的高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)“實(shí)現(xiàn)人民群眾日益增長(zhǎng)的廣泛需要和實(shí)現(xiàn)馬克思所說(shuō)的‘人的全面發(fā)展，是一個(gè)永遠(yuǎn)需要不斷努力的持續(xù)過(guò)程，而這也正是高質(zhì)量發(fā)展永無(wú)止境的原因”[B11]。三是人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要為人的全面發(fā)展提供了強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。當(dāng)社會(huì)主義制度將人們對(duì)美好生活的需要與生產(chǎn)力水平聯(lián)系在一起，以滿足人民需求為社會(huì)生產(chǎn)的主要目的時(shí)，人們的物質(zhì)、精神需求和愿望便會(huì)被極大地激發(fā)出來(lái)。這既是生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，也是人自身發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

2.實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是社會(huì)主義國(guó)家治理應(yīng)有的價(jià)值目標(biāo)

人的全面發(fā)展是科學(xué)社會(huì)主義理論的落腳點(diǎn)，也是共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大目標(biāo)的核心內(nèi)容?！肮伯a(chǎn)黨人為工人階級(jí)的最近的目的和利益而斗爭(zhēng)，但是他們?cè)诋?dāng)前的運(yùn)動(dòng)中同時(shí)代表運(yùn)動(dòng)的未來(lái)。”[B12]社會(huì)主義國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化既是完善與發(fā)展社會(huì)主義制度的需要，也是最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的需要。將人的全面發(fā)展理論運(yùn)用于我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家治理實(shí)踐之中，在治理價(jià)值觀上應(yīng)突出以下三方面的內(nèi)容。其一，重視人的需要，最大限度地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的利益訴求。人的需要對(duì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步起著無(wú)可替代的內(nèi)在推動(dòng)作用。人的需要多種多樣，人的利益也就可以從不同的角度進(jìn)行劃分。根據(jù)現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展水平滿足人民群眾的正當(dāng)利益訴求，并不斷提升生產(chǎn)力發(fā)展水平以滿足人民群眾更高的利益訴求，是促進(jìn)人的全面發(fā)展的基本前提。其二，重視提高人的素質(zhì)，為人的全面發(fā)展提供文化前提。所謂人的素質(zhì)，指人在生活、工作及社會(huì)活動(dòng)中所具備的自身?xiàng)l件。素質(zhì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，包括人的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)等多個(gè)方面。人的素質(zhì)既是衡量人的才智和能力的標(biāo)準(zhǔn)，又是人的發(fā)展水平的標(biāo)志，同時(shí)也是衡量社會(huì)發(fā)展程度的要素。一方面，一個(gè)人的素質(zhì)越全面、層次越高，其在社會(huì)中的發(fā)展空間就越大，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)也可能越大。另一方面，一個(gè)社會(huì)的發(fā)展程度越高，社會(huì)成員的素質(zhì)就提升得越快，社會(huì)就越進(jìn)步。其三，優(yōu)化教育體系，為促進(jìn)人的全面發(fā)展提供豐富的知識(shí)資源。人的知識(shí)水平與實(shí)踐能力的高低既受自然環(huán)境影響，又受社會(huì)環(huán)境影響，而良好的教育是提升人的知識(shí)水平和實(shí)踐能力的必備條件。這種教育既包括學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，也包括參加社會(huì)實(shí)踐。要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，必須讓人接受良好的持續(xù)教育。只有生長(zhǎng)在優(yōu)良的社會(huì)教育環(huán)境之中的人，才可能逐步成為全面發(fā)展的人，最終才能達(dá)到“任何人都沒(méi)有特殊的活動(dòng)范圍，而是都可以在任何部門內(nèi)發(fā)展”[B13]的人的全面發(fā)展的最高程度。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。注重提高人的素質(zhì)，為促進(jìn)人的全面發(fā)展提供條件，是社會(huì)主義國(guó)家治理應(yīng)有的價(jià)值目標(biāo)。

注釋

①參見《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社，1960年，第544頁(yè)。

②參見習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，人民出版社，2017年，第20頁(yè)。

③參見《馬克思恩格斯文集》第7卷，人民出版社，2009年，第431—432頁(yè)。

④[B12][B13]參見《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，2012年，第411、434、165頁(yè)。

⑤參見《列寧選集》第3卷，人民出版社，2012年，第464頁(yè)。

⑥參見《鄧小平文選》第1卷，人民出版社，1994年，第217—218頁(yè)。

⑦參見《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年，第1096頁(yè)。

⑧⑩參見《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》，人民出版社，2019年，第13、13—14頁(yè)。

⑨參見《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年，第148頁(yè)。

[B11]參見陳曉東：《治理現(xiàn)代化是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2020年第1期。

責(zé)任編輯：翊 明

Constructing a People-centered Value System of National Governance

Gu Xiaolu?? Chen Xiaodong

Abstract：To improve and develop the socialist system with Chinese characteristics and promote the modernization of the national governance system and governance capacity are the general objectives of China′s comprehensive deepening reform. To promote the modernization of national governance system and governance capacity， we should first establish the people-centered values of national governance under the guidance of Marxism， and ensure that national governance always adheres to the people′s standpoint and the people′s dominant position. Therefore， it is necessary to build a national governance value system with the value principles of relying on the people， serving the people and working for the people， promoting social equity and justice as the evaluation standard， and promoting the all-round development of human beings as the value goal.

Key words：people′s dominant position; national governance; value system