□ 何振軍

甘肅省靈臺縣自2019年被確定為全國第四批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣以來，堅持圍繞改革試點任務開展“三農(nóng)”工作，切實加強組織領(lǐng)導，創(chuàng)新工作機制，突出典型示范，加強督查考核，扎實推進各項改革試點工作。截至目前，已對186個村、61128戶，共計199594人完成集體經(jīng)濟組織成員身份確認，確認率達98.62%；182個村完成經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，量化資產(chǎn)總額達6315.36萬元，實現(xiàn)了有經(jīng)營性資產(chǎn)的村折股量化全覆蓋目標；全縣設置集體股85540股，成員股199594股，其他股5001股，組建村集體股份經(jīng)濟合作社182個，集體經(jīng)濟合作社4個，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得階段性成效。

強化組織領(lǐng)導 堅持高位推進

成立了由縣政府主要領(lǐng)導任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導任副組長，縣直有關(guān)部門主要負責人為成員的縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組，制定印發(fā)了《靈臺縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案》，組建了領(lǐng)導小組辦公室，專門負責改革工作的組織實施和業(yè)務指導。全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了相應組織機構(gòu)，186個行政村均選拔了熟悉情況、公信力高的群眾代表組成了工作小組，全程參與清產(chǎn)核資、身份界定、股權(quán)設置、資產(chǎn)量化等環(huán)節(jié)工作，真正形成了縣級層面主抓推動、主管部門牽頭指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村組具體操作的工作格局，為全縣集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利開展奠定了堅實基礎。

深入宣傳培訓 確保政策到戶

充分利用縣電視臺、“村村響”、微信公眾號等宣傳媒介和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集日，采取電視廣播、召開群眾會議、印發(fā)資料等方式，深入宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的目的意義、方法步驟、工作流程、時限要求，確保每戶有一個明白人，真正把政策交給群眾，把方法交給群眾，讓群眾參與和監(jiān)督改革工作的全過程。累計發(fā)放宣傳資料6.2萬份，懸掛橫幅180多條，播發(fā)廣播稿件14期，制作專題電視節(jié)目2期，培訓村社干部和群眾代表6200多人（次），有效調(diào)動了群眾參與改革工作的積極性。采取以會代訓、專題講座、觀摩學習等方式，分層分批組織開展業(yè)務培訓，舉辦縣級培訓班5期830多人（次），鄉(xiāng)村開展培訓280多次，有效提高了工作人員的政策理論水平和業(yè)務指導能力。

緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié) 做實“三資”清理

按照“清理核實、價值評估、產(chǎn)權(quán)界定、公示確認、審核備案、建立臺賬、匯總上報”工作程序，逐村逐社對集體資產(chǎn)進行全面清理核實。特別是在2017年清產(chǎn)核資基礎上，對2018年以來各級財政安排用于扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展項目資金進行了清理核實，明晰了產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)范了賬務記載和資金監(jiān)管責任，全面完成了2018年、2019年度清產(chǎn)核資任務。圍繞項目村資金資源資產(chǎn)清理核實情況，分類建立管理臺賬，做到賬證相符、賬實相符，全面摸清了村社資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)分布、資產(chǎn)運用效益和經(jīng)營情況。截至2019年底，全縣186個村、1432個村民小組，共清理核實資金6705.02萬元、資產(chǎn)55161.82萬元、資源257.18萬畝。其中，經(jīng)營性資產(chǎn)6315.36萬元，占資產(chǎn)總額的11.45%。

精準界定身份 保障群眾權(quán)益

堅持“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”的原則，在對13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、186個村、6.1萬戶、20.24萬農(nóng)業(yè)人口身份進行全面摸底的基礎上，因村施策，因地制宜，指導各村制定了《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認辦法》，由村民大會討論通過后，按確認、暫緩確認和不確認成員分別造冊登記，通過召開村民大會或村民代表會議進行審核，并在村組范圍內(nèi)公開公示。同時，重點對外嫁女、入贅婿、離異婦女、在校學生、現(xiàn)役軍人、期刑人員、農(nóng)轉(zhuǎn)非后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)空掛戶等特殊人群，采取上門核實、電話回訪、發(fā)放外調(diào)函等形式進一步核實，切實解決了成員身份確認“一刀切”“兩頭空”“兩頭占”等問題，最大限度地保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益。

規(guī)范制度章程 健全政策體系

指導村級制定了村集體經(jīng)濟組織理事會、監(jiān)事會選舉辦法，通過召開成員代表大會，形成《農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社章程》，選舉產(chǎn)生第一屆理事會、監(jiān)事會候選人名單，掛牌成立村集體經(jīng)濟股份合作社，制定了《農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社股權(quán)設置量化辦法（試行）》《農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社股權(quán)管理辦法（試行）》，確保了村集體經(jīng)營性資產(chǎn)確認、折股量化辦法合法合規(guī)，為實現(xiàn)“人人有股份、戶戶成股東、家家能分紅”的改革目標奠定了基礎。嚴格按照“生不增、死不減，入不加、出不減”的原則，在遵循現(xiàn)行政策前提下，積極采取“股權(quán)設置以成員股為主、股權(quán)量化聚焦集體經(jīng)營性資產(chǎn)、股權(quán)管理提倡不隨人口增減變動而調(diào)整”的靜態(tài)管理模式和相對固化原則，指導全縣186個集體經(jīng)濟組織根據(jù)實際情況，建立健全了管理臺賬，確保股權(quán)長期穩(wěn)定。

強化督查考核 推動工作落實

堅持把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入政府目標責任書考核范疇，逐年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標管理責任書并兌現(xiàn)獎罰。建立了月督查、季通報、半年總結(jié)制度，編發(fā)通報8期、督辦件3期，定期不定期深入村社開展業(yè)務指導。先后4次召開全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組聯(lián)席會議，研究分析改革試點工作中的存在問題和推進措施，縣委、縣政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導6次深入重點鄉(xiāng)村開展督查調(diào)研，約談了3個改革進展緩慢鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導。切實加強省級項目資金監(jiān)管，實行項目績效考核，做到專款專用，推動各項改革試點任務落實。