□ 林地 張春祺

2020年1月，中美簽署了第一段貿(mào)易協(xié)議，并于2月開始執(zhí)行，同時中美繼續(xù)進行貿(mào)易談判，未來雙方有望簽署更大貿(mào)易協(xié)議?？梢灶A測，中美貿(mào)易協(xié)議的簽署，對中國糧食市場未來走向，包括糧食生產(chǎn)、政策、貿(mào)易和市場體系等方面，會逐步產(chǎn)生影響，引發(fā)深刻的變化。

一、中美貿(mào)易協(xié)定的簽訂

糧食在中國經(jīng)濟中占有極其重要地位。經(jīng)過20多個月的談判，中美兩國于1月15日簽署第一階段貿(mào)易協(xié)議。顯然，第一階段貿(mào)易協(xié)定的簽署，中國增加了美國農(nóng)產(chǎn)品包括糧食的進口。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊表示，協(xié)議的簽署和實施，首先將有利于擴大中國的農(nóng)產(chǎn)品對美國的出口，因為中國每年對美國的農(nóng)產(chǎn)品出口量也很大。同時，我們從美國進口的農(nóng)產(chǎn)品也會大幅度增加，會從美國進口一部分小麥、玉米，也包括大米。中國自國際市場進口小麥、玉米和大米，主要還是適度調(diào)節(jié)國內(nèi)余缺。

目前中美兩國繼續(xù)談判，期望簽署更大的協(xié)議。第一階段協(xié)議暫且擱置了更為敏感的討論，例如中國賴以培育越來越多全球冠軍企業(yè)的國家補貼和市場保護。未來中美貿(mào)易談判無疑是艱難的，或是長期的。業(yè)內(nèi)認識指出，第一階段協(xié)議是一個起點，但它并未涵蓋引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的重要議題。

入世時，中國承諾對小麥、玉米、大米和豆油、棕綠油、菜籽油、棉花、羊毛和糖等9類重要農(nóng)產(chǎn)品，提供適度的逐年增加的市場準入機會，通過關稅配額實現(xiàn)。如果簽署第二階段協(xié)議，市場準入和配額將改變，預計玉米、小麥等大宗農(nóng)產(chǎn)品配額內(nèi)進口量增幅較大，未來中國將進口更多的美國糧食，這將對中國糧食市場產(chǎn)生巨大影響。

二、中國糧食市場改變

對中美貿(mào)易協(xié)定簽署致中國糧食進口增加，中國將采取更加穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保護，構架大市場大貿(mào)易，進口糧食來源多元化，從生產(chǎn)到口糧，從市場體系建設到國際進口，將建立一個安全的、動態(tài)的，開放的、多元的糧食市場體系?？梢灶A期，中國糧食市場和農(nóng)業(yè)政策有如下方面改變。

第一，建立完善全球糧食市場監(jiān)測體系，密切注意全球糧食市場動態(tài)，包括政策調(diào)整和經(jīng)濟變化等。

第二，完善穩(wěn)定稻谷和小麥生產(chǎn)、收購和儲備拍賣體系，確?？诩Z安全。大豆依賴繼續(xù)國際進口，玉米進口配額可能要增加。

第三，培育建立多家中國大型糧食企業(yè)集團，在國際糧食市場上，買國際賣國際，中國大型農(nóng)業(yè)或糧食集團走出去，與國際糧商競爭。

第四，糧食主產(chǎn)區(qū)更加受到重視和保護，糧食生產(chǎn)采取智能農(nóng)業(yè)等手段，藏糧于技于地于民，甚至適度休耕。優(yōu)質(zhì)糧食品種和綠色糧食品種受到市場青睞。

第五，南方消區(qū)或港口進口糧源增加，致使北方糧食主產(chǎn)區(qū)糧食南運量相對減少。北方糧食深加工業(yè)有進一步發(fā)展。同時北方糧食主產(chǎn)地，尋求向韓國和日本出口糧食。

第六，中國將更加遵守WTO等國際規(guī)則，據(jù)此調(diào)整穩(wěn)固稻谷小麥的保護政策，包括完善最低收購價政策，增加儲備和輪換節(jié)奏。

第七，進口糧來源國多樣，不僅是美國巴西澳大利亞等國，而且還將包括一帶一路國家，甚至到俄羅斯、非洲種植糧食。

第八，由于第一階段協(xié)議就已開放了一些期貨業(yè)務，所以國內(nèi)糧食期貨市場走勢，與國際期期貨走勢聯(lián)動性增強。