趙浩含，陳繼康，熊和平

（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院麻類研究所，湖南 長(zhǎng)沙 410205）

大麻(Cannabis sativaL.)是大麻科(Cannabinaceae)大麻屬(Cannabis)一年生草本植物，是最古老的作物之一，其中工業(yè)大麻是限定農(nóng)業(yè)安全利用的品種類型[1]。20世紀(jì)80年代，中國(guó)大麻種植面積達(dá)到16萬(wàn)hm2，并長(zhǎng)期居全球首位，是重要的生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)[2]。近年來(lái)，由于大麻二酚(CBD)等大麻素的開(kāi)發(fā)和利用成為強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，國(guó)內(nèi)工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)呈井噴式發(fā)展，對(duì)種業(yè)的創(chuàng)新目標(biāo)、路徑和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式提出了新要求。種子作為最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資，是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。我國(guó)是大麻起源中心，種質(zhì)資源豐富，且長(zhǎng)期開(kāi)展引種、選育工作，但重在纖維和籽粒用途，針對(duì)大麻素利用的育種工作滯后。隨著該產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)外種業(yè)企業(yè)通過(guò)不斷強(qiáng)化科技先發(fā)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)、基因?qū)＠仁侄螌?duì)我國(guó)種子企業(yè)實(shí)行壓制[3]，將嚴(yán)重阻礙我國(guó)工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，針對(duì)種業(yè)發(fā)展滯后對(duì)我國(guó)工業(yè)大麻高質(zhì)量發(fā)展提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的問(wèn)題，探討構(gòu)建我國(guó)工業(yè)大麻種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

大麻因其植株中含有致幻成癮的活性成分四氫大麻酚（THC），各締約國(guó)一般依據(jù)聯(lián)合國(guó)《經(jīng)1972年議定書(shū)修正的1961年麻醉品單一公約》（簡(jiǎn)稱《1961公約》）[4]和各國(guó)《禁毒法》監(jiān)管或禁種，加之化纖和棉花在紡織應(yīng)用中的替代、高勞動(dòng)力成本等因素，大麻種植面積自20世紀(jì)80年代持續(xù)下降。20世紀(jì)90年代以來(lái)，為了興利避害，國(guó)際上逐步形成共識(shí)，將大麻植物中致幻成癮的毒性成分四氫大麻酚（THC）含量低于0.3%（雌株花穗干物質(zhì)百分比），不具備毒品利用價(jià)值的大麻品種類型稱為工業(yè)大麻[5]。2018年中國(guó)實(shí)施的《工業(yè)大麻種子 品種》（NY/T 3252）農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工業(yè)大麻的概念為：植株群體花期頂部葉片和花穗干物質(zhì)中的四氫大麻酚（THC）含量＜0.3%，不能直接作為毒品利用的大麻作物品種類型[6]。工業(yè)大麻莖稈、籽粒、花葉乃至全株均是優(yōu)質(zhì)的原材料，具有重要的利用價(jià)值。其纖維可加工應(yīng)用于紡織[7]、造紙[8]和復(fù)合材料[9]等行業(yè)；麻籽可直接或加工食用，可應(yīng)用于食品保健等行業(yè)[10]；花葉提取物可應(yīng)用于醫(yī)藥[11]、化妝品[12]等行業(yè)。大麻二酚（CBD）是工業(yè)大麻中重要的化學(xué)成分，具有抗焦慮、抗炎癥、抗癲癇等作用[13-14]，是目前工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的焦點(diǎn)。隨著對(duì)大麻二酚（CBD）、大麻萜酚（CBG）等大麻素類物質(zhì)研究的深入，在確保大麻毒品成分含量在安全指標(biāo)范圍的前提下，有關(guān)國(guó)家積極開(kāi)發(fā)工業(yè)大麻的醫(yī)藥利用價(jià)值，為人類健康作出新的貢獻(xiàn)[15]。因此，探討工業(yè)大麻種業(yè)發(fā)展路徑，必須綜合考慮其獨(dú)有的法律、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。

近年來(lái)，全球工業(yè)大麻的關(guān)注度日益增高，各國(guó)在專利申請(qǐng)等方面加快布局[16-17]，然而我國(guó)種業(yè)發(fā)展的滯后嚴(yán)重阻礙了工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升[18]。新形勢(shì)下如何把握時(shí)機(jī)，推動(dòng)創(chuàng)新工業(yè)大麻種業(yè)發(fā)展，顯得尤為重要?；诖耍疚目偨Y(jié)了我國(guó)工業(yè)大麻種業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)和取得的成績(jī)，分析其存在的問(wèn)題，進(jìn)而從政策保障體系、多元育種體系、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系和國(guó)際合作體系方面論述了全面提升國(guó)內(nèi)工業(yè)大麻種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑，以期引導(dǎo)工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

1 中國(guó)工業(yè)大麻種業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

1.1 構(gòu)建全國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方法律規(guī)范相結(jié)合的政策保障體系

2018年由云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)作物研究所起草的《工業(yè)大麻種子》（NY/T 3252）3個(gè)系列農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正式開(kāi)始實(shí)施，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)首次從國(guó)家層面規(guī)范了工業(yè)大麻的概念和種子標(biāo)準(zhǔn)，并為品種、種子質(zhì)量和常規(guī)種繁育技術(shù)提供了適用性、科學(xué)性和權(quán)威性的標(biāo)準(zhǔn)參考，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)大麻種子質(zhì)量有標(biāo)可依，繁育過(guò)程有章可循，對(duì)促進(jìn)工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重大指導(dǎo)作用。

由于工業(yè)大麻與毒品大麻的區(qū)分主要依據(jù)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（THC含量）而非生物學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，不是零風(fēng)險(xiǎn)，因而生產(chǎn)必須依法管控。山西、甘肅、安徽和河南等傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)以收獲大麻纖維和籽粒為目的，不適用《1961公約》，管控主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)禁毒法》。云南和黑龍江兩地通過(guò)地方立法，規(guī)范了工業(yè)大麻種植與加工的范疇和程序。2010年云南省人民政府頒布實(shí)施《云南省工業(yè)大麻種植加工許可規(guī)定》，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)以法規(guī)形式監(jiān)管工業(yè)大麻種植的省份，采取許可證制度申請(qǐng)種植。2017年新版《黑龍江省禁毒條例》實(shí)施，明確將工業(yè)用大麻和毒品大麻區(qū)分開(kāi)，對(duì)工業(yè)用大麻品種選育、種植、銷售和加工進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)和監(jiān)督管理，采取備案制申請(qǐng)種植。由于“工業(yè)大麻”和“工業(yè)用大麻”概念內(nèi)涵不同，“工業(yè)用大麻”是指大麻作物在工業(yè)方面的用途，與“工業(yè)大麻”本質(zhì)上不同，根據(jù)《1961公約》，“工業(yè)用大麻”限于纖維和種子，其他用途的種植排除在外[19]，因此兩地當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)格局不同，云南以花葉加工為主要導(dǎo)向，而黑龍江以纖維和種子為主。推動(dòng)地方立法仍然是當(dāng)前各地引導(dǎo)工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要法律保障，但從種業(yè)源頭促進(jìn)工業(yè)大麻符合低毒標(biāo)準(zhǔn)，甚至無(wú)毒化，將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。另外，很多歐盟國(guó)家限定的工業(yè)大麻THC含量標(biāo)準(zhǔn)為＜0.2%[20]，其他國(guó)家和地區(qū)也有不同的標(biāo)準(zhǔn)，其種業(yè)“走出去”必須充分考慮THC含量的“雙標(biāo)”問(wèn)題。

1.2 推動(dòng)育種創(chuàng)新主體由公益性科研院所向企業(yè)轉(zhuǎn)變

由于工業(yè)大麻生產(chǎn)需要特殊管控，長(zhǎng)期以來(lái)種質(zhì)資源的交流、新品種的商業(yè)化程度均較低，品種選育的公益性特征明顯，因而逐步形成了以公益性科研院所為主體的育種創(chuàng)新體系。國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期從事工業(yè)大麻育種工作的機(jī)構(gòu)主要包括云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)院等。種質(zhì)資源是育種的基礎(chǔ)，中國(guó)是大麻起源地之一，大麻種質(zhì)資源豐富[21]。至2017年12月，通過(guò)國(guó)內(nèi)地方品種、野生資源收集和國(guó)外引種，國(guó)家麻類種質(zhì)資源中期庫(kù)收集保存大麻種質(zhì)資源883份，居于世界前列[22]。其他各科研機(jī)構(gòu)均有可觀數(shù)量的大麻種質(zhì)保存，并陸續(xù)培育出新品種。

在CBD熱潮的推動(dòng)下，近年來(lái)市場(chǎng)機(jī)制在工業(yè)大麻種業(yè)資源配置中的作用逐步增強(qiáng)，育種人才、技術(shù)、資源向企業(yè)流動(dòng)的趨勢(shì)顯現(xiàn)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合度提升，工業(yè)大麻商業(yè)化育種體系正在逐步建立。目前，開(kāi)展工業(yè)大麻種業(yè)領(lǐng)域相關(guān)研發(fā)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)主要為具有深加工能力的醫(yī)藥、紡織等企業(yè)，主要方式是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移為紐帶，委托公益性科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢、承包、培訓(xùn)和中介等服務(wù)，并通過(guò)建設(shè)工程技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室、科研工作站等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，積累了一定的創(chuàng)新資源。整體來(lái)說(shuō)，企業(yè)在工業(yè)大麻育種創(chuàng)新中的主體地位仍然薄弱，但發(fā)展速度快，企業(yè)和人才積極性高，為構(gòu)建“育繁推”一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系開(kāi)啟了良好的局面。

1.3 創(chuàng)新以多元化和多用途為特色的育種技術(shù)體系

工業(yè)大麻產(chǎn)出的主要初級(jí)產(chǎn)品是籽粒、纖維和代謝產(chǎn)物三類，進(jìn)而深加工為2.5萬(wàn)余種產(chǎn)品[23]。研究該三類產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)形成，將不斷加深對(duì)工業(yè)大麻生物學(xué)的理解，并影響市場(chǎng)對(duì)種業(yè)發(fā)展路徑的調(diào)整。同時(shí)，工業(yè)大麻種子有THC含量的限量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)過(guò)程有依法管控的程序、工業(yè)大麻植株性別分化的復(fù)雜性等因素，使得其品種選育與其他作物相比極具特色。以收獲籽粒和代謝產(chǎn)物為目標(biāo)的工業(yè)大麻種植，定量除雄或構(gòu)建分枝多的全雌性群體是獲得高產(chǎn)的重要措施[20]，而纖用種植則更傾向于構(gòu)建分枝少的雄性群體[24]。工業(yè)大麻代謝產(chǎn)物種類眾多、功能豐富且成分間往往存在互作效應(yīng)，極具挖掘價(jià)值，但同樣對(duì)育種技術(shù)提出更高要求。不同群體構(gòu)建的需要和高效實(shí)施多用途之間的矛盾，必須依靠多元化的育種技術(shù)才能得以解決。

自2008年國(guó)家麻類產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建立以來(lái)，以產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，以提高資源利用率為核心，育種目標(biāo)由單一紡織纖維用向?qū)Ｓ谩⒓嬗煤投嘤猛旧顚哟瓮卣?。重點(diǎn)針對(duì)高纖維品質(zhì)、高CBD含量、低THC含量、高蛋白和高油脂等多用途的大麻種質(zhì)資源進(jìn)行鑒定和挖掘，隨著分子育種技術(shù)在工業(yè)大麻上的應(yīng)用，繁育手段不斷精準(zhǔn)高效化，育種手段從常規(guī)育種向分子標(biāo)記育種突破，初步形成了針對(duì)三類產(chǎn)品的育種技術(shù)體系。云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院依托國(guó)家麻類產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系工業(yè)大麻育種崗位等項(xiàng)目資助，在長(zhǎng)期開(kāi)展大麻素含量和大麻性別的遺傳研究的基礎(chǔ)上，采用傳統(tǒng)育種與現(xiàn)代育種相結(jié)合的技術(shù)手段，形成了工業(yè)大麻化學(xué)誘導(dǎo)性別轉(zhuǎn)變技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了全球首項(xiàng)低緯度地區(qū)工業(yè)大麻全雌品種研發(fā)及高效制種技術(shù)，花葉產(chǎn)量較雌雄異株增加22%以上，提高了種植生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，避免了私自留種帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，為監(jiān)督管理提供了新路徑[25]。

1.4 形成良種區(qū)域化的種植格局和技術(shù)服務(wù)體系

我國(guó)大麻生產(chǎn)種植主要分布在西南的云南、貴州和四川，東北的黑龍江、吉林和遼寧，西北的山西、甘肅、內(nèi)蒙、陜西、青海和寧夏，中部的安徽和河南等地。受2017年以來(lái)全球市場(chǎng)需求和生產(chǎn)格局變化的影響，國(guó)內(nèi)形成了云南省以花葉用、黑龍江省以纖維用、山西省以籽粒用為主的生產(chǎn)布局，目前國(guó)內(nèi)通過(guò)登記認(rèn)定工業(yè)大麻品種有29個(gè)[26]。

自20世紀(jì)70年代末起，云南省依托云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)作物研究所推動(dòng)工業(yè)大麻育種目標(biāo)從最初主要用于替代傳統(tǒng)較高含毒量大麻品種向多用途開(kāi)發(fā)利用轉(zhuǎn)變，在全國(guó)率先選育出“云麻”系列工業(yè)大麻品種10個(gè)。目前主要推廣品種為“云麻1號(hào)”、“云麻7號(hào)”和“云麻8號(hào)”，其中“云麻8號(hào)”其藥用成分CBD含量達(dá)1.33%，種植遍及云南省除臨滄市和怒江傈僳族自治州外的14個(gè)市州，2019年有效種植面積達(dá)0.80萬(wàn)hm2。合法供種單位有云南工業(yè)大麻股份有限公司和云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)作物研究所，年產(chǎn)種子80 t，供種量可滿足2.67萬(wàn)hm2種植需求。2020年云南全省申請(qǐng)種植面積超過(guò)13萬(wàn)hm2，獲批許可種植1.33萬(wàn)hm2，供種量能夠滿足當(dāng)前需求但具有極大潛力。同時(shí)，云南省工業(yè)大麻種業(yè)與精深加工產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。在云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)作物研究所等機(jī)構(gòu)的協(xié)作下，2014年成立的漢康（云南）生物科技有限公司建立了全球第一條高純度CBD工業(yè)化生產(chǎn)線，2015年成立的云南漢木森生物科技有限責(zé)任公司依托當(dāng)?shù)靥厣Y源開(kāi)發(fā)的全譜精油產(chǎn)品，在全球極具競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院麻類研究所選育有“中大麻”系列纖用品種和高CBD含量品種“中大麻雜1號(hào)”等，其中云南素麻生物科技有限公司與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院麻類研究所于2019年聯(lián)合育成的“中漢麻1號(hào)”CBD含量達(dá)到3.19%。黑龍江省依托黑龍江省科學(xué)院、黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院培育出以“龍大麻”系列[27]、“慶大麻”系列[28]為主的品種，2019年有效種植面積達(dá)0.93萬(wàn)hm2，種植區(qū)域以綏化市青岡縣和黑河市孫吳縣為主。2017年黑龍江康源生物科技有限公司和黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)作物研究所投資成立黑龍江康源種業(yè)公司，主要開(kāi)展工業(yè)大麻育種、繁種和種子經(jīng)營(yíng)及推廣，年可銷售優(yōu)質(zhì)工業(yè)大麻種子500 t，且因地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，工業(yè)大麻種植機(jī)械化水平高、纖維品質(zhì)全國(guó)領(lǐng)先。山西省工業(yè)大麻種植面積達(dá)1.40萬(wàn)hm2，在晉中市榆社縣實(shí)現(xiàn)集中連片種植，其中依托山西農(nóng)業(yè)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)作物研究所培育出的“汾麻”系列[29]、“晉麻”系列[30]為高蛋白、高油脂籽粒用品種。

2 工業(yè)大麻種業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 法律政策保障有待完善

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)樂(lè)觀。據(jù)聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球工業(yè)大麻纖維和短纖維的進(jìn)口貿(mào)易量一直在1萬(wàn)t左右，進(jìn)口總額也基本保持穩(wěn)定，2018年全球累計(jì)出口工業(yè)大麻纖維（不含紡織產(chǎn)品）1.29萬(wàn)t；大麻籽的國(guó)際貿(mào)易更為活躍，2000年以來(lái)出口貿(mào)易量和貿(mào)易額一直呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)，且進(jìn)口貿(mào)易額大于出口貿(mào)易額，說(shuō)明各國(guó)對(duì)大麻籽需求量不斷增加；兩者整體處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。據(jù)Patsnap數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)表明，目前發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)到50件以上的企業(yè)有78家，近3年專利公開(kāi)量平均達(dá)到2896件/年，其中在中國(guó)區(qū)的增長(zhǎng)尤為迅速。僅2018年7月至2019年7月，云南省境內(nèi)新注冊(cè)成立的從事工業(yè)大麻相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)近160家。巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，亟待加快法律政策保障。我國(guó)目前缺乏國(guó)家層面或跨區(qū)域協(xié)同的工業(yè)大麻法規(guī)體系，對(duì)工業(yè)大麻種業(yè)管控帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是區(qū)域間管控機(jī)制差異導(dǎo)致跨區(qū)引種、供種、用種的合法性存在盲區(qū)；二是以省級(jí)登記或第三方評(píng)價(jià)方式認(rèn)定的品種在跨區(qū)應(yīng)用中缺乏統(tǒng)一的規(guī)范程序；三是生產(chǎn)者自留種導(dǎo)致品種混雜、退化和變異的問(wèn)題[31]；四是種植與生產(chǎn)的無(wú)序化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題加重負(fù)向反饋種業(yè)發(fā)展。

2.2 良種繁育水平發(fā)展滯后

國(guó)外自20世紀(jì)初，以美國(guó)為代表的歐美國(guó)家開(kāi)始工業(yè)大麻新品種選育工作，研究實(shí)力較強(qiáng)且國(guó)際合作緊密，研究方向涉及化學(xué)成分遺傳性分析、性別遺傳性、分子標(biāo)記遺傳改良等[32]。雖然我國(guó)是大麻起源中心，但長(zhǎng)期以野生資源或地方品種為主，品種選育工作起步時(shí)間較晚[33]。近年來(lái)我國(guó)參與工業(yè)大麻種業(yè)相關(guān)研究的機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍迅速增加，但缺乏頂層設(shè)計(jì)和分工協(xié)作機(jī)制，新參與者大多集中在高CBD含量的種質(zhì)引進(jìn)與培育方面，這與美國(guó)等國(guó)家面臨的問(wèn)題相似[34]。在資源搜集方面，我國(guó)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)均開(kāi)展了卓有成效的種質(zhì)資源收集、鑒定工作，但與構(gòu)建和共享核心種質(zhì)的需求仍有較大差距，種子資源的壟斷性和獨(dú)占性也進(jìn)一步阻礙了資源共享。育種目標(biāo)確立方面，具有明顯的“跟蹤式”研究特點(diǎn)，缺乏前瞻性的攻關(guān)思路。育種技術(shù)方面，目前仍以傳統(tǒng)方法為主，分子標(biāo)記、轉(zhuǎn)基因和基因編輯等現(xiàn)代生物技術(shù)僅處于實(shí)驗(yàn)室研究階段。品種育成方面，CBD含量與國(guó)外差距較大，“云麻8號(hào)”CBD含量不足國(guó)際上高含量的25%。種苗繁育方面，種植生產(chǎn)仍以大田播種為主，單性別種苗繁育體系滯后，繁種基地與歐美現(xiàn)代化設(shè)施工廠化種植相比差距較遠(yuǎn)。科研資源分配方面，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題普遍，市場(chǎng)主體力量薄弱，整體投入偏少?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)工業(yè)大麻育種技術(shù)資源分散、儲(chǔ)備不足、效率偏低的問(wèn)題仍然突出。

2.3 商業(yè)化育種體系亟待加強(qiáng)

2018年以來(lái)，工業(yè)大麻在資本市場(chǎng)掀起熱潮，可口可樂(lè)、絲芙蘭等全球多家知名企業(yè)爭(zhēng)相布局工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)。但隨著熱潮褪去，企業(yè)應(yīng)從資本炒作驅(qū)動(dòng)向產(chǎn)業(yè)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)移，完善產(chǎn)業(yè)鏈布局，夯實(shí)其在工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的根基?，F(xiàn)階段我國(guó)整體商業(yè)化育種合作效率較低，資源技術(shù)集中分布于科研單位，受制于企事業(yè)單位性質(zhì)和目的不同，減弱了科企合作的意愿[35]，科研單位和企業(yè)育種人才缺少合作交流，企業(yè)缺乏高水平育種人才制約了種業(yè)商業(yè)化進(jìn)程。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是企業(yè)角逐市場(chǎng)的利器，以巴斯夫等為代表的跨國(guó)企業(yè)將工業(yè)大麻種業(yè)研發(fā)作為重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，在全球?qū)＠季稚系念I(lǐng)先態(tài)勢(shì)明顯，國(guó)內(nèi)專利主要集中在工業(yè)大麻纖維提取與制備等方面[16]，種業(yè)相關(guān)專利占比低。由于目前我國(guó)植物新品種保護(hù)強(qiáng)度較弱，對(duì)育種權(quán)利人保護(hù)力度不夠[35]，挫傷了科企合作育種的積極性。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面，缺乏全國(guó)性工業(yè)大麻品種鑒定技術(shù)規(guī)程或管理辦法。生產(chǎn)流通方面，種子銷售和進(jìn)出口等方面尚無(wú)政策保障。

3 中國(guó)工業(yè)大麻種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑

在工業(yè)大麻成為全球焦點(diǎn)的新形勢(shì)下，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色發(fā)展戰(zhàn)略，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)，發(fā)揮特色作物經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)參與，促進(jìn)資源整合，探尋工業(yè)大麻種業(yè)發(fā)展路徑。加快構(gòu)建工業(yè)大麻現(xiàn)代種業(yè)政策保障體系、多元育種體系、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系和國(guó)際合作體系，全面提升國(guó)內(nèi)工業(yè)大麻種業(yè)自主創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，補(bǔ)齊短板，保障工業(yè)大麻種業(yè)安全生產(chǎn)流通，引導(dǎo)工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.1 完善政策保障體系，引導(dǎo)種業(yè)健康有序發(fā)展

加快出臺(tái)全國(guó)性工業(yè)大麻種植生產(chǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)，從頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，杜絕非法生產(chǎn)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)種植區(qū)域地方立法和建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)形成區(qū)域性和跨區(qū)域相結(jié)合的種業(yè)規(guī)范程序，促進(jìn)生產(chǎn)、加工、流通的全國(guó)協(xié)作，通過(guò)試點(diǎn)先行，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。推進(jìn)制定全國(guó)性工業(yè)大麻品種鑒定辦法或技術(shù)規(guī)程，降低工業(yè)大麻不當(dāng)或違法利用風(fēng)險(xiǎn)，從源頭保障品種安全性和規(guī)范性。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育引導(dǎo)和保護(hù)力度，構(gòu)建以企業(yè)為產(chǎn)業(yè)主體、公益性科研機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)研發(fā)主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工業(yè)大麻商業(yè)化育種體系，發(fā)揮市場(chǎng)在種業(yè)資源配置中的決定性作用。建立工業(yè)大麻良種供應(yīng)許可制度，制定工業(yè)大麻良種補(bǔ)貼政策，配合自留種限制、野生種鏟除等安防措施，保障種子種苗的合法、安全供給，引導(dǎo)種業(yè)健康有序發(fā)展。黑龍江省等已有立法的區(qū)域進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范工業(yè)大麻種植加工管理標(biāo)準(zhǔn)。加快企業(yè)管理制度的建設(shè)，補(bǔ)充和完善國(guó)家及地方管理制度，形成全國(guó)、地方、企業(yè)三級(jí)管理制度架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從科研到市場(chǎng)的閉環(huán)管理。

3.2 培育多元育種體系，加強(qiáng)科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)儲(chǔ)備

培育以企業(yè)與公益性科研機(jī)構(gòu)相結(jié)合的多元主體，確立以纖維、籽粒、花葉等為主要用途的多元目標(biāo)，通過(guò)企業(yè)自主研發(fā)和引導(dǎo)資源整合聯(lián)合攻關(guān)的多元?jiǎng)?chuàng)新路徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村增綠的目的。以《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見(jiàn)》為指導(dǎo)，對(duì)大麻種質(zhì)資源開(kāi)展系統(tǒng)收集與保護(hù)，以國(guó)家麻類種質(zhì)資源中期庫(kù)為核心，與區(qū)域單位種質(zhì)資源庫(kù)形成銜接體系，完善種質(zhì)資源信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化育種創(chuàng)新基礎(chǔ)。構(gòu)建創(chuàng)新育種體系，充分利用原有公益科研單位研發(fā)先行優(yōu)勢(shì)，加快關(guān)鍵種業(yè)技術(shù)攻關(guān)；鼓勵(lì)有實(shí)力的種子企業(yè)組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)工業(yè)大麻種業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)整合，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益分享為紐帶、以資源集聚為特點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟[36]。構(gòu)建現(xiàn)代分子育種技術(shù)體系，加強(qiáng)工業(yè)大麻性別分化和單性別群體構(gòu)建等方面的基礎(chǔ)研究[37]，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)大麻育種向精準(zhǔn)化、高效化轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)纖維用種、籽粒用種的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)醫(yī)藥用種等多用途品種的基礎(chǔ)研發(fā)，以提高纖維產(chǎn)量為目的，培育纖維用品種；以提高種子產(chǎn)量和營(yíng)養(yǎng)成分為目的，培育籽粒用品種；以提高有益大麻素含量為目的，培育醫(yī)藥用品種。以多用途為育種導(dǎo)向，創(chuàng)制優(yōu)質(zhì)專用及兼用品種，提高產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。以設(shè)施化栽培為主攻目標(biāo)，制定高效制種技術(shù)，推動(dòng)種子精選加工與種苗繁育技術(shù)水平提升。

3.3 打造生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)育繁推一體化發(fā)展

以促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高管控效率為目標(biāo)，以扶持龍頭企業(yè)為抓手，加快現(xiàn)有種子繁育基地向現(xiàn)代工廠化種植基地提檔升級(jí)，推動(dòng)以單性別植株繁育為特點(diǎn)的商業(yè)化育苗推廣體系。根據(jù)政策法規(guī)、區(qū)域條件、用途需求等情況，逐步引導(dǎo)建立北部、中部和南部工業(yè)大麻良種繁育基地，打造全國(guó)區(qū)域化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；墓I(yè)大麻供種基地，制定相關(guān)技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)工業(yè)大麻種子生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)基地集中。提升科研單位公益服務(wù)能力，支撐打造以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，鼓勵(lì)企業(yè)自建繁種基地，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，提升商業(yè)化育種創(chuàng)新能力，延伸工業(yè)大麻種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。建立第三方服務(wù)支撐平臺(tái)，發(fā)揮其在科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的紐帶作用，在基礎(chǔ)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面實(shí)現(xiàn)雙方利益最大化，使科技資源向企業(yè)流動(dòng)規(guī)范化、合理化、標(biāo)準(zhǔn)化。建立集聚科技研發(fā)、種子繁育、銷售推廣于一體的工業(yè)大麻種業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)育繁推一體化發(fā)展，打造種業(yè)品牌，加快提升種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 初探國(guó)際合作體系，提升種業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力

保障和不斷提升大麻素原料供給能力是工業(yè)大麻種業(yè)發(fā)展的重要方向[38]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年1月，全球已有41個(gè)國(guó)家宣布醫(yī)療用大麻合法，超過(guò)50個(gè)國(guó)家宣布CBD合法，選育和應(yīng)用高CBD及多種有益大麻素含量的工業(yè)大麻品種成為全球熱點(diǎn)。截止2017年末，世界各國(guó)先后選育出80多個(gè)工業(yè)大麻品種，其中大部分品種可以商業(yè)化獲得[39]。在國(guó)家種業(yè)對(duì)外開(kāi)放政策并未大幅放松變動(dòng)背景下，綜合考慮國(guó)內(nèi)種業(yè)科技發(fā)展趨勢(shì)和開(kāi)放政策調(diào)整的影響[40]，加快制定工業(yè)大麻種業(yè)國(guó)際交流指導(dǎo)意見(jiàn)，在符合相關(guān)法律法規(guī)的條件下，初步探索工業(yè)大麻種業(yè)國(guó)際合作方式，充分利用“一帶一路”、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、中非合作論壇等國(guó)際化平臺(tái)，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，推動(dòng)與種質(zhì)資源豐富的國(guó)家和地區(qū)合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)管理技術(shù)和種子加工流通技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究交流合作，提升國(guó)內(nèi)工業(yè)大麻科研創(chuàng)新軟實(shí)力。