■儂 惠

2019年初，在市委、市委書(shū)記李強(qiáng)同志主持召開(kāi)市委常委會(huì)、市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究落實(shí)上海加大力度，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞各項(xiàng)必須完成的硬任務(wù)，市政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上海以實(shí)施“三園”工程（美麗家園、綠色田園、幸福樂(lè)園）作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，制定了15大類77項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。經(jīng)過(guò)一年多來(lái)全市上下共同努力，各項(xiàng)工作全面破題，取得了重要進(jìn)展和成效。

一、實(shí)施“掛圖作戰(zhàn)”，健全工作推進(jìn)機(jī)制

（一）明確目標(biāo)任務(wù)

研究出臺(tái)了《上海市貫徹、〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施方案》，制定年度鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)任務(wù)可量化、工作舉措可操作、業(yè)績(jī)實(shí)效可考評(píng)。

（二）實(shí)施“掛圖作戰(zhàn)”

利用信息化手段，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)建設(shè)了上海市鄉(xiāng)村振興目標(biāo)管理系統(tǒng)，以“掛圖作戰(zhàn)”的形式，采用綠燈、藍(lán)燈和紅燈標(biāo)識(shí)各成員單位重點(diǎn)任務(wù)實(shí)際推進(jìn)進(jìn)度，自動(dòng)提醒進(jìn)度滯后的單位，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化督促檢查。同時(shí)，構(gòu)建了“月報(bào)告、季通報(bào)、年考核”的工作機(jī)制，對(duì)9個(gè)涉農(nóng)區(qū)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)度進(jìn)行排名，形成月度報(bào)告，并召開(kāi)季度工作會(huì)加以推進(jìn)。既提升了工作效率，又促進(jìn)形成了“比學(xué)趕超”的良好氛圍。

（三）強(qiáng)化制度供給

圍繞鄉(xiāng)村振興推進(jìn)中的熱點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化政策頂層設(shè)計(jì)。上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同市相關(guān)部門，制訂了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住的若干意見(jiàn)、促進(jìn)金融創(chuàng)新支持上海鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)展新一輪城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)幫扶指導(dǎo)意見(jiàn)和選派優(yōu)秀干部支持薄弱村發(fā)展工作等政策文件，完成了《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》的修訂。建立健全財(cái)政投入保障制度，全年共安排市級(jí)涉農(nóng)資金213.7億元，同比增長(zhǎng)1%。積極創(chuàng)新資金扶持，將項(xiàng)目資金打包整合，使項(xiàng)目盡早落地。

（四）制定鄉(xiāng)村振興指數(shù)

以2035年全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，對(duì)標(biāo)國(guó)際大都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的先進(jìn)水平，研究設(shè)定衡量鄉(xiāng)村振興的“標(biāo)尺”，評(píng)價(jià)全市鄉(xiāng)村振興發(fā)展情況，以及各涉農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)展程度和發(fā)展水平。

（五）破解難點(diǎn)問(wèn)題

圍繞農(nóng)民群眾關(guān)心的難點(diǎn)問(wèn)題，形成兩個(gè)“清單”（問(wèn)題清單和政策制度清單），通過(guò)明確責(zé)任部門，形成“一問(wèn)題一方案”。建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市相關(guān)部門結(jié)合重點(diǎn)工作，定期或不定期召開(kāi)會(huì)議，剖析瓶頸問(wèn)題，提出解決方案，推動(dòng)工作開(kāi)展。

二、全面提升農(nóng)村環(huán)境面貌，建設(shè)“美麗家園”工程

按照上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案，到2022年，全市將建設(shè)90個(gè)以上的鄉(xiāng)村振興示范村，200個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村。開(kāi)展“高質(zhì)量推進(jìn)示范村建設(shè)”，2019年在市、區(qū)兩級(jí)的共同努力下，各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)順利完成。

（一）完成首批鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)

自去年6月啟動(dòng)首批9個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，到今年上半年已全面完成既定目標(biāo)任務(wù)。按照“不策劃不規(guī)劃、不規(guī)劃不設(shè)計(jì)、不設(shè)計(jì)不建設(shè)”的理念，9個(gè)示范村在建設(shè)過(guò)程中探索形成了農(nóng)業(yè)特色型、生態(tài)宜居型、區(qū)域聯(lián)動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)融合型等多種發(fā)展模式，形態(tài)和風(fēng)貌煥然一新，較好地發(fā)揮了典型示范引領(lǐng)作用，提振了基層干群推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的信心。目前，第二批28個(gè)示范村也已全面啟動(dòng)建設(shè)，規(guī)劃編制工作全面完成，建設(shè)清單已鎖定，各項(xiàng)建設(shè)工作有序推進(jìn)。

首批鄉(xiāng)村振興示范村在村莊布局優(yōu)化、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、人居環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、鄉(xiāng)村治理深化等關(guān)鍵領(lǐng)域取得重要突破，為探尋超大城市鄉(xiāng)村振興實(shí)施路徑作出了積極貢獻(xiàn)。一是“產(chǎn)業(yè)興旺”交出新答卷。9個(gè)村共計(jì)新增藥材、林果等高效經(jīng)濟(jì)作物面積2000余畝，對(duì)1900畝農(nóng)田的生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行提升。引進(jìn)國(guó)企、民企60余家，發(fā)展民宿、文創(chuàng)、眾創(chuàng)空間等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，初步打造了28個(gè)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。二是“生態(tài)宜居”走出先手棋。革新、黃橋、水庫(kù)、向陽(yáng)等村通過(guò)平移、翻建等途徑推進(jìn)集中居住，230戶農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)向規(guī)劃居住點(diǎn)集中，150戶保留點(diǎn)農(nóng)戶通過(guò)布局微矯正的方式實(shí)現(xiàn)原址翻建。吳房、蓮湖、園藝等村對(duì)保留村莊進(jìn)行風(fēng)貌改造，展現(xiàn)了“白墻灰瓦坡屋頂，林水相依滿庭芳”的江南村景。三是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”塑造新鄉(xiāng)韻。提煉鄉(xiāng)土文化符號(hào)和元素，保留鄉(xiāng)村“原真、原味、原生態(tài)”；開(kāi)展村史館建設(shè)、村志編撰、村歌譜寫、村LOGO設(shè)計(jì)等文化建設(shè)，編寫村規(guī)民約、《村民手冊(cè)》，提振農(nóng)村精氣神。四是“治理有效”取得新突破。9個(gè)村共計(jì)建設(shè)各類公共服務(wù)用房67個(gè)，公共服務(wù)空間增加1倍以上；全面完成陽(yáng)光村務(wù)工程，村干部下樓集中辦公，實(shí)現(xiàn)村民辦事不出村、服務(wù)群眾“零距離”。五是“生活富?！被貞?yīng)新期待。通過(guò)盤活閑置農(nóng)宅、組建經(jīng)營(yíng)平臺(tái)、增加就業(yè)崗位，探索實(shí)踐“租金+股金+薪金”的村民增收模式。

在開(kāi)展鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)的同時(shí)，上海又加大了美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)力度。在已制定《上海市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則》的基礎(chǔ)上，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同各相關(guān)部門，進(jìn)一步圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案及年度任務(wù)清單，形成2019年美麗鄉(xiāng)村示范村評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，較以往內(nèi)容更加豐富、要求更加嚴(yán)格。聚焦村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、村容風(fēng)貌、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、村級(jí)治理、鄉(xiāng)村文化、長(zhǎng)效管理八個(gè)方面，設(shè)定打分指標(biāo)25項(xiàng)，與農(nóng)村人居環(huán)境整治、“三園”工程目標(biāo)任務(wù)充分銜接，進(jìn)一步體現(xiàn)了優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展方式、優(yōu)化整體風(fēng)貌、優(yōu)化公眾參與的“四優(yōu)化”導(dǎo)向。2019年各涉農(nóng)區(qū)積極開(kāi)展創(chuàng)建工作，共申報(bào)候選村75個(gè)，申報(bào)數(shù)量比2018年倍增。閔行、寶山兩區(qū)已全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，青浦區(qū)確定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)四大片區(qū)，松江、奉賢、崇明等區(qū)開(kāi)展了區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建，形成了示范村創(chuàng)建梯隊(duì)。示范村建設(shè)正在由點(diǎn)及面、串點(diǎn)成線、連線成片，由一處美邁向一片美。目前，經(jīng)過(guò)專家評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)核查、部門評(píng)定，共計(jì)39個(gè)村擬推薦為2019年度市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。

（二）啟動(dòng)農(nóng)民相對(duì)集中居住

為解決農(nóng)村布局分散、房屋陳舊、風(fēng)貌凌亂的問(wèn)題，上海市將農(nóng)民相對(duì)集中居住作為全市鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”工作加以推進(jìn)。2019年5月5日，市政府下發(fā)《關(guān)于切實(shí)改善本市農(nóng)民生活居住條件和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住的若干意見(jiàn)》。一是聚焦“三高兩區(qū)”（高速公路、高鐵、高壓線沿線，生態(tài)敏感區(qū)、環(huán)境綜合整治區(qū)）以及規(guī)劃居民點(diǎn)外的分散居住戶推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住。二是在原來(lái)單一的“上樓”方式基礎(chǔ)上，增加“平移”方式，并充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿退出宅基地。三是完善規(guī)劃土地政策，加大市級(jí)補(bǔ)貼力度，多渠道降低建設(shè)成本，打好政策“組合拳”，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。

2019年5月7日，市政府召開(kāi)會(huì)議，部署本市農(nóng)民相對(duì)集中居住工作全面啟動(dòng)。一是完善工作機(jī)制。市政府與各涉農(nóng)區(qū)簽訂了工作責(zé)任書(shū)，落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住主體責(zé)任。市住建委牽頭成立集中居住工作專項(xiàng)班子，完善了工作機(jī)制。二是優(yōu)化審批流程。按照優(yōu)化、高效、精簡(jiǎn)的要求，形成《本市農(nóng)民相對(duì)集中居住工作流程》和《上海市農(nóng)民相對(duì)集中居住項(xiàng)目實(shí)施方案編制指南》，調(diào)整優(yōu)化政策審核操作流程，提高工作效率，最大程度釋放市級(jí)政策紅利。三是加強(qiáng)政策宣傳。市鄉(xiāng)村振興辦會(huì)同市住建委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局舉辦上海市農(nóng)民相對(duì)集中居住相關(guān)政策培訓(xùn)班，對(duì)9個(gè)涉農(nóng)區(qū)、近百個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展政策宣講和專題答疑，印發(fā)《農(nóng)民相對(duì)集中居住政策問(wèn)答》宣傳冊(cè)，將相關(guān)政策普及到基層。

在市相關(guān)部門和各涉農(nóng)區(qū)的共同努力下，2019年底農(nóng)民相對(duì)集中居住工作全面完成年度任務(wù)。截至11月中旬，簽約率達(dá)53%，工作進(jìn)度良好。聚焦鄉(xiāng)村振興示范村推進(jìn)農(nóng)民集中居住工作，首批9個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村的近400戶農(nóng)民實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中居住，并總結(jié)形成了農(nóng)民相對(duì)集中居住可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和操作路徑，助推2019年鄉(xiāng)村振興示范村的集中居住工作。同時(shí)，建立了后續(xù)三年農(nóng)民相對(duì)集中居住項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)技術(shù)、人力和組織準(zhǔn)備，為實(shí)現(xiàn)到2022年完成5萬(wàn)農(nóng)戶集中居住的目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治

按照中央部署和市委市政府的工作要求，上海在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家行動(dòng)方案7大類重點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，增加5大類任務(wù)。按照“整鎮(zhèn)推進(jìn)、成片實(shí)施”的原則，用更高的標(biāo)準(zhǔn)，在更大的范圍推進(jìn)整治工作，完成年度整治村857個(gè)。建立“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”實(shí)施機(jī)制，通過(guò)建立農(nóng)村人居環(huán)境整治資金整合平臺(tái)，“一口下達(dá)”2019年市級(jí)補(bǔ)助資金107.7億元。完成2018年度7萬(wàn)戶村莊改造，推進(jìn)2019年度7萬(wàn)戶村莊改造，年底前完成工程建設(shè)總量的80%。

用好督導(dǎo)考核機(jī)制，將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入“鄉(xiāng)村振興目標(biāo)管理系統(tǒng)”，對(duì)進(jìn)度滯后的亮燈警示。2019年，上海全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，鄉(xiāng)村環(huán)境面貌明顯提升。截至2019年11月中旬，累計(jì)完成“無(wú)違建創(chuàng)建先進(jìn)居村”187個(gè)，創(chuàng)建成功率達(dá)82.74%（累計(jì)拆除違法建筑62452處，共2098.39萬(wàn)平方米，完成計(jì)劃任務(wù)的104.5%）。村莊布局規(guī)劃編制全面完成，郊野單元村莊規(guī)劃年底前全部完成。農(nóng)戶改廁基本完成，全年改造農(nóng)廁553戶，修繕2817戶，取締小糞缸1924戶，整改旱廁452戶，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)100%。農(nóng)村生活污水治理水平明顯提升。全市累計(jì)完成83萬(wàn)戶農(nóng)村生活污水處理，處理率達(dá)83%。完成7000余條段河道的“消除劣V類水體”任務(wù)，劣V類水體占比降至8%以內(nèi)。村莊清潔行動(dòng)順利完成。以《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》出臺(tái)為契機(jī)，農(nóng)村生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋，垃圾箱房、濕垃圾處置點(diǎn)、回收物網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施配置到位，生活垃圾運(yùn)處體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。新改建垃圾箱房4470座，配備分類垃圾桶12萬(wàn)只、垃圾收運(yùn)車9412輛、保潔員約2萬(wàn)人。清理農(nóng)村生活垃圾232萬(wàn)噸、村內(nèi)淤泥269萬(wàn)噸、殘?jiān)珨啾?萬(wàn)余處。農(nóng)村生活垃圾100%有效收集、100%無(wú)害化處理?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)全力推進(jìn)。啟動(dòng)實(shí)施122公里農(nóng)村公路新改建工程、283公里現(xiàn)有公路提檔升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)89處農(nóng)村公路實(shí)施安全隱患整治，聚焦鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村，打造“四好農(nóng)村路”示范路。建立健全村內(nèi)道路建設(shè)管養(yǎng)機(jī)制，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委等六部門聯(lián)合下發(fā)《加強(qiáng)本市村內(nèi)道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)意見(jiàn)》，分類確定村內(nèi)道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)2019－2022年工作任務(wù)。

（四）推進(jìn)各類鄉(xiāng)村規(guī)劃編制

制訂了《上海市鄉(xiāng)村規(guī)劃導(dǎo)則》和《上海市郊野鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)導(dǎo)則》，構(gòu)建“村莊布局規(guī)劃—郊野單元村莊規(guī)劃—村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)”的層級(jí)體系。依據(jù)上海市城市總體規(guī)劃（2017－2035年），全市現(xiàn)已基本完成村莊布局規(guī)劃編制，全面啟動(dòng)84個(gè)郊野單元村莊規(guī)劃編制，其中，80個(gè)已形成規(guī)劃成果。落實(shí)農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)“三區(qū)”劃定。制定下發(fā)管理辦法，將農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃納入城市空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，在全國(guó)首次實(shí)現(xiàn)空間資源“一張圖”管理。

三、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)“綠色田園”工程

（一）大力增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效為導(dǎo)向，以滿足超大城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)需求為目標(biāo)，按照“什么來(lái)錢種什么”的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)漁業(yè)健康養(yǎng)殖。截至11月，本市累計(jì)培育綠色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)582家，產(chǎn)品955個(gè)，地產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率超過(guò)20%，超額完成15%的年度目標(biāo)。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，啟動(dòng)了2個(gè)（崇明、金山）生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、6個(gè)（閔行馬橋、嘉定華亭、奉賢莊行、松江泖港、金山呂巷、崇明綠華）示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，全市化肥和農(nóng)藥使用量分別比2015年下降26.7%和34.6%。

（二）不斷拓展農(nóng)商產(chǎn)銷對(duì)接渠道

目前，全市承包地的流轉(zhuǎn)率已接近90%。鑫博海、清美、松林等一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中較好地發(fā)揮了引領(lǐng)帶動(dòng)作用。同時(shí)，引進(jìn)了一大批有規(guī)模、有實(shí)力、有品牌、有市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體，共同從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)商合作，搭建了上海綠色農(nóng)產(chǎn)品公共推介平臺(tái)，推動(dòng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與新型零售企業(yè)建立產(chǎn)銷對(duì)接合作機(jī)制，盒馬鮮生、本來(lái)生活等企業(yè)在全市建立了130多個(gè)直采基地。培育了一批地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品品牌，舉辦了國(guó)慶新大米、水蜜桃、葡萄等地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品評(píng)優(yōu)品鑒活動(dòng)，提高了品牌的知曉度和美譽(yù)度，增加了市民的獲得感和幸福感。

（三）著力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部測(cè)評(píng)，上海市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平均位居全國(guó)首位。主要農(nóng)作物機(jī)械化率達(dá)95%以上，在全國(guó)率先創(chuàng)建主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范?。ㄊ校?。近年來(lái)，重點(diǎn)推進(jìn)蔬菜、瓜果種植和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)智能裝備技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智能化管控，滿足了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展需要。加大蔬菜生產(chǎn)領(lǐng)域“機(jī)器換人”力度，打造了8個(gè)蔬菜機(jī)械化生產(chǎn)基地，解決了機(jī)械化做畦、播種、移栽等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高80%，大力發(fā)展無(wú)人機(jī)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化、智能化生產(chǎn)管理。重點(diǎn)推進(jìn)“一圖”“一庫(kù)”“一網(wǎng)”，深化上海數(shù)字化農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，搭建市、區(qū)資源共享的農(nóng)業(yè)“一張圖”，提升了全市農(nóng)業(yè)信息化水平。結(jié)合“三區(qū)”劃定成果，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施建設(shè)。

（四）培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，上海出臺(tái)《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法>辦法》。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年以來(lái)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)工作的新要求，修訂下發(fā)《上海市市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定辦法》，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積、類型、品牌建設(shè)、政策扶持等內(nèi)容作了調(diào)整。修訂下發(fā)《本市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理辦法》，對(duì)市級(jí)龍頭企業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了完善。組織開(kāi)展第六批國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報(bào)工作。上海松林食品（集團(tuán)）有限公司、上海新農(nóng)飼料股份有限公司、上海森蜂園蜂業(yè)有限公司、上海豐科生物科技股份有限公司等4家單位成為新一批國(guó)家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。組織開(kāi)展新一輪市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)監(jiān)測(cè)、認(rèn)定工作。57家市級(jí)龍頭企業(yè)通過(guò)市級(jí)監(jiān)測(cè)，新認(rèn)定市級(jí)龍頭企業(yè)11家。組織開(kāi)展國(guó)家級(jí)農(nóng)民合作社示范社監(jiān)測(cè)工作。上海紅剛青扁豆生產(chǎn)專業(yè)合作社等66家國(guó)家級(jí)示范社監(jiān)測(cè)合格。組織開(kāi)展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)申報(bào)工作。金山、崇明區(qū)兩成為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)單位。2019年全市共有國(guó)家級(jí)示范社86家，市級(jí)示范社124家，國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)24家，市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)88家，市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)76家。

（五）加快農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，切實(shí)發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢(shì)，以“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”“公司+農(nóng)民合作社”“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”等形式，聯(lián)手農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)。全市已組建上海松林食品產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、上海新成格林爾食品有限公司產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟、金山強(qiáng)豐果蔬合作社聯(lián)合體、鑫博海農(nóng)副產(chǎn)品加工聯(lián)合體、上海寶島蟹業(yè)聯(lián)合體、上海桔野農(nóng)業(yè)科技發(fā)展聯(lián)合體等6家具有典型意義和規(guī)模效應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。6個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體共聯(lián)合33個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，81個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，帶動(dòng)298家農(nóng)戶。2019年總經(jīng)營(yíng)收入6.67億元。其中鑫博海農(nóng)副產(chǎn)品加工聯(lián)合體年經(jīng)營(yíng)收入高達(dá)4.4億元，上海松林食品產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體年經(jīng)營(yíng)收入也超過(guò)1.2億元。逐步形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐、龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為載體的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

（六）休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上快車道

基層反映強(qiáng)烈的《休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游布局規(guī)劃（2018－2020年）》，于2019年11月底，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市文化和旅游局、市綠化和市容局、市規(guī)劃和自然資源局等正式印發(fā)實(shí)施。促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)活動(dòng)積極推進(jìn)：一是組織金山、松江、青浦、嘉定、崇明等5個(gè)區(qū)6個(gè)休閑，農(nóng)業(yè)園創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)五星級(jí)精品示范園。經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司和中國(guó)旅游協(xié)會(huì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游分會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家實(shí)地驗(yàn)收，青浦區(qū)尋夢(mèng)園觀光鄉(xiāng)村種植園、松江區(qū)五厙農(nóng)業(yè)休閑觀光園、金山區(qū)廊下生態(tài)園、崇明區(qū)長(zhǎng)興島郊野公園和嘉定區(qū)馬陸葡萄公園及菊?qǐng)@百果園等6家單位，被評(píng)為中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級(jí)企業(yè)（園區(qū)），并通過(guò)了全國(guó)五星級(jí)園區(qū)驗(yàn)收組的考核和驗(yàn)收。二是會(huì)同市農(nóng)業(yè)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)于2019年9月17日在滬成功舉辦全國(guó)首屆鄉(xiāng)村美食大賽暨海派農(nóng)家菜大擂臺(tái)，15個(gè)省市260多道農(nóng)家菜參加比賽。三是10月15日至16日組織舉辦本市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游管理和服務(wù)人員培訓(xùn)班，100余名一線管理人員和服務(wù)人員參加培訓(xùn)。四是組織開(kāi)展全國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村推薦和示范創(chuàng)建工作。松江區(qū)新浜鎮(zhèn)胡家埭村、崇明區(qū)港沿鎮(zhèn)園藝村、浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)海沈村、青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)蓮湖村、奉賢區(qū)柘林鎮(zhèn)南勝村、寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)塘灣村、閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)革新村、金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)待涇村、嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)大裕村8個(gè)村獲評(píng)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村。一批休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施用地試點(diǎn)項(xiàng)目投入建設(shè)。圍繞休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施用地和項(xiàng)目建設(shè)等問(wèn)題，分別對(duì)青浦聯(lián)怡枇杷園、嘉定瀝江生態(tài)園、崇明東禾九谷、雪浪湖等項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)施用地、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范等問(wèn)題，落實(shí)了青浦、嘉定、崇明等區(qū)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的點(diǎn)狀供地。

四、全面增加農(nóng)民獲得感，建設(shè)“幸福樂(lè)園”工程

上海通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造“三園”工程，開(kāi)展六大行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)三大保障機(jī)制，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，2019年上海農(nóng)民人均可支配收入超過(guò)33195元，同比增幅達(dá)9.3%。

（一）深化農(nóng)村綜合幫扶，抬高農(nóng)民收入底部

一是扶持一批幫扶“造血”項(xiàng)目。2019年市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同市財(cái)政局、市發(fā)改委指導(dǎo)各相關(guān)涉農(nóng)區(qū)開(kāi)展農(nóng)村綜合幫扶“造血”項(xiàng)目遴選和報(bào)備工作。全市共完成奉賢區(qū)收購(gòu)“國(guó)際制造服務(wù)（上海）科創(chuàng)中心”項(xiàng)目、崇明區(qū)收購(gòu)“長(zhǎng)興海洋科技港一期”等7個(gè)綜合幫扶造血項(xiàng)目的報(bào)備工作，項(xiàng)目總投資達(dá)22億元。全年共下達(dá)市級(jí)財(cái)政農(nóng)村綜合幫扶專項(xiàng)資金6.5億元。二是選派優(yōu)秀干部支持薄弱村。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)會(huì)同市委組織部出臺(tái)《關(guān)于在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中選派優(yōu)秀干部支持本市經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村發(fā)展工作的通知》和《市選派駐村指導(dǎo)員管理工作辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)駐村指導(dǎo)員工作保障有關(guān)事項(xiàng)的通知》等政策文件，選派了首批200名駐村指導(dǎo)員到經(jīng)濟(jì)薄弱村開(kāi)展工作。舉辦了兩期共6天的市選派駐村指導(dǎo)員培訓(xùn)班。開(kāi)發(fā)了全市駐村指導(dǎo)員風(fēng)采信息平臺(tái)。三是落實(shí)好對(duì)生活困難農(nóng)戶幫扶，指導(dǎo)各涉農(nóng)區(qū)出臺(tái)生活困難農(nóng)戶政策，完成對(duì)生活困難農(nóng)戶的認(rèn)定工作。四是協(xié)調(diào)推進(jìn)捐贈(zèng)資金落實(shí)。2018－2019年度本市中心城區(qū)和國(guó)有企業(yè)共落實(shí)對(duì)口幫扶捐贈(zèng)資金6億元，為相關(guān)涉農(nóng)區(qū)開(kāi)展綜合幫扶項(xiàng)目建設(shè)等奠定了基礎(chǔ)。五是重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的生活困難農(nóng)戶幫扶，全面提升農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。

（二）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工資性收入

一是為建檔立卡農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)。2019年為13000名未就業(yè)且有就業(yè)意愿的農(nóng)民建檔立卡，并開(kāi)展“一人一策”、實(shí)名制、全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化的就業(yè)服務(wù)。二是加大就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼力度。落實(shí)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，對(duì)女性農(nóng)民享受培訓(xùn)補(bǔ)貼的年齡從原來(lái)55歲以下放寬到60歲以下，鼓勵(lì)各區(qū)培訓(xùn)期間給予交通費(fèi)、生活費(fèi)、誤工費(fèi)等補(bǔ)貼。2019年郊區(qū)農(nóng)民非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)超過(guò)12萬(wàn)人，超額完成全年任務(wù)。三是加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。截至10月底，實(shí)現(xiàn)新增農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)7304人。四是加快培育高素質(zhì)農(nóng)民。上海已累計(jì)認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民1.7萬(wàn)名。為進(jìn)一步提高青年農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的素質(zhì)，上海對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行全面培訓(xùn)，形成一支與都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)技能人才隊(duì)伍。

（三）盤活農(nóng)村資源要素，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

一是規(guī)范農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。在“依法、自愿、有償”的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)戶將其已確權(quán)的承包土地書(shū)面委托村集體統(tǒng)一對(duì)外流轉(zhuǎn)。指導(dǎo)村集體與土地流入方簽訂全市規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，并鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)雙方到鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門進(jìn)行鑒證，以確保土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。目前，全市農(nóng)戶委托村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)承包地面積146.3萬(wàn)畝，委托率達(dá)98.1%。已簽訂規(guī)范合同的土地流轉(zhuǎn)面積147.5萬(wàn)畝，占比98.9%。二是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，全市村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成。鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革累計(jì)完成105個(gè)鎮(zhèn)，占全市總鎮(zhèn)數(shù)的86%。2018年度，全市有534家單位進(jìn)行了收益分紅，同比增長(zhǎng)16.8%。分紅總額25.9億元，涉及成員206.67萬(wàn)人，人均分紅1253元，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。三是深入推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，促進(jìn)了郊區(qū)民宿經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2019年，全市進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在促進(jìn)本市鄉(xiāng)村民宿健康有序發(fā)展的同時(shí)，也促進(jìn)了本市農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增加。

（四）推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入

一是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)漁業(yè)健康養(yǎng)殖，提高農(nóng)民收入。二是著力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)水稻、蔬菜、瓜果種植和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)科技水平，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高上海農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出效益。四是發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。松江一個(gè)經(jīng)營(yíng)150畝左右土地的家庭農(nóng)場(chǎng)，種水稻年均凈收入可達(dá)13萬(wàn)元左右，但種養(yǎng)（豬）結(jié)合型家庭農(nóng)場(chǎng)、機(jī)農(nóng)一體化家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)加或種養(yǎng)旅以及種加旅三位一體型家庭農(nóng)場(chǎng)年均凈收入分別可達(dá)到25萬(wàn)元、58萬(wàn)元、70萬(wàn)－80萬(wàn)元。

（五）推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，提升農(nóng)民幸福感

一是著力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理體系建設(shè)。始終堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建與促進(jìn)鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，大力實(shí)施“班長(zhǎng)工程”，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織體系建設(shè)和陣地建設(shè)，使農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用充分彰顯。大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”，全市1281個(gè)村全面實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式集中辦公，903個(gè)村已完成村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)信息化平臺(tái)建設(shè)；加大農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管力度，有效防范了農(nóng)村的微腐敗。開(kāi)展18個(gè)全國(guó)民主法治示范村培育試點(diǎn)，創(chuàng)建評(píng)選市級(jí)文明鎮(zhèn)村活動(dòng)成效明顯。二是加強(qiáng)農(nóng)村教育。推進(jìn)全市義務(wù)教育階段“五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”統(tǒng)一，穩(wěn)步推進(jìn)涉及76所郊區(qū)學(xué)校的城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃，提升郊區(qū)學(xué)前教育水平。三是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)先向農(nóng)村傾斜。2019年全市新增養(yǎng)老床位7000余張；新建睦鄰點(diǎn)1744家，其中80%分布在農(nóng)村地區(qū)；完成80家農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造。四是注重農(nóng)村基層公共文化設(shè)施建設(shè)。2019年已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化居村綜合文化活動(dòng)室（中心）服務(wù)功能提升全覆蓋，打通了公共文化服務(wù)“最后一公里”。加大了農(nóng)村公共文化需求的精準(zhǔn)對(duì)接，已累計(jì)實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)配送戲曲、演出和活動(dòng)16160場(chǎng)次。五是進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障機(jī)制。目前，上海已在全國(guó)率先建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以及特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。