隨著近年來城鎮(zhèn)化進程的進一步加快，整建制農(nóng)轉居及撤村建居工作快速推進，北京市豐臺區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村型集體經(jīng)濟管理體制亟待向城鎮(zhèn)型集體經(jīng)濟管理體制轉型。為落實北京市中心城區(qū)的功能定位，加快減量發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化進程，需要更好發(fā)揮區(qū)級統(tǒng)籌的作用，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，深化集體產(chǎn)權制度改革，創(chuàng)新集體經(jīng)濟治理機制，搭建區(qū)級集體資產(chǎn)監(jiān)管運營平臺，重構集體資產(chǎn)監(jiān)管運營體系，推進區(qū)域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

一、重構集體資產(chǎn)監(jiān)管運營體系的必要性和緊迫性

一是鎮(zhèn)域行政區(qū)劃即將發(fā)生歷史性調整。為落實區(qū)域規(guī)劃及相關政策要求，盧溝橋鄉(xiāng)、花鄉(xiāng)、南苑鄉(xiāng)和長辛店鎮(zhèn)“三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”行政建制將被撤銷，同時，新設五個以上街道辦事處或地區(qū)辦事處，包括依附在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構的職能也被分解到五個辦事處，已經(jīng)運行了40多年的傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制徹底解體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為集體“三資”監(jiān)管第一責任人的缺失，勢必形成資產(chǎn)監(jiān)管效力的弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織由于既有的鎮(zhèn)域為單元的組織體制特點，無法進行同步分解。有必要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正式撤銷之前，借助原有體制優(yōu)勢，重構區(qū)級集體資產(chǎn)監(jiān)管運營體系，保障集體資產(chǎn)監(jiān)管工作的連續(xù)性、有效性。二是區(qū)級行政機構改革中要進一步加大集體資產(chǎn)監(jiān)管力度。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機構改革方向已經(jīng)明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不再單設經(jīng)管部門，經(jīng)管職能轉移至經(jīng)濟發(fā)展辦。鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)監(jiān)管工作的弱化，相應地要求區(qū)級要加強監(jiān)管力度。豐臺區(qū)2400億的集體資產(chǎn)監(jiān)管工作體量大、難度系數(shù)高，要抓住當前區(qū)級機構改革的重要機遇，探索集體資產(chǎn)監(jiān)管的加強版。組建由區(qū)主管領導負責的更高級別和效力的新的集體資產(chǎn)監(jiān)管體制，直接對鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟組織進行監(jiān)督管理。三是集體“三資”監(jiān)管“暴雷”事件密集爆發(fā)。近期，在一些村集體經(jīng)濟組織出現(xiàn)了一些重大投資事故，與長期以來“區(qū)-鎮(zhèn)-村”縱向松散化的集體經(jīng)濟體制有著密切關系。鄉(xiāng)農(nóng)工商公司主要管理人員由鄉(xiāng)黨委政府直接任命和管理，村級集體作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織的股東，二者之間是投資關系，沒有上下級管理關系。特別是新近發(fā)生的新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場新冠肺炎聚集性疫情，暴露了集體經(jīng)濟組織在產(chǎn)權封閉、職業(yè)經(jīng)理人引入滯后、集體經(jīng)濟家族化等方面存在著深層次的體制機制問題有待破解。集體經(jīng)濟體制需要進行新的資源整合和組織體制更新。依托區(qū)級統(tǒng)籌平臺，開展規(guī)模化、高端化的產(chǎn)業(yè)項目運營，有利于打破集體產(chǎn)權封閉結構，探索新的治理模式，拓展新的發(fā)展空間。

二、重構集體資產(chǎn)監(jiān)管運營體系需要注意的幾個問題

一是要著眼于首都功能定位的落實。通過重構豐臺區(qū)集體資產(chǎn)監(jiān)管運營體系，提升集體經(jīng)濟治理能力，加快城鄉(xiāng)社會結構轉型，落實好北京市新版總體規(guī)劃關于豐臺區(qū)的功能定位，創(chuàng)建首都高品質生活服務供給的重要保障區(qū)、首都商務新區(qū)、科技創(chuàng)新和金融服務的融合發(fā)展區(qū)、高水平對外綜合交通樞紐、歷史文化和綠色生態(tài)引領的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)。二是要堅持依法有據(jù)。立足城鎮(zhèn)型集體經(jīng)濟的特殊性質，按照《公司法》的制度規(guī)范，深化集體產(chǎn)權制度改革，推進集體經(jīng)濟高質量發(fā)展，增強集體經(jīng)濟的資源配置效率和經(jīng)濟社會發(fā)展的控制力。集體股權結構設置調整、股權管理、集體經(jīng)濟組織體制改革、優(yōu)化治理結構與治理機制等相關工作要規(guī)范、有序推進。三是要著眼重點工作，統(tǒng)籌推進?；I建集體資產(chǎn)區(qū)級集體資產(chǎn)監(jiān)管運營平臺，需要處理好區(qū)、鎮(zhèn)、村等多方面錯綜復雜的利益關系，創(chuàng)新工作量大，難度系數(shù)高。要按照“宜粗不宜細”的工作方法，突出重點，先易后難，有的放矢，有效推進。四是充分維護集體經(jīng)濟組織成員的民主權益。重構集體資產(chǎn)監(jiān)管運營體系，要遵循民主治理的原則，履行相應的民主程序，保護好集體經(jīng)濟組織成員權益，保障集體經(jīng)濟組織成員行使知情權、表決權、監(jiān)督權。五是有效控制風險。穩(wěn)慎推進改革試點工作，觸及類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織股權結構重組等重大改革舉措，不宜一步到位，先區(qū)后鎮(zhèn)，并設定起步試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自上而下與自下而上相互結合，待成熟后，再逐步推廣到全區(qū)實施。

三、重構集體資產(chǎn)監(jiān)管運營體系重點破解的幾個難題

1.打造集體資產(chǎn)監(jiān)管加強版。在決策程序、股權管理、財務管理、合同管理、審計監(jiān)管、章程修改、定期例會、班子換屆等方面加強制度規(guī)范化建設，提升集體資產(chǎn)政府監(jiān)管的能力和水平。

2.提升集體經(jīng)濟專業(yè)化運營效率。通過區(qū)級層面內(nèi)部股權結構優(yōu)化調整，按照專業(yè)化管理原則，由區(qū)級聯(lián)營公司組建物業(yè)公司、綠化公司、房地產(chǎn)公司等全區(qū)性的專業(yè)公司，進行資源整合，提升市場競爭力，整體提升區(qū)域農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營水平。

3.破解當前鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟治理困境。通過區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟組織股權流轉，緩解目前鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟組織隨著老股東去世，普通股股東越來越少，人均股本資產(chǎn)越來越膨脹的矛盾。通過混合所有制經(jīng)濟下的股權多元化，綜合利用政府、市場與社區(qū)的三種資源配置方式，運用合法手段，慢慢祛除集體經(jīng)濟組織家族化治理的痼疾。

4.加快兩類公有制經(jīng)濟融合化進程。從村級集體經(jīng)濟開始，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟，再往上接上國有體制，打通集體與國有混合的渠道，消除投融資、規(guī)劃、財政等多個領域的二元體制，完成社會主義公有制經(jīng)濟的一元化進程。

5.縮小區(qū)域貧富差距。發(fā)揮市場決定性作用和政府宏觀調控的積極作用，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。通過區(qū)級統(tǒng)籌，抱團取暖，縮小長期以來單純市場化競爭模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟發(fā)展橫向差距過大問題。河東地區(qū)、河西地區(qū)建設用地、房地產(chǎn)項目、商業(yè)項目等“東西互動，全區(qū)參與”，在規(guī)劃用地指標等方面與相關部門協(xié)同推進發(fā)展權益區(qū)級平衡，打破“窮鎮(zhèn)窮村越窮、富鎮(zhèn)富村越富”的層級固化格局。

四、區(qū)級集體資產(chǎn)監(jiān)管運營體系的主要思路

按照“一委一辦一公司一平臺”的框架結構，搭建區(qū)級集體資產(chǎn)監(jiān)管運營平臺，重構集體資產(chǎn)監(jiān)管、運營、指導體系。

1.豐臺區(qū)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，簡稱“區(qū)農(nóng)資委”。在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，強化集體資產(chǎn)指導、監(jiān)管、服務職能，加大監(jiān)管力度，統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調本區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，按季度召開例會，負責政策制定、人事任免、項目選擇等重大事項的決策。

2.豐臺區(qū)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室。設在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負責區(qū)農(nóng)資委的日常工作，加掛豐臺區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會辦公室牌子。在區(qū)集資委領導下，負責審計、會計委派、合同審查、發(fā)展方向、重大項目投資等日常集體資產(chǎn)政府監(jiān)管工作。主要職能是提名區(qū)鎮(zhèn)兩級集體經(jīng)濟領導層。

3.豐臺區(qū)級集體資產(chǎn)聯(lián)營公司。國有資產(chǎn)以控股的物業(yè)公司實物資產(chǎn)入資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)工商公司以集體股入資，按照《公司法》組建有限責任公司。區(qū)級聯(lián)營公司通過大股東身份控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)工商公司（即撤鄉(xiāng)后的一級子公司），并把這套體制延伸到村級。同時，下設跨鎮(zhèn)跨村的區(qū)級專業(yè)公司，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級集體資產(chǎn)經(jīng)營在全區(qū)范圍內(nèi)的專業(yè)化布局。

4.豐臺區(qū)新型集體經(jīng)濟公共資源交易平臺。把農(nóng)村所有股東、資源放到這個平臺，可以和目前的市農(nóng)村產(chǎn)權交易所相互融合。主要任務：一是公開：解決過去租房、租地隱形交易導致的腐敗行為。二是公正：按照正常的市場價格，提供資源資產(chǎn)交易的正規(guī)渠道。三是擴面：除了集體土地資源權益、集體資產(chǎn)等，集體經(jīng)濟組織股份也可以豐臺區(qū)集體經(jīng)濟組織內(nèi)部實現(xiàn)相互自由流通，提供股東退出集體經(jīng)濟組織的有效渠道。