治理有效，是鄉(xiāng)村振興的重要內容，也是國家有效治理的基石。近年來，浙江省平湖市積極探索鄉(xiāng)村治理新途徑，大力推行鄉(xiāng)村治理積分制改革，全面推廣“股份分紅+善治積分”鄉(xiāng)村治理模式，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，讓鄉(xiāng)村治理從村里事變成了“家家事”，以“小積分”撬動社會“大治理”。目前，全市88個村（社區(qū)）實施“股份分紅+善治積分”收益分配模式，行政村覆蓋率達到100%；農戶鄉(xiāng)村治理參與率100%，推動解決各類矛盾問題近6800多個。

創(chuàng)新推行“積分制”，人人參與促成大改變

近日，鐘埭街道沈家弄村村民小組長鐘麗平發(fā)現(xiàn)村民們的環(huán)境衛(wèi)生意識增強了，房前屋后亂堆放明顯少了，垃圾分類準確率也高了?！叭ツ?月村里開了股東大會，部署開展‘股份分紅＋善治積分’新模式?！?鐘麗平說，了解到做得好有積分獎勵，大家都很在意，積極投身村里環(huán)境整治、垃圾分類等。如今沈家弄村村民的環(huán)境意識明顯提升，從之前的漠不關心轉變?yōu)樾袆幼杂X，歷年欠款也都主動上交，甚至有越來越多的村民主動參與到不文明行為、破壞環(huán)境行為的監(jiān)督中，現(xiàn)在村里環(huán)境整潔有序風氣好，煥發(fā)出了新光彩。沈家弄村這樣的改變，只是平湖實施“股份分紅+善治積分”模式發(fā)生變化的一個縮影。

平湖“股份分紅+善治積分”模式是用獎分和扣分來記錄農戶參與鄉(xiāng)村管理的綜合行為，產生農戶治理積分，然后再把股份分紅與善治積分掛鉤，在傳統(tǒng)的按股分紅的基礎上，增加按積分激勵，并向高分農戶傾斜，激發(fā)和調動農戶參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

那么，“善治積分”從何而來？平湖市出臺全市善治積分項目菜單，明確積分制以戶為單位，按年實行動態(tài)管理，股東戶年度善治積分為“基礎分100分+總加分-總減分”，作為積分激勵的依據(jù)。在此基礎上，各村（社區(qū)）根據(jù)各自村情個性化設置、動態(tài)調整加減分項，明確各項目分值，并按照“按季打分、復評復核、四次公示、告知農戶”的要求，公開公示評分結果，按年動態(tài)管理，當年運用積分結果進行分紅或獎勵。

2018年，平湖在林埭鎮(zhèn)祥中村和當湖街道通界村試點開展“股份分紅+善治積分”模式。2019年，在總結試點經驗的基礎上，全面推廣“股份分紅+善治積分”模式，出臺了指導意見，引導全市村（社區(qū)）因地制宜，推行“股份+積分”收益分配模式，借力積分激勵制度，讓村民群眾參與到農村社會治理中來。如通界村試行兩年來，有452戶主動清理房前屋后環(huán)境；77戶主動拆除違章建筑5459平方米；78戶主動拆除不規(guī)范畜禽棚；5戶主動清除露天糞缸。實現(xiàn)了基層社會治理由“村里事”變“家家事”、從“要我參與”到“我要參與”的轉變。

積分激勵“多樣化”，多方聯(lián)動催生內動力

“股份分紅+善治積分”模式，股份分紅部分按持股份額配發(fā)，保障股東戶的基本法定權益，積分激勵部分與善治積分增減直接掛鉤，疊加形成一份份“美麗”紅包，年底進行統(tǒng)一發(fā)放。

正因如此，股東戶對自家積分都很在意，在他們看來比拿到積分獎勵紅包更重要的可是面子問題?！叭巳硕伎湮壹以鹤痈蓛粽麧崳瑸樯恫患臃?？”去年11月，通界村村民朱秀英看到最新月度積分公示欄后很不服氣，當即跑到村委會要求參加下個月的評分。當朱秀英跟著村務監(jiān)督委員會成員、村民小組長等組成的評分小隊打了好幾天分后，發(fā)現(xiàn)那些因房前屋后整潔度加分的股東戶，都對庭院做了精心設計，心里的疙瘩解開了。

馳行千里服務群眾的基層民警丁秋美，2019年入選了中國好人榜，獲評國家級榮譽，作為通界村股東戶善治積分可加30分。因此，她家年底分紅多一筆收入：年底積分分紅=積分基礎獎（按股分紅金額×110%）+積分加分獎（按股分紅金額×30%），得到積分獎勵是247.04元，外加被評為和美股東戶獎勵300元，丁秋美一家全年獲得獎勵547.04元。

2019年，通界村698戶股東戶中獲得加分249戶，其中表現(xiàn)優(yōu)秀的最多在按股分紅基礎上增加了60%。自實施“股份分紅+善治積分”模式以來，通界村累計發(fā)放積分激勵資金15.66萬元，平湖全市積分獎勵資金超924萬元。

隨著“股份分紅+善治積分”模式的深入推進，廣大村民不僅享有以股東身份參加分紅、參與環(huán)境整治和村務管理，而且還能享受特定服務待遇。今年平湖在當湖街道通界村、鐘埭街道沈家弄村試點“善治積分貸”，平湖農商銀行依照村民村經濟合作社股權數(shù)、善治積分換算成授信額度，按善治積分得分情況實行差異化的利率優(yōu)惠政策，村民積分越多，授信額度就越高，享受利率也越優(yōu)惠。目前，已為全市73個村善治積分靠前的5.8萬戶，辦理了“善治貸”14.64億元的授信，給予10－50萬元的信用貸款授信額度，最低可享受LPR利率。按貸款50萬計算，普通信用貸款利率6%，高分戶申請善治積分貸最低利率3.85%，可優(yōu)惠10750元?！皟商鞎r間就到賬了，無需抵押、擔保，利率也低?！苯衲?月，陳金林就憑借著通界村第一的積分，被授信50萬元貸款額度，解了因采購原材料急需資金的燃眉之急。

除此之外，平湖創(chuàng)新探索全社會參與鄉(xiāng)村治理機制，不斷拓展延伸積分運用，通過市農業(yè)農村局的統(tǒng)籌協(xié)調，文旅局、農合聯(lián)（供銷社）、農商銀行、大潤發(fā)超市、永輝超市、移動公司、華數(shù)公司、人財保險等多個單位，為2019年度高積分戶提供了貸款優(yōu)惠、培訓卡、旅游券、消費券、超市實物禮品、寬帶上門安裝、送手機流量和保險優(yōu)惠等實實在在的福利。9月，在當湖街道通界村成功舉行全市首批“股份分紅+善治積分”高積分股東戶福利認領儀式，10月中旬將集中發(fā)放福利，有效提升了村民們的榮譽感和獲得感，進一步激發(fā)了參與鄉(xiāng)村自治的熱情和比學趕超的意識，匯聚起鄉(xiāng)村共建共治的強大能量。

積分管理“數(shù)字化”，鄉(xiāng)村治理駛上快車道

“有了這個‘寶’，以后村干部再也不用拿著小本本上門了，高效又精準。”鐘埭街道沈家弄村黨委書記孫國強說，以前村民善治積分統(tǒng)計全靠手動，村民對自己階段性的分值無法實時了解，接下來村民只需手機登錄，就能自主查詢積分情況，各自手里有本賬，配合村里工作也更加積極了。

孫國強所說的“寶”，指的就是今年6月在平湖第四屆農業(yè)經濟洽談會上正式亮相的“善治寶”應用。它是平湖順應鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉型趨勢，深化善治積分管理，積極探索積分數(shù)字化管理的產物?！吧浦螌殹笔且粋€以農村居民為主要服務對象、集數(shù)字化鄉(xiāng)村治理和公共服務為一體的綜合性平臺。通過搭建全市善治積分數(shù)字化管理平臺，開發(fā)手機終端“善治寶”微信小程序，實現(xiàn)工作人員線下實地看、實時上傳、線上評分，方便村民動態(tài)了解自己的積分明細、村內排名、可享受權益和村發(fā)布的志愿任務包等，有利于村民互相監(jiān)督，推動了鄉(xiāng)村治理提質增效。

“現(xiàn)在我想知道最近村里花了什么錢，再也不用每次都跑到村部的公開欄去找了，只要點點手機就能看到”，當湖街道通界村老唐這樣說道。原來“善治寶”設置了“三務公開”模塊，將農村的村務、財務、黨務線上公開，有效促進了村干部廉潔自律，密切了干群關系。這下，村里發(fā)生的任何重大事項，村民都能及時了解，民主監(jiān)督有了更強有力的保障。

“有了‘善治寶’網(wǎng)上積分商城，我在手機上直接就能通過積分兌換領到我想要福利了?！碑敽值狸愔居⑴d奮又驕傲地說：“我家積分在村里算高的，這次我換到2張餐餐樂消費券總共100元呢，太方便了。而且我現(xiàn)在拿著手機就能向我的親朋好友展示，感覺很有面子很光榮?！?/p>

目前，“善治寶”1.0版本具備積分分紅、積分換物、三務公開、專家問答、農民培訓、供需發(fā)布等功能。下一步，還將通過“善治寶”在鄉(xiāng)村治理中嵌入大數(shù)據(jù)分析技術，基于平湖數(shù)字鄉(xiāng)村大腦，通過對數(shù)據(jù)的不斷采集、分析和優(yōu)化，改變傳統(tǒng)經驗決策模式，更加精準地把脈治理短板“對癥下藥”；將進一步拓展豐富“善治寶”功能，更加有效地銜接村民需求和服務供給，提供更優(yōu)質的鄉(xiāng)村公共服務，推動形成鄉(xiāng)村智治、善治的良性循環(huán)。