浙江省高度重視農(nóng)民合作社的規(guī)范化建設(shè)和高質(zhì)量提升，圍繞全面推進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，打好“規(guī)范立社、重組興社、服務(wù)活社、質(zhì)量強社、多元扶社”“組合拳”，開展了一系列卓有成效的工作。

規(guī)范立社，全面提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加速推進，農(nóng)民合作社暴露出諸多不適應(yīng)問題，主要表現(xiàn)在部分管理運行不規(guī)范、與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)不緊密、出現(xiàn)較多“空殼社”“僵尸合作社”、總體發(fā)展質(zhì)量不高等方面。為此，浙江省從規(guī)范立社入手，切實加強合作社規(guī)范化建設(shè)。

一是開展“空殼社”專項清理。2016年出臺《關(guān)于引導(dǎo)和促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，提出“清理整頓一批、規(guī)范改造一批、提升壯大一批”的合作社提質(zhì)發(fā)展意見。引導(dǎo)“空殼社”“僵尸社”自愿注銷，探索簡易注銷方式，2017、2018兩年共清理“空殼社”7103家。2019年，根據(jù)中央農(nóng)辦等11個部委的部署，在全省范圍再次開展“空殼社”專項清理。據(jù)統(tǒng)計，2019年全省自愿注銷“空殼社”4864家，依法吊銷1319家，指導(dǎo)規(guī)范辦社3201家。目前，全省農(nóng)民合作社4.3萬家，其中，縣級示范性合作社5173家、省級687家、國家級示范社205家。

二是規(guī)范合作社內(nèi)部運行管理。以“專項清理”為契機，強化規(guī)范發(fā)展長效機制建設(shè)。綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信息公示等手段，開展合作社運行情況動態(tài)監(jiān)測。加強合作社登記管理，依法規(guī)范登記注冊；指導(dǎo)合作社參照示范章程，制定符合自身特點的章程，依法建立相關(guān)組織機構(gòu)，切實履行職責；執(zhí)行農(nóng)民合作社財務(wù)會計制度，配好財會人員或鼓勵財務(wù)委托代理；規(guī)范合作社盈余分配。如麗水市蓮都區(qū)于2019年試點推行代理會計核算制度，為合作社財務(wù)開展委托代理服務(wù)，按規(guī)定將財政補助形成的資產(chǎn)交由合作社持有與管護，并量化到合作社成員。

三是強化合作社外部監(jiān)管服務(wù)。在加強對示范社的指導(dǎo)、培訓(xùn)、服務(wù)的同時，強化外部監(jiān)管工作。對合作社在經(jīng)營管理中，是否損害成員和農(nóng)戶利益及時跟蹤監(jiān)管；對財政資金使用情況進行全程監(jiān)管，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)的，將其列入“黑名單”?？h（市、區(qū)）圍繞規(guī)范合作社，因地制宜制訂規(guī)范運行管理制度。如麗水市蓮都區(qū)做實新社“前置輔導(dǎo)”機制，開展“似非社”換牌登記引導(dǎo)，實行“存量社”全員培訓(xùn)，并建立合作社輔導(dǎo)員制度，啟動“一人（聯(lián)系）一個規(guī)范社、一業(yè)（培育）一個示范社”的定點掛鉤指導(dǎo)機制。

重組興社，全面促進農(nóng)民合作社聯(lián)合與合作

隨著農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)民合作社在全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營尤其是加工流通、銷售等環(huán)節(jié)普遍存在短板，迫切需要重組興社、抱團發(fā)展。

一是堅持主體的聯(lián)合做大。按照“戶改場、場入社、社聯(lián)社”的思路，引導(dǎo)主體走向聯(lián)合，構(gòu)建起“小農(nóng)戶—家庭農(nóng)場—合作社—農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”的寶塔形經(jīng)營主體體系。強化場場聯(lián)合，引導(dǎo)家庭農(nóng)場組建合作社，從“單打獨斗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨F發(fā)展”。如嘉興市秀洲區(qū)靈心稻漁種養(yǎng)專業(yè)合作社成員為21個家庭農(nóng)場，經(jīng)營面積3500余畝，實現(xiàn)畝產(chǎn)“百斤鱉千斤糧萬元錢”。強化社社聯(lián)合，鼓勵通過兼并重組新型合作社，組建聯(lián)合社，由“戶戶合作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧缟缏?lián)合”。如瑞安市開展“聯(lián)優(yōu)培強”行動，以區(qū)域為單位鼓勵“低小散”合作社合并重組。強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，引導(dǎo)家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有效對接，開展全產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)，進一步提高農(nóng)業(yè)組織化程度。在全省累計建成的48個一二三產(chǎn)業(yè)深度融合省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和85個特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)中，合作社均發(fā)揮著主體地位的主導(dǎo)作用。

二是強化產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展。先后出臺《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈示范創(chuàng)建的意見》《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的意見》等政策文件，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，形成一批以規(guī)模經(jīng)營為依托、以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟。2019年，省級下達財政資金2670萬元，重點支持聯(lián)合體成員的生產(chǎn)基地建設(shè)投入，支持聯(lián)合體開展市場產(chǎn)銷對接、品牌培育、參加展銷活動等。

三是深化“三位一體”合作。2006年以來，按照時任省委書記習(xí)近平提出的生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”合作的戰(zhàn)略構(gòu)想，大力開展“農(nóng)社對接”“農(nóng)超對接”。目前，自下而上建立省市縣鄉(xiāng)四級農(nóng)合聯(lián)1057個、會員6萬多個，形成了以農(nóng)合聯(lián)為大平臺的大合作、大服務(wù)、大產(chǎn)業(yè)的新格局。如湖州市南潯區(qū)設(shè)立“農(nóng)民合作基金”和組建“農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營公司”，通過200余畝智能化的高標準示范基地建設(shè)，輻射帶動周邊5000畝紅美人柑橘種植，打造“南潯知味”和“潯甘甜”、“潯跑魚”等子品牌，聯(lián)合當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)打造線下“南潯知味”自營旗艦店100家。

服務(wù)活社，全面增強農(nóng)民合作社服務(wù)帶動能力

服務(wù)是合作社的本質(zhì)特征，是合作社的活力之源，是合作社的生命線。提升合作社的服務(wù)能力，增強合作社的帶動能力，以服務(wù)興社，是推進合作社高質(zhì)量發(fā)展的有效方式。

一是培育服務(wù)型農(nóng)民合作社。大力培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，重點扶持供銷合作社、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等具有一定能力、可提供有效穩(wěn)定服務(wù)的主體，發(fā)展成為服務(wù)能力強、服務(wù)范圍廣、市場化運營規(guī)范的社會化服務(wù)型合作組織。2017年承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)任務(wù)以來，以項目實施為契機，大力培育服務(wù)型合作社。目前，全省從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的各類組織共16946個，其中農(nóng)民合作社6238個、村集體經(jīng)濟組織1051個、農(nóng)業(yè)企業(yè)2858個、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶3213個、其他服務(wù)組織3586個。

二是健全合作社與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制。強化扶持引導(dǎo)，把小農(nóng)戶成員發(fā)展情況作為合作社政策扶持資金分配的重要依據(jù)。鼓勵有條件的地方以財政扶持的方式提高小農(nóng)戶成員在合作社中的持股份額。鼓勵低收入農(nóng)戶以技術(shù)、土地、勞動力等方式折算入股，促進合作社與低收入農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購合同、勞動雇傭合同等，實現(xiàn)互利共贏。如湖州市南潯區(qū)農(nóng)合聯(lián)積極引導(dǎo)低收入農(nóng)戶以勞動力入股“紅美人”柑橘基地生產(chǎn)建設(shè)，帶動當?shù)?8戶低收入農(nóng)戶開展紅美人柑橘種植，實現(xiàn)低收入農(nóng)戶脫貧致富。

三是加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)鏈建設(shè)。以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營為重點，積極拓展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)鏈的建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)，引導(dǎo)各地合作社積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點，從點上突破，面上擴大 ，探索經(jīng)驗和路徑，進一步增加農(nóng)民合作社帶動服務(wù)小農(nóng)戶能力。如慈溪市紫錦葡萄合作社，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前種植培訓(xùn)、種苗供應(yīng)，產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)、肥料配送，產(chǎn)后葡萄集中銷售等服務(wù)，拉長了合作社的社會化服務(wù)鏈，實現(xiàn)農(nóng)戶每畝萬元凈收益。

質(zhì)量強社，全面推進農(nóng)民合作社整縣制全域提升

一個社強不算好，整縣全域全面好才是真正好。浙江以農(nóng)民合作社整縣制全域提升為抓手，全面推進質(zhì)量強社。

一是開展“三年行動計劃”。2019年，浙江省下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展三年行動的意見》提出，力爭到2021年，各縣（市、區(qū)）農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量整體提升，縣級高質(zhì)量農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)定在5000家以上，規(guī)范運行水平大幅提高，服務(wù)能力和帶動效應(yīng)顯著增強。2019年全省整縣提升啟動覆蓋面達到60%，預(yù)計今年底覆蓋面為80%。

二是試點探路建機制。2018、2019年，結(jié)合全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，10個縣聯(lián)動積極探索和積累經(jīng)驗。2019年，全面部署質(zhì)量提升整縣推進三年行動，堅持問題導(dǎo)向，明確提升重點、明晰推進路徑。在合作社準入、退出方面，樂清市出臺《樂清市農(nóng)民合作社準入規(guī)范與簡易退出指引》，探索市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門前置輔導(dǎo)機制，從源頭上規(guī)范合作社建設(shè)；在合作社內(nèi)部運行規(guī)范方面，衢州市衢江區(qū)開展合作社法律及示范章程等的宣傳培訓(xùn)，強化合作社內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)；在合作社提升發(fā)展方面，瑞安以“MAP+三位一體”模式引領(lǐng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”服務(wù)平臺。

三是統(tǒng)籌推進抓落實。根據(jù)《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展三年行動的意見》，統(tǒng)籌推進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，嚴把發(fā)展質(zhì)量關(guān)，做到“三個明確”，明確推進主體，明確實施重點，明確考核評價，將農(nóng)民合作社整縣提升工作納入對市縣（市、區(qū)）農(nóng)村經(jīng)營管理工作評價。各試點縣根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省廳批復(fù)的《試點實施方案》要求，成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建辦公室及專門的工作隊伍，因地制宜制定實施方案，按既定步驟扎實推進試點工作，落實工作要求。如麗水市蓮都區(qū)聘請了專家團隊，對整縣推進試點工作進行整體規(guī)劃設(shè)計，簽訂了專家團隊服務(wù)合同；修訂了區(qū)級規(guī)范化農(nóng)民合作社認定標準。

多元扶社，全面推動農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展

扶持合作社，就是扶持農(nóng)業(yè)；扶持合作社，就是扶持農(nóng)民。浙江通過全方位、全社會、全要素的“多元扶社”，全面推動農(nóng)民合作社的質(zhì)量發(fā)展。

一是多層面加強高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)。強化農(nóng)民合作社理事長及成員高素質(zhì)、高技術(shù)培養(yǎng)，聘請高校專家對成員進行技術(shù)培訓(xùn)，強化信息獲取，提高其多渠道獲取市場信息的能力；積極推動大學(xué)生、職業(yè)經(jīng)理人參與合作社的補助政策，引入更多人才入駐農(nóng)民合作社。2018年以來，浙江省27位農(nóng)民合作社理事長評審為高級農(nóng)藝師，1位理事長為高級工程師，1位理事長為高級畜牧師；2019年開始啟動新一輪省級示范社輪訓(xùn)，培訓(xùn)省級示范社理事長196人次，今年結(jié)合脫貧攻堅，重點做好26家縣省級示范性合作社理事長180人次培訓(xùn)，提高其服務(wù)帶動小農(nóng)戶特別是低收入農(nóng)戶增收能力與水平。

二是多方合作加強要素集成供給。深化農(nóng)業(yè)與金融機構(gòu)的合作，創(chuàng)新普惠金融服務(wù)產(chǎn)品，合理確定信用評級標準，加強銀行信貸管理體制改革；深入拓展農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨等新型銷售渠道，引導(dǎo)直播平臺與農(nóng)民合作社進行深度協(xié)作，開展直播培訓(xùn)及相應(yīng)扶持政策；積極出臺與農(nóng)民合作社法相配套的包括財政、稅收、信貸、產(chǎn)業(yè)等方面的支持、促進政策；探索以土地、技術(shù)入股合作社的多元合作模式，促進農(nóng)民合作社多元化發(fā)展。強化農(nóng)郵緊密協(xié)作，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省郵政分公司、郵儲銀行共同開展“惠農(nóng)優(yōu)惠季”活動，針對新冠疫情造成的農(nóng)民合作社運輸、銷售、融資困難，為615家農(nóng)民合作社提供銷售推廣、收寄倉儲、運輸配送、農(nóng)資供應(yīng)、金融支撐等一體化服務(wù)，助推農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品總值1.05億元，累計發(fā)放貸款1.47億元。

三是多措并舉完善政策體系。緊盯市場發(fā)展，從要素供給、產(chǎn)業(yè)融合、內(nèi)部管理和外部環(huán)境等多方面不斷創(chuàng)新和完善合作社支持政策，強化其制度保障。2005、2007年制定合作社規(guī)范化建設(shè)意見，開展農(nóng)民合作“五化”建設(shè)；2008、2009年針對土地股份合作社與糧食合作社建設(shè)出臺規(guī)范管理意見；2015年推動合作社從數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，開展省級示范社優(yōu)勝劣汰，同年省級示范社由1107家降為982家；2016年提出合作社提質(zhì)發(fā)展意見；2018年結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出萬家主體提升行動；2019年下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展三年行動的意見》，圍繞全面提升浙江省合作社發(fā)展質(zhì)量的主線久久為功，一年接著一年干，每年都有新發(fā)展，不斷豐富和完善推進合作社高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。