秦小平

(三峽大學(xué) 體育學(xué)院， 湖北 宜昌 443002)

向公眾提供機(jī)會(huì)均等、結(jié)果大致相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)是現(xiàn)代政府的重要責(zé)任。機(jī)會(huì)均等、結(jié)果大致相當(dāng)也正是我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)“均等化”的內(nèi)涵要求。自2002年中國(guó)共產(chǎn)黨十六大以來，一直到十九大等重要會(huì)議都明確提出要把總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為我國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)重要內(nèi)容，而城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)是題中應(yīng)有之義，城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)必須依靠有效的供給方式，在國(guó)家治理體系和治理現(xiàn)代化推進(jìn)過程中，對(duì)我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的方式進(jìn)行探尋，對(duì)目前的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給方式進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)提升我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)治理能力有重要的時(shí)代意義。我國(guó)在分稅制改革以后，農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的方式在大的農(nóng)村公共服務(wù)治理環(huán)境下，也逐漸由過去的科層制向項(xiàng)目制轉(zhuǎn)變，科層制的特征是層級(jí)節(jié)制，下級(jí)服從上級(jí)命令。在中央逐年加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度的背景下，項(xiàng)目制已成為并將長(zhǎng)期成為農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的主要方式[1]。項(xiàng)目制對(duì)有效提高農(nóng)村體育公共服務(wù)水平有明顯的作用，但項(xiàng)目制也存在諸多問題，需要進(jìn)一步探討。

一、農(nóng)村體育公共服務(wù)“科層制”供給

農(nóng)村體育公共服務(wù)科層制供給實(shí)質(zhì)上是一種自上而下的指令性安排，在同級(jí)政府內(nèi)部的橫向職能劃分與不同級(jí)政府縱向的層級(jí)劃分對(duì)農(nóng)村進(jìn)行不同種類公共服務(wù)的供給，其中包括體育基本公共服務(wù)的供給等，在中央的統(tǒng)一部署下，目標(biāo)在科層由上而下進(jìn)行傳遞，通過農(nóng)村體育公共服務(wù)政策執(zhí)行實(shí)現(xiàn)供給目標(biāo)。這種供給方式隨著受眾體育需求的多樣化和多層次化越來越不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需求，暴露出諸多問題。

1.農(nóng)村體育公共服務(wù)“科層制”供給損失效率

一般認(rèn)為，政府科層制組織結(jié)構(gòu)的存在主要是為了處理政府的一些日常事務(wù)，其任務(wù)目標(biāo)并非單一，還包括對(duì)社會(huì)的有效管理。各級(jí)政府體育行政管理部門不僅僅要對(duì)職責(zé)所規(guī)定的日常事務(wù)進(jìn)行處理，還應(yīng)采取科學(xué)有效的方式對(duì)居民的體育需求進(jìn)行積極的回應(yīng)和解決；向農(nóng)村居民提供體育基本公共服務(wù)。從實(shí)踐來看，科層制組織結(jié)構(gòu)能夠在一定程度上保證農(nóng)村體育公共服務(wù)的治理，但經(jīng)常統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容使這種供給方式存在僵化、不能變通甚至與地方實(shí)際需求有偏差?？茖又茖?duì)規(guī)則的強(qiáng)調(diào)使其把規(guī)則看成主要的目標(biāo)，在這一情況下，必將導(dǎo)致農(nóng)村體育公共服務(wù)供給效率低下。有學(xué)者認(rèn)為，科層制下的農(nóng)村公共服務(wù)“一刀切”統(tǒng)一決策對(duì)地方政府有效管理能力會(huì)在一定程度上進(jìn)行削弱[2]。同樣，農(nóng)村體育公共服務(wù)內(nèi)容的“整齊劃一”(如農(nóng)村體育健身工程一個(gè)籃球場(chǎng)，兩個(gè)乒乓球臺(tái))從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，損失了供給的效率，基層政府與上級(jí)政府信息不對(duì)稱、農(nóng)村體育公共服務(wù)供給方和需求方信息不對(duì)稱，必然造成對(duì)農(nóng)村居民實(shí)際體育需求的忽視，必然出現(xiàn)“供非所需”的情況發(fā)生，損失效率的同時(shí)也造成資源的浪費(fèi)。由此可以看出，理論和實(shí)踐都說明科層制的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給不符合農(nóng)村居民的實(shí)際體育需求。

2.農(nóng)村體育公共服務(wù)供給科層組織永業(yè)制致使責(zé)任意識(shí)降低

各級(jí)政府科層組織結(jié)構(gòu)的行政目標(biāo)是對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效的管理，為居民提供公共服務(wù)是其重要的職責(zé)和內(nèi)容，所有目標(biāo)最終的落實(shí)靠的是相關(guān)崗位行政人員的履職盡責(zé)。向農(nóng)村居民提供均等的體育基本公共服務(wù)也必須依靠包括體育行政部門在內(nèi)的政府相關(guān)機(jī)構(gòu)部門行政人員，他們的主觀能動(dòng)性和積極性以及對(duì)政策的爭(zhēng)取直接影響著農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的質(zhì)和量，但政府科層組織是一個(gè)職業(yè)穩(wěn)定的隊(duì)伍，行政人員基本以永業(yè)制的形式在進(jìn)行行政工作，其好處是對(duì)于不斷重復(fù)且特征相似的行政工作，長(zhǎng)期穩(wěn)定的員工完成更為經(jīng)濟(jì)和合理，減少因組織人員的不斷更新造成的成本增加。但不容忽視的是永業(yè)制造成的行政人員積極性與創(chuàng)造性的不斷降低，系統(tǒng)出現(xiàn)毫無生氣的現(xiàn)象。永業(yè)制在雇員沒有重大失職和錯(cuò)誤出現(xiàn)的情況下，政府不會(huì)解雇雇員但無視了雇員是否稱職、擔(dān)當(dāng)與責(zé)任的問題。政府行政人員在永業(yè)制“鐵飯碗”系統(tǒng)內(nèi)往往形成無過即功的思想，對(duì)中央或上級(jí)政府的政策往往停留在“學(xué)習(xí)與開會(huì)探討”之上，對(duì)不是上級(jí)部門考核和關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域更不會(huì)積極創(chuàng)造性的工作。農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展目前還沒有成為體育工作的重點(diǎn)，這就導(dǎo)致了農(nóng)村體育長(zhǎng)期發(fā)展緩慢和舉步維艱的現(xiàn)狀。

3.科層制專業(yè)分工致使農(nóng)村體育公共服務(wù)資源分散

在農(nóng)村體育公共服務(wù)供給科層組織中，既包括橫向的內(nèi)部權(quán)利劃分，也包括縱向的層級(jí)劃分，因此，農(nóng)村體育公共服務(wù)資源流動(dòng)也同樣遵循橫向和縱向兩個(gè)維度。專業(yè)分工是科層制一個(gè)重要特征，專業(yè)分工、等級(jí)制以及非人格化是政府分割管理模式形成的理論基礎(chǔ)，并在實(shí)踐中逐漸成為公共行政的普遍形式，政府在部門職責(zé)劃分與分工中越來越體現(xiàn)出專業(yè)化，這種傾向也越來越明顯，但同時(shí)也出現(xiàn)官僚體系部門與部門之間的隔閡，彼此之間的組織關(guān)系也出現(xiàn)碎片化的現(xiàn)象。在政府的每個(gè)部門內(nèi)部，他們都會(huì)在各自的地盤上制定本部門的政策，用自己部門所擁有的資源來實(shí)現(xiàn)本部門的目標(biāo)，在不能實(shí)現(xiàn)溝通與協(xié)調(diào)的情景下，都會(huì)以自己部門利益為重，甚至不惜犧牲整體利益或相互侵犯[3]。在農(nóng)村體育公共服務(wù)供給中，如果單純依靠體育部門的力量，不發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興計(jì)劃等農(nóng)村綜合項(xiàng)目的作用，不依靠多部門聯(lián)合治理，就必然使各部門的資源處于分散的狀態(tài)，不能按統(tǒng)一的目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃和統(tǒng)籌，使農(nóng)村體育只見“盆景”不見“風(fēng)景”。

二、農(nóng)村體育公共服務(wù)“項(xiàng)目制”供給

農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目制供給是我國(guó)在1994年分稅制改革以后，中央為了緩解地方政府的財(cái)政壓力，解決分稅制改革帶來的財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱問題，解決農(nóng)村體育公共服務(wù)缺失的背景下采取的一種治理體制，并逐漸成為農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的重要方式，彌補(bǔ)了農(nóng)村體育公共服務(wù)科層制供給的不足。

1.農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目制供給層次性代替一統(tǒng)性

從滿足農(nóng)村居民對(duì)體育基本公共服務(wù)的實(shí)際需求來說，以項(xiàng)目制的供給方式顯然要比科層制供給更適合，相比科層制自上而下決策一統(tǒng)性，項(xiàng)目制要更具靈活性，同時(shí)對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給更具層次性。從農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目的來源來說，可分為市、縣(區(qū))級(jí)和省級(jí)自立、國(guó)家部委設(shè)立三個(gè)層次，各個(gè)層次設(shè)立項(xiàng)目的目標(biāo)和內(nèi)容不同，這就有利于滿足農(nóng)村居民不同層次的體育需求，國(guó)家部委農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目宏觀，可以滿足大多數(shù)農(nóng)村居民的一般體育需求，這種供給具有普惠性質(zhì)，可以解決農(nóng)村體育公共服務(wù)從無到有的現(xiàn)狀[4]。同時(shí)，國(guó)家部委的農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目可以與新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興計(jì)劃項(xiàng)目相結(jié)合，有利于發(fā)揮綜合項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)。省和市縣級(jí)自立的項(xiàng)目更多地立足于本地區(qū)農(nóng)村居民的實(shí)際體育需求和遵循本地區(qū)的體育傳統(tǒng)，能更好地滿足本地居民的體育文化娛樂需求，項(xiàng)目制下這種多層次的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給可以很好彌補(bǔ)科層制供給的一統(tǒng)性不足之處。

2.農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目制供給促進(jìn)利益多元化

農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目供給的最后一公里，即最終的落實(shí)與科層制供給一樣，都要靠人力資源的支撐，但與科層制不一樣的是，科層制管理人員屬于“永業(yè)制”，隨著農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目的產(chǎn)生到完成，具有很強(qiáng)的臨時(shí)性和時(shí)效性。從農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目供給的實(shí)踐來看，項(xiàng)目越來越趨向于其他農(nóng)村文化與旅游項(xiàng)目進(jìn)行融合供給，項(xiàng)目實(shí)施中的管理人員都來自不同的機(jī)構(gòu)，甚至代表不同的利益群體，尤其是現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)多主體參與的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給，利益的多元化就越來越明顯，造成了在項(xiàng)目實(shí)施中他們的價(jià)值觀也并非中立[5]。農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目制在人力資源的選配上打破了過去科層制行政人員價(jià)值中立的現(xiàn)狀，使相關(guān)利益群體在項(xiàng)目制運(yùn)行的過程中從政策的起點(diǎn)就展開了博弈，充分調(diào)動(dòng)利益群體的主觀能動(dòng)性，同時(shí)在實(shí)施中也互相督促，也能使農(nóng)村體育公共服務(wù)資源得到有效配置。

3.農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目制供給使有限的資源從分散到有效配置

公共服務(wù)項(xiàng)目制供給實(shí)際上是國(guó)家公共服務(wù)資源的一種配置過程，農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目制供給同樣是國(guó)家體育基本公共服務(wù)資源在各地區(qū)的配置過程?？茖又仆ㄟ^政府一級(jí)級(jí)自上而下層級(jí)管理實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的分配，在這個(gè)過程中，由于下級(jí)政府對(duì)政策的理解與重視程度不同，很難集中有限的體育資源來實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，但農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目制供給可以直接繞開政府的中間層級(jí)，集中資源打造體育亮點(diǎn)，創(chuàng)造政績(jī)的同時(shí)，使社會(huì)上集中矛盾在短時(shí)間內(nèi)得到針對(duì)性的解決，比如農(nóng)村體育長(zhǎng)期處于空白，國(guó)家采取農(nóng)村體育健身工程、文化下鄉(xiāng)等項(xiàng)目，使農(nóng)村體育基本公共設(shè)施及體育指導(dǎo)等服務(wù)從無到有，農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目制供給效果立竿見影。另外，相比科層制，農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目制在運(yùn)行過程中，不僅能動(dòng)員科層體系內(nèi)部資源，還能引入市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源來參與農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給。以往科層制供給主要強(qiáng)調(diào)投入，忽視資源利用效率的適時(shí)評(píng)價(jià)，而項(xiàng)目制更強(qiáng)調(diào)監(jiān)督與考核，有利于項(xiàng)目的完成及資源使用的合理。因此，農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目制供給中使有限的資源從分散實(shí)現(xiàn)了整合，最終得到了有效配置。

三、農(nóng)村體育公共服務(wù)“項(xiàng)目制”供給中的馬太效應(yīng)

通過以上分析可見，雖然農(nóng)村體育公共服務(wù)采取“項(xiàng)目制”供給可以彌補(bǔ)“科層制”供給的一些不足，但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目制供給中的馬太效應(yīng)不容忽視。

1.馬太效應(yīng)的含義

馬太效應(yīng)源自《圣經(jīng)》寓言，一個(gè)人擁有某種東西，外界還要給他更多；而如果一個(gè)人缺乏某種東西，外界會(huì)把其所有都奪走。這則寓言是對(duì)社會(huì)窮者越窮富者越富，兩極分化嚴(yán)重這一現(xiàn)象的反映。農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目制供給過程中，也會(huì)出現(xiàn)此種現(xiàn)象，基礎(chǔ)較好的農(nóng)村會(huì)比基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村更容易獲得體育基本公共服務(wù)的供給，從而使其積累了相對(duì)較多的體育基本公共服務(wù)資源，群眾體育活動(dòng)也會(huì)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，而基礎(chǔ)薄弱的村莊將徘徊在農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目供給之外，這些地區(qū)的群眾體育活動(dòng)無聲無息。可以說，馬太效應(yīng)是農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目資源配置的負(fù)面效應(yīng)。課題組成員在農(nóng)村走訪發(fā)現(xiàn)，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩個(gè)村莊就會(huì)出現(xiàn)體育基本公共服務(wù)資源不一樣的現(xiàn)象，東西部農(nóng)村之間體育基本公共服務(wù)資源存在的差距就更為明顯[6]。

對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目制供給馬太效應(yīng)的分析要從農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目類型和我國(guó)農(nóng)村的村莊類型分析入手。從農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目的分配屬性來看，一般把農(nóng)村體育公共服務(wù)分為普惠性項(xiàng)目和特惠型項(xiàng)目。普惠型項(xiàng)目主要是中央或者某些部委按照平均主義原則，對(duì)符合某種農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目要求的村莊實(shí)行統(tǒng)一的供給，如農(nóng)村體育健身工程等，這些項(xiàng)目可以為廣大農(nóng)村體育的發(fā)展起到基礎(chǔ)性的作用。特惠型項(xiàng)目是指為了實(shí)現(xiàn)某些特殊的需要，或者是為了配合其他農(nóng)村項(xiàng)目的需要，地方政府自立或打包重組的項(xiàng)目，這種特惠型項(xiàng)目在選擇對(duì)象時(shí)都會(huì)選擇合適的、滿足項(xiàng)目條件的對(duì)象，特惠型項(xiàng)目極易造成農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目供給中的馬太效應(yīng)。另外，目前學(xué)界對(duì)村莊的劃分一般分為一般性村莊、邊緣村莊和中心村莊，中心村莊往往都是農(nóng)村體育公共服務(wù)資源供給重點(diǎn)考慮的村莊，而邊緣村莊往往被排斥在農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目供給之外，介于中心村莊和邊緣村莊之間地稱之為一般性村莊，馬太效應(yīng)經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生于不同村莊的體育基本公共服務(wù)項(xiàng)目制供給過程之中。

2.農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目制供給中馬太效應(yīng)的負(fù)面影響分析

中央及地方政府通過自上而下的農(nóng)村體育公共服務(wù)普惠型項(xiàng)目供給，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育發(fā)展宏觀意志，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育蓬勃發(fā)展的同時(shí)也體現(xiàn)地方政府的政績(jī)。而農(nóng)村體育公共服務(wù)特惠型項(xiàng)目供給過程中，基層政府與村莊從項(xiàng)目申請(qǐng)到項(xiàng)目驗(yàn)收互動(dòng)頻繁，這種互動(dòng)影響著雙方關(guān)系與農(nóng)村體育治理樣態(tài)。

第一，農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目制供給中的馬太效應(yīng)容易使政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)困難。

農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目制供給的初衷是提高農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給效率，供給效率的提高依靠的是專業(yè)化的條條部門，而這些條條部門雖然能發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，但他們?nèi)匀粚儆诳茖芋w系之內(nèi)，行政科層的屬性決定了他們會(huì)以部門利益和政績(jī)目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)。上級(jí)政府和中央政府為了調(diào)動(dòng)基層政府的積極性，常常會(huì)默許地方政府的一些農(nóng)村體育公共服務(wù)特惠型項(xiàng)目的實(shí)施，在改善農(nóng)村體育現(xiàn)狀的政策目標(biāo)下，默許地方政府打造一些政績(jī)工程。從實(shí)踐來看，稅費(fèi)改革后的一些基層政府主動(dòng)為農(nóng)村居民提供體育基本公共服務(wù)的積極性與打造政績(jī)的沖動(dòng)相比較弱，因此他們更傾向于選取幾個(gè)基礎(chǔ)較好的村莊來進(jìn)行重點(diǎn)供給，打造精品凸顯政績(jī)，中央政府與地方政府在發(fā)展農(nóng)村體育政策目標(biāo)的不一致，使農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目化供給異化，馬太效應(yīng)由此產(chǎn)生。對(duì)中心村莊來說，農(nóng)村體育公共服務(wù)非均衡的項(xiàng)目制供給使農(nóng)村在短時(shí)間內(nèi)改變了體育公共設(shè)施短缺的現(xiàn)狀，但政府往往注重看得見摸得著的硬性項(xiàng)目，而對(duì)見效慢時(shí)間長(zhǎng)的軟性項(xiàng)目不感興趣和忽視，使農(nóng)村體育公共服務(wù)供給常常出現(xiàn)供需偏離，這種馬太效應(yīng)對(duì)供給效率的提升非但無益，反而使有限的資源造成巨大浪費(fèi)[7]。對(duì)非中心村莊來說，長(zhǎng)期申請(qǐng)不到體育基本公共服務(wù)項(xiàng)目，致使這些村莊與中心村莊的差距不斷拉大，不公平和不公正帶來的不滿情緒必然體現(xiàn)在社會(huì)生活的方方面面，體育基本公共服務(wù)均衡發(fā)展的政策目標(biāo)在農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部也不能得到很好地貫徹落實(shí)，馬太效應(yīng)使得各方的政策目標(biāo)都實(shí)現(xiàn)困難。

第二，農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目制供給中的馬太效應(yīng)會(huì)消解鄉(xiāng)村治理秩序。

和城市治理相比，由于鄉(xiāng)村是熟人社會(huì)，故而鄉(xiāng)村治理有一定特殊性，無論是在治理理念或是治理手段與方法上都與城市治理有較大的差別，城市和鄉(xiāng)村也有著不一樣的治理秩序。在我國(guó)廣大農(nóng)村中的中心村莊，他們是各級(jí)政府農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目供給的重點(diǎn)，承接了大量的農(nóng)村項(xiàng)目，成為地方政府的政績(jī)與形象工程，對(duì)來自不同部門的各種檢查評(píng)估村干部都要花費(fèi)大量的人力物力爭(zhēng)取在檢查中通過。另外，對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目所要占用的村莊資源所涉及的不同利益主體需要不斷地進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)與博弈，而對(duì)村莊資源(人、財(cái)、物)的占用與消耗是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的過程，這與一些農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目化供給所追求的短期效益特征必然產(chǎn)生沖突與矛盾，為了完成上級(jí)政府的項(xiàng)目任務(wù)，基層政府有時(shí)候不得不采用“花錢買平安”的手段進(jìn)行治理。農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目化供給一般要求地方政府或基層政府甚至鄉(xiāng)村有一定的配套資金，這一條件往往是項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)的基礎(chǔ)條件，有的村莊為了拿到項(xiàng)目，不得不動(dòng)用有限的集體資金甚至通向集體負(fù)債之路。以上情況都對(duì)中心村莊的治理秩序在一定程度上進(jìn)行了消解，對(duì)其治理樣態(tài)也有較大的負(fù)面影響[8]。而對(duì)廣大農(nóng)村的非中心村莊來說，他們?cè)谵r(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目化供給中長(zhǎng)期被忽略，在農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目供給中獲益較少，村莊之間的差異較大，因此對(duì)村干部無法爭(zhēng)取到項(xiàng)目產(chǎn)生不滿情緒導(dǎo)致其他工作上的不配合。而非中心村莊的村干部對(duì)地方政府也會(huì)因?yàn)檗r(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目長(zhǎng)期爭(zhēng)取不到而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)不積極、不主動(dòng)甚至聯(lián)合抵制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)由于一些村干部的消極對(duì)待難以實(shí)施。長(zhǎng)此以往，馬太效應(yīng)使基層政府、村干部與村民之間的關(guān)系疏遠(yuǎn)，治理樣態(tài)受到嚴(yán)重的負(fù)面影響。

四、農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目化供給中馬太效應(yīng)負(fù)面影響的消解

通過以上分析，農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目化供給中馬太效應(yīng)的產(chǎn)生，主要源自基層政府在壓力型考核體制下，需打造亮點(diǎn)以追求自身政績(jī)效益的最大化，而農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目“條條”式資源輸入方式使基層政府有著很大的自由裁量權(quán)。由此，主要需從基層政府的考核體制和資源的輸入方式兩方面來消解農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目供給中馬太效應(yīng)的負(fù)面影響。

1.改革農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展考核制度

我國(guó)地方政府在壓力型考核制度下，都是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在體育領(lǐng)域是以金牌為中心，在社會(huì)體育發(fā)展考核中主要以可以量化的體育硬件設(shè)施為重點(diǎn)，對(duì)無法量化、看不見摸不著的體育指導(dǎo)等服務(wù)所占的比重很低，在農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展上，由于農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展無論在認(rèn)識(shí)程度還是重視程度上，遠(yuǎn)趕不上農(nóng)村社保、農(nóng)村義務(wù)教育等公共服務(wù)，因此，農(nóng)村體育公共服務(wù)在地方政府考核中的比例很低，甚至不做硬性要求[9]。此種情況也給了地方政府通過自由裁量權(quán)來重點(diǎn)打造亮點(diǎn)工程，為馬太效應(yīng)的產(chǎn)生提供了空間，因此對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展的考核制度需要進(jìn)行改革。

一是要提高農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核體系中的絕對(duì)比重，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)建農(nóng)村體育公共服務(wù)供給指標(biāo)、民主參與指標(biāo)、居民滿意度指標(biāo)、農(nóng)村體育政策有效性等指標(biāo)在內(nèi)的綜合評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。

二是在以農(nóng)村“塊塊”為單位進(jìn)行體育公共服務(wù)項(xiàng)目供給時(shí)，要建立地方政府在農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目供給中的具體工作考核內(nèi)容，如農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目資金使用的考核、農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目決策與監(jiān)督的考核、農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目指導(dǎo)服務(wù)的考核以及農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目落實(shí)與驗(yàn)收的考核等。

三是建立科學(xué)的農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目制供給考核辦法，農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目制供給區(qū)別于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目很難用數(shù)字來加以衡量，因此，要淡化數(shù)字化的農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目化供給考核方式，強(qiáng)調(diào)和注重農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的滿意度，注重實(shí)際效果，減少數(shù)字游戲。

最后要實(shí)行農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目制供給責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)于沒有實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，沒有通過績(jī)效考核的部門要進(jìn)行責(zé)任追究或行政處罰，防止農(nóng)村體育公共服務(wù)考核流于形式。

2.改革農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目資源輸入方式

農(nóng)村體育公共服務(wù)普惠型項(xiàng)目與農(nóng)村體育公共服務(wù)特惠型項(xiàng)目相比，農(nóng)村體育公共服務(wù)普惠型項(xiàng)目主要是通過自上至下的政府層級(jí)進(jìn)行運(yùn)作，普惠型項(xiàng)目一般都具有技術(shù)性與專業(yè)性的優(yōu)勢(shì)，層級(jí)的運(yùn)作方式能夠發(fā)揮農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目制技術(shù)理性的監(jiān)督功能，雖然自上而下的普惠型項(xiàng)目具有先天的不足，無法避免出現(xiàn)供給與需求不能契合的狀況，但也能在一定程度上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目制“?；尽钡某踔訹10]。馬太效應(yīng)主要產(chǎn)生于運(yùn)作在地方政府與鄉(xiāng)村中的特惠型項(xiàng)目，農(nóng)村體育公共服務(wù)特惠型項(xiàng)目供給過程中出現(xiàn)的馬太效應(yīng)使得供給效率降低，因此有必要對(duì)運(yùn)作于地方政府和鄉(xiāng)村間的農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目資源的輸入方式進(jìn)行改革。

要改變過去“條條”分割輸入為以“塊塊”輸入，以“塊塊”為單位，按照“塊塊”之內(nèi)農(nóng)村居民的人數(shù)多少來配備相應(yīng)數(shù)量的體育公共服務(wù)資源，再由村民通過民主決策的方式?jīng)Q定體育公共服務(wù)資源的投向。農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目這種輸入方式，可以改變過去靠個(gè)人能力“跑項(xiàng)目”的狀況，農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目資源直接由中央到村莊內(nèi)部，由村民集體決策資源使用的同時(shí)，也激發(fā)了村民參與農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性。在這一過程中，地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府要負(fù)擔(dān)起項(xiàng)目技術(shù)的指導(dǎo)、決策與實(shí)施的監(jiān)督、項(xiàng)目的審核驗(yàn)收等工作，確保農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目資金使用的安全性、有效性。在對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目資源輸入方式進(jìn)行改革的同時(shí)，還要建立農(nóng)村居民體育公共服務(wù)項(xiàng)目需求表達(dá)機(jī)制，并建立通暢的需求表達(dá)渠道，讓農(nóng)村居民都能通過一定形式來表達(dá)自己的需求偏好，從而保證農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目以需求出發(fā)。村委會(huì)要向所有村民宣傳農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目的有關(guān)政策，資金使用辦法與額度，動(dòng)員村民積極表達(dá)個(gè)人需求偏好，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行收集并梳理討論，對(duì)商討結(jié)果及時(shí)向村民說明，根據(jù)收集的意見及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，保證農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目資源使用得到大部分村民的認(rèn)可，最后上報(bào)上級(jí)政府，啟動(dòng)項(xiàng)目招投標(biāo)等工作。只有這樣，才能使農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目制供給中的負(fù)面影響得到消解。