陳 將

近年來，泰興市審計局依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、政府投資項(xiàng)目審計、自然資源資產(chǎn)審計、鄉(xiāng)村振興審計等工作進(jìn)展順利，成效明顯。緊扣審計要情這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極向市委、市政府匯報審計情況，圍繞核心問題，提出審計建議，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，審計成果運(yùn)用層次顯著提高。

一、審計要情定義和作用

審計要情是向黨委、政府及主要領(lǐng)導(dǎo)報告審計工作及建言獻(xiàn)策的一種重要方式，是審計工作的“下半場”，是審計成果的體現(xiàn)、審計價值的凝結(jié)。由審計局辦公室、法規(guī)科、業(yè)務(wù)科共同起草文稿，對審計情況進(jìn)行綜合匯總、分析，發(fā)現(xiàn)審計工作中帶有普遍性、傾向性問題，與有關(guān)科室共同研究。在掌握準(zhǔn)確、全面資料的基礎(chǔ)上，綜合分析產(chǎn)生問題的原因及發(fā)展趨勢，找出解決問題的對策和建議，撰寫要情報告提交局黨組，經(jīng)局黨組集體研究通過后，上報市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

日常工作中，“審計要情”發(fā)揮著其他審計文書無法替代的作用。一方面，上級領(lǐng)導(dǎo)通過審計要情及時掌握審計動態(tài)，全面了解財經(jīng)領(lǐng)域存在的風(fēng)險，依據(jù)相關(guān)決策，采納審計建議。另一方面，“審計要情”從政策、法律、機(jī)制、制度四大維度對宏觀性、傾向性、潛在性、苗頭性四大問題深入剖析，適時適當(dāng)提出意見建議，推動問題徹底整改，完善規(guī)章制度、強(qiáng)化管理。總的來說，審計要情既能服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，又能展現(xiàn)審計成果，同時也可以促進(jìn)審計查出問題的快速整改，是地方黨委政府了解審計工作動態(tài)、進(jìn)行宏觀決策的重要工具。

二、當(dāng)前審計要情工作短板

在實(shí)際工作中，由于當(dāng)前基層普遍存在人力少、任務(wù)重及人員素質(zhì)參差不齊等問題，基層審計機(jī)關(guān)撰寫“審計要情”仍有欠缺，多數(shù)審計工作人員對“審計要情”存在四種“不足”，很大程度上制約審計職能的有效發(fā)揮。

（一）認(rèn)識不足

部分審計人員運(yùn)用審計成果局限于審計結(jié)果報告，不了解審計要情，認(rèn)為審計要情是審計工作的“副產(chǎn)品”，審計人員只要查出問題，出具審計報告，項(xiàng)目就可以畫個句號，沒有將其作為審計工作的重要組成部分，與現(xiàn)場審計工作同研究、同布置、同完成。

（二）重視不足

部分基層審計機(jī)關(guān)對審計要情重視不夠，部分審計領(lǐng)導(dǎo)只注重審計報告，缺乏要情意識。一些審計人員的思想還停留在過去片面追求“對賬查問題”的傳統(tǒng)審計思維，緊扣項(xiàng)目審計，疏于撰寫要情。少數(shù)審計工作人員認(rèn)為只要做好審計本職工作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的事，思想上不夠重視，審計要情可有可無。個別審計人員把審計要情當(dāng)作普通信息，作為申報優(yōu)秀項(xiàng)目的必要條件，只有申報優(yōu)秀項(xiàng)目時才進(jìn)行補(bǔ)充。

（三）研究不足

“審計成果質(zhì)量至上”的觀念在一些基層審計機(jī)關(guān)還未得到有效落實(shí)，一些基層審計人員由于缺乏深厚的理論功底，對國家宏觀經(jīng)濟(jì)方針政策不甚了解，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略舉措掌握不深不透，尤其是經(jīng)濟(jì)、管理等相關(guān)知識不系統(tǒng)，導(dǎo)致其概括歸納能力不高，分析研判能力不強(qiáng)，不能很好地透過現(xiàn)象看本質(zhì)。因此在審計要情的謀篇布局及文字表述上，往往是心中感慨萬千，落筆卻無數(shù)語，或草草一蹴而就，而不得要領(lǐng)，撰寫出來的審計要情出現(xiàn)“三多三少”的現(xiàn)象：數(shù)據(jù)羅列的多，就事論事的多，細(xì)枝末節(jié)無代表性問題多；從全局高度分析問題的少，從體制機(jī)制上查找問題根源的少，著力服務(wù)黨委政府決策的少。

（四）質(zhì)量不足

一方面是有些審計要情過大過全，與審計報告的內(nèi)容格式大同小異，不具有代表性。在對審計中問題的把握上按部就班，缺乏全局性、創(chuàng)新性、前瞻性，只偏重于對單個審計對象或項(xiàng)目的微觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)信息的描述，單純地就項(xiàng)目說項(xiàng)目，就問題論問題，不能很好地從機(jī)制、體制上尋找原因及解決問題的方法措施。由于對審計素材沒有進(jìn)行充分提煉、整合及分析研判，導(dǎo)致很多有價值的審計成果資料及信息散落埋沒在分散的審計檔案之中，得不到有機(jī)的串連組合，發(fā)揮不了應(yīng)有的充分價值，寫不出高質(zhì)量的審計要情。另一方面，高質(zhì)量的審計要情需以深入高效的現(xiàn)場審計為基礎(chǔ)。個別審計人員在審計項(xiàng)目未能查深查透的情況下，為完成單位規(guī)定的審計要情報送任務(wù)，就匆忙報送，不僅不能有效服務(wù)黨委政府決策，有時還會誤導(dǎo)決策，導(dǎo)致難以預(yù)料的后果。

究其原因，一是從政治層面看。站位不高，缺乏全局意識、大局意識。對審計新形勢新要求不適應(yīng)、不會抓。從翻賬本、看資金到協(xié)同審、全覆蓋，轉(zhuǎn)變還不夠及時，融入角色還不夠，不能迅速適應(yīng)。二是從認(rèn)識層面看。傳統(tǒng)思維定式固存，審計理念不新，與審計需求不匹配?！皟啥宦劥巴馐?，一心只審我項(xiàng)目”，審計時僅僅局限于翻憑證、找違規(guī)、完成報告了事的心態(tài)。三是從工作層面看。對于什么是審計要情、怎樣撰寫審計要情等沒有專業(yè)上的定義和解釋，自主性較大，書寫方向、格式內(nèi)容難以把握。

三、下步審計要情工作方向

（一）高度重視，提高站位

審計機(jī)關(guān)不僅是國家機(jī)關(guān)，更是政治機(jī)關(guān)，必須把講政治落實(shí)到審計實(shí)踐中，審計人員不僅要算經(jīng)濟(jì)賬，還要算政治賬、生態(tài)賬、社會賬，站位要高，想的要多，看的要遠(yuǎn)，提升戰(zhàn)略思維能力，不僅想當(dāng)下，更要謀長遠(yuǎn)。把握問題要深要細(xì)，力求超前思維、同步思維和跟蹤思維，敢于小兵想大事、獻(xiàn)良策，在服務(wù)大局上聚焦用力，加大審計成果轉(zhuǎn)化效率，全面提升審計監(jiān)督的質(zhì)量和成效。要開展審計思想革命，摒棄陳舊觀念，積極主動謀劃、主動撰寫審計要情，審計人員需主動樹立審計要情報送意識，每一個審計項(xiàng)目都成為審計要情的素材，服務(wù)黨委決策，提升審計價值。在審計項(xiàng)目實(shí)施中圍繞當(dāng)前主抓領(lǐng)域，注重以點(diǎn)帶面、深入解剖，既要了解大局全面、真實(shí)的情況，又要抓準(zhǔn)焦點(diǎn)、難點(diǎn)；既著眼于發(fā)現(xiàn)問題、查深查透事實(shí)，又著眼于解決問題、提出有效的改進(jìn)措施，從而提高審計工作的主動性及針對性，加強(qiáng)審計成果優(yōu)化，拓寬審計結(jié)果運(yùn)用渠道，注重審計要情運(yùn)用，在問題整改和成果運(yùn)用上有新突破。

（二）規(guī)范務(wù)實(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)精煉

審計要情要嚴(yán)格遵守公文的基本要求。一要“規(guī)范”。規(guī)范不僅指語句合乎語法和邏輯原則，而且要符合審計工作的特殊規(guī)范性要求。要使用書面語言，重視語法和修辭問題，做到字斟句酌。二要“嚴(yán)謹(jǐn)”。審計要情內(nèi)容不能脫離審計報告事項(xiàng)，要在審計報告的格式、內(nèi)容、框架范圍內(nèi)，表述事實(shí)、概念一定要清楚，措辭定性要準(zhǔn)確，切忌扣大帽子、表述空洞；要分寸得當(dāng)，細(xì)致周密，忌語意多歧、含混模糊。三要“精煉”。精煉就是去粗存精，去偽存真，化繁為簡，好的要情在于簡不在繁，就帶有普遍性、傾向性問題的某審計事項(xiàng)、某一問題或某方面的情況用最少的語言表達(dá)最完整的思想。最終要做到標(biāo)題鮮明、引語簡煉、問題清楚、建議精短，直奔主題，不拖泥帶水。

（三）強(qiáng)化質(zhì)量，提升內(nèi)核

一要增強(qiáng)審計敏感性，日常審計工作中，要保持職業(yè)敏感性，對于審計發(fā)現(xiàn)的問題，要舉一反三，抓住普遍、傾向的問題，站在全局上思考，把準(zhǔn)審計要情報送的角度、維度和基調(diào)，向當(dāng)?shù)攸h委政府上報有建議、有價值、有參考的審計要情。二要提升可讀性，對審計要情撰寫素材深入提煉，強(qiáng)化綜合分析，把握“六度”即高度、廣度、角度、深度、力度、精度，做到站位高、選題好、全覆蓋、立意新、內(nèi)容精、定性準(zhǔn)、分析透、建議實(shí)、表述當(dāng)。

（四）圍繞核心，精準(zhǔn)報送

新形勢對審計工作提出了新的要求，基層審計機(jī)關(guān)必須精確把握審計要情報送的節(jié)點(diǎn)。一是圍繞黨委、政府重點(diǎn)工程、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和自然資源資產(chǎn)離任審計，為主要領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策和微觀管理及時提供所需所要的建設(shè)性審計意見和建議。二是審計發(fā)現(xiàn)案件線索時，在移交審計案件線索過程中，將有關(guān)案件線索向黨委政府及主要領(lǐng)導(dǎo)作出要情匯報。三是在審計進(jìn)行中上報要情，針對審計中發(fā)現(xiàn)的重大事項(xiàng)或重要問題，審計組認(rèn)為有必要作為要情材料的，把握工作出彩點(diǎn)，及時請示單位領(lǐng)導(dǎo)。四是審計結(jié)束后，對審計工作中取得的重大審計工作成果經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分類、對比、分析和提煉，以及審計發(fā)現(xiàn)的問題事項(xiàng)，被審計單位整改不積極、不主動或落實(shí)措施不力的情況，以審計要情作為成果轉(zhuǎn)化的平臺向領(lǐng)導(dǎo)層、決策層反映。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，打造人才

決定一切的因素是人，審計隊伍素質(zhì)狀況決定了審計水平的高低，是提高審計成果質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，提高審計人員素質(zhì)，適應(yīng)審計要情報送工作的要求。一方面要注重對審計人員寫作的專業(yè)培訓(xùn)，更新知識，改變審計隊伍知識結(jié)構(gòu)單一的狀況。審計工作者不能光懂查賬，必須掌握審計要情的理論和寫作方法，同時還應(yīng)懂經(jīng)濟(jì)管理，了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行政策，要不斷學(xué)習(xí)新知識，思考新問題，單位要注意培養(yǎng)綜合素質(zhì)高的復(fù)合型人才。另一方面要在審計工作中不斷研究審計要情寫作重點(diǎn)，培養(yǎng)要情思維，掌握和綜合運(yùn)用公文寫作手段，將審計要情與日常工作相結(jié)合，促進(jìn)審計成果質(zhì)量提高。