陳寶江

（長春師范大學(xué)，吉林 長春 130032）

習(xí)近平總書記高度重視黨的基層組織建設(shè)，曾在全國組織工作會議上強調(diào)，加強黨的基層組織建設(shè)的關(guān)鍵是抓好落實。［1］要把提升組織力作為工作重點，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。同時，按照“從嚴(yán)治團”和“共青團改革”的相關(guān)要求，堅持以黨建帶團建，提升社區(qū)團組織活力，為我們做好新時代社區(qū)團組織工作指明了方向、提供了遵循。

一、社區(qū)團組織

（一）相關(guān)概念界定

社區(qū)，是指生活在相對獨立和穩(wěn)定的城市區(qū)域中，以某種關(guān)系而產(chǎn)生的共同意識、利益和行為的人群結(jié)成的一種相對完整的社會共同體。它是社會發(fā)展的產(chǎn)物，正伴隨著人們生活質(zhì)量和參與社會水平的提高而日益為人們所關(guān)注和重視。［2］社區(qū)的主體是居民，居民中相當(dāng)部分且最有活力和參與精神的是青少年；社區(qū)的發(fā)展要靠居民、政府，也要靠中介組織和社會團體。

社區(qū)共青團組織，包括各團區(qū)（縣）委、社區(qū)（街道）團工委、居民區(qū)團支部，以及轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位團組織。團區(qū)（縣）委由轄區(qū)內(nèi)團員代表選舉產(chǎn)生，每屆任期一般3～5年；社區(qū)（街道）團工委作為團區(qū)（縣）委的派出機構(gòu)，直接任命產(chǎn)生，任期一般3～5年；居民區(qū)團支部也是選舉產(chǎn)生，每屆任期一般為2～3年，轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、機關(guān)團組織一般也是選舉產(chǎn)生，每屆任期2～3年。社區(qū)（街道）團工委是社區(qū)共青團工作的組織核心，居委會團支部是工作基礎(chǔ)。［3］

（二）社區(qū)團組織現(xiàn)狀

共青團作為廣大青年的代表，是黨的助手和后備軍。社區(qū)團組織是黨與人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前長春市的社區(qū)團組織的工作壓力較大，社區(qū)負(fù)責(zé)共青團工作的人員絕大多數(shù)就一人（都是兼職的團干部），但團員數(shù)大部分社區(qū)都不少。具體情況如下表所示。

從表中數(shù)據(jù)可以看出，社區(qū)負(fù)責(zé)共青團工作的團干部絕大多數(shù)都只有一人，在實際的走訪中發(fā)現(xiàn)，這些負(fù)責(zé)的同志基本是兼職的，除了負(fù)責(zé)共青團工作以外，自身還負(fù)責(zé)社區(qū)的具體業(yè)務(wù)工作。長春市南關(guān)區(qū)的東風(fēng)社區(qū)，團組織關(guān)系在該社區(qū)團支部的團員人數(shù)共有32人，但該社區(qū)內(nèi)的團員總數(shù)卻多達(dá)557人，工作的壓力可想而知。

二、社區(qū)黨建帶團建現(xiàn)狀

序號團干部人數(shù)1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 11 12社區(qū)名稱東風(fēng)社區(qū)重慶路南社區(qū)松竹梅社區(qū)自強社區(qū)新開社區(qū)慶利社區(qū)環(huán)城社區(qū)北安社區(qū)重慶路北社區(qū)通順社區(qū)和平社區(qū)永春社區(qū)2 1 1 1 1 1 3 1 1 1 1 1團員數(shù)量32 30 3 55 36 45 8 38 15 18 10 6

社區(qū)作為組成社會的最基本單元，其重要地位和作用不容忽視。［4］隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社區(qū)居民的思想意識也與以往有了很大的不同，促使社區(qū)中黨建帶團建的發(fā)展遇到不少問題，對社區(qū)的共青團工作提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）社區(qū)中的共青團員歸屬感不強，集體意識淡薄。在社區(qū)中的共青團員絕大多數(shù)是高校的畢業(yè)生，畢業(yè)后暫時未找到工作或找到工作單位不接收團員關(guān)系的，便將團組織關(guān)系遷到家庭所在的社區(qū)團組織。這部分共青團員大部分都不在家，不能按時參加社區(qū)組織的團員活動。即使在家的團員對于社區(qū)組織的“團日活動”也不感興趣，有的甚至漠不關(guān)心，對于他們來說參加活動只是走形式和過場，這在一定程度上導(dǎo)致了團員活動逐漸變得枯燥乏味、形式單一，團組織活力不足。

（二）社區(qū)黨委對團組織的指導(dǎo)不夠。社區(qū)黨委對團組織的重視不夠，對于黨建帶團建工作往往停留在口號上，經(jīng)常因忙于各項事務(wù)性工作，導(dǎo)致不能幫助社區(qū)團組織解決工作中遇到的實際困難。

（三）社區(qū)團干部缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，工作效果差。社區(qū)中的團干部大部分是兼職身份，經(jīng)常忙于繁重的事務(wù)性工作，沒有足夠的時間思考如何開展共青團工作，更沒有機會參加專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致共青團工作開展效果差，有時存在應(yīng)付現(xiàn)象。

（四）社區(qū)團組織開展活動的創(chuàng)新性不足。隨著年齡結(jié)構(gòu)的不斷更新，現(xiàn)在社區(qū)共青團員主要以“00”后為主力，他們的特點是價值多元、自我意識較強、個人訴求較多，而團組織在組織活動的形式上比較單一，內(nèi)容比較單調(diào)，缺乏團員互動，主要采取主題班會的形式進(jìn)行，缺乏足夠的創(chuàng)新，使得共青團傳統(tǒng)的工作模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求。除此之外，社區(qū)團組織的負(fù)責(zé)人對于共青團的工作缺乏主觀能動性，只是被動地完成上級團組織的任務(wù)，不能夠進(jìn)行自主創(chuàng)新，導(dǎo)致活動的形式比較單一，不能夠滿足廣大青年的基本需求，難以激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣，導(dǎo)致他們不能參與到團組織活動中來。

（五）“黨建帶團建”具體工作分工不明確。在社區(qū)的各項工作中，哪些工作由社區(qū)黨委負(fù)責(zé)，哪些工作由共青團組織負(fù)責(zé)，社區(qū)黨委應(yīng)該如何參與共青團工作，在哪些方面給與支持和幫助都沒有明確的細(xì)化。

三、黨建帶團建探索

為更加有效地提升基層的治理能力，提升社區(qū)團組織活力，從而更好地服務(wù)民生，社區(qū)以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，打造“紅細(xì)胞聯(lián)盟”特色工作法。與血液中的紅細(xì)胞類似，將分布于轄區(qū)各類企事業(yè)單位和社會組織的黨團組織及廣大黨員、團員組織起來，給予“造血式”治理和“輸血式”服務(wù)。以打造“紅細(xì)胞聯(lián)盟”為抓手，一年一個黨建活動主題，一月一次黨團活動日，把轄區(qū)每一個黨團組織和每一名黨員、團員打造成“紅細(xì)胞”，由社區(qū)黨委引領(lǐng)，帶動轄區(qū)團組織及廣大團員和其他社會團體共同參與，能夠最大限度覆蓋社區(qū)各類人群的民生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以期改變?nèi)簣F服務(wù)單線進(jìn)行，缺乏橫向聯(lián)合的服務(wù)格局，促使社區(qū)民生服務(wù)全面優(yōu)化提升，探索基層治理新模式。

四、“紅細(xì)胞聯(lián)盟”取得成效

（一）紅細(xì)胞聯(lián)盟打造“造血式”治理。社區(qū)團支部攜手青年志愿者協(xié)會成立聯(lián)合開放辦公區(qū)，在社區(qū)建立服務(wù)民生基地，以開展一體化服務(wù)民生為宗旨，設(shè)置“三社聯(lián)動”聯(lián)合辦公區(qū)，吸引社團志愿者進(jìn)駐加盟，共同開展服務(wù)，通過“造血式”模式，把社區(qū)管轄內(nèi)的各類企事業(yè)單位和社會組織的黨團組織及黨員、團員打造成“紅細(xì)胞”；通過創(chuàng)新工作方法，激活紅細(xì)胞活力，實現(xiàn)紅細(xì)胞裂變，全面提升團組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，激活紅細(xì)胞活力。

（二）紅細(xì)胞聯(lián)盟打造“輸血式”服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括面向各類弱勢人群的服務(wù)、助企服務(wù)、便民利民服務(wù)、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、人民調(diào)解等。社區(qū)成立社工站、大學(xué)生志愿者義工服務(wù)站，讓專業(yè)社工及在校大學(xué)生利用業(yè)余時間為社區(qū)的困難家庭子女提供無償?shù)膸头龇?wù)。社區(qū)團支部組織社工師、志愿者通過幫扶困難家庭子女，在解決別人困難的同時，培養(yǎng)其社會責(zé)任感和志愿服務(wù)精神。根據(jù)社區(qū)居民需求情況設(shè)置多種形式的專業(yè)性和特色性服務(wù)。

為“老”服務(wù)。社區(qū)團組織根據(jù)轄區(qū)老年居民的服務(wù)需求，確定服務(wù)對象和服務(wù)需求，在街道關(guān)工委、老齡委指導(dǎo)下，引導(dǎo)社區(qū)關(guān)工委、老齡專干和青年志愿者協(xié)會等社會團體共同開展為老服務(wù)。服務(wù)事項包括健康體檢、家政服務(wù)、關(guān)愛獨居、殘疾、重病老人、老年心理、老年文體娛樂等。

為“少”服務(wù)。開展為外來務(wù)工人員子女、孤兒、殘疾兒童服務(wù)。由社區(qū)黨委統(tǒng)領(lǐng)，社區(qū)團組織組織，社區(qū)五老為指導(dǎo)，重點對轄區(qū)外來農(nóng)民工子女、孤兒、殘疾兒童開展幫扶，整合吉林省青年志愿者協(xié)會、長春市青年志愿服務(wù)聯(lián)合會、駐街單位區(qū)教育局黨委、中小學(xué)黨支部等資源共同開展幫扶慰問、輔導(dǎo)功課、送關(guān)愛等活動。尤其是針對轄區(qū)農(nóng)民工子女，家長沒有時間管孩子學(xué)習(xí)，孩子主動學(xué)習(xí)性差，根據(jù)這一特點，建立“進(jìn)步之家”工作室，只要是農(nóng)民工子女均可在社區(qū)免費學(xué)習(xí)一個“非遺”技能。借此既促進(jìn)了農(nóng)民工子女學(xué)習(xí)的積極性，又為農(nóng)民工子女培養(yǎng)了一技之長。

為“青”服務(wù)。在社區(qū)黨委帶領(lǐng)下，重點摸清社區(qū)內(nèi)流動人口中的青年、就業(yè)困難青年、殘病青年和兩勞釋放青年幫扶在社區(qū)的情況，發(fā)揮共青團組織、司法志愿者、勞動保障志愿者、殘聯(lián)、民主黨派人士作用，為青年提供就業(yè)、法律援助、政治教育、生活幫扶等活動。

為“婦”服務(wù)。為轄區(qū)失獨家庭、單親媽媽、失業(yè)婦女、殘病婦女、家庭負(fù)擔(dān)較重的婦女開展有針對性的服務(wù)。以社區(qū)婦聯(lián)為主導(dǎo)，發(fā)揮轄區(qū)社團作用。

為“殘”服務(wù)。除政府給予的幫扶外，社區(qū)黨委為這類人群送去額外幫扶，以街道殘聯(lián)為指導(dǎo)，發(fā)動社區(qū)三社聯(lián)動作用，著重為殘疾群眾開展技能培訓(xùn)、生活幫扶、醫(yī)療服務(wù)、文娛活動等民生服務(wù)。

擁“軍”服務(wù)。社區(qū)結(jié)合轄區(qū)軍民共建的有力資源開展擁軍優(yōu)屬活動，營造關(guān)愛軍人的良好氛圍，引進(jìn)吉林雜技協(xié)會等文化團體為部隊送精品文藝活動。

五、對社區(qū)共青團工作的思考

隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)的團建模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前社會發(fā)展的需要，社區(qū)團組織需要認(rèn)真履行引領(lǐng)凝聚青年、組織動員青年、聯(lián)系服務(wù)青年的職責(zé)，主動走進(jìn)社區(qū)的青年團員中去開展社會調(diào)研，了解他們的實際需求，并及時地向黨組織反映真實情況，幫助他們解決實際生活中的困難和愿望，團結(jié)帶領(lǐng)廣大青年團員唱響時代最強音。

（一）堅持黨建帶團建，不斷夯實共青團工作基礎(chǔ)

社區(qū)黨委要高度重視共青團工作，真正地把共青團作為黨的助手和后備軍［3］，把共青團工作納入社區(qū)整體工作格局進(jìn)行統(tǒng)籌安排和部署，尤其是在政策、人員和資金上給予大力支持。要充分調(diào)動基層團干部的積極性，給予團干部相應(yīng)的待遇，讓他們有足夠的時間和精力思考如何開展好共青團工作。

只有在社區(qū)黨委的指導(dǎo)和支持下，社區(qū)團支部才能創(chuàng)新思維理念，轉(zhuǎn)變工作方式，細(xì)化工作流程，完善運行機制，全面開展團組織規(guī)范化建設(shè)，開展特色的共青團品牌工作和活動，進(jìn)而不斷增強團員青年的歸屬感和活動的積極性，不斷提升團員的素質(zhì)，確保社區(qū)團組織能夠源源不斷地為黨輸送新鮮血液。

（二）提升素質(zhì)形象，打造作風(fēng)過硬的共青團隊伍

在團干部的選拔任用上，社區(qū)黨委要秉持公平、公開、不局限一種方式選拔青年人才的原則，將理想信念堅定、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)、善于作為、善做共青團工作的優(yōu)秀青年吸收到團組織中來。努力打造一支具有較強的大局意識、服務(wù)意識和作風(fēng)過硬的高素質(zhì)團干部隊伍，做到時時處處以身作則，扎扎實實帶頭干事。

（三）堅定理想信念，持續(xù)深化對團員青年的思想引領(lǐng)

社區(qū)團組織要堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務(wù)，注重面向社區(qū)、面向青年團員，深入開展“學(xué)習(xí)黨的十九大精神”“學(xué)習(xí)總書記講話做合格共青團員”“青春心向黨，建功新時代”等主題教育實踐活動，通過開展向青年大學(xué)習(xí)、專題理論學(xué)習(xí)、宣講、座談會、研討會、集中觀影等主題團日活動，教育引導(dǎo)廣大青年團員樹立遠(yuǎn)大理想，胸懷祖國，堅定不移緊跟黨走，堅定“四個自信”，繼承和發(fā)揚中華傳統(tǒng)美德，積極踐行社會主義核心價值觀。

（四）強化宣傳力度，強化對共青團員的影響范圍

社區(qū)共青團組織要充分利用各種新媒體手段，通過線上線下相結(jié)合的方式，組織團員認(rèn)真學(xué)習(xí)《團章》及團內(nèi)各種規(guī)章制度，讓全體團員了解共青團的組織制度和規(guī)范，明確自身的權(quán)利和義務(wù)，時刻不忘自己共青團員的政治身份。在開展活動中，注重選樹青年典型和青年榜樣，榜樣的作用是最具影響力的，通過對青年典型和青年榜樣的先進(jìn)事跡的宣傳，鼓舞和帶動更多的青年團員創(chuàng)先爭優(yōu)，進(jìn)而強化對共青團員的教育影響，使共青團員提高政治素養(yǎng)、保持共青團員的先進(jìn)性。

（五）聚焦青年團員，為青年成長搭建平臺

當(dāng)代青年知識儲備豐富、受教育程度較高，隨著社會信息化的不斷發(fā)展，青年獲得信息的渠道日益便捷，從中開闊了視野、豐富了閱歷、提高了能力。因此，社區(qū)共青團的工作要更加貼近生活實際、滿足青年團員的需求，為青年團員的成長搭建平臺。社區(qū)團組織通過開展豐富多彩的文體活動、單身青年聯(lián)誼活動等，豐富了青年團員的業(yè)余生活，營造了輕松愉悅的氛圍，同時也幫助單身適齡青年解決終身大事。

面對新時代、新機遇、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，社區(qū)團組織要團結(jié)帶領(lǐng)社區(qū)廣大團員青年，繼承和發(fā)揚“黨有號召，團有行動”的光榮傳統(tǒng)，不斷創(chuàng)新工作思路、改進(jìn)工作方法，提升社區(qū)團組織活力，有效地提升基層的治理能力，打通國家社會治理的神經(jīng)末梢。