柴本祿

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重大制度創(chuàng)新。自農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開(kāi)展以來(lái)，武陟縣委縣政府高度重視，成立組織，制定方案，大力宣傳，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把開(kāi)展“清產(chǎn)核資”“三變五合”作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，積極推進(jìn)。

一、主要做法

（一）聚焦頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化改革保障

武陟縣強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，從制度、政策、宣傳等方面保證改革有序進(jìn)行。一是建立組織體系?？h里成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由黨委書記牽頭的改革辦，村街由支部書記牽頭組成工作隊(duì)。二是做好制度建設(shè)。制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》《試點(diǎn)村“三變改革五大合作”實(shí)施方案》等，為不同階段提供政策支持。三是營(yíng)造改革氛圍。通過(guò)召開(kāi)各級(jí)班子會(huì)議、動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，編制印發(fā)了《武陟縣產(chǎn)權(quán)制度改革100問(wèn)》，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺(tái)大力宣傳，保證了改革工作的扎實(shí)有序開(kāi)展。

（二）打好基礎(chǔ)，摸清集體家底

武陟縣堅(jiān)持把“清產(chǎn)核資”作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，通過(guò)全面核實(shí)集體各類資產(chǎn)，重點(diǎn)清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)、債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到了賬據(jù)、賬賬、賬款、賬表、賬實(shí)“五相符”。此項(xiàng)工作共清理賬面資產(chǎn)1.72億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1.2億元，核實(shí)集體資產(chǎn)總額2.9億元。

2019年11—12月，武陟縣由縣委政法委、縣紀(jì)委牽頭，選派1107名科級(jí)干部進(jìn)駐347個(gè)村，開(kāi)展了以“清合同、清資產(chǎn)、清欠款”為主要內(nèi)容的“三清”整治工作，共清理規(guī)范合同4100多份，清繳欠款3306萬(wàn)元，清退侵占集體資產(chǎn)645處。

（三）嚴(yán)格成員認(rèn)定，科學(xué)設(shè)置股權(quán)

搞清楚成員邊界，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重中之重，也是改革最為復(fù)雜的一項(xiàng)工作。武陟縣將成員身份確認(rèn)工作細(xì)化為“動(dòng)員部署、層層培訓(xùn)、成立小組、調(diào)查摸底、梳理分類、界定成員、公開(kāi)公示、鄉(xiāng)級(jí)審核、上報(bào)備案”9個(gè)工作環(huán)節(jié)，明確了各環(huán)節(jié)的工作任務(wù)和時(shí)限要求。目前，全縣所有村街完成成員身份確認(rèn)工作，并在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。武陟縣按照“依法有序、堅(jiān)守底線、公開(kāi)公正、民主決策、尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)”的原則，科學(xué)設(shè)置股權(quán)，進(jìn)一步理順?lè)峙錂C(jī)制。根據(jù)戶籍、是否擁有承包地、住村時(shí)間，劃分出三類股，即基本股、福利股、農(nóng)齡股。有戶口有承包地的擁有1個(gè)基本股;16歲以下的有0.3個(gè)福利股;16歲以上的除有1個(gè)基本股外，從16歲算起，每年有0.05個(gè)農(nóng)齡股。按男60歲、女55歲退休，男的最高可達(dá)3.2股，女的最高可達(dá)2.95股。

（四）深化股份合作，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

圍繞集體和成員持續(xù)增收的目標(biāo)，考慮各村資源資產(chǎn)稟賦條件，武陟縣組建了資產(chǎn)、土地、勞務(wù)、旅游、置業(yè)5種不同類型的集體合作經(jīng)濟(jì)組織，城中村、城郊村重點(diǎn)發(fā)展置業(yè)股份合作社，景區(qū)周圍村則大力發(fā)展旅游股份合作社，其他村街重點(diǎn)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮土地股份合作社效應(yīng)。截至目前，武陟縣351個(gè)村街（居委）已掛牌成立五大合作社，并發(fā)放集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書，參股農(nóng)民68萬(wàn)余人，土地入社0.34萬(wàn)hm2，五大合作社謀劃項(xiàng)目建設(shè)已籌措資金2300多萬(wàn)元。全縣已有木城街道建設(shè)社區(qū)、和平社區(qū)，北郭鄉(xiāng)蔡莊村，龍?jiān)唇值姥肭f村，小董鄉(xiāng)喬莊村、大虹橋鄉(xiāng)老城村，喬廟鎮(zhèn)杜村，木欒街道前牛村、大城村為股東分紅，共分紅資金1 080.1萬(wàn)元。

二、取得的成效

武陟縣通過(guò)清產(chǎn)核資、“三清”整治和股份合作制改革，全縣村街集體收入每年增加920萬(wàn)元，新增年集體收入5萬(wàn)元以上的村街113個(gè)，消滅集體經(jīng)濟(jì)空白村120多個(gè)。

喬廟鎮(zhèn)杜村，“三變五合”開(kāi)展以來(lái)，積極成立“五大合作社”，已流轉(zhuǎn)土地56.67 hm2。該村流轉(zhuǎn)的土地由土地股份合作社負(fù)責(zé)，由5家種糧大戶共同經(jīng)營(yíng)，澆地有“哈哈噴灌機(jī)”，打藥有農(nóng)用飛機(jī)，全部機(jī)械化運(yùn)營(yíng)，省時(shí)省工。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，增加了農(nóng)民收入。村民在外打工再也不用操心澆地、施藥、收獲這些事情，可以放心地在外面掙錢了;村民在土地合作社干活不僅能夠取得土地流轉(zhuǎn)收入，每年有股金分紅，每月還有工資;種糧大戶擴(kuò)大了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)成本進(jìn)一步降低，激發(fā)了農(nóng)民種糧的積極性。

大虹橋鄉(xiāng)韓張村垃圾分類回收分揀中心屬村里成立的置業(yè)合作社管理，回收的垃圾主要被制作酵素和堆肥，再售賣給村里的葡萄合作社使用，僅此一項(xiàng)，村集體經(jīng)濟(jì)每年增加收入2萬(wàn)元左右。在該村垃圾分類回收分撿中心，垃圾清運(yùn)工正在將拉回的垃圾按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類堆放。該村制定了垃圾分類、評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。有了約束和獎(jiǎng)勵(lì)，村民們慢慢養(yǎng)成了垃圾分類的好習(xí)慣，村里的環(huán)境變得更美了。

武陟縣敢于創(chuàng)新，通過(guò)開(kāi)展“清產(chǎn)核資”“三變五合”等工作，盤活了農(nóng)村集體資產(chǎn)，防止了農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，真正讓沉睡的資源活起來(lái)，分散的資金聚起來(lái)，增收的渠道多起來(lái)，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，加快了鄉(xiāng)村振興的步伐，讓更多群眾積極參與到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中來(lái)，激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力。