劉曉明

自改革開放以來，尤其是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，我國農(nóng)業(yè)得到了長足發(fā)展，糧食產(chǎn)量連年豐收、農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高。但是，“三農(nóng)”方面仍然存在許多問題：農(nóng)藥、化肥的使用導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度低下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化水平還相對(duì)不高，農(nóng)民收入有限。在此背景下，黨中央提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時(shí)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行重塑，從而促進(jìn)生產(chǎn)力的提升。本文旨在對(duì)農(nóng)機(jī)部門機(jī)構(gòu)改革大背景下如何以農(nóng)機(jī)大數(shù)據(jù)為核心重塑和加強(qiáng)其公益服務(wù)職能進(jìn)行論述。

一、機(jī)構(gòu)改革背景下農(nóng)機(jī)部門的變化

農(nóng)機(jī)領(lǐng)域的公益服務(wù)職能由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)開發(fā)推廣總站（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站承擔(dān)（兩站已于2019年6月26日合署辦公），但是在省級(jí)以下層面，農(nóng)機(jī)化工作主要由本級(jí)政府所屬參公事業(yè)局農(nóng)機(jī)局來承擔(dān)。此次機(jī)構(gòu)改革將承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位納入改革范圍統(tǒng)籌進(jìn)行，農(nóng)機(jī)局這一機(jī)構(gòu)必將成為歷史。2018年10月29日上午，山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心正式掛牌，同時(shí)山西省農(nóng)機(jī)局被撤銷。改革之后農(nóng)機(jī)中心（下文將承擔(dān)農(nóng)機(jī)公益服務(wù)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一表述為農(nóng)機(jī)中心）行政職能沒有了，也就失去了參公的依據(jù)，只有加強(qiáng)其公益服務(wù)職能才能體現(xiàn)其存在的必要性。

二、農(nóng)機(jī)中心目前所承擔(dān)的主要公益服務(wù)職能及主要問題

目前，山西省農(nóng)機(jī)中心的公益服務(wù)職能相對(duì)來說是弱化的，與服務(wù)對(duì)象聯(lián)系不緊密，提供服務(wù)單一，為服務(wù)對(duì)象服務(wù)能力偏弱，承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施效果不佳。經(jīng)過認(rèn)真梳理，山西省農(nóng)機(jī)中心的公益服務(wù)職能以及存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：

（一）承擔(dān)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、公益性農(nóng)業(yè)機(jī)械科學(xué)研究，研發(fā)適合本地地域條件和農(nóng)藝要求的農(nóng)機(jī)裝備

引進(jìn)消化國內(nèi)外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械、關(guān)鍵零部件和技術(shù);開展智能化、集成化、精準(zhǔn)化和信息化等高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的研發(fā);承擔(dān)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的試制、試驗(yàn)任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)科學(xué)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。這一職能在市、縣層面由農(nóng)機(jī)研究所承擔(dān)，但是對(duì)于大多數(shù)的市、縣幾乎沒有實(shí)際作用，市、縣層面已經(jīng)不具備研發(fā)條件與能力了。

（二）承擔(dān)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的科學(xué)實(shí)驗(yàn)、檢測和考核工作

開展農(nóng)業(yè)機(jī)械的適用性、安全性和可靠性技術(shù)評(píng)價(jià);承擔(dān)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的推廣鑒定、專項(xiàng)鑒定技術(shù)工作和農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書的核發(fā)、撤銷技術(shù)工作;承擔(dān)特定種類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的調(diào)查工作;受理農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴并協(xié)助相關(guān)部門提出解決方案;參與起草農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)。這一職能在市、縣層面已經(jīng)幾乎沒有實(shí)際作用，尤其是本區(qū)域沒有農(nóng)機(jī)制造企業(yè)的情況下，一般性工作僅剩每年對(duì)特定種類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量調(diào)查工作，調(diào)查效果也不明顯。

（三）落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和報(bào)廢更新政策，擬訂補(bǔ)貼機(jī)具一覽表，運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)貼操作系統(tǒng)

開展農(nóng)機(jī)裝備的需求預(yù)測和科學(xué)配備指導(dǎo)，為農(nóng)機(jī)工業(yè)和流通企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是目前農(nóng)機(jī)部門承擔(dān)的最關(guān)鍵的一項(xiàng)工作，服務(wù)對(duì)象是廣大農(nóng)民朋友以及其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類組織。由于每年補(bǔ)貼目錄以及補(bǔ)貼額度的調(diào)整，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)需要每年進(jìn)行調(diào)整，這就導(dǎo)致每年的補(bǔ)貼工作從開網(wǎng)到關(guān)網(wǎng)只有幾個(gè)月時(shí)間，做不到連續(xù)不間斷補(bǔ)貼，給廣大農(nóng)機(jī)需求者造成了麻煩。對(duì)于農(nóng)機(jī)裝備的需求預(yù)測也沒有特別好的方式，導(dǎo)致每年補(bǔ)貼資金有的地方用不完，有的地方不夠用，時(shí)不時(shí)還會(huì)出現(xiàn)一些套補(bǔ)行為。

（四）推廣先進(jìn)、適用、經(jīng)濟(jì)、安全、節(jié)能、環(huán)保的農(nóng)業(yè)機(jī)械化新機(jī)具、新技術(shù)

這里的農(nóng)業(yè)機(jī)械化是指廣義的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，包括主要糧食作物、小雜糧、畜牧業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等所有廣義農(nóng)業(yè)方面的新機(jī)具、新裝備和新技術(shù)。目前推廣的主要手段是通過財(cái)政資金全額或補(bǔ)助的形式建立試驗(yàn)示范區(qū)，通過補(bǔ)貼引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者去使用新技術(shù)。主要問題是試驗(yàn)示范區(qū)本身做的不太好，難以形成示范效果。另外，推廣體系不健全，無法有效地推廣。

（五）負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

農(nóng)機(jī)中心沒有相應(yīng)的行政職能，對(duì)于農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)這些農(nóng)機(jī)服務(wù)組織沒有管理權(quán)限，合作社只要取得工商營業(yè)執(zhí)照就可以合法運(yùn)營，農(nóng)機(jī)中心只能通過一些財(cái)政項(xiàng)目扶持，然而又無法得知該組織真實(shí)的運(yùn)營情況，因此扶持效果往往不盡如人意，甚至出現(xiàn)許多空殼合作社，導(dǎo)致底數(shù)不清、情況不明。

（六）組織實(shí)施機(jī)耕道建設(shè)、丘陵山區(qū)宜機(jī)化改造、機(jī)械化生態(tài)保護(hù)、機(jī)械化作業(yè)、機(jī)械化深松整地等工程項(xiàng)目

山西省農(nóng)機(jī)中心承擔(dān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。此項(xiàng)職能的實(shí)施主要是以作業(yè)量為補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助。在以往的工作中，由于作業(yè)量太大不容易確定，有不少項(xiàng)目實(shí)施單位會(huì)通過少完成作業(yè)量來騙取補(bǔ)貼，而且項(xiàng)目實(shí)施后的效果也不好評(píng)估。

（七）承擔(dān)拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)等農(nóng)機(jī)的注冊(cè)登記、核發(fā)牌照、技術(shù)狀態(tài)檢驗(yàn)技術(shù)工作

開展農(nóng)機(jī)操作人員（高素質(zhì)農(nóng)民）、新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體、各級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)、安全教育、技術(shù)考核等工作;開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)工作，統(tǒng)計(jì)、分析農(nóng)機(jī)事故，提出預(yù)防措施。雖然機(jī)構(gòu)改革后農(nóng)機(jī)部門的相關(guān)行政職能收歸相關(guān)部門，但是農(nóng)業(yè)機(jī)械的注冊(cè)登記、核發(fā)牌照、技術(shù)狀態(tài)檢驗(yàn)工作還歸屬農(nóng)機(jī)部門。農(nóng)機(jī)部門沒有執(zhí)法職能以后，拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)等農(nóng)機(jī)的上戶檢驗(yàn)率更加難以保證，農(nóng)機(jī)操作手的培訓(xùn)效果也很難保證。

三、建設(shè)以農(nóng)機(jī)大數(shù)據(jù)、農(nóng)機(jī)物聯(lián)網(wǎng)為核心的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系

建設(shè)以農(nóng)機(jī)大數(shù)據(jù)、農(nóng)機(jī)物聯(lián)網(wǎng)為核心的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，其基本思路是將農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造，搭建一個(gè)農(nóng)機(jī)物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)。基本流程是從農(nóng)業(yè)從業(yè)組織或者個(gè)人購買農(nóng)機(jī)之時(shí)開始的。首先，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼服務(wù)，優(yōu)化補(bǔ)貼系統(tǒng)，形成全年不間斷的補(bǔ)貼功能;其次，對(duì)購置農(nóng)機(jī)進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造服務(wù)、牌照辦理服務(wù)，接入系統(tǒng)后該農(nóng)機(jī)就具備了承擔(dān)農(nóng)機(jī)部門作業(yè)補(bǔ)貼類項(xiàng)目的資格。目前使用的深松監(jiān)控系統(tǒng)是該系統(tǒng)的一個(gè)簡單應(yīng)用。通過系統(tǒng)搭建、物聯(lián)網(wǎng)改造最終形成一個(gè)全流程農(nóng)機(jī)服務(wù)的閉環(huán)。

（一）農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)方面

在農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)方面，系統(tǒng)可以收集每臺(tái)拖拉機(jī)作業(yè)的面積、位置、時(shí)間等數(shù)據(jù)。每臺(tái)拖拉機(jī)又對(duì)應(yīng)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)大戶，這樣對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的服務(wù)能力有了了解，對(duì)于農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的扶持提升有了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)。同時(shí)，系統(tǒng)也可以提供農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)供需對(duì)接。

將農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)納入系統(tǒng)建設(shè)，可以對(duì)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)按照實(shí)際發(fā)生量為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)可以提供交易協(xié)調(diào)服務(wù)，方便農(nóng)機(jī)手的同時(shí)也為維修網(wǎng)點(diǎn)增加收入。國務(wù)院已經(jīng)取消了農(nóng)機(jī)維修合格證的核發(fā)，下一步如何對(duì)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)也將是一個(gè)有待討論的課題，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)思維不失為一種可行的辦法。也可以將農(nóng)機(jī)操作手的培訓(xùn)與管理納入系統(tǒng)，仿照互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺(tái)建立農(nóng)機(jī)手服務(wù)評(píng)價(jià)體系。農(nóng)機(jī)手或者其他農(nóng)業(yè)從業(yè)者接入系統(tǒng)后手機(jī)終端就可以成為一個(gè)宣傳推廣新機(jī)具、新技術(shù)與農(nóng)機(jī)安全知識(shí)的重要陣地。

（二）農(nóng)機(jī)推廣方面

在農(nóng)機(jī)推廣方面，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升農(nóng)機(jī)專業(yè)的精細(xì)化程度，可大大提升農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣示范質(zhì)量。對(duì)于成熟的技術(shù)模式可以通過手機(jī)終端定向精準(zhǔn)地進(jìn)行宣傳推廣，也可以通過演示會(huì)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，從而擴(kuò)大影響。

（三）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理方面

在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理方面，可自動(dòng)提醒達(dá)到檢驗(yàn)時(shí)間的機(jī)具，不進(jìn)行檢驗(yàn)將失去承擔(dān)補(bǔ)助項(xiàng)目的資格。

（四）農(nóng)機(jī)基本建設(shè)方面

在農(nóng)機(jī)基本建設(shè)方面，可以實(shí)施有針對(duì)性的監(jiān)控。如方山縣與汾陽市深松監(jiān)控系統(tǒng)在2018年度分別實(shí)施了0.13萬hm2和0.27萬hm2的作業(yè)監(jiān)控，效果很好。再如對(duì)建設(shè)的機(jī)耕道使用效果進(jìn)行監(jiān)控（有農(nóng)機(jī)具頻繁行駛在該道路說明效果好，反之效果不好），還可以對(duì)宜機(jī)化改造地塊的實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)控（觀察實(shí)施后幾年內(nèi)該地塊是否有農(nóng)機(jī)具頻繁作業(yè)，如果沒有證明該地塊很可能沒有用來耕種）等。

（五）農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查方面

在農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查方面，可以通過農(nóng)機(jī)物聯(lián)網(wǎng)所收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行精確分析。如針對(duì)某一型號(hào)的拖拉機(jī)計(jì)算其平均使用時(shí)間、故障率等，準(zhǔn)確性與效率都會(huì)大大提高。由此可見，通過這一體系的改造將大大強(qiáng)化農(nóng)機(jī)部門的公益服務(wù)職能。

綜上所述，隨著5 G網(wǎng)絡(luò)的到來，萬物互聯(lián)的時(shí)代已經(jīng)來臨。未來幾乎所有的農(nóng)機(jī)都將成為一個(gè)個(gè)終端，同時(shí)可接入的農(nóng)業(yè)組織也會(huì)越來越多。這個(gè)體系所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不僅質(zhì)量高，而且數(shù)量大，將成為農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的重要來源，也將成為農(nóng)業(yè)管理與調(diào)控的重要工具。通過構(gòu)建龐大的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)模型就可以準(zhǔn)確地去預(yù)測蟲災(zāi)、產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等，又可以反過來運(yùn)用這個(gè)體系來管理和影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到那時(shí)，農(nóng)機(jī)部門的作用將更加凸顯。