生秀東

摘?要：農村一二三產業(yè)融合發(fā)展是河南農村加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、經營體系、生產體系，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興的必然要求。加快推進農村產業(yè)融合需要培育完善融合載體，充分發(fā)揮支撐引領作用，著力完善利益聯(lián)結機制分享發(fā)展成果，加快農業(yè)結構調整，創(chuàng)新產業(yè)融合的體制機制。

關鍵詞：河南;產業(yè)融合;產業(yè)振興;農業(yè)結構調整

1新時代河南農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的必要性和緊迫性

推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，就是以利益聯(lián)結為紐帶，讓農民分享二三產業(yè)增值收益，以產業(yè)聯(lián)動、要素集聚、技術滲透等方式，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，以資本、技術以及農業(yè)資源等要素跨產業(yè)集約化配置，實現(xiàn)延長產業(yè)鏈、提升價值鏈，以培育農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，加快產業(yè)興旺和城鄉(xiāng)融合，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。當前，我省經濟已由追求數(shù)量增長階段轉向追求質量發(fā)展階段，對農業(yè)農村經濟發(fā)展方式提出了更高要求，迫切需要培育新型農業(yè)經營主體和服務主體，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，適應市場需求、提升農業(yè)競爭力。促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，有助于調整農村農業(yè)產業(yè)結構，提高農業(yè)供給體系順應市場需求的變化，推進農村經濟發(fā)展的高質量。

1.1農村一二三產業(yè)融合發(fā)展是轉變農業(yè)發(fā)展方式的重要途徑

隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深入推進，農村勞動力向城鎮(zhèn)和工業(yè)大量轉移，河南農村勞動力就業(yè)結構、農村人口構成和農業(yè)生產經營格局正在發(fā)生重大變化，農業(yè)勞動力數(shù)量不斷減少、素質結構性下降等問題日益突出。目前河南省農業(yè)生產的現(xiàn)狀是：農村家庭承包地一般由缺乏就業(yè)能力的老人、婦女在耕種。青壯年勞動力已經外出打工，外出打工收入占家庭收入的60% 以上。概括地說，70后農民不愿意種地，80后農民不會種地，90后農民連農村都不愿意呆下去。隨著非農收入比重增加，農業(yè)經營的重要性逐漸降低，農業(yè)經營主體的兼業(yè)化、低質化現(xiàn)象日趨嚴重，依靠低素質勞動力支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的空間在減小，農業(yè)生產后繼無人的問題凸顯，迫切需要轉變農業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)多種形式的農業(yè)規(guī)模經營，發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)，使農業(yè)勞動者的收入實現(xiàn)較大增長，提高農民生產積極性，解決農業(yè)生產后繼無人的問題。促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、經營體系、生產體系，加快形成農業(yè)農村發(fā)展新動能，為現(xiàn)代農業(yè)提供動力支撐

1.2農村一二三產業(yè)融合發(fā)展是建設現(xiàn)代農業(yè)強省的現(xiàn)實需要

當前河南省農業(yè)資源和環(huán)境約束加劇，依靠資源和勞動投入推動增長的模式難以為繼，迫切要求農業(yè)生產方式由傳統(tǒng)小生產加快向社會化大生產轉變。小規(guī)模兼業(yè)經營，由于經營規(guī)模狹小和勞動力素質低下，現(xiàn)代農業(yè)生產要素的投入尤其是規(guī)模性要素的投入，會受到邊際成本急劇上升的制約，因此，小規(guī)模兼業(yè)經營缺乏機械化、專業(yè)化、集約化和科技化的內生動力，當前農業(yè)生產經營的副業(yè)化、粗放化趨勢十分明顯而且一定程度上“不可避免”，與農業(yè)現(xiàn)代化進程背道而馳。因此，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，有助于發(fā)揮產業(yè)融合發(fā)展帶來的協(xié)同效應，帶動更多資源要素進入農業(yè)農村，可以加快優(yōu)化資源配置和提高農業(yè)產出效益。

2河南省農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的形式

2.1第一產業(yè)帶動型。平輿縣立足于我國白芝麻原產地的品牌優(yōu)勢，創(chuàng)建國家農村產業(yè)融合示范園，全面深化農業(yè)供給側改革，扎實推進藍天芝麻小鎮(zhèn)的各項創(chuàng)建工程。努力把“小芝麻”產業(yè)做大做強。在白芝麻特色種植上，與省農科院合作打造了5000畝綠色無公害白芝麻種植基地，輻射周邊種植面積逾20000畝，平均畝產達到100公斤以上，畝均綜合效益達5000元。在白芝麻特色加工上，依托西北農林科技大學食品工程學院，初步建立白芝麻食品研發(fā)基地，已經開發(fā)精制白芝麻葉、白芝麻香油、芝麻花茶、芝麻葉茶、芝麻休閑食品和芝麻木酚素等高科技產品，成功注冊藍作坊、藍磨坊、七品芝麻、小芝味、樂芝道等商標。

2.2龍頭企業(yè)帶動型。汝州市以河南蔣姑山農林發(fā)展有限公司為主體，創(chuàng)建農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。規(guī)劃面積4萬畝的特色種植產業(yè)融合示范區(qū)，大力發(fā)展元寶楓、油用牡丹、中藥材種植等，探索“龍頭企業(yè)+科研院所+農民合作社+農戶”的縱向產業(yè)融合模式，形成“種植—加工—營銷”一體化產業(yè)鏈，形成區(qū)域優(yōu)勢主導產業(yè)。目前，園區(qū)現(xiàn)已推出薰衣草系列、金絲皇菊系列等主打產品，建立了良好的銷售渠道和市場品牌，形成了較好的經濟效益。

鄲城縣國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，堅持龍頭帶動，延伸產業(yè)鏈條。示范園現(xiàn)有市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)16家，其中省級重點農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)2家。開發(fā)包括甘薯淀粉、甘薯全粉、甘薯粉條、甘薯粉絲、甘薯方便涼粉、甘薯莖葉方便蔬菜、薯脯、薯干等甘薯休閑食品在內的一系列甘薯深加工產品，并著力于甘薯渣、甘薯蛋白、甘薯果膠等甘薯副產品的開發(fā)利用，深加工產品品種達50個，示范園自有和訂單甘薯種植基地達到10萬畝。安置新增就業(yè)2100人，增加農民收入2.3億元。

2.3第三，工商資本帶動型。汝州市農村產業(yè)融合發(fā)展圍繞休閑觀光旅游業(yè)，打造“三位一體的產業(yè)深度融合模式”。一是規(guī)劃建設沿蟒川河兩岸休閑觀光旅游帶;二是大力發(fā)展汝瓷小鎮(zhèn)、碩平花海、萬里茶馬古道、半扎古鎮(zhèn)等旅游業(yè)，形成一體化旅游線路，拓寬農業(yè)功能;三是引進中青旅等大型旅游企業(yè)對園區(qū)旅游業(yè)進行管理和運營，加快旅游業(yè)發(fā)展進程。園區(qū)已接待游客200萬人次，創(chuàng)造了超過1000個農業(yè)就業(yè)崗位和500個以上的商業(yè)就業(yè)崗位。特別是碩平花海內享有知識產權的“網紅橋”，已成為全國知名網紅橋，吸引了大量游客來此游玩。

2.4農業(yè)服務企業(yè)帶動型。南陽市土地托管工作初步形成了兩種托管類型和兩種運行模式。兩種托管類型：一是半托管，也叫“菜單式”托管，土地托管服務主體將農業(yè)生產中的秸稈還田、深耕疏松、種肥同播、病蟲害防治、機收、烘干、儲存、加工、銷售等服務項目制成“服務菜單”，農戶根據(jù)實際需要選取一個或多個服務項目，“點菜下單”、簽訂服務協(xié)議;二是全托管，也叫“保姆式”托管，土地托管服務主體與農戶簽訂土地托管服務協(xié)議，打破戶與戶之間的界限，實現(xiàn)土地成方連片，實行統(tǒng)一耕地、統(tǒng)一配肥、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一收購的“六統(tǒng)一”全過程、全環(huán)節(jié)的托管服務。兩種運行模式：一是唐河、社旗等地新型規(guī)模經營主體自主型。由龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經營主體依靠自身的技術、農機等優(yōu)勢，直接與農戶洽談，提供托管服務，以協(xié)議的形式約定某一環(huán)節(jié)或全程跟蹤服務。二是以方城縣為典型的供銷社牽頭帶動型。由縣供銷社作為牽頭單位，發(fā)揮供銷社的主辦引領作用，整合各種植合作社、農機合作社等專業(yè)社，成立農作物種植專業(yè)合作聯(lián)合社和農機專業(yè)合作聯(lián)合社，聯(lián)合社負責農資貨源組織供應、農機調配，專業(yè)社負責做好耕、種、管、收系列服務，村兩委負責組織農戶和質量監(jiān)督，有近50個專業(yè)社加入專業(yè)合作聯(lián)合社，整合農業(yè)機械380臺（套），形成以企業(yè)為龍頭、聯(lián)合社為依托、專業(yè)社為主體、村兩委為紐帶的托管服務體系。

3推進河農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的對策建議

3.1培育完善融合載體，充分發(fā)揮支撐引領作用

加快培育新主體。主要是培育新型農業(yè)經營主體和新型農業(yè)服務主體，積極引導發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。一方面，通過完善財稅、信貸保險等政策，加快培育家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，發(fā)揮他們在現(xiàn)代農業(yè)中的主力軍作用。另一方面，支持供銷社、合作社、糧食等多種類型的新型農業(yè)服務主體對農村小規(guī)模兼業(yè)農戶開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；眨瑢嵤┺r業(yè)社會化服務支撐工程。形成土地流轉、土地托管（半托管）、土地入股等多種規(guī)模經營模式，讓農民更多參與和分享。

3.1.1新型農業(yè)服務主體重點要培育多元社會化服務組織

穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構，大力培育合作服務組織、服務型農業(yè)企業(yè)和社會服務組織等經營性服務機構，重點發(fā)展全要素、全過程、全產業(yè)鏈的現(xiàn)代農業(yè)集團化服務企業(yè)。強化政策扶持。適應推進農業(yè)規(guī)模經營的發(fā)展要求，加快完善針對土地托管經營主體的融資、用地、水電等方面的優(yōu)惠政策。支持社會資本進入農業(yè)生產主要環(huán)節(jié)，在農業(yè)基礎設施建設領域探索應用PPP模式，解決農業(yè)基礎設施建設資金不足和后期經營管理等問題。擴大農機購置補貼比例和范圍，扶持培植農機大戶，鼓勵有實力的集體和個人創(chuàng)辦農機合作社和專業(yè)農機服務公司。落實糧食綜合直補中20%補貼種糧大戶，完善政策，把糧食直補政策逐步向實施地力保護補貼過渡，因地制宜實施休耕輪作，藏糧于地。在保護耕地、合理利用土地的前提下，引導規(guī)模經營主體利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置土地建設配套設施。

3.1.2新型農業(yè)經營主體重點培育龍頭企業(yè)、合作組織、家庭農場

一是實施“巨龍”工程，建設 “巨型”農業(yè)龍頭企業(yè)

實施“巨龍”工程，爭取再造幾個“雙匯”。要設立專門機構，制訂并實施“巨龍” 項目培育計劃，優(yōu)化整合各種資源，集中全省各行業(yè)、各地區(qū)的力量，重點支持 “巨龍”建設，以最優(yōu)惠的政策措施、最大的支持力度，推進現(xiàn)有大型農業(yè)龍頭企業(yè)進一步兼并聯(lián)合、上市融資、組建巨型企業(yè)集團。充分發(fā)揮巨型龍頭企業(yè)的市場規(guī)模效應、集聚效應、輻射帶動功能和對全省經濟的巨大拉動作用，提高河南省農業(yè)龍頭企業(yè)集群在國內和國際市場的競爭力。

二是強化農民合作社和家庭農場基礎作用。大力開展示范社建設行動。加強規(guī)范化管理，幫助合作社建立健全組織機構和內部管理制度，開展標準化生產，促進合作社規(guī)范化建設全面展開。鼓勵農民專業(yè)合作社組建聯(lián)合社，提高生產經營和市場開拓能力，實施品牌化經營。進一步加大扶持力度。要鼓勵和支持農民專業(yè)合作社參與國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設項目，合作社為項目實施主體，可以承擔農業(yè)產業(yè)化、扶貧開發(fā)、農業(yè)科技入戶工程等項目。培育家庭農場。第一，建立并完善土地流轉的市場機制。土地市場是推進農地流轉和規(guī)?；洜I的重要條件。第二，培育具有企業(yè)家素質的現(xiàn)代職業(yè)農民。具有現(xiàn)代科技文化知識和創(chuàng)新進取精神的現(xiàn)代職業(yè)農民是家庭農場成功與否的關鍵要素。發(fā)展家庭農場固然需要建設農田基礎設施和提高科技裝備水平，但歸根結底，還必須依靠職業(yè)農民。目前志愿從事農業(yè)生產的青壯年日漸稀少，農業(yè)生產后繼無人，因此，必須盡快培養(yǎng)一批掌握科技文化知識和生產經營技能的新型職業(yè)農民，造就傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)跨越的職業(yè)農民隊伍。組織實施農業(yè)新型科技與管理的推廣培訓工程，把青年農民培養(yǎng)成現(xiàn)代職業(yè)農民，廣泛運用廣播電視等遠程教育手段，擴大農業(yè)教育的覆蓋面。鼓勵各類農業(yè)院校和培訓機構開展訂單培訓，推廣實用技術，提升經營管理能力，力爭培養(yǎng)出一批有文化、懂技術、會經營的專業(yè)人才，為現(xiàn)代農業(yè)和家庭農場發(fā)展提供強大的人力資本支持。

3.2創(chuàng)新產業(yè)融合體制機制，加快農村一二三產業(yè)融合發(fā)展

一是實施都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展工程，積極發(fā)展綠色農業(yè)、高效農業(yè)、休閑農業(yè)、體驗農業(yè)等新型業(yè)態(tài)，推動都市生態(tài)農業(yè)生產、生活、生態(tài)多功能一體化協(xié)調發(fā)展。重點支持鄭州、洛陽等在城市周邊、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)周圍等重點區(qū)域，規(guī)劃布局一批都市生態(tài)農業(yè)園區(qū)，培育知名品牌，挖掘鄉(xiāng)土文化，打造精品線路。

二是加快構建農村現(xiàn)代商品市場體系。推進“互聯(lián)網+農業(yè)”發(fā)展，深入貫徹落實“河南省‘互聯(lián)網+行動實施方案”，完善農村電子商務綜合服務網絡，實施農村淘寶千鄉(xiāng)萬村項目。完善農村商貿物流配送體系，加快農村商貿流通基礎設施建設，提高農產品競爭力。

三是圍繞做強農產品加工業(yè)，打造一批全鏈條、全循環(huán)、高質量、高效益的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群，培育一批農產品加工企業(yè)集團，叫響一批國內外的河南農業(yè)品牌。積極構建集良種繁育、規(guī)模生產、精深加工、物流銷售和循環(huán)利用于一體的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。健全風險防范機制。充分發(fā)揮政府監(jiān)管職能，穩(wěn)定土地流轉關系，推廣實物計租貨幣結算、租金動態(tài)調整等計價方式。增強新型農業(yè)經營主體契約意識，鼓勵制定適合農村特點的信用評級方法體系。

3.3著力完善利益聯(lián)結機制分享發(fā)展成果

積極支持小農戶以農民專業(yè)合作社等組織形式與龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體開展合作。大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+小農戶”、“龍頭企業(yè)+基地+家庭農場”等多種經營模式。建立中介組織（或合作社），可以有效地降低龍頭企業(yè)連結農戶的組織成本和運作費用，維護企業(yè)和農戶雙方的合法權益。因為中介組織能對分散農戶的違約違規(guī)行為進行約束和監(jiān)督，因而信譽較高;它也有激勵對龍頭企業(yè)進行監(jiān)督（因為交易量大）;有利于改變農戶的不利地位，提高市場談判能力，增加農民收入。因此，依靠中介組織，可以使龍頭企業(yè)與農戶的不穩(wěn)定合同轉變?yōu)榉€(wěn)定合同，促進農業(yè)產業(yè)化穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

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