徐寬鳳

摘 要：基層社會治理自始至終都是國家治理體系現(xiàn)代化發(fā)展的重中之重，也是保障基礎(chǔ)民生和公眾秩序的基石，在整個(gè)現(xiàn)代化發(fā)展中所起的作用是無可替代的。正因?yàn)槿绱?，本文也將以基層社會治理為宏觀視角，分析當(dāng)下治理中存在的主要問題，并列舉出解決的方法和思路，希望能夠給相關(guān)從業(yè)者帶來一定的參考和啟示，僅作拋磚引玉之用。

關(guān)鍵詞：基層社會治理;現(xiàn)存問題;解決方法

引 言

基層社會治理涉及到公眾生活的方方面面，不僅與經(jīng)濟(jì)建設(shè)息息相關(guān)，同時(shí)也牽涉到公益事業(yè)和公共服務(wù)等精神層面的內(nèi)容，其自身也具有明顯的復(fù)雜性和綜合性特點(diǎn)，是整個(gè)國家長治久安的基石。但值得注意的是，盡管我國在社會經(jīng)濟(jì)體制改革上取得了明顯的成效和進(jìn)步，但社會治理的難度也由此變得更大，累加的社會效應(yīng)也給基層社會治理帶來了沉重的負(fù)擔(dān)和壓力，對此相關(guān)人員必須要針對這一領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新和改革。

一、分析當(dāng)下基層社會治理中存在的主要問題

首先，隨著社會主義經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，傳統(tǒng)的單位人也逐漸向社會人的角色轉(zhuǎn)化，這就給基層社會治理帶來了更加沉重的負(fù)擔(dān)，許多單位和部門擺脫了原有的使命和任務(wù)，把公共服務(wù)和社會管理的重任完全甩給社會，全權(quán)交由基層來處理，但我國社會組織的發(fā)展卻不夠完善，社會保障體系也存在一定的欠缺。再加上，我國人口結(jié)構(gòu)的改變已經(jīng)越來越明顯，城鎮(zhèn)化水平的提升吸引了更大規(guī)模的外來人口，流動性人口呈現(xiàn)出激增的態(tài)勢，所以這些人口也成為基層社會管理的盲區(qū)。除此之外，基層社會治理并沒有實(shí)現(xiàn)供需上的平衡調(diào)控，民眾對公共服務(wù)和社會管理的需求正在日益增長，但社會治理卻仍舊停留在傳統(tǒng)的模式中無法自拔。單位制的逐步解體，更是激化了社會基層管理的矛盾和沖突，社區(qū)管理和物業(yè)管理之間的糾紛層出不窮。

其次，基層社會治理的權(quán)力是較為有限的，職能上顯露出的萬能性，但職權(quán)上卻顯露出了有限性，也就是通常所說的三少三多，權(quán)力少，事務(wù)多，權(quán)益少，職責(zé)多，資金少，服務(wù)多。就街道辦事處的工作來講，許多市級和區(qū)級的政府把大量的工作都下放給街道辦事處，這就導(dǎo)致街道辦事處內(nèi)部的科室部門在設(shè)置上也與政府一一對應(yīng)，無論是住房還是養(yǎng)老，低保還是城管，都與政府的職能有很大的相似性，并且還設(shè)立了工青婦等群體性組織。但街道辦事處在法律上卻并沒有這樣的地位，也沒有具備相應(yīng)的權(quán)利去承接這些任務(wù)，這就使得街道辦事處面對更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

最后，在社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革之后，政府也需要轉(zhuǎn)換自己的角色和定位，來強(qiáng)化現(xiàn)有的基層社會治理，必須要憂民所憂，樂民所樂，同時(shí)也需要保證自身的信息能夠公開透明，要確保工作能夠高效且務(wù)實(shí)，遵循基本的法律法規(guī)。但以上這些要求的完成，都需要花費(fèi)一定的時(shí)間和精力，我國政府角色的轉(zhuǎn)型仍舊處于起步和初級階段，所以并沒有積累較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，整體上仍舊存在一些弊端和不足。

二、論述創(chuàng)新基層社會治理的主要途徑

首先，必須要強(qiáng)化制度的建設(shè)，推動體系的完善，用規(guī)章和規(guī)矩去約束社會基層治理的行為，降低基層社會治理的負(fù)擔(dān)和壓力。制度應(yīng)當(dāng)跟隨時(shí)代的發(fā)展而不斷調(diào)整，必須要立足于基層社會治理的實(shí)踐，只有這樣才能真正跟上時(shí)代的潮流和腳步。也就是說，社會發(fā)展的穩(wěn)定與否，不應(yīng)當(dāng)依照矛盾和沖突的數(shù)量來判斷，而是要看這個(gè)社會是否能夠把不穩(wěn)定的因素控制在社會機(jī)制所調(diào)控的范圍之內(nèi)，只有這樣才能維持社會秩序的穩(wěn)定。就戶籍制度和保障制度來講，這兩者都能夠在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)揮有效的作用，并且也能夠保障基本的民生，但我國目前已經(jīng)步入移民潮時(shí)代，所以這一制度也需要得到調(diào)整和改善。值得注意的是，戶籍制度的改革并非一蹴而就，必須要經(jīng)歷一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)針對當(dāng)下戶籍的突出問題，找出容易突破的環(huán)節(jié)，建立試點(diǎn)工程，先行先試，然后逐步進(jìn)行推廣和普及，從而制定出更加健全科學(xué)的改革路線。就當(dāng)下的戶籍制度來講，主要是以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為主，所以在具體調(diào)整的過程中，也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對公共服務(wù)保障體系的建設(shè)，要盡可能解決人戶分離和社保難以銜接的問題，解決一城兩制，一村兩制，一家兩制等突出問題，把握好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)之間的平衡，要確保這兩類社區(qū)的發(fā)展能夠處于同等的位置上，構(gòu)建管理有序且服務(wù)完善的社會生活共同體，只有這樣才能有效緩和城市與鄉(xiāng)村之間的戶籍沖突，讓居民擁有更多的幸福感和獲得感[1]。

其次，政府必須要調(diào)整自身的治理理念和思維，正所謂執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己。在現(xiàn)代化基層社會治理需求的驅(qū)動下，政府也應(yīng)當(dāng)以更加包容和開放的態(tài)度，去看待基層社會秩序的建設(shè)，要樹立高度的前瞻意識，把創(chuàng)新社會治理工作當(dāng)作評價(jià)自身工作的重要參考，并列入各級黨委政府目標(biāo)的綜合考評體系中，要確保部門的職責(zé)能夠完善，劃分部門的職責(zé)和權(quán)限范圍，要發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部的引導(dǎo)和帶頭作用，推動社會管理制度的創(chuàng)新，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)意識和服務(wù)精神，堅(jiān)持以群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，樹立為人民服務(wù)的思想。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)明確，自身角色的調(diào)整，必須要從權(quán)力管制向著服務(wù)為主的方向邁進(jìn)，要從傳統(tǒng)的計(jì)劃性管理模式中尋求改革與創(chuàng)新，更加強(qiáng)調(diào)社會公眾的服務(wù)，積極聯(lián)系人民群眾，傾聽人民群眾的心聲，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)關(guān)心和愛護(hù)人民群眾。確保自身的政務(wù)信息能夠公開，并開放民意反饋渠道和平臺，及時(shí)收集群眾所提交的信息和數(shù)據(jù)，并根據(jù)群眾的反饋意見，來調(diào)整自身的工作方法和工作內(nèi)容，構(gòu)建服務(wù)型政府，讓基層民眾提高對政府的信任和自豪感[2]。

最后，基層社會治理必須要集合公眾的力量，我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，程序正義是根本性的正義，所以也必須要從程序上降低基層社會治理的壓力和負(fù)擔(dān)，從公眾的角度出發(fā)，激發(fā)出公眾內(nèi)在的主人翁意識和參與積極性。公民參與的程度能夠在很大程度上，影響甚至決定著社會治理的廣度。這也就要求，管理部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本的原則，緊跟社會主義民主政治的發(fā)展潮流和方向，要加強(qiáng)對公民的宣傳和教育，要開放社情民意的反映渠道，對現(xiàn)有的管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新和調(diào)整。同時(shí)，也要鼓勵(lì)并支持群眾自治組織的形成，可以是社區(qū)居委會，也可以是村民居委會，保證多種主體共同參與，實(shí)現(xiàn)自我管理，自我教育，自我服務(wù)，構(gòu)建起更加完善的自治體系。另外，還要加強(qiáng)對社會公共服務(wù)組織的培育。

三、結(jié)束語

以上，當(dāng)下基層社會治理仍舊存在過度負(fù)重，權(quán)力有限，決策定位不清的問題，這些都是阻礙社會進(jìn)一步發(fā)展的重要原因，所以對現(xiàn)有的治理體系進(jìn)行創(chuàng)新和改革才顯得更加迫在眉睫。本文通過制度性建設(shè)，政府理念的調(diào)整，公眾參與這三個(gè)角度論述了基層社會治理創(chuàng)新的路徑，充分尊重了當(dāng)下社會的發(fā)展現(xiàn)狀，并且以貫徹落實(shí)以人為本的理念，具有理論上的合理性與實(shí)踐上的可行性，能夠作為政府和相關(guān)單位的參考依據(jù)，化解基層社會矛盾。

參考文獻(xiàn)

[1] 曹榮. 包頭市昆都侖區(qū)社會治理存在的問題及對策研究[D].? 2019.

[2] 周敏暉，? 郝宇青. 基層社會治理中的"組織再造"：問題與對策[J]. 社會科學(xué)， 2019， 000（011）：30-38.