盧洋

摘 要：中國的經(jīng)濟改革是從農(nóng)村開始的。改革在農(nóng)村率先取得突破，農(nóng)民與土地的關(guān)系率先進行調(diào)整。在這樣的過程中，農(nóng)村實現(xiàn)了公有制與市場經(jīng)濟的有效兼容。應(yīng)鞏固農(nóng)村改革成果，在堅持公有制的同時，積極探索促進農(nóng)村市場經(jīng)濟和集體經(jīng)濟發(fā)展的運行機制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村改革;公有制;市場經(jīng)濟

中國的經(jīng)濟發(fā)展，面臨著“公有制與市場經(jīng)濟兼容”的難題。1978年以來，中國的經(jīng)濟改革，從農(nóng)村改革中率先破冰，肯定地回答了“公有制與市場經(jīng)濟能夠兼容”這一問題，并且豐富了二者兼容的形式和內(nèi)容，形成了“公有制與市場經(jīng)濟實現(xiàn)兼容”的中國農(nóng)村經(jīng)驗。

一、農(nóng)村改革：中國經(jīng)濟改革的突破點

無論是歷史上，還是邏輯上，農(nóng)村改革都是我國經(jīng)濟改革的開始。改革率先從農(nóng)村進行突破，主要基于三個方面的原因。一是由“三農(nóng)”的重要地位所決定的。從農(nóng)業(yè)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用來說，其既是基礎(chǔ)，也是國家實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的核心內(nèi)容之一。從農(nóng)村人口在國家總?cè)丝谥械谋戎貋碚f，當(dāng)時我國仍然是一個以農(nóng)村人口為主的國家。到了1978年，農(nóng)村人口仍然占全國人口的82.1%。[1]故農(nóng)村改革的首要任務(wù)就是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和保障農(nóng)民利益。二是由經(jīng)濟發(fā)展情況所決定的。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)歷了從互助組織、高級社再到人民公社的組織形式。以“三級所有、隊為基礎(chǔ)”和“政社合一”為主要特征的人民公社，因其強制性的制度變革導(dǎo)致不能有效調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，因其不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后。1978年，每個人民公社的財產(chǎn)僅有543萬元（不包括土地）;每個生產(chǎn)大隊的集體積累不到1萬元;農(nóng)業(yè)人口的年平均收入只有70多元，其中1/4的生產(chǎn)隊社員年收入在50元以下。[2]故農(nóng)村改革的核心內(nèi)容就是調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。三是由我國歷史文化傳統(tǒng)所決定的。我國歷來重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和土地制度的調(diào)整和變革，如歷史上的井田制、屯田制、均田制等均是通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的改革來推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。故農(nóng)村改革的歷史淵源和群眾基礎(chǔ)較為深厚，主客觀條件較為齊備。

二、農(nóng)村改革：農(nóng)民與土地關(guān)系的重大調(diào)整

農(nóng)村改革是從調(diào)整與處理農(nóng)民與土地的關(guān)系開始的。即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步實行，用家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的“雙層經(jīng)營體制”取代人民公社的集體統(tǒng)一經(jīng)營，不斷優(yōu)化農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在鄧小平“兩個飛躍”論斷中，“第一個飛躍是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，這是一個很大的前進，要長期堅持不變?！?[3]農(nóng)村基本經(jīng)營制度的形成和發(fā)展，經(jīng)歷了農(nóng)民群眾的自發(fā)探索和嘗試，到黨和國家的重視和支持，再到政策實施與農(nóng)村實踐有機結(jié)合的過程。首先是以農(nóng)民為主要力量推動改革。為解決自身溫飽問題，農(nóng)民自發(fā)對固有的生產(chǎn)經(jīng)營方式進行調(diào)整，以包工到組、包產(chǎn)到戶、包干到戶等為主要形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制開始形成。1978年秋冬，安徽省率先試行包產(chǎn)到戶等責(zé)任制，隨后四川、云南、貴州等省份也開始推行承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體實現(xiàn)了從生產(chǎn)組（專業(yè)隊）、到勞動力再到農(nóng)戶的轉(zhuǎn)變。其次是黨和國家持續(xù)推動改革。以1978年12月黨的十一屆三中全會召開為標(biāo)志，為促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，黨中央在大力解放思想的基礎(chǔ)上，充分尊重廣大農(nóng)民群眾的意愿，開啟了農(nóng)村改革的新征程。在農(nóng)村改革政策上，黨中央對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的認(rèn)識經(jīng)歷了從“不支持——部分支持——鼓勵支持——充分肯定”的轉(zhuǎn)變過程，具體政策也經(jīng)過了從“不允許——是必要的措施——是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責(zé)任制”的調(diào)整過程;在試點區(qū)域上，隨著政策的調(diào)整，實現(xiàn)了從“邊遠(yuǎn)山區(qū)——邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)——一般地區(qū)——全國推廣”的擴展過程。在政策大力支持和群眾積極參與所形成的合力推動下，各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制發(fā)展迅速。全國實行“雙包”到戶的生產(chǎn)隊，1980年秋占總數(shù)的20%，1981年底擴大到50%，1982年夏季占到78.2%，1983年春則達到95%以上，到年底已占到99.5%，其中，包干到戶（即家庭承包經(jīng)營）占生產(chǎn)隊總數(shù)的比例為97.8%，至此，家庭承包經(jīng)營實際上已成為中國農(nóng)業(yè)的一種基本經(jīng)營形式了。[4]此后，黨和國家根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展實際，不斷完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的相關(guān)政策，從法律上確定了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，即“以家庭經(jīng)營承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制” [5];從時間上確定了農(nóng)民對土地長期持續(xù)的經(jīng)營權(quán)，即土地承包期從“延長15年”[6]到“延長30年”[7]再到“再延長30年”[8]，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營關(guān)系穩(wěn)定為75年;從經(jīng)營方式上推進了“三權(quán)分置”等改革，即在土地所有權(quán)保持不變的前提下，將農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)進一步劃分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，有效推動了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

三、農(nóng)村改革：公有制與市場經(jīng)濟的有效結(jié)合

農(nóng)村改革通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，實現(xiàn)了公有制與市場經(jīng)濟的有效結(jié)合。在生產(chǎn)資料所有制方面，農(nóng)村改革始終堅持以公有制為基礎(chǔ)，確保土地等基本生產(chǎn)資料的集體所有權(quán)，充分發(fā)揮了集體經(jīng)濟的帶動作用，鞏固了公有制與市場經(jīng)濟在農(nóng)村兼容的宏觀制度基礎(chǔ);在生產(chǎn)經(jīng)營方式方面，農(nóng)村改革賦予了農(nóng)民對土地獨立的承包經(jīng)營權(quán)，確保農(nóng)民成為獨立自主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和市場主體，充分調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，夯實了公有制與市場經(jīng)濟在農(nóng)村兼容的微觀經(jīng)營基礎(chǔ);在兩個方面的協(xié)同推動下，既堅持了農(nóng)村集體所有制，又確保了市場機制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的作用;既體現(xiàn)了集體經(jīng)濟的統(tǒng)一性，又顯示了分散經(jīng)營的效率性，從而既解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，解決了溫飽不足等問題，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收;同時又為經(jīng)濟體制改革進行了積極探索，為城市改革打下了堅實基礎(chǔ)，為進一步改革開放積累了寶貴經(jīng)驗。農(nóng)村改革的過程，是從根本上變革不適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的計劃經(jīng)濟體制，建立和完善體現(xiàn)社會主義初級階段發(fā)展特征、符合社會主義制度基本要求、促進市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟體制的過程。

經(jīng)過四十余年的農(nóng)村改革，我國“三農(nóng)”發(fā)展取得了顯著的成就。當(dāng)前，我國已經(jīng)進入全面深化改革的新時期，應(yīng)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固農(nóng)村改革成果，在堅持公有制的同時，積極探索促進農(nóng)村市場經(jīng)濟和集體經(jīng)濟發(fā)展的運行機制。

參考文獻

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[3] 鄧小平思想年譜：1975～1997[M].北京：中央文獻出版社，1998，448-449.

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[8] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社2017，32.