王宇

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》提出了關(guān)于“產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”的要求，是深化我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的行動(dòng)指南和政策指引。

一、健全產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)。產(chǎn)權(quán)是交易的前提，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。產(chǎn)權(quán)不僅是指人對(duì)物的權(quán)利，也是指由人們對(duì)物的使用所引起的相互認(rèn)可的行為關(guān)系。任何商品只有在產(chǎn)權(quán)界定清楚的情況下才能交易，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制才能發(fā)揮作用，資源才能得到有效配置。沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)保護(hù)，分工和交易就不可能出現(xiàn)，商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就不可能持續(xù)，科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步就不可能發(fā)生，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就難以存在和發(fā)展，因此，明晰和保護(hù)產(chǎn)權(quán)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的動(dòng)力和保障。

《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》提出：“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)?！睆?qiáng)調(diào)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，國(guó)家依法保護(hù)私人合法產(chǎn)權(quán)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。在產(chǎn)權(quán)確立、產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)方面一視同仁，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、市場(chǎng)監(jiān)管方面同等對(duì)待。

二、推動(dòng)要素自由流動(dòng)。要素自由流動(dòng)的實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置，要素自由流動(dòng)的關(guān)鍵是形成統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng)。要素市場(chǎng)包括土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和資本市場(chǎng)等。

關(guān)于土地市場(chǎng)?！蛾P(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》提出：“加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度”，“健全工業(yè)用地多主體多方式供地制度”。為此，一方面要解決集體土地進(jìn)入非農(nóng)用途市場(chǎng)與國(guó)有土地出讓市場(chǎng)的同地同權(quán)問(wèn)題;另一方面探索在所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的背景下，農(nóng)民承包地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題。

關(guān)于勞動(dòng)力市場(chǎng)?！蛾P(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》提出，“深化戶籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制”，逐步實(shí)現(xiàn)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)還需要完善人才市場(chǎng)，包括科技人才市場(chǎng)和企業(yè)家市場(chǎng)，讓人力資本價(jià)值成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于資本市場(chǎng)。建立多層次的資本市場(chǎng)，以資本市場(chǎng)制度建設(shè)為基礎(chǔ)，提高上市公司質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益，不斷提高直接融資比重。

三、讓價(jià)格反應(yīng)更加靈活。價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心，供求關(guān)系決定價(jià)格變動(dòng)，價(jià)格變動(dòng)調(diào)節(jié)供求關(guān)系，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原理。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)商品價(jià)格體系不斷完善，大部分商品價(jià)格已經(jīng)放開(kāi)，由市場(chǎng)決定，呈現(xiàn)出價(jià)格反應(yīng)靈活的特征。下一步，需要加快要素價(jià)格改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，讓市場(chǎng)在要素價(jià)格形成和變動(dòng)中發(fā)揮決定性作用。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。穩(wěn)妥推進(jìn)存貸款基準(zhǔn)利率與市場(chǎng)利率并軌。

四、讓競(jìng)爭(zhēng)更加公平有序。公平且充分的競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。充分競(jìng)爭(zhēng)是指生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素能夠較為自由地從效率較低的部門(mén)和地方流向效率較高的部門(mén)和地方。公平競(jìng)爭(zhēng)是指市場(chǎng)準(zhǔn)入公平、市場(chǎng)交易公平、機(jī)會(huì)均等。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公平且充分的競(jìng)爭(zhēng)具有優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)選擇功能和獎(jiǎng)懲分明的市場(chǎng)激勵(lì)功能。

要讓競(jìng)爭(zhēng)更加公平有序，一方面要放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)相容。在電力行業(yè)之類(lèi)的自然壟斷行業(yè)可能分離出的競(jìng)爭(zhēng)性部門(mén)，退出政府管制范圍，政府定價(jià)主要限定在重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等領(lǐng)域;另一方面要建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，打破地方保護(hù)主義，打破市場(chǎng)的行政性壟斷和地區(qū)性封鎖，打破城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割。

五、理解企業(yè)優(yōu)勝劣汰。企業(yè)優(yōu)勝劣汰是指優(yōu)質(zhì)企業(yè)勝出、劣質(zhì)企業(yè)淘汰。作為市場(chǎng)機(jī)體的新陳代謝功能，優(yōu)勝劣汰是企業(yè)成長(zhǎng)壯大、健康發(fā)展的前提條件。如果不能在競(jìng)爭(zhēng)中建立健全企業(yè)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，劣質(zhì)企業(yè)不能及時(shí)退出，“僵尸企業(yè)”就會(huì)長(zhǎng)期存在，整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)效率就會(huì)低下。因此，健全企業(yè)優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是建立有活力、有競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)的基礎(chǔ)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的條件，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。建立健全企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的重點(diǎn)是創(chuàng)造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，明確界定和嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)，健全和規(guī)范破產(chǎn)清算制度，完善再就業(yè)政策。