劉曉玲 張璐

摘要：發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入長效增長的物質(zhì)保障，是完善農(nóng)村治理體系的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于由第一個(gè)飛躍到第二個(gè)飛躍、逐步蛻變的關(guān)鍵階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在集體資產(chǎn)股份收益的分配偏向純福利性，集體經(jīng)濟(jì)組織“形”與“實(shí)”雙重缺位，政府的內(nèi)部性干預(yù)多于外部性支持等主要癥結(jié)。鑒于此，發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急在于科學(xué)有效設(shè)置個(gè)人股，健全集體經(jīng)濟(jì)組織，優(yōu)化外部性支持。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

*基金項(xiàng)目：本文系2018年湖南省社科基金項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18WTC36）的階段性成果。

習(xí)近平總書記歷來高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。黨的十八大以來，他在不同場合多次強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)?！痹邳h的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將“壯大集體經(jīng)濟(jì)”列為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》也指出要“發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。2020年中央一號(hào)文件提出“探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑”。可見，在新時(shí)代，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅是一個(gè)重要的理論問題，更是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)問題。

一、新時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的價(jià)值功能

（一）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑

2020年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)，講了一個(gè)“金扁擔(dān)”的故事。習(xí)近平總書記說：“‘金扁擔(dān)，我把它理解為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！鞭r(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，包含了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)科學(xué)化、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化等內(nèi)容。首先，從農(nóng)業(yè)機(jī)械化來看。與小農(nóng)戶分散經(jīng)營小塊土地不同，集體經(jīng)濟(jì)本身就是一定程度的規(guī)模經(jīng)營。集體統(tǒng)一經(jīng)營可以將土地化零為整，進(jìn)行規(guī)?；瘷C(jī)械化生產(chǎn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。其次，從農(nóng)業(yè)科學(xué)化來看。小到智能灌溉、精準(zhǔn)施肥以及水肥一體化控制，大到大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)，這些具體而特定的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，基層政府基本包攬不了，同時(shí)單個(gè)農(nóng)民由于資金、市場、信息等制約又難以掌握，需要集體經(jīng)濟(jì)來予以解決。再次，從農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化來看。集體經(jīng)濟(jì)能夠通過各種形式將農(nóng)民有效組織起來，把服務(wù)滲透到從生產(chǎn)到流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，既能解決“一家一戶辦不了”的事情，又能以集體的形式有效進(jìn)入市場和對(duì)接市場。

（二）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)增長的物質(zhì)保障

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“要更加重視促進(jìn)農(nóng)民增收，讓廣大農(nóng)民都過上幸福美滿的好日子”習(xí)近平總書記多次這樣講。黨的十八大以來，農(nóng)村居民人均可支配收入從2013年的9430元增至2019年的16021元，年均增長11.6%。在農(nóng)村居民四項(xiàng)收入中，絕對(duì)值最小、占比最低、與城鎮(zhèn)居民差距最大的集中指向財(cái)產(chǎn)性收入。這說明，無論從短期來看，還是從長遠(yuǎn)來看，提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入將會(huì)是促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。相較于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入不僅來源于銀行存款、有價(jià)證券、房屋、車輛等個(gè)人財(cái)產(chǎn)所獲得的收入，而且依賴于集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收入和集體經(jīng)營性資產(chǎn)收入分紅。單就集體經(jīng)營性資產(chǎn)而言，據(jù)中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，全國集體資產(chǎn)賬面價(jià)值6.5萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.1萬億元，占比47.4%，并且高度集中在村一級(jí)。若按此比例簡單套算過來，農(nóng)村本級(jí)集體經(jīng)營性資產(chǎn)村均386.9萬元（據(jù)中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，村均資產(chǎn)816.4萬元。若按經(jīng)營性資產(chǎn)占比47.4%簡單套算，則村均經(jīng)營性資產(chǎn)為386.9萬元。），具體見表1?；诖耍h中央提出，2021年底基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。股份合作可以讓農(nóng)民以股東的身份按份額獲得相應(yīng)的分紅，從而增加他們的財(cái)產(chǎn)性收入。

（三）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是完善鄉(xiāng)村治理的重要基礎(chǔ)

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”[1]自治、法治、德治，這三者都與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大息息相關(guān)。具體言之，自治意味著鄉(xiāng)村治理最終要實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。僅就自我服務(wù)來說，若沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所積累的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于農(nóng)民生產(chǎn)生活所需的各種公共服務(wù)，只能是“心有余而財(cái)不足”，村民自治也就成為空談。法治意味著鄉(xiāng)村治理要以法治為根本遵循。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)必須在法治框架之下進(jìn)行。反過來看，這就意味著發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程同時(shí)也就是國家法律、法規(guī)、政策等規(guī)范性文件輸入鄉(xiāng)村的過程。例如，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金管理使用、農(nóng)村“四荒”資源開發(fā)利用、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格等等與集體經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的問題，不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是要遵循明確而具體法律規(guī)范。德治意味著鄉(xiāng)村治理要以道德規(guī)范、習(xí)慣規(guī)約等良善的社會(huì)規(guī)范來維風(fēng)導(dǎo)俗。[2]一旦農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能提供足夠的經(jīng)濟(jì)支持之后，農(nóng)民的價(jià)值體系將發(fā)生重大變化。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠有效體現(xiàn)社會(huì)主義的溫暖，并提高農(nóng)民作為共建共治的主體自覺性和創(chuàng)造性。

二、當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)癥結(jié)

（一）集體資產(chǎn)股份收益的分配偏向純福利性

農(nóng)村集體資產(chǎn)是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。從某種意義來說，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于本集體成員共同所有，不可分割到個(gè)人。在現(xiàn)實(shí)中，集體往往變?yōu)榱舜逦瘯?huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織的代稱，脫離了個(gè)體農(nóng)民而存在。這就造成了農(nóng)民共有的集體資產(chǎn)名義上“人人有份”、實(shí)際上“人人無份”，農(nóng)民個(gè)體對(duì)集體資產(chǎn)的股份或股權(quán)成為一種模糊的虛置產(chǎn)權(quán)。為了明晰農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)?！盵3]從各地已完成集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革的試點(diǎn)村來看，原先被虛化農(nóng)民的集體收益分配權(quán)都得以有效實(shí)現(xiàn)。但是，其分配方式往往偏重于強(qiáng)調(diào)福利性、成員性，忽視了各種生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)度。這種狀況會(huì)讓集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中的生產(chǎn)和分配的責(zé)權(quán)利不明，作為集體成員的農(nóng)民無法從中獲得與其勞動(dòng)付出、為集體經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn)成正比的收益，其自身的正當(dāng)權(quán)益得不到有效保障。這些必然打擊到他們的積極性，降低了農(nóng)民的參與度。因此，集體資產(chǎn)股份的分配方式純福利性的色彩過濃，使得農(nóng)民沒有足夠的積極性為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大出謀劃策。如果沒有農(nóng)民的主動(dòng)參與，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，終將會(huì)是紙上談兵。

（二）集體經(jīng)濟(jì)組織“形”與“實(shí)”的雙重缺位

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須依靠一個(gè)獨(dú)立的集體經(jīng)濟(jì)組織。但是，在很多農(nóng)村地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)組織存在形式上和實(shí)質(zhì)上的雙重缺位。一方面，從形式上來看。我國現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三級(jí)組織是由原來的人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)政權(quán)演化而來。原有的三級(jí)組織是高度集中的“政社合一”組織，既是國家政權(quán)組織，又是集體經(jīng)濟(jì)組織。這種模式發(fā)展和運(yùn)行了20多年。人民公社全部解體之后，大部分農(nóng)村地區(qū)并沒有及時(shí)建立新的集體經(jīng)濟(jì)組織，而是由村民委員會(huì)代行經(jīng)濟(jì)職能。當(dāng)這種現(xiàn)象被農(nóng)村生產(chǎn)生活的長期實(shí)踐所認(rèn)可與確定之后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)之間的職能界限就越發(fā)模糊，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)立性被大大弱化了。另一方面，從實(shí)質(zhì)上來看。當(dāng)前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要有三種類型：集體企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和股份合作社。農(nóng)村集體企業(yè)是在農(nóng)村土生土長的企業(yè)類型，至今仍保留了“企業(yè)辦社會(huì)、企業(yè)辦福利”的特點(diǎn)，這與市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制是難以融合的。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是目前農(nóng)村數(shù)量最多、最為普遍的集體經(jīng)濟(jì)組織。2019年2月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定聯(lián)合11部委開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作，[4]可見僅在這類制度上成立但并沒有實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)的“空殼社”“休眠社”大量存在。股份合作社是以農(nóng)村集體資產(chǎn)入股形成的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，但目前大都集中在有經(jīng)營性資產(chǎn)的發(fā)達(dá)農(nóng)村，沒有經(jīng)營性資產(chǎn)的農(nóng)區(qū)農(nóng)村如何開展股份合作仍處于初步探索階段。

（三）政府的內(nèi)部性干預(yù)多于外部性支持

政府在很大程度上已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要力量。與國有經(jīng)濟(jì)相比，集體經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，更容易受到政府的影響。政府對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的影響大致可以分為兩種：一種是成為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的直接參與者和主導(dǎo)方；另一種是成為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的外部型主體，通過政策扶持、法律保障、行政管理、社會(huì)服務(wù)等方式作用于集體經(jīng)濟(jì)。前者屬于內(nèi)部性干預(yù)，后者屬于外部性支持。一般來說，當(dāng)政府對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部性干預(yù)過多、過強(qiáng)時(shí)，將導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)過多地依賴于政府的直接幫扶，也就是常說地“輸血型”扶持。當(dāng)政府對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部性干預(yù)較小，卻提供較多的外部發(fā)展條件（如產(chǎn)業(yè)扶持、鄉(xiāng)村建設(shè)、培育新型經(jīng)營主體、惠農(nóng)政策、生態(tài)補(bǔ)償?shù)龋?，此時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)將體現(xiàn)出內(nèi)生性的特點(diǎn)，也就是具備了“造血”功能。從區(qū)域板塊來看，廣大中西部地區(qū)的農(nóng)村，由于集體經(jīng)濟(jì)體量不大，產(chǎn)業(yè)層次不高，市場競爭力不強(qiáng)，各級(jí)政府容易產(chǎn)生“母愛泛濫”，通過直接插手干預(yù)農(nóng)村微觀生產(chǎn)經(jīng)營來推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府尚未完全厘清“扶持”與“主導(dǎo)”邊界，有時(shí)候甚至事無巨細(xì)地規(guī)定了農(nóng)村集體生產(chǎn)每個(gè)細(xì)節(jié)。政府包辦以及行政替代經(jīng)濟(jì)，不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)趨于僵化，缺乏活力，而且嚴(yán)重壓抑了農(nóng)民的積極性，同時(shí)又反過來使得村集體對(duì)政府的內(nèi)部性干預(yù)形成了一定程度上的慣性依賴。

三、新時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路

（一）科學(xué)有效配置個(gè)人股

1.增設(shè)“貢獻(xiàn)股”。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須要激發(fā)農(nóng)民參與的動(dòng)力。黨中央部署的深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就是激發(fā)農(nóng)民參與動(dòng)力的關(guān)鍵一招。其中，折股量化又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。這是因?yàn)榱炕蟮墓煞莼蛘叻蓊~將成為農(nóng)民未來參與年終集體收益分配的依據(jù)。因此，如何有效地配置個(gè)人股將影響農(nóng)民參與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。從改革試點(diǎn)的地區(qū)來看，個(gè)人股配置方式不一，但總體來說以人口股和勞齡股為基礎(chǔ)股權(quán)，占大頭。這符合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)：能使每一位成員獲得最基本也是最公平的股權(quán)收益，保障了農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，使集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)民利益緊密關(guān)聯(lián)起來。但無論是人口股，還是勞齡股，都是附著在成員權(quán)基礎(chǔ)上的，并不能完全有效激活農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主創(chuàng)性。甚至?xí)霈F(xiàn)，少數(shù)成員的努力付出成全了多數(shù)成員的坐享集體收益的“搭便車”現(xiàn)象。鑒于此，在基礎(chǔ)股之外，設(shè)置一定比例的“貢獻(xiàn)股”用來為獎(jiǎng)勵(lì)各類生產(chǎn)要素對(duì)發(fā)展本村集體經(jīng)濟(jì)所作的貢獻(xiàn)。讓農(nóng)民共享集體資產(chǎn)保值增值成果的同時(shí)，激發(fā)農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的參與熱情，從而更好地推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.“貢獻(xiàn)股”分配方式要由市場決定。為避免“貢獻(xiàn)股”被“內(nèi)部人”控制，必須對(duì)各類生產(chǎn)要素實(shí)行有效地評(píng)價(jià)。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制?！盵5]這一分配機(jī)制完全適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?！柏暙I(xiàn)股”的分配比例不宜一概而論，而應(yīng)根據(jù)市場決定的原則確定，同時(shí)綜合考慮農(nóng)民集體的民主決定。

（二）健全集體經(jīng)濟(jì)組織

1.明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的職能關(guān)系。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)是兩個(gè)不存在任何依附關(guān)系，也不構(gòu)成上下級(jí)關(guān)系的不同性質(zhì)的組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)組織，其最主要職能是管理好農(nóng)村集體資產(chǎn)，使其保值增值，并讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的收入獲得增加；村民委員會(huì)是村民自治組織，其最主要職能是組織村民自治，但是現(xiàn)實(shí)中它受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，有準(zhǔn)政府的性質(zhì)，故而具備了政府公共服務(wù)職能。這兩者性質(zhì)不同、職能不同、相對(duì)獨(dú)立、難以相互替代?？梢酝ㄟ^建立農(nóng)村基本公共服務(wù)清單，清單以內(nèi)的事項(xiàng)完全由公共財(cái)政承擔(dān)，以此減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)，讓其集中精力于最主要的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的職能之上，管理和運(yùn)營好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

2.集中清退“空殼化”的集體經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)于自成立以來就沒有任何實(shí)際經(jīng)營活動(dòng)或近5年內(nèi)沒有任何實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的農(nóng)村集體組織應(yīng)該采取集中清退的措施，規(guī)范引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織從追求數(shù)量到體質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。

3.完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理。有條件的地方，可以參照現(xiàn)代企業(yè)的治理制度，成立股東（代表）大會(huì)、董事會(huì)（理事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，凡涉及村集體資產(chǎn)的事項(xiàng)，由股東（代表）大會(huì)決定。在破除集體經(jīng)濟(jì)組織管理人才困境方面，可以從“內(nèi)選”和“外引”兩方面著手?！皟?nèi)選”即從本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部選拔有一定專業(yè)背景及豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才，組織他們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)知識(shí)、市場營銷等多方面知識(shí)和技能的培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。“外引”即從外部聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行專業(yè)化的管理，也可預(yù)防少數(shù)內(nèi)部人員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的控制。在集體資產(chǎn)管理方面，要建立財(cái)務(wù)管理制度，明確權(quán)責(zé)，定期內(nèi)部審計(jì)，防止集體資產(chǎn)流失和腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。

4.加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織外部監(jiān)督。建議建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織事項(xiàng)公開平臺(tái)，對(duì)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)事務(wù)，尤其是“三資”相關(guān)事務(wù)都進(jìn)行信息公開，以便外部對(duì)其運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。

（三）優(yōu)化外部性支持

1.把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的核心工作來抓。強(qiáng)化基層黨組織對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)功能。通過制度規(guī)定的形式將農(nóng)村基層黨組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的職責(zé)與任務(wù)確定下來，明確其對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的發(fā)展戰(zhàn)略、重大部署和重大事項(xiàng)的決定權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才支撐。

2.修改完善保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)。在我國現(xiàn)有法律對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)的職能規(guī)定基礎(chǔ)上，從法律上對(duì)二者的界限及職能進(jìn)行進(jìn)一步明確，理順二者關(guān)系，使其各司其職，相互配合促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.構(gòu)建更有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。整合已有的產(chǎn)業(yè)扶持、鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)然蒉r(nóng)政策，使之與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成有機(jī)關(guān)聯(lián)的共生體，互促發(fā)展，并在實(shí)踐中不斷查找優(yōu)惠政策的缺口，及時(shí)補(bǔ)充完善。同時(shí)，設(shè)立針對(duì)性更強(qiáng)的、更為精準(zhǔn)的支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)基金。

4.多舉措鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾積極支持和參與。做好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類政策宣傳工作，讓農(nóng)民明白自己的個(gè)人利益與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展休戚相關(guān)。通過開展各類集體活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)民的集體觀念，激發(fā)他們的主人翁意識(shí)，積極參與到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去。

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Functions，Practical difficulties and Suggestions for development Of Rural collective economy

Liuxiaoling Zhanglu

Abstract： To develop and strengthen the rural collective economy is an effective way to realize agricultural modernization， a material guarantee for the long-term growth of farmers property income， and an important foundation for improving the rural governance system. At present， Chinas agricultural development is in the key stage of gradual transformation from the first leap to the second leap. There are some main problems in the process of rural collective economic development， such as the distribution of collective assets share income is biased towards pure welfare， the collective economic organization lacks both "shape" and "reality"， and the governments internal intervention is more than external support. In view of this， the urgent task of developing and strengthening rural collective economy is to set up individual shares scientifically and effectively， improve collective economic organizations， and optimize external support.

Key words： rural collective economy； rural collective economic organization； rural collective property right system reform

（作者單位：中共湘潭市委黨校經(jīng)濟(jì)教研部）

責(zé)任編輯：凌玉