吳奇修

一、“十三五”時(shí)期財(cái)政支農(nóng)工作的成效和經(jīng)驗(yàn)

“十三五”以來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在部黨組和地方黨委、政府的高度重視下，在農(nóng)口部門的共同努力下，財(cái)政支農(nóng)工作邁上新臺(tái)階，支農(nóng)政策形成新體系，機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，涉農(nóng)資金管理得到新提升，為確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。

（一）堅(jiān)決守牢糧食安全防線，確保重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障有效

“十三五”期間，財(cái)政部著力保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。一是牢牢扛穩(wěn)國家糧食安全責(zé)任。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，鞏固提升糧食生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民自覺提升耕地地力。同時(shí)，支持開展化肥減量增效示范和退化耕地治理等，切實(shí)提升耕地質(zhì)量；完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼運(yùn)行機(jī)制，探索開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)、植保無人飛機(jī)補(bǔ)貼試點(diǎn)等，促進(jìn)提高了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。2019—2020年，全國共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.6億畝，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)能畝均預(yù)計(jì)提高約100公斤，為保障國家糧食安全提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是多措并舉支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。根據(jù)生豬生產(chǎn)形勢，特別是針對非洲豬瘟疫情等因素影響，中央財(cái)政采取針對性措施持續(xù)加大生豬穩(wěn)產(chǎn)保供支持力度。2018年將非洲豬瘟納入強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助范圍，2019年及時(shí)出臺(tái)了落實(shí)好非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助等財(cái)政支持政策。2020年進(jìn)一步將臨時(shí)貸款貼息補(bǔ)助對象范圍擴(kuò)大到500頭以上的養(yǎng)殖場戶。隨著一系列政策措施出臺(tái)實(shí)施，政策效果初步顯現(xiàn)，生豬生產(chǎn)形勢較前期有所好轉(zhuǎn)，市場價(jià)格上漲勢頭得到有效抑制。

（二）積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，全力支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

“十三五”時(shí)期是脫貧攻堅(jiān)啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵時(shí)期。財(cái)政部黨組高度重視，切實(shí)扛起政治責(zé)任，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署。

1.財(cái)政扶貧投入保障機(jī)制持續(xù)優(yōu)化。一是中央財(cái)政扶貧渠道不斷拓寬，投入規(guī)模前所未有。“十三五”期間，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)扶貧資金5305億元，連續(xù)5年每年新增200億元，從2015年的461億元達(dá)到2020年的1461億元，年均增長26%；在此基礎(chǔ)上，今年再安排300億元補(bǔ)短板綜合財(cái)力補(bǔ)助資金支持脫貧攻堅(jiān)。2018年建立土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，有效拓寬中西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的資金渠道。二是全力落實(shí)保障政策，支持攻克深度貧困堡壘。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三個(gè)新增”的重要指示精神，研究制定了2018-2020年支持深度貧困地區(qū)的增量資金投入方案。在保持存量投入的基礎(chǔ)上，三年增加安排2140億元，其中“三區(qū)三州”1050億元。同時(shí)，省級財(cái)政積極擔(dān)當(dāng)，省本級專項(xiàng)扶貧資金投入規(guī)模持續(xù)增長。

2.不斷加大易地扶貧搬遷及后續(xù)扶持支持力度。中央財(cái)政通過專項(xiàng)扶貧資金對易地扶貧搬遷貸款進(jìn)行貼息、發(fā)債融資予以補(bǔ)助；安排相關(guān)省支持易地扶貧搬遷的地方政府債券限額；在測算分配專項(xiàng)扶貧資金時(shí)，專門安排資金支持集中安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；安排補(bǔ)短板綜合財(cái)力補(bǔ)助資金支持集中安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)等。

3.主動(dòng)作為補(bǔ)上飲水安全短板。一方面是“建”。財(cái)政部積極謀劃，在統(tǒng)籌使用的補(bǔ)短板綜合財(cái)力補(bǔ)助資金中專門安排一部分，支持甘肅、寧夏等6省區(qū)一攬子解決苦咸水問題。確保飲水安全的另一方面是“管”。2019年，首次將農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)納入中央財(cái)政水利發(fā)展資金補(bǔ)助范圍，補(bǔ)助中西部貧困地區(qū)、東部原中央蘇區(qū)等地區(qū)約10萬處農(nóng)村飲水工程的維修養(yǎng)護(hù)，覆蓋約1.13億人。

4.著力提升扶貧資金監(jiān)管水平。把扶貧資金監(jiān)管擺在突出位置，著力抓制度建設(shè)，建立“1+4”扶貧資金管理機(jī)制；優(yōu)化財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)功能，推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資金全過程績效管理，推動(dòng)落實(shí)公開公示制度，抓好日常監(jiān)管和專項(xiàng)核查，推動(dòng)地方財(cái)政和資金使用部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)扶貧資金安全高效使用。同時(shí)，積極配合審計(jì)、扶貧辦等部門做好問題整改、資金績效評價(jià)、脫貧攻堅(jiān)成效考核等工作。在各方面的共同努力下，近年來審計(jì)查出的問題扶貧資金占抽查資金的比例由2013年的36.3%下降到2019年的3.2%，其中嚴(yán)重違紀(jì)違法問題占比由2013年的15.7%下降到2019年的0.51%。

（三）以超常規(guī)力度推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)政策改革創(chuàng)新

1.深入推進(jìn)貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)，推動(dòng)形成財(cái)政扶貧投入新格局。2016年以來，財(cái)政部積極發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同國務(wù)院扶貧辦等有關(guān)部門落實(shí)國辦發(fā)〔2016〕22號文件要求，支持貧困縣圍繞脫貧攻堅(jiān)突出問題，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，確保把資金精準(zhǔn)用在“刀刃上”。整合試點(diǎn)是攻堅(jiān)期的一項(xiàng)超常規(guī)政策，也是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，形成了“多個(gè)渠道引水、一個(gè)渠道放水”的扶貧投入新格局。2016-2019年，全國832個(gè)貧困縣已統(tǒng)籌整合使用各級財(cái)政涉農(nóng)資金規(guī)模超過1.2萬億元，為確保貧困縣如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了充足的“糧草軍需”。

2.構(gòu)建完善全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，著力解決農(nóng)業(yè)“融資難”“融資貴”問題。財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)大力推進(jìn)全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)工作，成立全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作指導(dǎo)委員會(huì)，牽頭組建國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司、推動(dòng)各地區(qū)組建省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。通過擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式給予持續(xù)性支持。同時(shí)，積極加強(qiáng)政策指導(dǎo)，不斷建立健全農(nóng)擔(dān)體系管理機(jī)制和政策框架。全國農(nóng)擔(dān)政策性職能逐步發(fā)揮，初步緩解了農(nóng)業(yè)融資難融資貴問題。尤其是在今年新冠肺炎疫情期間，各級財(cái)政將農(nóng)擔(dān)作為應(yīng)對疫情、緩解農(nóng)業(yè)融資難題的重要政策工具，有力支持了春耕生產(chǎn)。

3.不斷拓寬“三農(nóng)”投入渠道，完善多元化鄉(xiāng)村振興保障機(jī)制。持續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為優(yōu)先保障領(lǐng)域，發(fā)揮財(cái)政“主渠道”作用，中央和地方都加大了投入力度，財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模不斷攀升。同時(shí)，著力增加地方政府債券“三農(nóng)”投入。配合中央農(nóng)辦開展調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。加大政府性基金預(yù)算支持“三農(nóng)”力度，引導(dǎo)更多社會(huì)和金融資本投向“三農(nóng)”領(lǐng)域。

4.深化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，增強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策針對性和有效性。為完善對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼制度，2016年，在全國范圍內(nèi)全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為一項(xiàng)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，將“黃箱”政策轉(zhuǎn)為“綠箱”。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系，2019年，落實(shí)中央深改委部署，經(jīng)中央深改委第11次會(huì)議審議通過，以國辦文件印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的意見》，逐步構(gòu)建符合國情、重點(diǎn)突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。

5.探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。2017年，在深入多地調(diào)研、廣泛征求意見并反復(fù)協(xié)調(diào)有關(guān)部委的基礎(chǔ)上，經(jīng)中央深改組第38次會(huì)議審議通過，以國務(wù)院名義印發(fā)《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》，推動(dòng)實(shí)施“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理，切實(shí)賦予地方更大的資金統(tǒng)籌整合權(quán)限，初步構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。為落實(shí)資金整合要求，財(cái)政部積極謀劃涉及機(jī)構(gòu)改革資金的劃轉(zhuǎn)調(diào)整，整合設(shè)立了農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，實(shí)現(xiàn)資金安排、任務(wù)設(shè)置和績效目標(biāo)的對應(yīng)匹配。

（四）點(diǎn)線面結(jié)合扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“十三五”以來，中央財(cái)政堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求

1.支持做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興步伐?？h域抓點(diǎn)，支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建?！笆濉逼陂g，中央財(cái)政共支持創(chuàng)建138個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并將15個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園納入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建體系。鎮(zhèn)域抓面，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)，支持全國811個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)示范行動(dòng)。省域抓線，支持開展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群培育工程。支持各地聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶和重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域，發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。緊扣農(nóng)業(yè)科技“芯片”，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。2018-2020年，中央財(cái)政共支持15個(gè)國家級種業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。同時(shí)，積極發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金引導(dǎo)作用，2019年順利完成基金二期增資，做大基金規(guī)模。

2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，為從事糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推廣運(yùn)用融資增信、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、政府購買服務(wù)等有效方式，支持農(nóng)民合作組織做大做強(qiáng)。推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)，支持提升基層農(nóng)技人員服務(wù)能力和水平?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，有效解決了農(nóng)村承包地長期存在的面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。

（五）支持鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興

一是支持推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。2019年，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)工作通知，計(jì)劃用5年左右的時(shí)間，通過獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助方式支持引導(dǎo)各地在具備條件的農(nóng)村普及衛(wèi)生廁所。通過“土地指標(biāo)跨省域調(diào)劑收入安排的支出”有力支持各地農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)。2019-2020年，通過農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付，對農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的39個(gè)縣（市、區(qū)）獎(jiǎng)勵(lì)7.8億元。

二是支持農(nóng)業(yè)面源污染治理。2017年啟動(dòng)畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“十三五”期間全國585個(gè)畜牧大縣畜禽糞污資源化利用整縣治理全覆蓋。開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，推進(jìn)資源循環(huán)利用。支持推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，在河北等10個(gè)?。▍^(qū)）開展以地膜覆蓋為主的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，積極探索殘膜污染防治方法。

三是支持農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)利用。貫徹“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和中央一號文件精神，于2019年啟動(dòng)了長江流域重點(diǎn)水域禁捕工作。按照“地方為主，中央適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則，采取一次性補(bǔ)助與過渡期補(bǔ)助相結(jié)合的方式，對禁捕工作給予支持。2020年，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神和國務(wù)院專題會(huì)議部署安排，開展專項(xiàng)核查、檢查等工作，出臺(tái)一系列政策措施進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政投入保障。支持各地在流域性大江大湖、界江界河、資源衰退嚴(yán)重海域等重點(diǎn)水域開展?jié)O業(yè)增殖放流，促進(jìn)漁業(yè)種群資源恢復(fù)。啟動(dòng)實(shí)施耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，在東北冷涼區(qū)等開展糧豆輪作，在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)等開展休耕試點(diǎn)。支持實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，保持草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩难永m(xù)性。支持湖南省重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)、東北地區(qū)黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)。

四是積極支持水利改革發(fā)展。按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，不斷完善財(cái)政支持政策，積極支持水利改革發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。針對近年來發(fā)生的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，落實(shí)中央有關(guān)部署，中央財(cái)政通過水利發(fā)展資金支持加強(qiáng)中小河流治理、開展小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、實(shí)施農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，有效提升了我國水利防災(zāi)減災(zāi)能力。不斷擴(kuò)大地下水超采綜合治理范圍。以華北地區(qū)為重點(diǎn)，持續(xù)支持地下水超采綜合治理，并進(jìn)一步聚焦京津冀，治理地區(qū)地下水位下降速率明顯減緩。大力支持實(shí)施重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造。支持687個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造，主要解決重點(diǎn)中型灌區(qū)的“卡脖子”工程、險(xiǎn)工險(xiǎn)段，進(jìn)一步提升了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。貫徹落實(shí)好中央全面推行河長制湖長制決策部署。對河長制湖長制推進(jìn)力度大、河湖管理成效明顯的地區(qū)予以傾斜支持，對實(shí)施情況較好的地區(qū)予以正向激勵(lì)。積極支持南水北調(diào)工程建設(shè)和三峽后續(xù)工作。通過國家重大水利工程建設(shè)基金、中央水庫移民扶持基金，支持南水北調(diào)工程建設(shè)、三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施以及大中型水庫移民后期扶持等工作。

五是支持加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)。貫徹落實(shí)中央關(guān)于“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)。發(fā)展智慧氣象，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警水平”的決策部署，大力支持我國氣象事業(yè)發(fā)展。支持開展氣象為農(nóng)服務(wù)，在全國實(shí)施農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系“兩個(gè)體系”建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)測能力。支持開展人工影響天氣，通過增加目標(biāo)區(qū)域降水，廣泛服務(wù)于抗旱減災(zāi)、森林防火、扶貧開發(fā)等方面。支持氣象衛(wèi)星事業(yè)發(fā)展。

（六）深入推進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基”的重要指示精神，繼續(xù)支持深化農(nóng)村改革，著力完善鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力。

一是持續(xù)扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。2016-2018年，通過農(nóng)村綜合改革資金對扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開展試點(diǎn)。會(huì)同中央組織部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的通知》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。通過農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付扶持全國5.7萬個(gè)行政村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，到2022年計(jì)劃扶持約10萬個(gè)村，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的組織力凝聚力戰(zhàn)斗力。

二是持續(xù)加強(qiáng)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。2016年，中央組織部、財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》，確定村干部基本報(bào)酬和村級組織辦公經(jīng)費(fèi)兩項(xiàng)合計(jì)每村每年不低于9萬元，建立了加強(qiáng)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，深受基層歡迎。今年6月，財(cái)政部聯(lián)合中央組織部印發(fā)《關(guān)于建立正常增長機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》，將兩項(xiàng)合計(jì)保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高至不低于11萬元，進(jìn)一步健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度。這是繼《關(guān)于加強(qiáng)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》之后，又一加強(qiáng)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障的政策指導(dǎo)文件，必將進(jìn)一步激發(fā)全國54萬個(gè)村的200多萬名村干部積極作為、扎實(shí)工作，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興作出新的貢獻(xiàn)。

三是不斷深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。中央財(cái)政通過農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付，支持各地建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村，打造美麗鄉(xiāng)村升級版；實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持村內(nèi)道路、小型水利、村容村貌等農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，持續(xù)改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件；在13個(gè)省份的38個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)，圍繞健全村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制、構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制、建立農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)。通過農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等渠道，在8個(gè)省份21個(gè)縣（市、區(qū)、旗）啟動(dòng)實(shí)施國家級田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)要素跨界配置和三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（七）力推研究制定農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類并加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)核算，全面準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈

2018年以來，財(cái)政部多次在中央一號文件起草組會(huì)議等相關(guān)重要會(huì)議上建議和呼吁，研究完善反映農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的統(tǒng)計(jì)核算方法，全面準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率的真實(shí)情況。這一建議已體現(xiàn)在今年中央一號文件中。目前，國家統(tǒng)計(jì)局研究制定了《農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類》，界定了農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，已經(jīng)征求有關(guān)部門、地方和專家的意見，正在進(jìn)一步修改完善。下一步待統(tǒng)計(jì)分類出臺(tái)后，將為全面準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值提供有力支撐。

“十三五”期間，我國財(cái)政支農(nóng)工作成效顯著，投入力度不斷加大，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，確保了國家糧食安全以及重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口即將全面實(shí)現(xiàn)脫貧，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就；農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善。

二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前和“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的新形勢、新特點(diǎn)、新要求，全面提升做好財(cái)政支農(nóng)工作的信心、決心和能力

“十四五”時(shí)期是我國取得全面建成小康社會(huì)新勝利、乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年。

（一）深刻認(rèn)識國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化的規(guī)律和特點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論，深化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平。要深刻認(rèn)識我國社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，勇于開頂風(fēng)船，善于轉(zhuǎn)危為機(jī)。

（二）深刻認(rèn)識我國“三農(nóng)”工作的重要性、復(fù)雜性。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往作出的重大決策，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，賦予“三農(nóng)”工作新的戰(zhàn)略方位。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，切實(shí)解決“三農(nóng)”發(fā)展中的難題，確保“三農(nóng)”在全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家征程中不掉隊(duì)。

（三）深刻認(rèn)識保障國家糧食安全任重道遠(yuǎn)。糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，在“六?！比蝿?wù)中處于基礎(chǔ)性、前提性地位。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，我們必須保持戰(zhàn)略定力，扛起保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品安全的責(zé)任。要有底線思維，對當(dāng)前和今后一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢做到心中有數(shù)。

（四）“三農(nóng)”領(lǐng)域涉及面廣、支出需求大，拓展“三農(nóng)”投入面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前，對“三農(nóng)”的投入仍面臨內(nèi)外部問題，并在外部沖擊下更加凸顯。一是“緊平衡”狀態(tài)下，擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模滿足鄉(xiāng)村振興和發(fā)展需要存在較大困難。今后一段時(shí)間，財(cái)政整體上面臨減收增支壓力，財(cái)政運(yùn)行仍將處于“緊平衡”狀態(tài)。在這種情況下，單純依靠擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模來滿足鄉(xiāng)村振興和發(fā)展需要存在較大困難。二是社會(huì)資本投資有所下降。農(nóng)業(yè)比較效益低、市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)進(jìn)一步凸顯；民間投資在農(nóng)村的資產(chǎn)受多方影響，綜合因素導(dǎo)致社會(huì)資本對“三農(nóng)”的投資預(yù)期和信心有所下降。三是“融資難”“融資貴”的問題依然難以有效解決。近年來，盡管農(nóng)村存、貸款高速增長，但農(nóng)村金融供給不足，農(nóng)村地區(qū)資金外流、“存多貸少”現(xiàn)象仍然普遍存在。農(nóng)村信貸擔(dān)保物范圍狹窄、相關(guān)法律體系不健全，抵押擔(dān)保困難。與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平也處于較低層次。

（五）鞏固脫貧攻堅(jiān)成果需持續(xù)發(fā)力。已脫貧的地區(qū)和人口中，有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重，有的就業(yè)不夠穩(wěn)定，有的政策性收入占比高。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦去年底的排查情況，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。此外，新冠肺炎疫情和近期洪澇災(zāi)情給脫貧攻堅(jiān)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

總之，處在當(dāng)前這個(gè)承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，需要我們科學(xué)分析、準(zhǔn)確把握，堅(jiān)持用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光看待當(dāng)前的問題與挑戰(zhàn)，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，更好地樹立做好財(cái)政支農(nóng)工作的信心和決心，使工作有的放矢、事半功倍。

三、充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，扎實(shí)做好當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)工作，為謀劃“十四五”時(shí)期財(cái)政支農(nóng)政策體系夯實(shí)基

“十四五”是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，也將迎來建黨一百周年，“三農(nóng)”工作重心將轉(zhuǎn)向全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，謀劃好“十四五”時(shí)期發(fā)展十分重要。今年10月，將在北京召開中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)五中全會(huì)精神，按照中央統(tǒng)一部署，配合做好本轄區(qū)“十四五”規(guī)劃的編制，加強(qiáng)對重大問題的研究，做好脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，對加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，切實(shí)抓好有關(guān)政策規(guī)劃的貫徹落實(shí)。

（一）進(jìn)一步提高站位，始終繃緊糧食安全之弦，確保糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事。各地務(wù)必進(jìn)一步提高對保障國家糧食安全極端重要性的認(rèn)識，始終繃緊糧食安全這根弦，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情、復(fù)雜多變的國際形勢對我國糧食安全的影響，完善支持政策措施，下先手棋、打主動(dòng)仗。

一是要真金白銀地投入，持續(xù)強(qiáng)化對糧食生產(chǎn)的支持保障。從2021年起，中央財(cái)政在研究相關(guān)政策、安排資金時(shí)，將考慮“非糧化”“非農(nóng)化”因素，把各地區(qū)糧食播種面積增減情況、耕地保護(hù)情況、糧食自給率變化情況等作為重要測算因素予以考慮。各地區(qū)要按照糧食安全省長責(zé)任制的要求，全面強(qiáng)化支持保障措施，切實(shí)做到與確保糧食安全的要求相匹配。要真金白銀地投入，綜合運(yùn)用價(jià)格支持、直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信貸支持等多種形式的支持政策，有效降低糧食生產(chǎn)成本，提高種糧比較效益。要繼續(xù)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)田建設(shè)作為重點(diǎn)事項(xiàng)，合理保障財(cái)政資金投入。同時(shí)，創(chuàng)新投融資模式，積極引導(dǎo)社會(huì)力量開展農(nóng)田建設(shè)，確保到2022年，如期完成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。要積極培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高對小規(guī)模農(nóng)戶的服務(wù)能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

二是要切實(shí)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，高度重視保護(hù)耕地、穩(wěn)住糧食播種面積。各地要堅(jiān)決落實(shí)好習(xí)近平總書記重要指示精神和中央部署，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，貫徹好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，無論主產(chǎn)區(qū)還是產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)，都必須抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食播種面積只增不減、糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增。要堅(jiān)決防止耕地過度“非糧化”，確保耕地主要用于生產(chǎn)糧食和多元化食物，決不能單純以經(jīng)濟(jì)效益來確定耕地用途。特別是要保障現(xiàn)有14億畝三大谷物播種面積只增不減，增加優(yōu)質(zhì)糧食比重。

三是要加快提高糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，提升糧食生產(chǎn)的效率和效益。新形勢下保障國家糧食安全，必須主要依靠現(xiàn)代化的糧食生產(chǎn)、現(xiàn)代化的糧食儲(chǔ)備、現(xiàn)代化的糧食流通。要加大農(nóng)田水利、糧食生產(chǎn)配套設(shè)施和“宜機(jī)化”改造投入力度，持續(xù)推進(jìn)糧食生產(chǎn)科技進(jìn)步和先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)推廣，提升糧食生產(chǎn)的效率和效益。要支持加快提高糧食流通現(xiàn)代化水平，加大糧食收儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售等流通設(shè)施建設(shè)投入，加大糧食加工設(shè)施裝備改造升級力度，向現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)看齊，進(jìn)一步提升糧食加工質(zhì)量和效益。

四是要千方百計(jì)抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。糧食和豬肉都是國內(nèi)基本自給的必保農(nóng)產(chǎn)品，一個(gè)連著“米袋子”，一個(gè)連著“菜籃子”，要堅(jiān)持兩手抓、兩不誤。要繼續(xù)抓好已出臺(tái)政策落地落細(xì)，持續(xù)跟進(jìn)政策落實(shí)進(jìn)展情況，健全完善跟蹤調(diào)度制度，不斷發(fā)揮財(cái)政支持政策效果。

（二）全力支持奪取脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接

各地要繼續(xù)繃緊弦，保持戰(zhàn)略定力，一鼓作氣支持完成剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。一是全力支持完成剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。要管好用好來之不易的扶貧資金。收官之年，中央財(cái)政對脫貧攻堅(jiān)的投入力度前所未有，地方各級財(cái)政也在繼續(xù)增加投入。各地要切實(shí)管好用好資金，加快資金支出進(jìn)度和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，圍繞攻堅(jiān)目標(biāo)，聚焦短板弱項(xiàng)，查漏補(bǔ)缺、鞏固提升。要認(rèn)真落實(shí)掛牌督戰(zhàn)要求，繼續(xù)將未脫貧摘帽的52個(gè)縣作為財(cái)政脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)，督戰(zhàn)結(jié)合，既督又戰(zhàn)，及時(shí)跟蹤掛牌地區(qū)攻堅(jiān)進(jìn)展，幫助一起發(fā)現(xiàn)和解決問題，落實(shí)傾斜支持政策，督促指導(dǎo)加強(qiáng)資金管理，確保如期脫貧。

二是積極支持鞏固脫貧成果。要重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為鞏固脫貧成果、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的重點(diǎn)領(lǐng)域，用好相關(guān)涉農(nóng)資金，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本，支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，更好帶動(dòng)群眾增收。要做好貧困勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)工作。落實(shí)好貧困勞動(dòng)力就業(yè)補(bǔ)助資金和支持政策，幫助他們克服疫情影響積極拓寬就業(yè)渠道，通過獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、扶貧車間吸納本地就業(yè)，持續(xù)跟蹤就業(yè)扶貧政策落實(shí)情況。要健全和落實(shí)好返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的致貧返貧人群，立足現(xiàn)有資金政策渠道，及時(shí)跟進(jìn)幫扶措施。堅(jiān)持開發(fā)式幫扶和保障式兜底相結(jié)合，對有勞動(dòng)能力的監(jiān)測對象，主要采取產(chǎn)業(yè)、解決就業(yè)等措施幫扶，對缺乏勞動(dòng)能力的，要強(qiáng)化低保和特困人員救助供養(yǎng)等保障性措施。

三是優(yōu)化完善脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接相關(guān)政策措施。要準(zhǔn)確把握中央有關(guān)精神。脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，二者不是替代關(guān)系。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，“三農(nóng)”工作轉(zhuǎn)向全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但至少“十四五”時(shí)期，西部脫貧摘帽地區(qū)、集中連片地區(qū)都要把鞏固脫貧成果作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)。要逐步調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)政策。過渡期內(nèi)，在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定的前提上，各項(xiàng)具體政策要分類逐步優(yōu)化調(diào)整。各地要按照中央精神并結(jié)合本地實(shí)際情況，在認(rèn)真總結(jié)評估政策成效的基礎(chǔ)上，拿出細(xì)化措施。要提前謀劃2021年相關(guān)工作。當(dāng)前，正是編制2021年財(cái)政預(yù)算的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。各地要統(tǒng)籌考慮鞏固脫貧成果、推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、財(cái)力狀況等因素，合理確定預(yù)算規(guī)模。對脫貧摘帽地區(qū)的支持力度不能急于退坡，并在分配上重點(diǎn)向鞏固脫貧成果任務(wù)重、鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜。

（三）落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)政策措施，支持加快災(zāi)后恢復(fù)重建

今年以來，我國雨情汛情多年罕見，長江、黃河、淮河等流域遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及水利設(shè)施帶來重大損失。面對重大災(zāi)害，各地各部門要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后重建相關(guān)政策措施落地落細(xì)。一是落實(shí)好救災(zāi)主體責(zé)任。各地要統(tǒng)籌自身財(cái)力安排資金投入，保障抗災(zāi)救災(zāi)需要。要會(huì)同有關(guān)部門全面了解情況、摸清底數(shù)，認(rèn)真評估分析疫情災(zāi)情對脫貧攻堅(jiān)的不利影響，及時(shí)采取針對性措施，落實(shí)各項(xiàng)救助幫扶政策。二是落實(shí)好救災(zāi)資金支出責(zé)任。各地要加大投入力度，統(tǒng)籌用好中央救災(zāi)資金、地方抗疫特別國債、地方政府債券、特殊轉(zhuǎn)移支付資金等。按照特事特辦、急事急辦原則，按要求建立資金直達(dá)災(zāi)區(qū)和項(xiàng)目機(jī)制，用好這些幫助受災(zāi)群眾渡過難關(guān)、重建家園的“救命錢”。三是落實(shí)好資金項(xiàng)目的監(jiān)管責(zé)任。財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)資金使用監(jiān)管和跟蹤問效工作。

（四）大力支持小型水庫安全運(yùn)行管理相關(guān)工作

對這項(xiàng)工作，要有高度的政治責(zé)任感，要從講政治的高度抓好落實(shí)。一是充分認(rèn)識水庫除險(xiǎn)加固和安全運(yùn)行的重要性。水庫一旦出問題就是大問題，人命關(guān)天，必須壓實(shí)地方責(zé)任。二是進(jìn)一步加大資金支持力度。安排水利發(fā)展資金優(yōu)先支持規(guī)劃范圍內(nèi)的小型水庫實(shí)施除險(xiǎn)加固。財(cái)政部正會(huì)同水利部研究“十四五”期間小型水庫除險(xiǎn)加固、安全運(yùn)行的方案和支持政策。在安排2021年預(yù)算時(shí)，各地要結(jié)合財(cái)力情況，按照“有保有壓、突出重點(diǎn)”的原則，將支持小型水庫安全運(yùn)行作為重點(diǎn)。三是要切實(shí)傳導(dǎo)財(cái)政管理壓力，督促各地履行政府主體責(zé)任，完善資金使用監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，提高小型水庫建管資金管理使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

（五）著力完善財(cái)政支農(nóng)政策體系

各地要加強(qiáng)對“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”重大政策研究，做好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)問題的政策儲(chǔ)備，認(rèn)真謀劃推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的工作思路和支持重點(diǎn)，及時(shí)對現(xiàn)行支持政策體系進(jìn)行調(diào)整完善，要更加聚焦，做到突出重點(diǎn)、保障有力、注重實(shí)效，不斷提升財(cái)政支農(nóng)水平。

一是積極拓寬財(cái)政支農(nóng)投入渠道，不斷提高資金使用績效。要在財(cái)政“緊平衡”情況下，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資。要持續(xù)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，基建投資要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜，使財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。

各地要進(jìn)一步加大投入保障力度。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》已有明確規(guī)定，要確?！叭r(nóng)”投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。中央將來會(huì)對這條要求的落實(shí)情況開展督查，各地要把工作做在前面，一定要重視起來，切切實(shí)實(shí)做好資金投入保障工作。

各地要進(jìn)一步提高資金使用效益。從近年來督查、審計(jì)和績效評價(jià)情況看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域相關(guān)資金管理整體較為規(guī)范，政策效果有效實(shí)現(xiàn)。但督查、審計(jì)和績效評價(jià)也反映了資金使用中的問題，影響了資金使用績效。要繼續(xù)下大力氣規(guī)范資金和項(xiàng)目管理，貫徹落實(shí)過“緊日子”要求，把每一筆錢都用在刀刃上、要緊處。要強(qiáng)化績效管理激勵(lì)約束，建立健全以結(jié)果導(dǎo)向配置涉農(nóng)資金的績效管理機(jī)制。推動(dòng)建立全過程績效管理機(jī)制，推進(jìn)績效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步壓實(shí)資金監(jiān)管責(zé)任，將績效管理要求落到實(shí)處，真正提高資金使用效益。

各地要充分發(fā)揮政府投資基金的引導(dǎo)作用。一是要堅(jiān)持政策定位和目標(biāo)導(dǎo)向。發(fā)揮財(cái)政出資的杠桿和引導(dǎo)作用，積極帶動(dòng)社會(huì)資本投入，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等開展基金運(yùn)作，增強(qiáng)統(tǒng)籌利用“兩個(gè)市場、兩種資源”的能力，更好地助力國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。二是要著力提升政府投資基金的使用效能。繼續(xù)完善基金內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在項(xiàng)目儲(chǔ)備上下好繡花功夫，完善項(xiàng)目庫，加快基金投資進(jìn)度，提高基金運(yùn)作效率，減少資金閑置。三是要注重風(fēng)險(xiǎn)防范。今年2月，財(cái)政部專門印發(fā)工作通知，要求加強(qiáng)政府投資基金管理，提高財(cái)政出資效益，對基金投資項(xiàng)目偏離目標(biāo)領(lǐng)域、達(dá)不到預(yù)期效果、投資進(jìn)度緩慢或資金長期閑置的，要及時(shí)糾正或退出。要繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部考核管理，尊重市場規(guī)律，加強(qiáng)信息披露，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督，把風(fēng)險(xiǎn)防控做實(shí)做細(xì)，提高財(cái)政出資效益，促進(jìn)基金有序運(yùn)行。

二是深化完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度改革。改革文件已經(jīng)于2019年12月底以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)，明確提出了完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的指導(dǎo)思想、基本原則和具體措施。下一步，各地要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，抓緊推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度體系。一方面，要對照改革文件要求，結(jié)合本省工作實(shí)際，及時(shí)細(xì)化制定改革方案，明確本省落實(shí)改革任務(wù)的具體措施和責(zé)任分工，采取有力舉措推動(dòng)改革任務(wù)落到實(shí)處。另一方面，要將改革的精神和要求貫徹落實(shí)在各項(xiàng)支農(nóng)政策的制定和執(zhí)行當(dāng)中，確保改革取得實(shí)效。除中央財(cái)政相關(guān)政策外，地方財(cái)政出臺(tái)實(shí)施的各項(xiàng)政策也要對照改革的要求，該強(qiáng)化的強(qiáng)化，該調(diào)整的調(diào)整，該完善的完善。

（六）做好農(nóng)村人居環(huán)境整治

按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，今年是收官之年，一些重點(diǎn)任務(wù)也要到期交賬，年底中央將組織檢查驗(yàn)收。要高度重視，統(tǒng)籌謀劃財(cái)政支持保障工作。一是切實(shí)做好投入保障。地方各級財(cái)政部門要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政可持續(xù)投入能力出發(fā)，積極配合相關(guān)部門合理確定整治任務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作有序推進(jìn)。要按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》中“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的要求，積極統(tǒng)籌上級補(bǔ)助、本級一般公共預(yù)算、土地出讓收入、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益等相關(guān)渠道資金，強(qiáng)化農(nóng)村廁所革命等農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的投入保障。要發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免政策，鼓勵(lì)依法合規(guī)探索政府購買服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與。二是扎實(shí)有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。要深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，結(jié)合國務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境大檢查發(fā)現(xiàn)的問題，糾正改廁工作中的偏差，資金投入使用要做到因地制宜、可持續(xù)、切實(shí)管用，力避形式主義、勞民傷財(cái)、不切實(shí)際。要會(huì)同有關(guān)部門綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、農(nóng)民群眾現(xiàn)實(shí)需求等因素，加強(qiáng)改廁成本測算等基礎(chǔ)工作，厘清政府、村集體、村民責(zé)任，科學(xué)確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，注重提質(zhì)增效，防止脫離財(cái)力實(shí)際作出難以兌現(xiàn)的承諾，避免因政策設(shè)計(jì)不科學(xué)導(dǎo)致失信于民、不可持續(xù)。中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金由地方統(tǒng)籌使用，優(yōu)先支持糞污收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、資源化利用及管護(hù)能力提升等方面的設(shè)施設(shè)備建設(shè)，鼓勵(lì)地方探索符合農(nóng)村特點(diǎn)的管護(hù)模式，推動(dòng)建立政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的長效管護(hù)機(jī)制。同時(shí)，鼓勵(lì)各地探索推行政府制定改廁標(biāo)準(zhǔn)、村組織動(dòng)員發(fā)動(dòng)、村民自愿按標(biāo)準(zhǔn)改廁、政府驗(yàn)收合格后按規(guī)定補(bǔ)助到戶的獎(jiǎng)補(bǔ)方式。

（七）深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革

要堅(jiān)持把完善鄉(xiāng)村治理體系和提升鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)作為主攻方向，把保障和改善農(nóng)村民生、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目的，持續(xù)深入推進(jìn)。一是加強(qiáng)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，按照財(cái)政部、中組部印發(fā)的通知要求，切實(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，保證經(jīng)費(fèi)來源，嚴(yán)格管理監(jiān)督，強(qiáng)化考核督促，逐步建立正常增長機(jī)制。要將中央的關(guān)懷落到實(shí)處，激勵(lì)農(nóng)村基層干部積極擔(dān)當(dāng)作為，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定和長治久安。二是扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)基層黨組織的組織力凝聚力戰(zhàn)斗力。各地要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治功能、組織優(yōu)勢，把黨員、群眾組織起來，有效利用各類資源資產(chǎn)資金，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。要建立中央、地方共同投入機(jī)制，確保各地按照報(bào)中央組織部備案的實(shí)施方案要求，如期完成扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，按時(shí)保質(zhì)保量向黨中央、國務(wù)院交賬。三是建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。今年，財(cái)政部會(huì)同中組部在10個(gè)試點(diǎn)省份選擇了200個(gè)村莊開展推動(dòng)紅色村組織振興、建設(shè)紅色美麗村莊試點(diǎn)，探索完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)村莊綠色發(fā)展。各級財(cái)政部門要高度重視，聯(lián)合組織部門嚴(yán)格把關(guān)，合力推進(jìn)。要加強(qiáng)對試點(diǎn)村組織建設(shè)、資金管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培訓(xùn)、政策宣傳等方面的指導(dǎo)。要建立試點(diǎn)臺(tái)賬，并加強(qiáng)試點(diǎn)工作總結(jié)評估和績效考核，將評估考核結(jié)果作為資金安排的重要參考。

做好“十四五”財(cái)政支農(nóng)改革發(fā)展工作責(zé)任重大、意義重大、使命光榮，我們要圍繞鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡膽?zhàn)略總要求，貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，堅(jiān)持學(xué)習(xí)運(yùn)用當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和新發(fā)展理念推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)工作，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，積極主動(dòng)作為、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、狠抓政策落實(shí)，以更加嚴(yán)明的紀(jì)律、更加飽滿的精神、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加積極有為地落實(shí)中央的財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策，推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，為切實(shí)發(fā)揮好“三農(nóng)”基本盤、壓艙石、戰(zhàn)略后院作用，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐，努力書寫好鄉(xiāng)村振興的新篇章。