吳芷璇

摘要：一方面，隨著市場競爭的加劇，勞動(dòng)者面臨著更大的職場壓力和家庭照顧負(fù)擔(dān)，工作-生活相沖突的問題越來越嚴(yán)重。這種沖突不僅會(huì)影響個(gè)人的職業(yè)發(fā)展，也會(huì)破壞個(gè)人與家庭的關(guān)系進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。相關(guān)部門可以通過落實(shí)工作生活平衡計(jì)劃進(jìn)一步提高公務(wù)員的合法福利，吸引更多高水平人才進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)，提高政府行政能力和行政水平。文章通過對(duì)國外和企業(yè)的工作和生活實(shí)踐進(jìn)行梳理，提出通過工作生活平衡計(jì)劃對(duì)優(yōu)化我國公務(wù)員福利的途徑。

關(guān)鍵詞：工作生活平衡;公務(wù)員;福利

一、概念界定

（一）工作生活平衡

工作生活平衡，也被稱為工作家庭平衡計(jì)劃。其目的是讓員工在組織的幫助下，正確看待并維持好家庭與工作之間的關(guān)系，從而緩解二者之間的矛盾，減輕員工因?yàn)楣ぷ骷彝ナШ猱a(chǎn)生的壓力。只有工作和生活維持在穩(wěn)定的平衡水平，員工才能更有效率的完成工作，有利于高效完成組織目標(biāo)，充分實(shí)現(xiàn)組織遠(yuǎn)景。

（二）我國公務(wù)員福利

根據(jù)我國《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，我國公務(wù)員依法享有福利待遇，包括享受法律規(guī)定的休假;依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，按規(guī)定享受國家保險(xiǎn)待遇;如果公務(wù)員因?yàn)楣珓?wù)犧牲或病故，其親屬可依法享受撫恤和優(yōu)待。雖然我國福利制度存在很大的“非貨幣化”現(xiàn)象，但公務(wù)員福利制度和薪酬制度一樣，都是為了給予公務(wù)員以充分的激勵(lì)，讓其在公務(wù)員系統(tǒng)中更為積極的履行其職責(zé)，提高工作效率，并減少離職率。

二、國外政府部門的工作生活平衡計(jì)劃

（一）美國政府部門的工作生活平衡計(jì)劃

美國聯(lián)邦政府其在國家層面制定了較為完善的制度保障該計(jì)劃的落地。《2018年美國聯(lián)邦政府工作生活調(diào)查報(bào)告》顯示，與美國政府部門工作生活平衡計(jì)劃密切相關(guān)的幾個(gè)計(jì)劃主要有以下四個(gè)：一是工作場所的靈活性也就是遠(yuǎn)程工作與工作計(jì)劃的靈活性;二是員工支持計(jì)劃;三是家庭和被撫養(yǎng)人照顧計(jì)劃;四是健康和福利計(jì)劃?！肮ぷ?家庭平衡計(jì)劃”中最具有代表性的是“家庭福利照顧制度”。

1. 家庭和被撫養(yǎng)人照顧計(jì)劃

在美國影響最大的是家庭和被撫養(yǎng)人照顧計(jì)劃。美國國會(huì)在20世紀(jì)90年代通過了《家庭與醫(yī)療休假法》，旨在明確企業(yè)對(duì)家庭的照顧責(zé)任。該法在21世紀(jì)初期不斷發(fā)展，同時(shí)其適用范圍在2008年總統(tǒng)競選時(shí)成為了競選議題，多位民主黨候選人都致力于宣傳擴(kuò)大該法的適用性。美國通過的與“家庭假期”的法律中明確指出，任何員工都能因產(chǎn)假或照顧家庭內(nèi)其他生病成員向雇主請(qǐng)假，最長可達(dá)三個(gè)月;而雇主也有義務(wù)保留該員工的職位。但2018年《美國聯(lián)邦政府工作生活調(diào)查報(bào)告》中顯示，雖然大部分的政府雇員都享受到了“家庭假期”，但在實(shí)際的操作過程當(dāng)中卻只有53%的員工認(rèn)為他們?cè)谙硎堋凹彝ゼ倨凇钡耐瑫r(shí)還得到了應(yīng)有的報(bào)酬。針對(duì)此現(xiàn)象美國聯(lián)邦人事管理局建議領(lǐng)導(dǎo)者和工作-生活實(shí)踐者應(yīng)該在所有情況下對(duì)工作-生活計(jì)劃和工作場所靈活性采取戰(zhàn)略性和綜合性的方法，這對(duì)于支持承擔(dān)照顧責(zé)任的員工尤為重要。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了應(yīng)該定期定時(shí)的對(duì)員工的需求進(jìn)行調(diào)查，滿足員工的需求。

2. 工作時(shí)間和場所的靈活性

據(jù)《2018年美國聯(lián)邦政府工作生活調(diào)查報(bào)告》估計(jì)，美國政府中參與到遠(yuǎn)程工作的人員高達(dá)35%，其中76%的工作人員對(duì)他們所從事的遠(yuǎn)程工作形式感到滿意。報(bào)告還顯示，前五項(xiàng)美國政府員工進(jìn)行遠(yuǎn)程工作的原因有：一是減少在工作場所的分心;二是提高工作效率;三是免除通勤的煩惱;四是降低壓力;五是可以通過減少通勤的時(shí)間養(yǎng)成更為健康的生活方式。可見，遠(yuǎn)程工作在美國政府中的認(rèn)可度和需求都很高。美國政府也積極的為雇員提供這一類的服務(wù)，促進(jìn)他們工作與生活之間的平衡，提高工作效率。

同時(shí)，美國政府還在各行各業(yè)倡導(dǎo)靈活工作制度，鼓勵(lì)各類企業(yè)實(shí)行靈活的工作時(shí)間，從而增加企業(yè)用工的靈活性，在擴(kuò)大員工就業(yè)面的同時(shí)也讓員工可以有更靈活的時(shí)間陪伴家人。美國的靈活工作制度包括計(jì)時(shí)工作制、彈性工作制、機(jī)動(dòng)工作制等等。

（二）日本政府部門的工作生活平衡計(jì)劃

1. 對(duì)工作時(shí)長的限制

《2018年日本人事院改革報(bào)告》中將員工可被命令的最長加班工時(shí)上限設(shè)置為每月45小時(shí)和每年360小時(shí)。 如果超過最長工作時(shí)間還應(yīng)該對(duì)員工的身體健康情況進(jìn)行審查。另一方面日本人事院也強(qiáng)調(diào)促進(jìn)工作-生活平衡支持措施和員工心理健康護(hù)理等。其注重促進(jìn)員工的心理健康，并促進(jìn)基于《防止過勞死措施綱要》等的舉措。

2. 對(duì)兒童保育的重視

在員工的工作與家庭的平衡方面，日本政府為了使政府雇員集中精力照顧兒童保育，允許一段時(shí)間的育兒假，允許短期的工作以保證育兒工作的有序進(jìn)行。同時(shí)在妻子分娩期間，也允許陪同隨行的丈夫休產(chǎn)假（配偶產(chǎn)假）。日本人事院還建立了一個(gè)休假系統(tǒng)來滿足臨時(shí)兒童保育需求。此外，日本也保障員工在更為靈活的時(shí)間段上工作，在工作時(shí)間的靈活性上為有特殊需求的員工提供工作與生活平衡方面的支持。

同時(shí)日本雇員還能休假滿足短期護(hù)理的需要。此外，在有特殊需求時(shí)，可以靈活提前離開和延遲離開工作場所。

（三）歐盟國家的工作生活平衡計(jì)劃

在國家層面，歐洲許多國家出臺(tái)了多項(xiàng)政策幫助公眾協(xié)調(diào)工作和生活中的平衡。這些政策措施可以分為三類：工作政策、休假政策和員工支持計(jì)劃。

1. 工作政策

工作生活不平衡的主要形式是時(shí)間的沖突。所以，可以通過縮短工作時(shí)間來保持工作和生活之間的不平衡。大部分的歐洲國家通過彈性化的工作時(shí)間、兼職工作、遠(yuǎn)程工作來促進(jìn)工作生活的平衡。此外，還有一些國家在著力落實(shí)壓縮工作周和工作分享制度，在需要有高峰時(shí)間或季節(jié)的工作領(lǐng)域，實(shí)行時(shí)間儲(chǔ)蓄制度或年度工時(shí)制度。

具體來看，歐盟早在1993年通過了《工作時(shí)間導(dǎo)則》，該文件對(duì)其所有成員國雇員的工作時(shí)間做了強(qiáng)制性的規(guī)定。21世紀(jì)初修訂的《工作時(shí)間導(dǎo)則》進(jìn)一步規(guī)定每個(gè)員工應(yīng)該至少享有一些5種權(quán)益： （1）有限且固定的周工作時(shí)間;（2）每天至少有11個(gè)小時(shí)的休息時(shí)間;（3）每7天至少要有一天連續(xù)的周休息時(shí)間;（4）每年都有權(quán)利享有不少于28天的年假;（5）對(duì)在晚上工作的人實(shí)行保護(hù)。可以看出，《工作時(shí)間導(dǎo)則》對(duì)員工的工作時(shí)長有明確的約束。

2. 休假政策

為了讓員工有充分的時(shí)間休息和照顧家庭，歐洲各國為有特殊需要的員工，特別是需要撫養(yǎng)子女的員工提供了各類的休假選擇，主要包括產(chǎn)假、陪產(chǎn)假和親子假。 此外，歐洲許多政府部門的員工還能享受其他制度的優(yōu)惠，包括家庭緊急事務(wù)制度、短期志愿假制度等。相關(guān)部門希望通過這些制度滿足員工在特殊時(shí)期或緊急時(shí)期陪伴家人及照顧家人的需要。

3. 員工支持政策

員工支持政策是部門為了幫助員工協(xié)調(diào)好工作與生活平衡而向他們提供的支持。其通過一些強(qiáng)制性的決議和非強(qiáng)制性的政策框架（如《懷孕職工導(dǎo)則》、《歐洲就業(yè)戰(zhàn)略》）來引導(dǎo)歐盟各成員國的雇主共同采取行動(dòng)，通過保障員工休假、員工鍛煉、對(duì)員工提供托兒服務(wù)、消除性別歧視等手段來保障員工工作與生活之間的平衡。 其中托兒服務(wù)是向員工提供的最為核心的員工支持政策，托兒服務(wù)與健康服務(wù)和員工服務(wù)熱線等項(xiàng)目共同構(gòu)成了員工支持政策體系。

早在20世紀(jì)末，歐盟就已經(jīng)在整個(gè)歐洲層面提出了為員工提供托兒服務(wù)的議案。其要求各個(gè)成員國積極采取措施使得男性和女性都能協(xié)調(diào)其工作家庭之間的關(guān)系，托兒服務(wù)主要解決的是照顧家庭內(nèi)新生兒童的需求與職業(yè)生涯之間的矛盾。為了更好的解決就業(yè)問題，歐盟委員會(huì)號(hào)召各行業(yè)的雇主主動(dòng)消除女性在勞動(dòng)力市場中的不利因素，積極參與建設(shè)與托兒服務(wù)有關(guān)的各項(xiàng)設(shè)施。盡管歐盟各個(gè)成員國幾乎是在相同的標(biāo)準(zhǔn)下推行他們的托兒服務(wù)方案，其在政府部門和各國的托兒服務(wù)的方案所要求的服務(wù)提供的方式和內(nèi)容都存在較大程度上的不同。

除了托兒服務(wù)外，有相當(dāng)多的雇主在工作場所為員工提供健身設(shè)施。一些組織通過在辦公區(qū)域設(shè)置必要的健身設(shè)施鼓勵(lì)員工鍛煉身體，在鼓勵(lì)員工維持良好的身體和精神狀態(tài)的同時(shí)，也可以讓員工有更多精力去承擔(dān)工作和家庭中的責(zé)任。

三、國外企業(yè)的工作生活平衡計(jì)劃

微軟公司出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，不僅女性可以享受產(chǎn)假，男性也可以在妻子生育時(shí)請(qǐng)不超過一個(gè)月的產(chǎn)假在家里幫忙;谷歌不僅給員工提供免費(fèi)午餐和飲品，給予員工充分的時(shí)間和空間自由，同時(shí)谷歌的企業(yè)文化認(rèn)為“在下班時(shí)間聊工作是極其不禮貌的事情”。福特汽車公司和美國汽車工人聯(lián)合會(huì)最近宣布了關(guān)于小孩看護(hù)服務(wù)和其他家庭服務(wù)的新方案，向有需要的員工提供全天候的兒童看護(hù)服務(wù)。與其類似，加拿大花旗公司也在落實(shí)“兒童看護(hù)計(jì)劃”。設(shè)置定點(diǎn)兒童看護(hù)中心并開設(shè)兒童看護(hù)課程，還實(shí)行“畢生事業(yè)計(jì)劃”，幫助員工及其家人更有效的管理日常生活。

四、工作生活平衡計(jì)劃對(duì)優(yōu)化我國公務(wù)員福利的借鑒意義

從實(shí)踐來看，近幾年我國社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，工作節(jié)奏的加快使得其與家庭之間的沖突日益明顯。一方面是家庭規(guī)模日漸縮小的趨勢(shì)，加上由于人口流動(dòng)過快帶來的家庭離散化趨勢(shì)，不同輩人之間的生活照料關(guān)系被弱化。此外，隨著人口老齡化、獨(dú)生子女一代就業(yè)等變化，中青年工作群體需要承擔(dān)巨大的家庭照顧壓力。由此產(chǎn)生的家庭功能弱化，年輕一輩負(fù)擔(dān)過重等問題亟需解決。近期“996”論斷的盛行，工作和家庭的不平衡現(xiàn)象更是在社會(huì)升溫，因此我國現(xiàn)階段的國情要求我們逐漸開始重視工作與生活家庭之間的平衡。

公務(wù)員群體的性質(zhì)特殊，該群體質(zhì)量高低將直接決定我國政府行政能力和行政水平。因此，通過在政府部門落實(shí)工作生活平衡計(jì)劃來優(yōu)化我國公務(wù)員的福利系統(tǒng)，進(jìn)一步吸引更多人才進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)不失為一種好策略。因此，借鑒國外公務(wù)員系統(tǒng)和國外有關(guān)企業(yè)的工作生活平衡的實(shí)踐，我國政府應(yīng)該從以下這幾方面來落實(shí)工作生活平衡計(jì)劃。

（一）理念先行

我國傳統(tǒng)集體主義的觀念應(yīng)用到工作上就是應(yīng)該犧牲私人的時(shí)間和家庭生活，毫無保留地為單位奉獻(xiàn)，這也是導(dǎo)致工作與生活間沖突的主要原因?；谶@一沖突，政府部門應(yīng)該在全社會(huì)范圍內(nèi)引導(dǎo)雇主和雇員建立正確的“工作-家庭平衡”理念，進(jìn)而推動(dòng)就業(yè)環(huán)境的變革。第一，在宏觀層面，社會(huì)價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)的應(yīng)該是家庭責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工作責(zé)任，而不應(yīng)該把家庭看作是提高工作滿意度的障礙。第二，在手段方面，應(yīng)該充分利用各類媒體，積極宣傳工作與家庭之間的正確關(guān)系，引導(dǎo)有關(guān)新聞媒體討論、傳播、申訴有關(guān)企業(yè)的家庭責(zé)任問題，引導(dǎo)大眾明確“工作是為了更好地生活”這類價(jià)值觀。第三，政府部門應(yīng)該采取針對(duì)性的措施。在增強(qiáng)員工對(duì)照顧家庭的責(zé)任感和義務(wù)感，保障必要的制度安排的同時(shí)，也要教育政府雇員應(yīng)該始終把家庭放在最重要的位置，一旦家庭與工作之間發(fā)生沖突，應(yīng)該使他們意識(shí)到照顧家庭是任何一個(gè)組織員工應(yīng)該享受的權(quán)益，以促進(jìn)員工維持工作-生活之間的平衡。

（二）落實(shí)時(shí)間支持策略

1. 實(shí)行彈性工作時(shí)間

彈性工作時(shí)間是指員工根據(jù)自身特點(diǎn)，設(shè)計(jì)多樣化的的彈性每日或每周工作時(shí)間，使員工擁有更多的自主決定權(quán)，不僅會(huì)對(duì)員工產(chǎn)生激勵(lì)作用，還能減少員工遲到、曠工、在工作時(shí)間干私事等降低工作效率的事情出現(xiàn)。

政府部門由于其性質(zhì)的特殊性，大都是具有嚴(yán)格的出勤時(shí)間要求，雖然便于管理，但在很大程度上壓抑了工作人員的積極性和自主性。鑒于完全的彈性工作時(shí)間落實(shí)起來需要較高的管理水平和自覺性。可以初步實(shí)行部分彈性工作時(shí)間，只需員工的日均工作時(shí)長滿足要求即可。這樣比嚴(yán)格的工作時(shí)間更能夠激發(fā)員工的積極性，也可以減少工作壓力。

與彈性工作時(shí)間相補(bǔ)充的是時(shí)間儲(chǔ)蓄制度或者年度工時(shí)制度。也就是只考核員工在某一個(gè)時(shí)間周期（一個(gè)月或者一個(gè)季度）的工作總時(shí)長，而不考核員工在某一個(gè)工作日中的工作時(shí)長。這樣能夠給予那些經(jīng)常加班的員工等量的休息時(shí)間，也能讓政府部門員工有足夠的自主性去處理那些較為緊急的事務(wù)。

2. 實(shí)行工作分享制度

工作分享制度是以高度發(fā)展的生產(chǎn)力為基礎(chǔ)，兼顧效率和公平的勞動(dòng)用工制度。其通過各個(gè)雇員勞動(dòng)時(shí)間的分工和重組，更多的人可以分享工作，進(jìn)而使就業(yè)市場能容納更多的人。也就是通過減少每個(gè)員工的總工作時(shí)間來增加工作和就業(yè)機(jī)會(huì)。該制度體現(xiàn)在政府部門，就是把一些較為復(fù)雜的需要多人共同完成的工作任務(wù)分給更多的人完成。

“工作分享制度”進(jìn)一步要求了我國公務(wù)員的職責(zé)分類應(yīng)該更為規(guī)范。要從崗位職責(zé)的基礎(chǔ)工作入手，改變傳統(tǒng)的以“人”為本的身份管理，轉(zhuǎn)變成以“事”為本的責(zé)任管理，進(jìn)一步完善科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，合理劃分崗位責(zé)任，明確任務(wù)，各司其職，建立科學(xué)的分工協(xié)作制度，提高崗位職責(zé)的明確性，進(jìn)而減少提高公務(wù)員的工作效率，提高其工作滿意度。

（三）實(shí)行員工支持策略

在照顧撫養(yǎng)人方面，一是繼續(xù)鼓勵(lì)更多的父親休育兒假、產(chǎn)假。在促進(jìn)男性工作-家庭平衡的同時(shí)也維護(hù)了有生育計(jì)劃的女性的有關(guān)權(quán)利。二是為了讓夫妻雙方在關(guān)注家庭的同時(shí)安心工作，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)幼兒保育的投資，增加兒童保育服務(wù)提供充足的、負(fù)擔(dān)得起的幼兒教育和照料。三是可以提供各種幼兒教育、照看和活動(dòng)場所，減少員工擔(dān)心孩子無人照顧和陪伴的擔(dān)憂。

在照顧贍養(yǎng)人方面，政府部門應(yīng)該積極提供老年服務(wù)中心，為員工的老人提供活動(dòng)場所，在能力范圍之內(nèi)，為有需要的員工長輩提供有關(guān)的老年人看護(hù)服務(wù)，包括老年醫(yī)務(wù)社區(qū)工作人員，為老年人提供各項(xiàng)身體檢查和保險(xiǎn)服務(wù)等。

在“家庭假期”的申請(qǐng)方面，根據(jù)美國、日本和歐盟的經(jīng)驗(yàn)，可以在建立明確的法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，允許員工依程序申請(qǐng)一定長度的假期（在年假之外），滿足員工照顧親屬的需要，但同時(shí)為員工保留原有的工作席位。

員工支持策略通過照顧和安撫員工的“大后方”，幫助員工能夠很大程度上擺脫生活的瑣事，有更多精力完成工作。

（四）實(shí)行空間支持策略

空間支持策略較為典型的是遠(yuǎn)程工作。其中常規(guī)的遠(yuǎn)程工作是經(jīng)過先前批準(zhǔn)的、現(xiàn)在正在進(jìn)行的和有具體時(shí)間規(guī)定的遠(yuǎn)程工作。而情景遠(yuǎn)程工作是以情境為基礎(chǔ)的，其工作時(shí)間和工作地點(diǎn)都是之前未被審批的。

據(jù)此，可以按照美國遠(yuǎn)程工作的計(jì)劃來優(yōu)化我國公務(wù)員工作地點(diǎn)的靈活性。首先政府部門應(yīng)該在落實(shí)遠(yuǎn)程工作之前進(jìn)行有關(guān)的調(diào)查評(píng)估，確定該機(jī)構(gòu)的員工是否具有有關(guān)的能力和條件在離開固定的辦工場所以后也能有效的完成工作任務(wù)。如果能力不足的話應(yīng)該進(jìn)行充分而有效的培訓(xùn)以達(dá)到最低水平。一方面，在公務(wù)員有需求需要在其他場所（家庭、工作中心）、或在出外勤進(jìn)行工作時(shí)，應(yīng)該在考慮可行性后，按照一定的程序予以審批。針對(duì)外勤環(huán)境的惡劣程度應(yīng)給予公務(wù)員物質(zhì)上或精神上的獎(jiǎng)勵(lì)。依照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)我們可以預(yù)見的是，在公務(wù)員的自主性水平較高的情況下，利用信息化的手段替代通勤會(huì)在很大程度上增加員工的工作滿意度和生活幸福感。

五、結(jié)語

在工作—生活沖突日益普遍的情況下，采用相關(guān)手段促進(jìn)我國公務(wù)員工作與家庭之間的平衡來提高其福利水平，是保持公務(wù)員隊(duì)伍團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的必然要求。本文通過對(duì)國外和企業(yè)的工作和生活實(shí)踐進(jìn)行梳理，提出通過工作生活平衡計(jì)劃對(duì)優(yōu)化我國公務(wù)員福利的途徑。但實(shí)際上，除了通過借鑒西方國家經(jīng)驗(yàn)，通過工作生活平衡計(jì)劃來優(yōu)化公務(wù)員的福利，也應(yīng)該根據(jù)我國國情，在反思現(xiàn)階段公務(wù)員“隱形福利”的同時(shí)，深入研究和探索優(yōu)化我國公務(wù)員福利的其他路徑。

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（作者單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）