聞一多

“餐飲浪費現(xiàn)象，觸目驚心、令人痛心！”習近平總書記近日對制止餐飲浪費行為作出重要指示，指出要加強立法，強化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為，強調(diào)要進一步加強宣傳教育，切實培養(yǎng)節(jié)約習慣，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍。因為，近年來食物浪費十分嚴重，不僅僅是中國，在世界各國，食物浪費也是令人觸目驚心。據(jù)有關統(tǒng)計，全球每年有多達13億噸食物被丟棄，而與之相反的是，有些國家的老百姓，卻生活在缺衣少食的悲慘之中。由此可見，食物浪費已經(jīng)成為全人類面臨的共同問題。

世界各國食物浪費現(xiàn)象令人觸目驚心

聯(lián)合國糧農(nóng)組織最近指出，全球每年都有價值超過1萬億美元的13億噸糧食以損耗或浪費告終，占全球糧食產(chǎn)量的1/3。與此同時，仍有8.7億人在溫飽線上掙扎，1/3兒童為營養(yǎng)不良所苦。所謂食物損耗，是指在供應鏈上被丟棄的食品，包括田里腐爛的農(nóng)作物和運輸過程中損壞或變質(zhì)未能進入消費市場的食物等。而食物浪費則是，因為外觀或儲存不當變質(zhì)等因素被丟棄、消費者吃剩的食物以及廚余垃圾等。嚴格意義上說，食物浪費屬于食物損耗的一種形式。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織的另一項研究顯示，只需將損耗或浪費的糧食的1/4節(jié)約下來，即可解決全球饑餓問題。為此，多個國家制定了在2030年前將食物浪費減少50%的目標。但目前看來，絕大部分國家距離這一目標還很遠。這是因為，發(fā)展中國家的問題主要以食物損耗為主。因為保鮮能力較低，許多生鮮食品在運輸途中就會變質(zhì)或腐爛，造成大量浪費。據(jù)美聯(lián)社此前報道，發(fā)展中國家中有23%的易腐爛食品因冷藏不當而被浪費，相比之下這一比例在發(fā)達國家為9%。去年11月，全球70多個國家簽署了一項承諾，通過改善食品冷藏條件減少浪費。

而在發(fā)達國家，食物浪費更多發(fā)生在消費端。以美國為例，消費者的食物浪費量，是東南亞或撒哈拉以南非洲國家的10倍。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，該國有30%至40%的食物被浪費，其中31%發(fā)生在零售和消費層面。美國自然資源保護協(xié)會2017年發(fā)布的報告指出，他們國家每年人均丟棄的食物超過400磅（約180 kg），一個四口之家年均浪費的食物價值可達到1 800美元?！妒澜缛請蟆吩鴪蟮婪Q，美國是全球浪費食物最嚴重的國家。家庭儲存不當、過度囤積食物和保質(zhì)期標簽混亂，都是導致消費者大量丟棄食物的重要原因。

世界資源研究所指出，若能將糧食損耗與浪費減半，將使2050年全球糧食需求與2010年的糧食供應量之間的差距縮小20%以上，減少的耕地消耗面積將相當于阿根廷的國土大小。據(jù)來自英國的一項研究指出，食品保質(zhì)期標簽標準化有助于減少20%的食物浪費。食品上的保質(zhì)期標簽通常是產(chǎn)商預估的最佳賞味期限，與食品安全無關，卻容易造成消費者誤解。為此，美國2019年推出《食品日期標簽法案》，嚴格區(qū)分“最佳食用期限”和“保質(zhì)期”。美國還建立了食品回收體系，并鼓勵企業(yè)加入減少食物浪費的行列。但據(jù)有關報道，目前全美范圍內(nèi)能被回收的可食用食物僅有10%，用于堆肥的也僅有5%。

世界各地浪費的食物種類有所不同，在亞洲，谷物浪費嚴重;在美國、高收入國家和拉丁美洲則是大量浪費肉類;在亞洲、拉丁美洲和歐洲，水果的浪費程度非常高;而蔬菜的大量浪費發(fā)生在亞洲、歐洲、南亞和東南亞的工業(yè)化地區(qū)。糧食生產(chǎn)是消耗最多地球資源的產(chǎn)業(yè)，有數(shù)據(jù)顯示，單單全球糧食生產(chǎn)就占據(jù)了25%的可居住土地、70%的清水供應、80%森林砍伐以及30%溫室氣體的釋放。由于糧食系統(tǒng)對環(huán)境的深遠影響，生產(chǎn)高于消費數(shù)量的食物只會加劇對環(huán)境的壓力，包括用于農(nóng)業(yè)灌溉的淡水資源的消耗、森林砍伐引起的溫室效應、過度捕撈導致海洋魚類資源被過度開發(fā)等。

歐美國家以法律形式向食物浪費宣戰(zhàn)

當人們把食物倒進垃圾箱時，除了牽涉到經(jīng)濟成本，也是對土地、水資源、肥料和勞動力的浪費。此外，垃圾填埋場的食品腐爛，還有運輸過程中的食物損失還造成大量的溫室氣體排放。一項在瑞典做的研究報告還指出，動物性食物的生產(chǎn)與運輸常常比植物性食物消耗更多的能源，排放更多的溫室氣體。據(jù)統(tǒng)計，食物浪費最嚴重的國家有美國、加拿大、澳洲與歐洲等地區(qū)，估計消費者購買的糧食中有約30%～40%被浪費掉或丟棄。有鑒于此，近年來許多國家開始大刀闊斧地向食物浪費現(xiàn)象宣戰(zhàn)，那么世界各國是如何制止浪費，向食物浪費的進行宣戰(zhàn)的呢？

我們先看看歐美一些國家積極開展的反食物浪費措施。法國在2016年推出的《反食物浪費法》中規(guī)定，超市不得丟棄接近“最佳食用日期”的未售出食物，但可以捐贈給慈善機構。超市可以從中獲得所捐食物價值60%的稅收減免。法國生態(tài)轉型和團結部指出，《反食物浪費法》實施以來，國家授權數(shù)千個協(xié)會和一些專門從事未售食物管理的初創(chuàng)企業(yè)，與分銷商一起組織回收并重新分配食物，回收食物總量每年增長近28%，對制止食物浪費產(chǎn)生了積極影響。

2019年，在《反食物浪費法》基礎上，法國又推出針對平衡農(nóng)食領域商業(yè)關系的法律，將食物捐贈范圍拓寬到公共餐飲部門及農(nóng)業(yè)食品領域，并規(guī)定，自2021年7月起，餐廳必須使用“餐飲袋”，鼓勵顧客打包帶走。該法還進一步加大處罰力度：如果銷毀仍可食用的未售出食物，餐館將面臨罰款，最高可達上一財年營業(yè)額的0.1%。意大利也有類似捐贈食物的法規(guī)，同時培養(yǎng)餐后打包的社會風氣。調(diào)查顯示，2018年至2019年，該國浪費的食物總價值占其GDP比重降至0.88%。

過去三年，英國成功將家庭食物浪費減少了11%。該國非政府組織“浪費和資源行動計劃”指出，各種有針對性的節(jié)約食物運動、規(guī)范食品標簽使用和提高食物殘渣回收率等是英國改善食物浪費問題的有效方式。例如英國人平均每天丟棄2000萬片面包片。為此英國推出了“不浪費吐司”運動，鼓勵消費者冷藏吐司，延長其保質(zhì)期。法國則從嚴格的行政手段入手。政府要求所有在生產(chǎn)活動中產(chǎn)出多余有機廢物的私營部門必須自主回收，包括酒店和食品服務行業(yè)。

荷蘭這個國家的兩個環(huán)保組織推出了一項比賽，募集有助于減少食物浪費的創(chuàng)意，勝者可獲1 000歐元獎金。其中一個組織方指出，只要減少食物丟棄，鹿特丹居民人均每年能夠節(jié)省34 kg食物。挪威和丹麥這兩個冬季漫長的國家，則致力于改變消費者對“最佳食用日期”的看法。只要不具備健康威脅，且標識清晰的食物，即便過了最佳食用日期也可以出售。此外，挪威在2018年與該國食品企業(yè)簽訂協(xié)議，要求將食物浪費數(shù)量減半。丹麥則在2016年撥款75萬美元解決食物鏈中的浪費問題。

亞洲各國減少食物浪費措施也各具特色

近年來，為倡導綠色、節(jié)約的飲食習慣，制止“舌尖上的浪費”，亞洲不少國家也通過立法、教育、公益等手段，力促健康可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)出對勤儉節(jié)約的共同追求。其中兩個東亞發(fā)達國家就走在了前列。例如日本推出的食品銀行，其作用是向零售商回收可食用的食物分發(fā)給有需要的人，并通過商店積分的方式鼓勵人們購買接近保質(zhì)期的食品。該國還推出了《食品回收法》，規(guī)范食品相關業(yè)者減少食品廢棄物的產(chǎn)生，以及讓廢棄物做出有效的最大利用化。

日本政府為了解決鋪張浪費的公款吃喝之風，于1999年通過了新的《情報公開法》，里面的內(nèi)容大致為要求無論是中央還是地方政府公開各項費用支出，其中就包含了公務宴請的費用，并將這些數(shù)據(jù)統(tǒng)統(tǒng)公布到網(wǎng)絡上，接受全社會的監(jiān)督。經(jīng)東京地方法院的判決，日本外務省不得以保守機密為由隱瞞吃喝消費賬單，并且在眾多民間團體的推動下，日本各縣市政府已經(jīng)基本實現(xiàn)公款宴請費用的網(wǎng)絡公開化，并取消了大多數(shù)的應酬往來，需要使用公費宴請的時候則采取了較為便宜的外訂套餐的策略，這一舉動也贏得了眾多選民的好感。

同樣，韓國也采取了食物垃圾計量回收措施。韓國在2016年開始計量征收食物垃圾回收費用，或使用收費食物垃圾袋回收。過去4年內(nèi)這一措施使韓國每天生產(chǎn)的食物垃圾減少300 t?！班帧表n國首爾的全女士刷了一下專屬識別卡，小區(qū)食物垃圾回收桶語音報出門牌號，“收下”全女士手中的一小袋食品垃圾，并提示垃圾重量。“多扔要多花錢。”全女士介紹說，自從采用計量回收方式后，做飯時就會盡量準備正好夠一家人吃的量，避免留下剩飯剩菜。

韓國的家庭食物垃圾回收方式主要有兩種。一是用收費食物垃圾袋進行回收，另一種則是計量回收方式，特制垃圾桶會記錄食物垃圾的重量并計入居民的對應賬戶中，每月精確結算并隨物業(yè)費扣除。此外，這種垃圾桶還搭載通信系統(tǒng)，可將相關數(shù)據(jù)實時傳輸回管理終端，供政府監(jiān)測統(tǒng)計和決策參考。在韓國，人們?nèi)ゲ蛷d就餐的時候一般是按照人頭來算，有幾個人就點幾份，點菜的時候你可以根據(jù)食量要求菜量的多少，有些餐廳會給出大中小三種標準，意思大致是這三種號代表了各是幾人份，根據(jù)自己的需求來點。量雖然不多，但種類卻很豐富，少則幾種，多則十來種，而一般情況下浪費的情況主要體現(xiàn)在一些不太受顧客喜愛的小菜上，不愛吃的自然就會剩下。

而在馬來西亞，該國政府、企業(yè)、社會團體都很注意防止食品浪費。政府、企業(yè)或社團舉辦推介會等活動，主辦方雖然會準備食品、飲料招待出席者以及媒體人員，但通常都是最簡單的小點心、面條及咖啡、茶水，而且準備的量有限，很多人是吃不上的。至于政府官方宴請或者大型聚餐活動，主要以自助餐形式進行。賓客排隊拿取適量食物，食品與普通百姓日常在街邊餐館吃的沒有區(qū)別，只是在制作、擺放上稍微精致一點。實際上，馬來西亞普通人外出就餐時也多注重實質(zhì)，不講求排場。點菜時，餐館經(jīng)理會主動提醒顧客注意點菜的量，以免浪費;顧客也可以要求酒店配菜，后者會按照用餐人數(shù)合理搭配，不會為了多收錢而鋪張浪費。