張清祿

瀘州市江陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站，四川瀘州

近年來(lái)，瀘州市江陽(yáng)區(qū)通過(guò)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)發(fā)展、政策服務(wù)模式，大力推進(jìn)董允壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。目前，園區(qū)規(guī)劃總面積1 333.33 hm2，建成866.67 hm2，2019 年園區(qū)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)2.27 億元，其中蔬菜產(chǎn)值3 000 多萬(wàn)元，園區(qū)覆蓋的7個(gè)行政村農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計(jì)3.15 萬(wàn)元，高于全區(qū)平均水平11 000元。

1 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，提高土地生產(chǎn)能力

一是創(chuàng)新形式助推流轉(zhuǎn)。在租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等基本流轉(zhuǎn)形式基礎(chǔ)上，大膽實(shí)踐 “以互換促流轉(zhuǎn)、以入股促集約、以租賃促分流” 的流轉(zhuǎn)形式，現(xiàn)已互換土地約30.0 hm2，45戶農(nóng)戶入股土地28.2 hm2，約30%的農(nóng)戶租賃經(jīng)管塑料大棚，30%的農(nóng)戶租賃經(jīng)營(yíng)種植業(yè)。二是搭建平臺(tái)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。采取“公司+農(nóng)戶+市場(chǎng)” 模式，引進(jìn)山東壽光、鄧氏桂圓等省內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，吸引業(yè)主大戶、企業(yè)進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)流轉(zhuǎn)土地，開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，已完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資3 000 萬(wàn)元，吸引社會(huì)投資2 000 多萬(wàn)元，與56 戶養(yǎng)殖和種植戶簽定了土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)期合作協(xié)議。三是政府投入拉動(dòng)流轉(zhuǎn)。整合農(nóng)業(yè)、水利、交通、財(cái)政等部門項(xiàng)目資金，把惠農(nóng)政策與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，建立土地流轉(zhuǎn)多元化投入機(jī)制。目前村集體統(tǒng)一與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同800.0 hm2，按照企業(yè)的生產(chǎn)要求，對(duì)土地進(jìn)行整理、改造，建成高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室區(qū)6 個(gè)、高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)田示范區(qū)8個(gè)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

2 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，培育新型經(jīng)營(yíng)主體

一是扶持壯大 “火車頭”，培育農(nóng)業(yè)新增活力。培育適度規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展土地股份合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專合社、家庭農(nóng)場(chǎng)等。截至目前，園區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)股份合作社1 個(gè)、農(nóng)民合作社4 家、家庭農(nóng)場(chǎng)6 家、龍頭企業(yè)5 家。二是深挖產(chǎn)業(yè) “領(lǐng)頭羊”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)村互動(dòng)、農(nóng)旅文融合發(fā)展模式，加強(qiáng)園區(qū)特色農(nóng)業(yè)、示范基地、生態(tài)農(nóng)場(chǎng)串聯(lián)，帶動(dòng)園區(qū)傘文化產(chǎn)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)餐飲業(yè)等一批新業(yè)態(tài)發(fā)展。園區(qū)成功創(chuàng)建AAA 級(jí)景區(qū)，年接待旅游人數(shù)10 萬(wàn)余人。三是突出發(fā)展 “排頭兵”，抓好基地人才建設(shè)。探索 “大園區(qū)、小業(yè)主” 發(fā)展模式，以園村企共同發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)選一批有頭腦、有眼光、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)的能人，充實(shí)園區(qū)管理隊(duì)伍。目前，園區(qū)已建成少年農(nóng)業(yè)大學(xué)研學(xué)基地、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地和返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，培育引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體36個(gè)，吸引76名家鄉(xiāng)人返村入園創(chuàng)業(yè)，有效的帶動(dòng)人才回流。

3 創(chuàng)新政策服務(wù)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展

一是開展一站式服務(wù)。按照 “推開一扇門，辦成一攬子事” 的服務(wù)目標(biāo)，全面優(yōu)化園區(qū)服務(wù)環(huán)境，對(duì)園區(qū)業(yè)主開展土地流轉(zhuǎn)等一站式服務(wù)。2020 年，按照 “一免兩減半” 政策要求，為園區(qū)業(yè)主辦理土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用全額補(bǔ)貼168萬(wàn)元，“減半” 補(bǔ)貼89萬(wàn)元，累計(jì)辦理農(nóng)業(yè)粗深精加工產(chǎn)業(yè)審批服務(wù)事項(xiàng)37件。二是優(yōu)化投融資平臺(tái)。提升投融資平臺(tái)管理水平，完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障金貸款程序，組建瀘州綠陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司作為融資平臺(tái)，設(shè)立區(qū)級(jí)扶持資金1 500萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金2 500萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)貼息貸款200 萬(wàn)元，解決園區(qū)業(yè)主項(xiàng)目和資金需求，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。三是開展供給側(cè)指導(dǎo)。邀請(qǐng)各級(jí)農(nóng)業(yè)專家到園區(qū)開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)培訓(xùn)，引導(dǎo)園區(qū)業(yè)主樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念。在發(fā)展方式上，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體，粗、深、精加工多元化發(fā)展。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，堅(jiān)持去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板，開展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低水平向高水平供需平衡躍升。目前，園區(qū)已經(jīng)形成以蔬菜產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、鄉(xiāng)村旅游為補(bǔ)充的多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。