王少華

(南京秦淮開放大學(xué)，南京 210000)

開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展是開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大舉措，也是國家賦予開放大學(xué)的重大使命。目前對于此問題的研究還處于初始階段，需要從理論和實踐兩個層面進行研究。本文擬從兩者最為基礎(chǔ)的機理進行分析，以拋磚引玉。

一、開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展的價值意義

(一)社會的發(fā)展催生開放大學(xué)與社區(qū)教育融合

社會的發(fā)展催生了開放大學(xué)的成立，國家必然要賦予開放大學(xué)新使命、新任務(wù)、新功能。開放大學(xué)要以終身教育的思想為辦學(xué)方向，牢固樹立開放、便捷、靈活、綠色、優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)理念，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以新的辦學(xué)形式、新的組織模式和新的運行機制，全力建設(shè)服務(wù)于全民終身學(xué)習(xí)的、新型的高等學(xué)校。2016年教育部在《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》中明確提出：“堅持面向基層、面向行業(yè)、面向社區(qū)、面向農(nóng)村，廣泛開展職工教育、社區(qū)教育、老年教育、新型農(nóng)民教育和各類培訓(xùn)，突出人才培養(yǎng)特色和學(xué)校辦學(xué)特色”。文件中提出的:“廣泛開展職工教育、社區(qū)教育、老年教育、新型農(nóng)民教育和各類培訓(xùn)”,實際上就是社區(qū)教育所涵蓋的內(nèi)容。從這可以看出，國家層面已經(jīng)對開放大學(xué)與社區(qū)教育融合提出了明確要求[1]。

(二)社區(qū)教育的發(fā)展需要提檔升級

社區(qū)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，雖然起步較晚，但發(fā)展較快，在建設(shè)和諧社會、改善民生、服務(wù)民生、惠及民生，特別是在弘揚社會主義核心價值觀,傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,弘揚主旋律,形成積極向上、科學(xué)的工作和學(xué)習(xí)、生活消費方式等方面發(fā)揮著十分重要的作用。社區(qū)教育需要滿足社區(qū)成員對終身學(xué)習(xí)的多樣化、個性化需求，提升人們幸福指數(shù)，促進人的素質(zhì)全面提升。而社會的發(fā)展，對人的素質(zhì)、能力等多方面要求不斷提高，迫切需要社區(qū)教育持續(xù)穩(wěn)定地提升層次和水平，但社區(qū)教育水平的提升絕對不可能一蹴而就，解決這一問題的最佳辦法，就是需要較高層次、較高水平的辦學(xué)機構(gòu)的加入，才能使社區(qū)教育在短時間內(nèi)有質(zhì)的飛躍和提升，這也是國家讓開放大學(xué)加入社區(qū)教育“戰(zhàn)斗序列”的高明之處。

(三)開放大學(xué)自身發(fā)展需要融入社區(qū)教育

隨著我國高等教育的快速發(fā)展，廣播電視大學(xué)從2010年以后進入了事業(yè)發(fā)展的低潮期，為了使廣播電視大學(xué)煥發(fā)出新的生機和活力，國家適時、果斷地作出在廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立開放大學(xué)，并提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。利用開放大學(xué)發(fā)展社區(qū)教育是開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最為精妙的一步，可以通過遍布全國各地并扎根地方的開放大學(xué)投身社區(qū)教育，給開放大學(xué)帶來新的發(fā)展機遇，也解決了制約社區(qū)教育發(fā)展中的瓶頸問題——質(zhì)量提升的需要，一舉兩得，可以共同發(fā)展、共同提升、共同服務(wù)于社會，為社區(qū)教育的新發(fā)展開辟新的天地[2]。

二、開放大學(xué)與社區(qū)教育融合的核心要素

(一)功能定位

功能定位決定著學(xué)校教育的辦學(xué)方向，相關(guān)功能定位趨于一致是開放大學(xué)與社區(qū)教育融合的先決條件(因為開放大學(xué)還有除了社區(qū)教育之外的其他類教育任務(wù))。開放大學(xué)是在廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立起來的，既是廣播電視大學(xué)的轉(zhuǎn)型，更是一種教育類型的升級，這種升級有賴于原有廣播電視大學(xué)積淀的辦學(xué)基礎(chǔ)，更有賴于辦學(xué)理念的升級更新，這種升級使得教育的覆蓋面、受眾面變得更加寬廣。開放大學(xué)的成人高等教育的屬性并沒有變，但是所擔(dān)負(fù)的成人高等教育職能已經(jīng)突破了傳統(tǒng)意義上的成人高等教育，即在此之前所從事的高等教育帶有廣播電視大學(xué)的痕跡，從課程體系、課程要求、考核標(biāo)準(zhǔn)都是直接照搬于普通高等院校，實行的也是特定時代背景下的學(xué)歷補償性的成人教育?，F(xiàn)在開放大學(xué)的面向范圍和對象擴大了，當(dāng)然其中也涵蓋了成人教育，但這種成人教育已經(jīng)不同于以前意義上的成人教育，需要與他們的職業(yè)發(fā)展串聯(lián)起來，同時也為他們以后的持續(xù)發(fā)展服務(wù)，是職業(yè)發(fā)展和后續(xù)發(fā)展相結(jié)合的“貼近”教育。這種教育實際上就是社區(qū)教育的精髓，所以，從開放大學(xué)成人教育的轉(zhuǎn)型就能看出，開放大學(xué)的功能定位已經(jīng)發(fā)生質(zhì)的變化，并與社區(qū)教育完全契合[3]。

(二)管理機制

管理機制是保證事業(yè)發(fā)展的源動力。開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展，絕對不是簡單疊加就能解決的問題，它是一項長期而艱巨的任務(wù)，只有健全有效的管理機制，實行科學(xué)管理、效能管理，才能實現(xiàn)真正意義上的融合。筆者梳理出六項管理機制：一是政策導(dǎo)向決策機制。為保證開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展，就必須按照教育部《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》的要求，制訂開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展的政策、規(guī)章，在此基礎(chǔ)上制定實施細(xì)則。二是組織運行操作機制。組織是執(zhí)行路線的保證。因此，組織運行機制在保證學(xué)校沿著正確方向運行中起著至關(guān)重要的作用，主要包含領(lǐng)導(dǎo)組織機制、工作機制、發(fā)展機制。三是完備的辦學(xué)體系機制。整合區(qū)域內(nèi)各類教育資源，大力運用現(xiàn)代信息技術(shù)，在一個區(qū)域內(nèi)形成縣(市、區(qū))開放大學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心、村(社區(qū))居民學(xué)校三級社區(qū)教育平臺。四是經(jīng)費保障機制。經(jīng)費保障機制是確保開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展所需資金的根本保障，建立“財政為主、有償服務(wù)、社會贊助”等多元化的資金籌措機制。五是激勵獎罰機制。激勵獎罰機制是推進開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展的重要保障。通過激勵調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性，通過懲罰制約后進，從而推進事業(yè)的發(fā)展。六是督查監(jiān)督評估機制。通過建立科學(xué)的評估指標(biāo)體系，將督查監(jiān)督機制滲透于開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展的整個過程，促進開放大學(xué)向更高目標(biāo)邁進[4]。

(三)基礎(chǔ)能力

基礎(chǔ)能力是事業(yè)發(fā)展的根基。主要有：一是基礎(chǔ)設(shè)施。主要指學(xué)校占地、教學(xué)和行政辦公用房等能滿足辦學(xué)基本需要，按照國家規(guī)定的開放大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。二是三級管理網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)以縣(市、區(qū))開放大學(xué)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心為骨干，村(社區(qū))居民學(xué)校為基礎(chǔ)的三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，明確各級社區(qū)教育機構(gòu)的性質(zhì)、職能和責(zé)任，不斷提升社區(qū)教育機構(gòu)的服務(wù)水平和能力。三是數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境。數(shù)據(jù)中心要合理配置計算機、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)存儲等關(guān)鍵設(shè)備。課程開發(fā)中心、遠程學(xué)習(xí)服務(wù)中心，要能實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)條件下的遠程雙向高清視頻和互動教學(xué)，要有可供多種終端訪問的數(shù)字圖書館。虛擬實驗室、實訓(xùn)室要有供學(xué)習(xí)者多樣化選擇的虛擬實驗、實習(xí)和實踐環(huán)境。四是社區(qū)教育隊伍。按照“專職為骨干、兼職為主體、志愿者為補充”的原則，分級建立及管理好三支隊伍，滿足實際需要。五是各級各類學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)共同體。通過一定組織和形式，形成各類學(xué)習(xí)型組織和團體，達到種類多、范圍廣、人數(shù)多等要求[5]。

三、開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展的基本策略

(一)建立新型管理體系

開放大學(xué)是廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展起來的，原有的管理體系更多的是為了適合學(xué)歷教育而建立的。所以新型管理體系一定要從適應(yīng)開放大學(xué)功能定位來思考、重建。這里的新型管理體系也主要對開放大學(xué)而言，主要要求有：一是凸顯政府組織領(lǐng)導(dǎo)在開放大學(xué)中的重要作用。有條件的地方，可以建立開放大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管教育的政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，組織、宣傳、人力資源社會保障、文化、財政、民政、開放大學(xué)的負(fù)責(zé)同志為成員，指導(dǎo)和解決開放大學(xué)工作中遇到的困難和問題，將開放大學(xué)工作納入政府工作目標(biāo)考核體系。二是建立適合開放大學(xué)發(fā)展的內(nèi)部管理體制。內(nèi)部管理體制必須符合組織部門的相關(guān)政策規(guī)定，要按照開放教育的辦學(xué)特點，按照依法治校、科學(xué)管理、事業(yè)發(fā)展、服務(wù)開放教育等基本職能，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，建立起內(nèi)部行政管理制度、教職工管理制度、教學(xué)管理制度、課程管理制度、質(zhì)量管理制度、后勤管理制度等等。三是建立有利于發(fā)展社區(qū)教育的管理制度。按照國家對開放大學(xué)的辦學(xué)要求：“學(xué)歷與非學(xué)歷教育并重，面向全體社會成員”“廣泛開展社區(qū)教育”?！秶议_放大學(xué)綜合改革方案》(國開辦〔2016〕13號)提出：“創(chuàng)新社區(qū)教育服務(wù)機制，提升社區(qū)教育服務(wù)能力”?？紤]到開放大學(xué)對社區(qū)教育也是剛剛介入的實際情況，且非學(xué)歷教育一直也不是學(xué)校的“主業(yè)”，要想加快發(fā)展社區(qū)教育，必須要有相應(yīng)制度保證，才能跟上開放大學(xué)發(fā)展的“趟”?？梢猿雠_專門的管理制度，通過政策傾斜優(yōu)先保證社區(qū)教育發(fā)展[6]。

(二)加快建設(shè)適應(yīng)社區(qū)教育發(fā)展的教師隊伍

社區(qū)教育更多的偏向于非學(xué)歷教育，形式可以是正規(guī)的班級教學(xué)，也可以是非正規(guī)的“手把手教”“師帶徒”“廣場露天教學(xué)”“田間地頭學(xué)起來”等形式，形式多樣、種類繁多，不拘一格。事實上，常規(guī)的教學(xué)對開放大學(xué)來說是強項，只要正常發(fā)揮就可以。而非常規(guī)的教學(xué)對開放大學(xué)來說恰恰是新生事物，對教師來說也有一個學(xué)習(xí)適應(yīng)的過程?？梢詮囊韵聨讉€方面著手：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)社區(qū)教育的理論。理論是行動的先導(dǎo)，可以邀請一些知名專家作適當(dāng)?shù)妮o導(dǎo)，通過學(xué)習(xí)，明確社區(qū)教育究竟是什么，作為教師應(yīng)該做什么，從理念上提高對社區(qū)教育的認(rèn)識，才能使教師在行動上有明確的方向。二是建立完善的教師培訓(xùn)制度。加快校內(nèi)教師轉(zhuǎn)型發(fā)展，全體教師均要結(jié)合自己的職業(yè)規(guī)劃、興趣愛好和發(fā)展專長，每人選擇至少一至兩個適用于當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展需要的專業(yè)作為自己的第二、第三專業(yè)。同時，采取個人申報和學(xué)校選派的方式，鼓勵教師積極參加相關(guān)項目、專業(yè)、課程的培訓(xùn)和進修，力求通過一系列舉措，打造一支人人一專多能，適應(yīng)社區(qū)教育項目拓展和培訓(xùn)需要的“綜合型”“多能型 ”教師隊伍。三是通過科研提高教師層次。積極推進開放教育科學(xué)研究、終身教育科學(xué)研究，使教科研工作成為開放大學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)，成為提升教學(xué)水平、管理水平的推動力[7]。

(三)加強校內(nèi)外各類教育資源的整合、利用和開發(fā)

開放大學(xué)要與社區(qū)教育融合，必須充分整合、發(fā)揮和利用校內(nèi)外各類教育資源，在政府的支持、協(xié)調(diào)下，堅持“全社會、全員、全程、全面”的“四全”原則，采用“上面掛、橫向聯(lián)、下面靠”的辦學(xué)模式，與相關(guān)高等學(xué)校、職業(yè)院校聯(lián)合，與相關(guān)部門、地方企業(yè)合作辦學(xué)。如邀請專家學(xué)者、社會知名人士、社區(qū)居民代表參與學(xué)校管理，拓寬學(xué)校發(fā)展的決策視野。要吸納各領(lǐng)域的專家、學(xué)者、有技能的社區(qū)志愿者等，適當(dāng)參與學(xué)校的教學(xué)管理活動，加強學(xué)校與社會的積極溝通。要有效整合當(dāng)?shù)夭┪镳^、圖書館以及相關(guān)部門、社會團體擁有的各類社會教育資源，使學(xué)校課堂走向社會生活、融入社會生活。要通過學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重塑，各種教育資源的整合、開發(fā)與利用，逐步形成區(qū)域內(nèi)全體人員認(rèn)同的辦學(xué)特色。

開放大學(xué)要加強已有學(xué)習(xí)平臺建設(shè)，不斷更新學(xué)習(xí)資源，滿足各類人群的需求?？紤]到學(xué)習(xí)平臺建設(shè)成本高、維護難度大、專業(yè)要求高，建議盡量減少平臺數(shù)量，可以多家開放大學(xué)共建一個平臺，實行“共建、共用、共享”，特別在共建上可以發(fā)揮各家特長，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共贏，節(jié)約平臺建設(shè)成本?？h(市、區(qū))級開放大學(xué)原則上用上級開放大學(xué)的學(xué)習(xí)平臺，不再建設(shè)新的學(xué)習(xí)平臺?？紤]到縣(市、區(qū))級開放大學(xué)比較“接地氣”，更加了解基層的需求，因此，在學(xué)習(xí)平臺建設(shè)方面，可以協(xié)助完善學(xué)習(xí)平臺布局，提供區(qū)域特色資源，根據(jù)不同學(xué)習(xí)對象及辦學(xué)特點，建立具有地域特點的學(xué)習(xí)資源庫，滿足不同學(xué)習(xí)者多樣化、個性化的學(xué)習(xí)需要[8]。

(四)助力基層開放大學(xué)及社區(qū)教育中心、居民學(xué)校建設(shè)

層次越高的開放大學(xué)辦學(xué)實力越強。開放大學(xué)除了自身建設(shè)外，還要為基層開放大學(xué)的發(fā)展提供支持、指導(dǎo)和幫助，特別是師資隊伍培訓(xùn)方面的工作，一定要有切實可行的計劃和措施。對于有特別需求的基層單位要盡可能地幫助解決困難和問題。地(市)級以上的開放大學(xué)最好能“沉下去”，與基層開放大學(xué)或社區(qū)教育中心，甚至與居民學(xué)校聯(lián)合辦一些面向居民的培訓(xùn)班，將高質(zhì)量的教育資源輸入到基層，幫助基層單位提升辦學(xué)層次和水平，進而提升整個開放大學(xué)體系在社會上的美譽度。

(五)以抓實重點人群教育推進與社區(qū)教育深度融合

眾所周知，社區(qū)教育工作重點在“一老一小”兩類人群，而老年教育最為薄弱，主要原因在于不能贏利；“小”的這一塊有大量的民辦機構(gòu)在做，但主要以文化教育類為主，科技、藝術(shù)、素養(yǎng)類教育很少，也是薄弱環(huán)節(jié)。開放大學(xué)要融合社區(qū)教育，必須要有切入點和抓手。因此，做“一老一小”的教育無疑是較好的選擇，且能夠較好地發(fā)揮出開放大學(xué)的優(yōu)勢。一是辦老年大學(xué)。目前社會辦的老年大學(xué)水平較低，主要原因是師資力量不強，教學(xué)水平不高。一方面，社會需要老年大學(xué)，另一方面，由于水平低的老年大學(xué)不能吸引老年人，造成了部分老年大學(xué)生源不足，而水平高的老年大學(xué)已經(jīng)是一位難求，足以說明了這一問題的嚴(yán)重。在開放大學(xué)內(nèi)辦老年大學(xué)，利用師資力量強，開設(shè)老年教育類課程，可以較大程度上緩解社會對高質(zhì)量老年教育的需求。二是發(fā)展青少年的科技、藝術(shù)教育。目前社會普遍重視青少年學(xué)生的文化知識教育，而輕視青少年素質(zhì)的提升。開放大學(xué)可以充分發(fā)揮自身專業(yè)齊全的師資隊伍，開設(shè)青少年的科技、藝術(shù)類課程。信息技術(shù)是開放大學(xué)的強項，在這方面可以大有作為，大展拳腳。條件許可的開放大學(xué)，可以通過縣(市、區(qū))級的社區(qū)教育機構(gòu)協(xié)調(diào)在社區(qū)教育中心、居民學(xué)校設(shè)點，面向社區(qū)的青少年開展現(xiàn)代信息技術(shù)、科普知識、實用技能培訓(xùn)活動，將此項目做大做強、做出特色、做出品牌。這兩個項目是開放大學(xué)可以做好的，大有作為的，也是融入社區(qū)教育的最好抓手。

(六)營造區(qū)級開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展的良好氛圍

開放大學(xué)成立雖然已經(jīng)有六七年的時間，但由于轉(zhuǎn)型有一個過程，需要一段時間才能完成。目前就全國各地開放大學(xué)與社區(qū)教育融合度而言，基層開放大學(xué)的工作好于高層開放大學(xué)，但離深度融合還較遠。社會對開放大學(xué)在社區(qū)教育中發(fā)揮的作用還不夠了解，需要充分發(fā)揮主流媒體及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，開展卓有成效的宣傳，積極宣傳開放大學(xué)在社區(qū)教育工作中的典型事例，鼓勵社會各界和廣大人民群眾積極參與開放大學(xué)組織的各類培訓(xùn)班及各類活動，支持開放大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展，同時也促進開放大學(xué)與社區(qū)教育的融合。

四、結(jié)語

開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展是開放大學(xué)實施轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措，需要從理論和實踐兩個層面進行研究和探索。本研究僅從機理方面進行了分析，還需要對兩者融合發(fā)展的配套管理機制進行研究，對發(fā)展的路徑進行實踐探索，以形成帶有操作性的研究成果，以推動開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展。