四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計劃投資財務處

惠農(nóng)政策（總第53期）

本欄目由本刊與四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計劃投資財務處 合辦

四川省緊緊圍繞“鼓勵地方政府試點發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目建設(shè)”精神，創(chuàng)新專項債券類型，截至2020年5月18日，四川省已累計發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項債券143.23億元。

1 總結(jié)經(jīng)驗，加強政策指引

多次舉辦推進工作會，邀請四川省財政廳領(lǐng)導深入剖析政策要求，組織一線專家專題培訓，系統(tǒng)分析了瀘縣等地的成功經(jīng)驗。目前，各地普遍認識到鄉(xiāng)村振興專項債既是彌補農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資不足的重要渠道，也是財政撬動金融和社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的創(chuàng)新模式，更是盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的有效路徑，可謂一舉多得、作用巨大。

2 建立機制，明確職能職責

建立了由四川省財政廳牽頭，四川省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳以及相關(guān)業(yè)務廳局共同參與的專項債券工作聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。

四川省財政廳主要負責向財政部爭取債務限額支持，研究制定專項債務限額安排方案；組織債券項目評審，債券發(fā)行，加強債券資金監(jiān)管。四川省發(fā)展改革委主要負責將重大項目庫信息提供給財政廳用于與專項債券項目庫信息對接；組織做好項目立項審批、核準、備案等工作，對項目前期工作情況、是否具備開工條件等進行審核。四川省自然資源廳主要指導各級自然資源部門依法依規(guī)做好項目用地預審與選址等保障性工作；組織各級自然資源部門對專項債券用地等情況進行審核。四川省生態(tài)環(huán)境廳主要負責指導各級生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)做好環(huán)評審批工作；組織各級生態(tài)環(huán)境部門對需開展環(huán)評的專項債券項目環(huán)評文件等情況進行審核。

省級農(nóng)業(yè)主管部門主要負責指導做好本行業(yè)項目規(guī)劃與儲備，組織指導梳理項目需求和編制項目實施方案，對項目資料進行審核；督促指導各級行業(yè)主管部門規(guī)范使用債券資金，對債券項目建設(shè)運營情況進行監(jiān)督檢查；督促指導各級行業(yè)主管部門及時做好項目收入管理，按時繳納債券還本付息資金。

3 “三庫聯(lián)動”，強化項目儲備

由財政廳牽頭建立完善專項債券項目庫，形成儲備庫、備選庫、執(zhí)行庫三級子庫聯(lián)動管理機制。

項目單位按照要求篩選符合條件的專項債券項目，地方財政部門和發(fā)展改革部門會同各級行業(yè)主管部門進行初步審核，報本級政府審定；匯總后聯(lián)合報送財政廳、省發(fā)展改革委，抄送省級行業(yè)主管部門，項目納入儲備庫和重大項目庫管理。財政廳、省發(fā)展改革委組織省級相關(guān)行業(yè)主管部門、人行成都分行、承銷團金融機構(gòu)、發(fā)行場所等相關(guān)專家對項目實施方案進行評審，評審通過符合發(fā)行條件的項目納入備選庫管理。財政廳根據(jù)項目儲備需求、債務風險狀況、債務管理績效等因素測算各地新增專項債務限額，報經(jīng)省政府批準；各級財政部門根據(jù)上級核定新增專項債務限額，會同發(fā)展改革等部門提出發(fā)行專項債券具體項目及金額建議；財政廳組織債券發(fā)行，成功發(fā)行的專項債券項目納入執(zhí)行庫管理。

4 建立專班，強化日常管理

四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳專門成立了促建設(shè)穩(wěn)投資工作領(lǐng)導小組，廳主要領(lǐng)導任組長，相關(guān)廳領(lǐng)導任副組長，嚴格實行報告、調(diào)度、通報“三項制度”。目前已建立“三農(nóng)”領(lǐng)域重大項目庫和農(nóng)業(yè)專項債項目儲備庫。按照項目管理有關(guān)規(guī)定，每月對專項債項目的推進情況進行調(diào)度，督促實施單位將債券資金真正用于項目建設(shè)，充分發(fā)揮債券資金效益，確保項目按時完工。督促指導項目單位做好項目收入管理，按時繳納還本付息資金。建立專項債發(fā)行的正向激勵機制，把做好地方政府專項債發(fā)行及項目配套融資工作、加快地方政府專項債發(fā)行使用進度與中央、省級資金安排適當掛鉤，對地方政府專項債券資金發(fā)行積極、使用進度較快的地區(qū)，相關(guān)項目資金予以適當傾斜支持。