張廷全

三臺(tái)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川綿陽

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是指以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動(dòng)，并通過農(nóng)村土地整治建設(shè)形成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的農(nóng)田。

農(nóng)田宜機(jī)化改造的對(duì)象主要為農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件差、不具備大中型農(nóng)機(jī)開展全程機(jī)械化作業(yè)的耕地。主要針對(duì)地塊坡度大、面積小、細(xì)碎分散、異形地塊多、田間道路系統(tǒng)不完善等田塊。在項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域的選擇上以具有以上特點(diǎn)的坡耕地為主，原則上應(yīng)為田面坡度10°～20°之間的坡耕地。注重耕作田塊的修筑和地力保持。梯田的田面、田坎、田埂修筑要注意田坎及邊坡的穩(wěn)定性，滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的要求。田間道路布設(shè)要能充分滿足大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械通行、作業(yè)和農(nóng)業(yè)物資運(yùn)輸?shù)刃枰?，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。

1 進(jìn)行農(nóng)田宜機(jī)化建設(shè)的必要性

抓住糧食生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)，以科技進(jìn)步為抓手，給糧食生產(chǎn)插上科技的翅膀，增加糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性、可控性。現(xiàn)階段發(fā)展糧食生產(chǎn)最重要的就是要夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化。從實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目以來，在農(nóng)村土地整治集中連片、設(shè)施配套、地力培肥、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)等方面狠下功夫，也取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但沒有充分考慮農(nóng)機(jī)作業(yè)的可能性和安全性，特別是丘陵山區(qū)地塊坡度大、面積小、細(xì)碎分散、異形地塊多、田間道路系統(tǒng)不完善等情況讓農(nóng)機(jī)作業(yè)難以實(shí)現(xiàn)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平的不斷提高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過渡，讓農(nóng)田宜機(jī)化建設(shè)越來越成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的必要性和方向性。

2 農(nóng)田宜機(jī)化與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的一致性

農(nóng)田宜機(jī)化和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目的都是一致的，都是為了增加糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性、可控性，增加群眾的收入。農(nóng)田宜機(jī)化側(cè)重點(diǎn)在于解決農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)道路問題、解決農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)下田坡道問題、解決地塊坡度農(nóng)機(jī)作業(yè)安全問題，方便發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、智能化，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通過農(nóng)村土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)目標(biāo)完全一致。在項(xiàng)目規(guī)劃中納入宜機(jī)化建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)一張紙規(guī)劃，一道步驟完成。

3 把宜機(jī)化建設(shè)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方向

農(nóng)田宜機(jī)化建設(shè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提出的新要求，也是各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中遇見的新問題、新課題。如何把農(nóng)田宜機(jī)化建設(shè)有機(jī)融入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也正在探索中。三臺(tái)縣麥冬-生豬種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)做出了有益嘗試和啟發(fā)。

2018年，三臺(tái)縣緊緊圍繞縣委、縣政府“3+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展麥冬、生豬產(chǎn)業(yè)，開始在建設(shè)鎮(zhèn)、花園鎮(zhèn)和永明鎮(zhèn)涪城麥冬核心種植區(qū)建設(shè)國家級(jí)麥冬-生豬種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目突出了宜機(jī)化建設(shè)，把農(nóng)機(jī)作業(yè)條件、機(jī)電提灌、生豬養(yǎng)殖場糞污循環(huán)利用等基礎(chǔ)設(shè)施的投入納入其中。農(nóng)田宜機(jī)化改造大大提高了園區(qū)機(jī)械化生產(chǎn)水平，促進(jìn)了三臺(tái)麥冬-生豬種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建成。到2020年4月，麥冬-生豬種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)順利通過驗(yàn)收，被省委、省政府評(píng)為五星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

4 園區(qū)基本情況

園區(qū)建設(shè)鎮(zhèn)地貌以淺丘為主，由西北向東南傾斜，總面積37.52km2，其中，場鎮(zhèn)面積1.20km2，土地面積1146.00hm2（耕地867.00hm2，農(nóng)田279.00hm2）?；▓@鎮(zhèn)屬涪江流域沖積平壩區(qū)，地勢(shì)平坦，87%的村屬壩區(qū)，地勢(shì)條件優(yōu)越。

5 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃

為確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的科學(xué)性、宜機(jī)性、實(shí)用性和前瞻性，在規(guī)劃編制過程中，堅(jiān)持了三個(gè)注重。

一是注重前瞻性。充分考慮當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系；充分考慮農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)所需作業(yè)道路的需求；充分考慮機(jī)械作業(yè)所需下田坡道的需求；充分考慮農(nóng)機(jī)作業(yè)安全性，把田塊坡度調(diào)整控制作為重要內(nèi)容來進(jìn)行規(guī)劃。

二是注重可行性。堅(jiān)持開門搞規(guī)劃，把規(guī)劃原原本本地交給基層干部群眾，充分聽取合理建議，為規(guī)劃編制提供廣泛的民意支撐。

三是注重整體性。堅(jiān)持“一盤棋、一張圖、一抓到底”，按照“集中投入、分期實(shí)施、連片治理”的原則，整片推進(jìn)，力爭建一片、成一片、發(fā)揮效益一片。在三臺(tái)縣建設(shè)鎮(zhèn)木林村、曉光村，花園鎮(zhèn)潘龍村規(guī)劃實(shí)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田66.67hm2，其中，建設(shè)鎮(zhèn)46.67hm2，花園鎮(zhèn)20.00hm2；重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容為田型調(diào)整，其目的是通過平整土地、削高填低，小田并大田，減少田土埂數(shù)量，擴(kuò)大田面寬度，滿足田間灌溉、農(nóng)田排水和農(nóng)機(jī)下田作業(yè)的要求，提高農(nóng)機(jī)化作用能力、農(nóng)田排灌能力，從而實(shí)現(xiàn)耕地綜合生產(chǎn)能力提升。通過項(xiàng)目實(shí)施，有效改善項(xiàng)目農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，與其他項(xiàng)目有效整合，項(xiàng)目區(qū)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%以上，耕地土壤肥力提高一個(gè)等級(jí)以上，新增高效節(jié)水灌溉面積66.67hm2，綠色防控率達(dá)到100%，測(cè)土配方施肥推廣率達(dá)到100%，減少農(nóng)業(yè)面源污染，為發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

6 園區(qū)建設(shè)主要做法

6.1 嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)施工

田型調(diào)整的目的是通過平整土地、削高填低，達(dá)到田間灌溉及排水滿足基本農(nóng)田耕作的要求；并通過平整田間土地，改善農(nóng)田灌溉條件，達(dá)到提高土地利用質(zhì)量，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的根本目的。

現(xiàn)場踏勘，結(jié)合當(dāng)?shù)乩习傩找庠?，選擇田地相對(duì)成片的區(qū)域進(jìn)行調(diào)整。由于項(xiàng)目區(qū)地形基本是呈同一坡向的單面坡，原始地面坡度在6～18°之間，合理加大田面寬度，嚴(yán)格控制地埂高度，能夠減少土方開挖回填數(shù)量，降低工程建設(shè)成本。耕地平整根據(jù)田塊的大小依地勢(shì)情況而定，制埂間距按不同坡度設(shè)置田埂，保證臺(tái)位清晰、地塊規(guī)則、易于灌溉，方便機(jī)械化作業(yè)。耕地平整必須進(jìn)行表土剝離和表土回填，增厚土層，以保證整理田塊的土壤肥力。將進(jìn)行歸并的田塊表面肥沃的耕作層取起，推至指定地點(diǎn)堆放，然后采用推土機(jī)進(jìn)行大面積粗平，按田塊設(shè)計(jì)高程削高填低，局部高差較大處，采用推土機(jī)鏟運(yùn)土方回填，盡量做到挖填同時(shí)進(jìn)行。在機(jī)械或人工對(duì)土地整理平整增厚土層后，將原剝離的表土回填平整，新造田地表土翻松則采用推土機(jī)的松土器進(jìn)行耙松處理或采用旋耕機(jī)配合犁進(jìn)行翻犁耙，使其適于耕作。對(duì)推土機(jī)無法到達(dá)的邊角、死角，采用人工精平，保證田面平整。梯臺(tái)臺(tái)位規(guī)范清晰等高水平，地面平整坡度降到5°以內(nèi)；土層厚度60cm以上，耕作層20cm以上，達(dá)到保水保肥效果。

6.2 著力“五個(gè)強(qiáng)化”，實(shí)行“五個(gè)確保”，有效推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的不斷推進(jìn)

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)。成立了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為順利推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了有力的組織保障。

強(qiáng)化制度建設(shè)，確保有序推進(jìn)。制定出臺(tái)了建設(shè)實(shí)施細(xì)則，印發(fā)了現(xiàn)場管理制度，制定驗(yàn)收考核辦法，為確保持續(xù)發(fā)揮效益奠定了基礎(chǔ)。

強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，確保建設(shè)質(zhì)量。統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施前制發(fā)了施工技術(shù)要求，確保工程質(zhì)量和外觀不走樣。

強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保程序安全。專賬核算、專款專用，確保資金無挪用、截留和抵扣。

強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，確保管護(hù)落實(shí)。努力探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金形成的資產(chǎn)與農(nóng)戶利益緊密聯(lián)結(jié)的管護(hù)新模式，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后持續(xù)有效利用。

6.3 生豬養(yǎng)殖場糞污循環(huán)利用

園區(qū)內(nèi)鐵騎力士楓葉牧場糞污處理價(jià)格昂貴，且廢水排放困難，而麥冬等農(nóng)業(yè)種植作物需要大量水肥灌溉。為解決這對(duì)排灌矛盾，園區(qū)通過建設(shè)水肥管網(wǎng)把牧場處理后的有機(jī)糞污與提灌抽水混合后排放到田塊內(nèi)，解決了生產(chǎn)灌溉問題，實(shí)現(xiàn) 糞污循環(huán)利用，既解決了養(yǎng)殖場環(huán)保問題又增加了土壤有機(jī)質(zhì)。

6.4 助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目區(qū)大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)“四新”“六良”配套，大力推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)和土地專業(yè)合作社的建立，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地，實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，有效實(shí)現(xiàn)了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收。特別是農(nóng)田宜機(jī)化改造改變了原來的耕地零散、高低起伏面貌，改變了灌溉設(shè)施、交通狀態(tài)、灌溉保障設(shè)施、綠色防控措施等，提升了耕地利用價(jià)值和附加值，極大地促進(jìn)了耕地流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣流轉(zhuǎn)的耕地大多集中在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，流轉(zhuǎn)土地共計(jì)1.33萬hm2，流轉(zhuǎn)資金達(dá)1000萬元以上。生產(chǎn)方式由一家一戶的傳統(tǒng)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞莺献魃?、專業(yè)合作社、訂單農(nóng)業(yè)、新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)等多種經(jīng)營方式并舉的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，農(nóng)戶的收入由單一的種植業(yè)收入，轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植業(yè)收入、勞務(wù)收入、耕地入股收入、耕地流轉(zhuǎn)收入、生態(tài)節(jié)本收入等多種收入模式并存的經(jīng)營模式。2018年，農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)土地每公頃收入7500元以上，農(nóng)戶通過訂單農(nóng)業(yè)每公頃增收1500元以上，通過綠色生產(chǎn)每公頃增收3000元以上，通過入股分紅每公頃收入7500元以上，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增效達(dá)2000萬元以上。園區(qū)內(nèi)耕整機(jī)、收獲機(jī)械數(shù)量迅速增加，麥冬機(jī)耕達(dá)100%，機(jī)收水平達(dá)35%。在農(nóng)田宜機(jī)化建設(shè)的發(fā)力助推下，麥冬-生豬種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2020年4月被省委、省政府評(píng)為五星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

從三臺(tái)縣麥冬-生豬種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)來看，農(nóng)田宜機(jī)化應(yīng)該是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容，也是丘陵山區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的必然要求，應(yīng)該成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容和方向。