王紀鵬， 李學(xué)智

(1.遵義醫(yī)科大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 貴州 遵義 563003； 2.天津師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院， 天津 300387)

近代以來，中國各地備受自然災(zāi)害侵襲。在軍閥混戰(zhàn)，生產(chǎn)力極為落后的條件下，政府無力組織一定的人力物力對災(zāi)民就受災(zāi)地區(qū)進行廣泛的救濟，改善生產(chǎn)生活條件，恢復(fù)經(jīng)濟生產(chǎn)。人們只能是靠天吃飯，每逢大災(zāi)之年各地更是餓殍遍地，慘不忍睹。天津地處渤海之濱，九河下游，由于其特殊的地理位置，水災(zāi)時有發(fā)生。又由于天津毗鄰當(dāng)時的政治中心北京，所以天津的水災(zāi)自然會引起政府的高度關(guān)注，加上近代以來天津被辟為對外通商口岸，商業(yè)繁盛，積聚了大批經(jīng)營商業(yè)的巨商大賈。天津也是近代中國租界最多的地區(qū)，許多政治上下野之人喜歡在此做寓公。獨特的地理環(huán)境與政治區(qū)位優(yōu)勢使得天津在發(fā)生災(zāi)荒時得到政府、民間慈善團體、各界知名人士及其他地方社會各界的高度關(guān)注。1917年京畿水災(zāi)就是在社會各界共同努力下對災(zāi)民展開有效應(yīng)對的一次成功案例。

一、京畿水災(zāi)述略

1917年，全國遭受水災(zāi)的省份達到了12個，而且大部分地區(qū)災(zāi)情極為嚴重，其中受災(zāi)最重的是直隸地區(qū)。據(jù)記載“(天津地區(qū))白河南岸漫決各口共三十八道。靜海至天津共計大小決口十六道……薊縣被災(zāi)村莊二百四十七個，被災(zāi)人口91786人”[1]。另據(jù)記載，八月上旬御河、西河水勢暴漲，順直各縣屬紛紛淹沒，津中河北一帶各村被災(zāi)最重。入秋后，直隸地區(qū)又連降大雨，天津與保定之間也變成了一片汪洋，僅天津城內(nèi)就有災(zāi)民數(shù)十萬人。水災(zāi)發(fā)生后，馮國璋大總統(tǒng)命熊希齡負責(zé)督辦京畿一代水災(zāi)河工善后事宜，熊希齡對各縣的受災(zāi)情況作了具體的通報，本次受災(zāi)總計達103縣，被災(zāi)村數(shù)17646個，被災(zāi)人口達5611759。此次水災(zāi)嚴重可見一斑，天津作為重要交通樞紐，通商大埠，災(zāi)民來此覓食者眾多，這更加劇了救災(zāi)的困難。據(jù)天津水災(zāi)急賑處1月17日報告“城廂災(zāi)民共五萬余戶，需玉面五十萬斤”[2]?！洞蠊珗蟆吩u論水災(zāi)，認為此次水災(zāi)“五十年所未有”。

二、水災(zāi)與社會各界救助活動

1.天津各界成立慈善救濟團體開展救濟活動

水災(zāi)發(fā)生之后，“本埠各官紳趕發(fā)急賑并隨時籌辦普賑，各紳又共同議決設(shè)立賑撫總機關(guān)順直義賑會?！盵3]8月11日，津埠官紳各界在順直省議會內(nèi)開順直水災(zāi)成立大會。在會上，商會會長卞月庭宣讀了該會章程，與會者一致認為面對如此水災(zāi)，應(yīng)和衷共濟救濟災(zāi)民，幫助他們渡過難關(guān)。12日，警察廳廳長楊敬林邀集各界在南市第一臺召開水災(zāi)急賑會，到會者有千余人，楊敬林呼吁各界群策群力，設(shè)法捐款以救災(zāi)難中的同胞。同日，地方最高長官曹錕將天津災(zāi)況電呈政府并請迅撥賑款救濟災(zāi)黎。馮國璋大總統(tǒng)以“此次水災(zāi)十多年所未有，桑梓關(guān)情尤甚憫惻，近以派員來津密查各災(zāi)區(qū)，以便撥款賑濟”[4]。天津紅十字會迅速向總會報告了災(zāi)情，并向上海紅十字會提出了募款的建議，沈敦和根據(jù)天津紅十字會的報告，向國內(nèi)外發(fā)出了《向近畿水災(zāi)捐募啟事》，請求賑濟。紅十字會還向海內(nèi)外各慈善人士深情呼吁進行救災(zāi)募捐，幫助災(zāi)區(qū)人民渡過難關(guān)。

北洋政府及在津重要官員對此次水災(zāi)極為關(guān)注。寓居于天津的熊希齡，目睹了此次水災(zāi)造成的巨大損失，并表示了極為深切的同情。他向北洋政府提出了賑災(zāi)的建議?！?917年9月29日，馮國璋大總統(tǒng)頒發(fā)命令特派熊希齡督辦京畿一帶水災(zāi)河工善后事宜。次日，財政部撥款30萬元交熊希齡趕辦急賑。10月，熊就職任事，在北京設(shè)立督辦處?！盵5]并派人到遭受重災(zāi)的天津勘察災(zāi)情。為了統(tǒng)合各地的慈善機構(gòu)開展救濟工作，10月15日，熊希齡邀集天津水災(zāi)急賑會、天津警察廳、順直助賑局等中外慈善團體開會，熊希齡在會議中提出了八項賑濟措施：統(tǒng)一放賑、平糶、開辦工廠、籌辦施藥處所、設(shè)因利局(即小額借貸所)、保留牲畜、以工代賑。會中決定由直隸省長、京兆尹和督辦處負責(zé)急賑部分；順直助賑局負責(zé)冬賑；順直義賑局負責(zé)春賑[6]。為了更好地指導(dǎo)天津的水災(zāi)救濟，京畿水災(zāi)賑濟聯(lián)合會天津分所成立。京畿水災(zāi)賑濟聯(lián)合會天津分所依京畿水災(zāi)賑濟聯(lián)合會簡章第三條規(guī)定設(shè)于天津；規(guī)定凡京畿水災(zāi)聯(lián)合會會員在天津者皆為分所會員；該分所設(shè)干事長一人、副干事長二人、干事數(shù)人；職員會每周一召開一次，大會隨時由會長或干事長召集；分所籌議事務(wù)以關(guān)于天津者為限，決議案須報告總事務(wù)所，分所經(jīng)費亦由總會籌撥；決議項由總事務(wù)所交由會所遵行。

各宗教慈善團體在水災(zāi)發(fā)生后，迅速展開了救援活動?；浇虃惗貢?、公理會、美以美會、圣道堂、青年會等團體，1917年10月1日聯(lián)合成立了天津基督教水災(zāi)賑濟會。下設(shè)衛(wèi)生、教育等六部，具體實施救濟工作?；浇趟疄?zāi)賑濟會向各大慈善家及慈善團體發(fā)出了賑災(zāi)募款的吁請，并聯(lián)合北京基督教向全國基督教徒發(fā)出《北京天津基督教水災(zāi)賑濟會致全國基督教徒公啟》，希望全國圣徒，同心合力，共襄斯舉，集腋成裘。北京天津基督教還向全國發(fā)出號召，展開了最大規(guī)模的募捐救濟。1917年12月，由北京、保定、天津3處基督教組成華北基督教水災(zāi)賑濟會。選舉英國公使朱爾典為會長、京漢鐵路局長王兆熙、圣公會主教鄂方智為副會長，賑濟會執(zhí)行委員有23人，對京津地區(qū)實施難民救濟。天津警察廳、天津官紳、慈善人士等為應(yīng)對此次水災(zāi)而成立了天津警察廳水災(zāi)急賑會。

2.北洋政府、各機關(guān)及社會知名人士積極助賑

直隸督軍兼省長曹錕向各縣撥款救濟，并飭警察廳設(shè)法籌借房屋于河北張公祠前搭蓋席棚以備災(zāi)民暫住。8月10日“發(fā)給蒸食五千斤以應(yīng)急需”[7]。遂有振德店黃宅助蒸食五千斤，洋行杜氏助席五百張，善堂聯(lián)合會助席一百五十張，蒸食數(shù)百斤。8月17日，侯家后紳商李少棠特捐助葦子兩千斤，以資提倡，并勸募平和洋行程祝山葦子兩萬斤，一律送交災(zāi)區(qū)挨戶查放，以濟災(zāi)民。河北張公祠災(zāi)區(qū)浮打窩鋪一千余戶，財政次長張岱杉前往參觀后，當(dāng)場捐助該處難民白面一萬斤。天津起卸行眾善堂捐助該處難民葦席一千一百領(lǐng)，均交中區(qū)警察局轉(zhuǎn)交查放。西五警察分署署員袁定生連日約集紳商提倡急賑救濟災(zāi)黎。英界張鎮(zhèn)芳家眷及仆役等共捐大洋一千元購蒸食糧米等物，請代為挨戶發(fā)放。津埠紳商馮松泉等十余人視此災(zāi)狀，不忍坐視，認捐一千余元與善堂董事李星北接洽，愿于災(zāi)重之區(qū)擇尤施放，并印刷捐啟若干本廣為勸募，竭力進行[8]。江蘇督軍李秀山關(guān)懷桑梓，軫念災(zāi)黎，自備巨資由北京公館采辦玉面二十余萬斤運津賑濟災(zāi)民，每大口八斤小口四斤[9]。郭矩卿捐助水災(zāi)急賑會玉面一千斤。禪臣洋行嚴昭明助急賑會玉面一萬斤以為冬賑之補助[10]。京畿水災(zāi)河工善后事宜駐津辦公處坐辦張岱杉，因時值嚴冬，災(zāi)民代賑孔殷。12月4日由北坨緝私營挑派目兵十余名前往南開善沽押運賑糧，在新車站按戶查放[11]。啟新洋灰有限公司助警察廳內(nèi)天津水災(zāi)急賑會棉衣五百套，第二批又助成童棉衣六百套，第二批助玉面五萬九千斤，張向辰代交募捐一百元，天津合郡各河共六十三家柴廠等助洋二百元，銘利生陳秀圃捐助玉面一千五百斤。王逋先代募賑洋五十元，京中票二十元交票十二元。隱名氏助玉面一千斤，天津車站同人助洋四十元[12]。天津警察廳水災(zāi)急賑會成立后，財政部造幣廠孫用軾捐助寒衣四十九套。“財政部直隸津浦全路商貨統(tǒng)捐總局飭各分局將舊存巡勇褲衣二百六十件解津助賑。”[13]12月8日京奉鐵路機務(wù)處全體同仁公議購買秫米六十石代為散放。江蘇省會各界籌賑會現(xiàn)將募得軍警暨各處紳商捐助舊棉夾單衣褲五萬八千八百零二件，軍帽六百九十六頂，皮布靴鞋二百九十雙，裹腳布八十二付……同巡警兩名押運至津前赴貴會繳納，請為散放，以濟災(zāi)黎[14]。直隸省長曹銳16日捐助警察廳內(nèi)天津水災(zāi)急賑會玉面五十萬斤，以資補助該會之進行[15]。京畿水災(zāi)河工善后事宜處熊希齡因直省水災(zāi)民食缺乏，現(xiàn)值春種需糧急，應(yīng)舉辦平糶，派員在吉林采購糧二十五萬石，30日運津，飭令各縣知事轉(zhuǎn)飭災(zāi)區(qū)領(lǐng)運平糶，以濟災(zāi)黎[16]。旅滬順直會館籌辦天津水災(zāi)賑濟會代表范竹齊到會自行捐助玉面二千五百斤，黃獻臣自行捐助一千五百斤。張督軍夫人捐助冬賑兩萬元紅糧用專車運津。張澤湘自捐小洋三百七十二角，玉面條三百斤，棉衣一百四十件。熊(希齡)督辦允為補助賑糧八千石。1918年1月紅會又接到煙臺鎮(zhèn)守使署參謀處函送賑款匯票大洋二千四百零七元七角一分請代為散濟[17]。

3.天津本埠演藝界、書畫界等團體捐款救濟難民

權(quán)仙經(jīng)理朱義德、馬克起協(xié)同慈善人士在老權(quán)仙慨助電影一夜，得資均歸賑款，以拯災(zāi)黎[18]。河北興華園全體發(fā)起演唱義務(wù)戲三日，并熱心紳商特別施助及醫(yī)藥館散售資共計大洋五百三十元八角，小洋六百七十九角，銅元三萬四千四百四十六枚，盡數(shù)充作賑款送交西區(qū)警察總署轉(zhuǎn)行賑濟災(zāi)黎[19]。天津同樂會正樂育化會全體會員在東天仙演唱義務(wù)戲三日，南洋兄弟煙草公司售煙助賑。是日，得款項共計七百余元，除去該會經(jīng)費，余盡數(shù)充作紅十字會賑款[20]。8月14、15兩日第一臺演戲籌賑，南洋兄弟煙草公司到場賣煙得款盡行報效，連日熱心善士到場聽?wèi)驗橹疂M座。南洋兄弟煙草公司除自行募捐外，17日另捐款一千元。各茶園有演唱義務(wù)戲者，該公司一律到場賣煙盡數(shù)資助。16日南洋兄弟煙草公司用大車二十輛滿載大餅一萬六千斤并咸菜等物前往張公祠散放。經(jīng)該公司散賑員與張公祠水災(zāi)辦事所員接洽后，即分南北挨鋪逐戶散放。17日該公司又復(fù)派員押載大餅及咸菜等五大車赴西頭一帶散放[21]。9月6日南洋兄弟煙草公司出發(fā)又由散賑員數(shù)員押載白米五大車到直沽散放，7日出發(fā)散放丁字沽[22]。天津縣義阡局于此次水災(zāi)難民死亡相繼水中游尸亦復(fù)不少，均共籌救濟方法，特擇高埠義地為埋葬之所，假定西門永豐屯施材廠設(shè)立臨時救濟施材社[23]。

作為近鄰的日本得知天津水災(zāi)后也進行了籌款，匯往天津救濟難民。天津商務(wù)總會轉(zhuǎn)交日本大阪中華商務(wù)總會賑款日金五十元、日本大阪三江公所賑款日金五百五十元、中日貿(mào)易親友會賑款日金三百元、日本大阪中華總商會賑款五百元，以上總共日金一千四百零五元至紅會，紅十字會均按照天津商會交來之?dāng)?shù)目收訖散放賑濟以惠災(zāi)黎，并登報宣布以表感謝[24]。

4.政府、各慈善社團積極開展對災(zāi)民的救援行動

水災(zāi)發(fā)生后，8日，順直水災(zāi)救急會派王品一、趙善卿、劉蘭軒等赴西沽村查放賑撫，按照該村臨時之民房被水淹沒之貧戶大口施放米一斗五升，小口施米二升，9日已放賑一百五十余戶[25]。10日派劉蘭軒、王品一前往大紅橋、西沽西于莊查放大米，賑濟災(zāi)民。派楊敬軒、沈潤田攜帶大米計一百包赴汴莊子、趙莊子、楊莊子散放[26]。對大虹橋西沽村左近沿津浦鐵路兩旁逃難災(zāi)民，李星北、劉蘭軒、趙善卿等面請津浦鐵路局長暫假沿路站臺為災(zāi)民棲處之所，并購買葦席四百領(lǐng)于張公祠地方搭窩鋪，讓災(zāi)民有平地安身[27]。派員分赴梁家嘴、佟家樓、芥園西一帶各村莊攜帶大米四十包，散放急賑。18日，李星北、孫子文、趙善卿、王品一等赴西頭朱家花園，協(xié)同巡警用小船將一切災(zāi)民救出，男子送到救養(yǎng)院，女子送往北馬路女子家庭傳習(xí)所后院住宿[28]。孫子文又派職員兩名照料一切。9月4日水災(zāi)救濟會職員劉蘭軒偕同查放員吳子銘、閻小晨、張文敬、顧士珍赴佟家樓、邵公莊、張樹林、育德庵、西頭大溝頭、西和記等各災(zāi)區(qū)散放災(zāi)民銅元賑濟[29]。為救濟難民，水災(zāi)急賑處約請善堂聯(lián)合會赴東南鄉(xiāng)海河一帶調(diào)查災(zāi)戶賑撫。12月1日派出調(diào)查員張月丹、孫俊卿、張漢亭等出發(fā)海河?xùn)|西兩岸、正西大沽、草頭沽、咸水沽及東鄉(xiāng)共一百八十四村查賑，又赴南鄉(xiāng)一帶調(diào)查[30]。張冠卿、張蔭堂同朱余齊、劉俊卿、李永慶對中區(qū)第四分署界災(zāi)民進行了調(diào)查。陸小山、王品一率同善堂聯(lián)合會同人7日出發(fā)南鄉(xiāng)調(diào)查災(zāi)民，徐匯川、王品一往四鄉(xiāng)查放冬賑[31]。王子玉、李頌臣等查得東二區(qū)、東三區(qū)、東四區(qū)界內(nèi)共貧民四千零四十七戶。陳楚湘同嚴蕉銘、張蔭堂查得河?xùn)|特別第二區(qū)界內(nèi)貧民一千九百余戶。水災(zāi)急賑會查得北一區(qū)、北二區(qū)、北三區(qū)、北四區(qū)、北五區(qū)、北六區(qū)總共貧民一萬兩千零九十六戶。24日上午開董事會議，楊敬林報告查南一區(qū)、南二區(qū)、南三區(qū)、南四區(qū)、南五區(qū)貧民七千九百五十八戶。水災(zāi)急賑處委托善堂聯(lián)合會查得東鄉(xiāng)災(zāi)區(qū)、南鄉(xiāng)災(zāi)區(qū)、西鄉(xiāng)災(zāi)區(qū)及北鄉(xiāng)十九村難民共四萬三千八百五十九戶。警察廳水災(zāi)急賑委員會全體人員全力以赴對天津地區(qū)的受災(zāi)戶數(shù)人口進行了詳細的調(diào)查，這為慈善團體的施救提供了依據(jù)。

天津基督教賑濟會為災(zāi)民籌備處所，一在種植園靶子路后，筑房子千間；一在種植園北，筑房四百間；一在水產(chǎn)學(xué)校西，筑房百間；共筑房屋一千五百間。天津基督教水災(zāi)急賑會在女青年會及倉門口教堂設(shè)立女工廠二處。每處雇有女工三十名為難民趕做棉衣，以資御寒[32]。后又在河北新車站附近筑造房屋二千九百二十余間，讓難民遷入居住，并隨時向難民散放賑濟。

警察廳內(nèi)天津水災(zāi)急賑會發(fā)起人徐世昌、趙爾巽、龔心湛、徐世光、張彪、趙叢蕃、張學(xué)良等函請警局指定老龍頭迤北郭莊地點隨即鳩工庇材克期建成草房式窩棚二百間[33]。水災(zāi)急賑會董事李向辰協(xié)同教養(yǎng)院管理龔樹堂出發(fā)大沽，散放冬季棉衣數(shù)百套及賑濟款項賑濟災(zāi)黎。李星北等查放西三分駐所同益莊共二百四十二戶，施放玉面七千三百二十斤，棉衣五十件[34]。在西北鄉(xiāng)及海河、咸水沽、葛沽等共一百三十九村，共放出賑糧一萬三千五百二十七斗四升，洋面二十袋，棉衣五千七百九十四套半。散放咸水沽棉衣千套，紅糧一千八百余石。12月4日，急賑會開會，楊敬林主張教養(yǎng)院不分男女均一律收養(yǎng)，每日令收養(yǎng)乞丐用小車振鈴到處斂收商民所剩之食物以資在院乞丐食用。杜克臣主張教養(yǎng)院專派十人，每日輪流出發(fā)，分途街巷，斂收乞丐，以專責(zé)成[35]。咸水沽一帶五十九村計一萬一千三百六十戶，共放出賑糧五千零二十九石二斗。張月丹、孫俊卿、王品一等還“赴西鄉(xiāng)楊柳青等四十二村散放賑濟?！盵36]東三分駐所散放賑糧三百石。張月丹、孫俊卿等于4日(即今日)查放楊柳青大覺菴、北辛莊等四十二村，施給紅糧四千五百零九石，棉衣兩千六百零一套。崔孔箴同李星北、杜小琴、陸小山散放西二區(qū)、西三區(qū)、西四區(qū)、西六區(qū)(西一區(qū)界內(nèi)務(wù)貧民)玉面二十四萬四千九百八十五斤，棉衣六百四十一套半。這期間警察廳內(nèi)水災(zāi)急賑會計開天津急賑冬賑兩次，共查極貧、次貧災(zāi)民十二萬零三百八十一戶，及男女老幼五十三萬四千六百六十六口，發(fā)出衣服米面等物，衣十萬零二千二百五十六件。整個水災(zāi)期間水災(zāi)急賑會散放棉衣數(shù)十萬件，賑糧數(shù)百萬斤，這為賑濟災(zāi)民提供了重要的物質(zhì)保障。

順直助賑局對于津邑災(zāi)民施放冬賑種種進行手續(xù)，唯恐賑糧不足接濟，12月23日派員攜帶巨款會同查賑員前往南鄉(xiāng)潘兒莊賑濟[37]。順直助賑局董事李頌臣獨自捐款購備玉面數(shù)十萬斤，派員查放特貧之戶，并在東門內(nèi)慈祥社施放賑濟，以惠災(zāi)黎[38]。此外李家還在城內(nèi)貢院西寄生所冰窖胡同獨資創(chuàng)辦粥廠，已收納千余名，此中能納二千余名[39]。旅滬順直會館籌辦水災(zāi)會代表李永慶、曹幼占、周鑒堂、王靜泉等散放各窩鋪玉面：窯洼洋元場后五百零五家共玉面九千二百四十斤，張公祠三百零五家玉面一萬一千二百七十斤……北三區(qū)公園后五百六十四家共玉面一萬一千七百四十斤……陳唐莊三百戶共玉面六千斤，大經(jīng)路北五區(qū)界內(nèi)五百五十家共玉面八千三百二十斤[40]。旅滬順直同鄉(xiāng)會9月27日寄津洋一萬元委托范竹齋等八人代表在津散放急賑以濟災(zāi)黎[41]。10月3日，范竹齋等八人放出銅元十八萬三千五百枚并助南五分署打埝費洋五百元。4日范竹齋等分赴上天仙東宣講所梁家嘴等處，是日放出銅元八萬六千九百二十枚[42]。13日赴云貴會館、馬公祠、閩粵會館等六處調(diào)查災(zāi)民，散放銅元十一萬一千一百二十枚。旅滬順直會館籌辦水災(zāi)急賑會由10月1日起所放出賑濟如下：中區(qū)總署散放玉面一萬斤交西頭老公所散放玉面一萬斤，東于莊窩鋪放棉衣八百六十七套，張公祠窩鋪放棉衣共四百套，聚合當(dāng)內(nèi)放一百八十六套，中和當(dāng)內(nèi)一百六十九套，慈惠寺放十一套，津浦西站放二百一十七套，至月末共放玉面二萬斤，棉衣二千二百五十二套。放衡水縣賑糧八百五十石，武邑縣賑糧五百石，冀縣五百石，靜?？h五百石，霸縣二百石共二千五百石均由警務(wù)處轉(zhuǎn)交該縣知事代為散放。昨又指定散放西鄉(xiāng)一帶楊柳青等村賑糧七百石，南鄉(xiāng)一帶大任莊等村賑糧六百石，東鄉(xiāng)一帶咸水沽等村賑糧六百石，北鄉(xiāng)一帶王秦莊等村賑糧六百石，以上西鄉(xiāng)共賑糧二千五百石[43]。本次旅滬順直會館共計施放玉面十五萬六千四百零三斤。奉天奉直會館賑濟直隸災(zāi)民購玉米面三百余噸，由京奉火車運輸來津。會館有利的配合了政府對災(zāi)荒的救濟。

5.天津各慈善社團積極開展對難民賑濟行動

京畿水災(zāi)河工善后事宜駐津辦公處除其十二、十三兩路委員長傅恒、趙毓衡均在天津辦理賑濟事宜外，又推定查賑委員，分派十三路出發(fā)清苑、安國、固安、涿縣，香河、深縣、灤縣、寧河等縣[44]。鑒于津邑災(zāi)民哀鴻遍野且謀食頗艱，于是張岱杉派員分往各縣舉辦平糶局，就近購糧公平交易，通令各商不得抬高糧價以資救濟而維民食[45]。基督教水災(zāi)賑濟會成員天津工業(yè)售品所總經(jīng)理宋壽恒(則久)因直屬文安災(zāi)情較重，獨自籌備賑濟，由中國基督教會制作冬賑大小棉衣二千余套，運往文安散放[46]。水災(zāi)發(fā)生后，順直助賑局賑款總辦李組紳于12月10日由局出發(fā)攜帶款項赴樂城、井陘、唐山等縣散放冬賑[47]。順直助賑局事務(wù)所在東門內(nèi)設(shè)立后，局長李嗣香12月22日派員分往豐潤、蘆臺、滄縣等處成立分局實地查放賑濟[48]。順直助賑局駐津查賑員還派員赴靜海縣查放冬賑。李頌臣以陰歷年關(guān)在即，所有出發(fā)靜海、衡水、文安、固安各縣三查賑員陸續(xù)派令攜帶賑款出發(fā)以便趕速施放，截至2月5日以前一律放完竣。針對文安、霸縣、定縣、安國等水災(zāi)區(qū)，華北基督教水災(zāi)賑濟會實行特別賑濟。僅文安縣就發(fā)放賑款十一萬九千元，幫助修筑河堤四十余里，遷移數(shù)千戶災(zāi)民到吉林，設(shè)立災(zāi)民收養(yǎng)所30余處。1918年春天，文安縣當(dāng)?shù)剜l(xiāng)紳自發(fā)組織起來，為基督教在蘇橋建立感德牌坊。各地鄉(xiāng)紳紛紛效仿，北洋政府也為華北水災(zāi)賑濟會頒發(fā)獎?wù)聞渍隆?/p>

三、京畿水災(zāi)中慈善社團救助活動評析

京畿水災(zāi)為民國時期所罕見，津埠社會各界及各慈善機構(gòu)對難民救濟工作不遺余力，做出了不可磨滅的貢獻。

1.把難民救濟同災(zāi)民教養(yǎng)緊密結(jié)合

在對災(zāi)民的救濟中，基督教青年賑濟會加強了對災(zāi)民的技藝傳授與培養(yǎng)。該會“在河北種植園旁建筑窩鋪二千余間，收難民三千余人，就地設(shè)立小學(xué)一處，授以國民常識，學(xué)生約計一百余人。又設(shè)立女工廠兩處，專為災(zāi)民置造棉衣，婦女傭工者約二百余人，設(shè)紡線工廠、網(wǎng)工廠各一處，每處雇傭災(zāi)民工約百余人，實行以工代賑?！盵49]生計部召集貧民教編織草帽辮，實行以工代賑。對其生產(chǎn)的產(chǎn)品進行推銷，為此該會特“函請熊督辦轉(zhuǎn)商直隸長官飭軍警各界一律購用此項草帽以廣銷路并可為災(zāi)民籌一生計”[50]。六月份，天津基督教干事王瑞庭、劉子燼、王卓忱、張國體、王振綱、宋則久、李馨甫等在倉門內(nèi)創(chuàng)辦基督教貧兒半日學(xué)校，學(xué)額二十人，招收年齡在十歲以上者，以造就無力入學(xué)之貧兒，使能成自立之良民，并隨時擴充。課程授以國文、英語、筆算、珠算、習(xí)字、修身、唱歌、體操、圖畫、手工、商業(yè)。上午授課，下午實習(xí)工商成業(yè)在?；蛟谛Ｍ赓u貨，工作專作普通易銷之物及售賣國貨，校中管午餐一次，衣服書籍由校酌量發(fā)給[51]。

2.注重加強衛(wèi)生防疫工作

北洋防疫處近因被水災(zāi)黎易感受疾病而天津各醫(yī)院大都在上午施診，本處即于種痘所內(nèi)添設(shè)臨時災(zāi)民治療所，每日于下午兩點鐘起至五點鐘止施診病癥以輔各醫(yī)院之不足[52]。直隸省長公署組織衛(wèi)生隊分別出發(fā)救濟難民。又添設(shè)直隸災(zāi)民善后衛(wèi)生局養(yǎng)病院，凡救護之災(zāi)民均臨時送院診治并派衛(wèi)生醫(yī)兵輪流守衛(wèi)[53]。天津紅十字會極為注重災(zāi)后的防疫工作。災(zāi)后，中國紅十字會天津分會援聘善醫(yī)士設(shè)施醫(yī)處開幕施診，經(jīng)該會診治之病，不取分文?；浇趟疄?zāi)賑濟會對災(zāi)民的衛(wèi)生極為注重，13日天津基督教水災(zāi)賑濟會衛(wèi)生部麥大夫近因被災(zāi)難民住所多有污穢之處，業(yè)經(jīng)該會衛(wèi)生員分往勸導(dǎo)災(zāi)民首重衛(wèi)生，而免傳患疫病，定月于14日(即今日下午三點鐘)在青年會開會演講衛(wèi)生要理[54]。為了更好地普及衛(wèi)生知識，他們還設(shè)了衛(wèi)生學(xué)校，并且取得了很好的成績。天津青年會水災(zāi)賑濟會同仁2月5日通函該會各會員及各慈善機關(guān)并各團體，謂該會自辦理災(zāi)民住所以來，迄今兩月，教養(yǎng)兼施，俾資自立，所設(shè)衛(wèi)生生計學(xué)校諸部以及講演所男女工廠等事業(yè)已經(jīng)初具成績。定于2月13、14即舊歷正月初三、初四兩日下午一點鐘至五鐘在河北新車站種植園本會災(zāi)民住所特開展覽大會以供參觀[55]。

3.注重災(zāi)民的遣散與善后工作

城北宜興埠天津紅十字分會臨時婦孺留養(yǎng)院災(zāi)民四百余名，由董事王仰周會同紅十字會副理事長孫子文籌議，時值融和，所有災(zāi)民按照戶口發(fā)給恤賞，以便解散，并令合攝一影而作紀念[56]。3月10日，紅十字會職員會同警察官及紳董對返鄉(xiāng)難民按大口四元，小口二元發(fā)給賑款，災(zāi)民等臨行時無不感激鴻德[57]。河間獻縣難民四百六十五人前晉京請求大總統(tǒng)賑恤，大總統(tǒng)允每大口給洋二元，每小口給洋一元，4月6日由京派差護送來津，經(jīng)警察廳傳知北五區(qū)署員及水上警察局局長梁彩廷妥為保護，7日梁彩廷派委督察員沈維翰、偵探員林長勝會同北五區(qū)署員在大虹橋雇大船五支將男女老幼難民安插上船回里[58]。為防止有些難民將被施救衣物典當(dāng)，紅會在賑衣上印有紅十字標記并致函各國領(lǐng)事署及特別第一第二管理局函請求配合工作，以確保救濟的功效。上海紅十字會辦賑員蔡吉逢3月25日接滬會來電告知由于京畿災(zāi)重，難民孔多。近屆春荒代賑尤亟，冬賑結(jié)束，乞速返滬商榷春賑辦法，趕速進行，以期救人救徹[59]。

4.此次水災(zāi)賑濟史無前例

水災(zāi)期間基督教教會水災(zāi)賑濟衛(wèi)生部，到災(zāi)區(qū)運送食品、醫(yī)療藥品，掩埋淹死的人畜尸首；居食部組織貧民縫制棉衣共計16650件，分發(fā)直隸災(zāi)區(qū)災(zāi)民9150件，搭造難民窩鋪1950間；工程部成員孫炳炎、潘德森、歐恩悌等傳教士都是水利專家，他們赴災(zāi)區(qū)勘測河道，設(shè)計河防工程；經(jīng)濟部募集捐款100622.74元，糧食90萬斤，柴禾30萬斤。十月上旬，賑濟會在天津建造一些災(zāi)民收容所，占地80余畝，搭造窩鋪1950間，另設(shè)醫(yī)院工廠、學(xué)社、米店、磨坊、煤庫、柴廠、浴所等設(shè)施。雇傭工人780余人，收容直隸災(zāi)民7091人，每日分發(fā)米面6000余斤，直到次年四五月，才陸續(xù)遣散。

京畿水災(zāi)督辦處成立了近一年，對京畿地區(qū)，特別是天津的災(zāi)后救濟發(fā)揮了很重要的作用。當(dāng)時設(shè)立十四處委員分處，委員長一人，以期辦事敏捷。到1918年7月份止，賑濟事務(wù)業(yè)經(jīng)完竣，遂將十四路委員分處一律撤銷，從而結(jié)束賑務(wù)。這次救災(zāi)工作在熊希齡及有關(guān)單位通力合作之下順利進行，一共成立因利局309處，老弱留養(yǎng)181處，粥廠593處，種子借貸所49處。并用以工代賑的辦法修筑了三條公路。在水災(zāi)中出現(xiàn)大批無家可歸的孩子，熊希齡成立了收養(yǎng)流浪兒童的機構(gòu)“北京慈幼局”，由京畿水災(zāi)籌賑聯(lián)合會供給經(jīng)費。很快收容了1000多人[60]。此外京畿的水災(zāi)督辦處對天津的河道也進行了積極的治理，對減輕水災(zāi)，防患于未然起到了一定的作用。

天津警察廳內(nèi)水災(zāi)急賑會自1917年八月十日起至翌年二月底統(tǒng)共收入捐款“大洋二十二萬九千三百元零六角八分八厘。收入衣服米面等物，收衣十九萬六千零六十一件，饅首三十五萬二千七百七十九斤。大米小米共五千二百十七包，玉面八十三萬五千五百斤，白面三千七百二十三袋，小米紅糧四千零六十石，煤末七百噸，紅糧一萬六千七百七十二石四斗四升，草薦四千八百個?！盵61]

5.嚴格善款的使用

作為官方與民間聯(lián)合舉辦的重要慈善救濟社團，警察廳內(nèi)天津水災(zāi)急賑會賑災(zāi)統(tǒng)計收入捐款二十二萬九千余元，并窩鋪衣糧等項，除分別查放賑濟災(zāi)民，此外并無一毫經(jīng)費。所有辦理賑災(zāi)一切文牘賬目安插查放各事項由警察廳員司暨各區(qū)署官警擔(dān)任兼辦，純屬義務(wù)，不另支薪。各董事出發(fā)查放亦系義務(wù)，飲食旅費概由自備，并不動用捐款，以期實惠均沾，公歸食用。此次辦賑宗旨官紳擔(dān)任籌款，紳董擔(dān)任查放，權(quán)限雖有劃分，但能和衷共濟。

6.救濟活動得到社會的普遍關(guān)注與高度認可

天津各慈善救濟團體的活動得到了社會各界的高度贊揚，他們以各種方式來表示對慈善社團的感激。被救濟地方給天津紅十字會送匾額數(shù)方：楊柳青鎮(zhèn)送來一方曰“恩同挾纊”；河北西窯洼后五百村送來一方曰“萬家生佛”；宜興埠并淀北二十四村送來一方曰“德被群生”；勝芳鎮(zhèn)送來一方文曰“惠我災(zāi)氓”；西鄉(xiāng)三十一村送來文曰“實惠災(zāi)黎”；海河各村送來兩方，一方文曰“救濟一方”，一方文曰“胞與為懷”，又送旗二面，一文曰“慈祥愷悌”，一文曰“饑溺猶己”；慈善機關(guān)原不介意于茲名面，一時頌揚者如此雍雍濟濟，亦足徵該會之款不虛糜，民沾實惠矣[62]。被救災(zāi)民還借助媒體表達了深深的謝意，如楊柳青鎮(zhèn)在二次被水后得到了上海紅十字會的救助，事后他們借助《大公報》表達了對救災(zāi)人員的謝意。西鄉(xiāng)兩岸三十一村村伍代表災(zāi)民也通過《大公報》發(fā)出了鳴謝紅會函。

政府對于天津慈善社團在本次水災(zāi)救濟中的活動給予了很高的評價。馮國璋大總統(tǒng)1918年4月6日獎中國紅十字會天津分會匾額一方，文曰“量閎胞與?！盵63]直隸督辦京畿水災(zāi)善后處來函嘉獎基督教水災(zāi)賑濟會，馮國璋特頒一書有“一視同仁”的匾額。

京畿水災(zāi)急賑會的成立，體現(xiàn)了政府對此次歷史上罕見水災(zāi)的重視，該組織的成立，使得京畿地區(qū)水災(zāi)慈善救濟有了統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。當(dāng)時的媒體給予了極高的厚望，大公報認為“水災(zāi)賑濟聯(lián)合會成立，為京津災(zāi)民維持生命者又多一慈善機關(guān)，此誠災(zāi)民不幸中之幸。主持該會者中外人共同負責(zé)，眾擎易舉，該會將來之成績必能使遍野哀鴻早登衽席而謀室家之安，則該會之造福災(zāi)黎，寧有既歟。”[64]

馮國璋大總統(tǒng)以警察廳內(nèi)天津水災(zāi)急賑會于此次水災(zāi)拯救災(zāi)民辦理賑務(wù)甚屬熱心，于4月18日特題匾額一方，文曰“樂善好施”，業(yè)派專員送該會懸掛，以揚其善舉[65]。這可以說是對水災(zāi)賑濟會所取得成績的一個充分肯定。

總之，本次水災(zāi)發(fā)生后，在政府的帶動之下，各慈善社團積極行動起來籌款募捐，奔赴災(zāi)區(qū)廣泛開展調(diào)查施救，配合政府對災(zāi)區(qū)實施積極地救助，并且取得了巨大的成績，對津埠人民渡過這次災(zāi)難做出了巨大的貢獻。在本次社會救災(zāi)中，全國很多地方都向災(zāi)區(qū)伸出了援助之手，社會各階層在大災(zāi)面前，人類的同情心充分展現(xiàn)了出來，這在中國救災(zāi)史上也是值得稱道的。