本社記者 王涵

我國(guó)歷來(lái)有寬嚴(yán)相濟(jì)的司法傳統(tǒng)，而認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度則是寬嚴(yán)相濟(jì)這一刑事政策的法律化與制度化，也是對(duì)刑事訴訟程序的創(chuàng)新。

2018年10月26日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的決定》，正式將“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬”確立為刑事訴訟法的一項(xiàng)重要制度。修改后的刑事訴訟法第十五條規(guī)定：“犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理?！?/p>

修改后刑訴法用19個(gè)條款對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用條件、辦理程序、當(dāng)事人權(quán)益保障等作出具體規(guī)定，貫穿了整個(gè)刑事訴訟程序，為認(rèn)罪認(rèn)罰案件的依法從寬處理，構(gòu)建與速裁程序、簡(jiǎn)易程序、普通程序有序銜接、繁簡(jiǎn)分流的多層次訴訟制度體系，推進(jìn)刑事訴訟制度現(xiàn)代化提供了基本遵循。

追本溯源：讓人民獲得幸福感

2019年6月的一天，老謝拎著滿(mǎn)滿(mǎn)當(dāng)當(dāng)一籃子剛從市場(chǎng)上采購(gòu)的新鮮肉和菜往家走。

“老謝，這么早就買(mǎi)好菜了啊？”

“早去新鮮，都是女兒愛(ài)吃的，她這不是馬上考試了嗎，給她補(bǔ)一補(bǔ)?！?/p>

老謝的女兒馬上就要高考了，能陪伴女兒高考，對(duì)老謝來(lái)說(shuō)既欣慰又愉悅。就在幾個(gè)月前，涉嫌銷(xiāo)售假藥罪的他還日夜擔(dān)憂無(wú)法在女兒考試前走出看守所。

老謝經(jīng)營(yíng)一家小藥店。2018年7月，他通過(guò)微信好友購(gòu)買(mǎi)了10盒“藥品”，擺在店里銷(xiāo)售，售出了1盒。同年9月，市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)查扣了剩下的9盒“藥品”。經(jīng)鑒定，這9盒“藥品”均系假藥。

2019年年初，江西省某檢察院辦案檢察官在看守所提審了涉嫌銷(xiāo)售假藥的老謝。

“檢察官，請(qǐng)問(wèn)我會(huì)判多久，我女兒6月份高考，那時(shí)候我能出去嗎？我想她高考時(shí)陪在她身邊……”老謝在供述了自己的犯罪事實(shí)后急切地詢(xún)問(wèn)。

檢察官經(jīng)全面細(xì)致審查案件，告知了老謝認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。老謝在值班律師的在場(chǎng)見(jiàn)證下，自愿簽署了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)。綜合考慮老謝認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)及其女兒高考在即等情況，辦案檢察官依法向法院提出從寬處理的量刑建議，獲法院采納，老謝最終被判處拘役五個(gè)月，并處罰金2000元，得以在女兒高考前回家。

像老謝一樣得益于這項(xiàng)制度的被告人還有很多。

據(jù)了解，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度全面實(shí)施以來(lái)整體運(yùn)行順暢，在優(yōu)化司法資源配置、及時(shí)有效懲治犯罪、提升刑事訴訟效率、化解社會(huì)矛盾、減少社會(huì)對(duì)抗、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面，都取得了積極的成效。

為什么會(huì)有認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度？何以提起？是憑空想象出來(lái)的嗎？肯定不是！

最高人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)張軍在出席“國(guó)家治理現(xiàn)代化與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度研討會(huì)”時(shí)表示：“根據(jù)馬克思主義唯物史觀，無(wú)論是從歷史發(fā)展長(zhǎng)河還是從社會(huì)發(fā)展規(guī)律觀察，刑罰的手段都是循著野蠻、嚴(yán)酷、嚴(yán)厲向漸趨輕緩的路徑演進(jìn)。幾千年來(lái)，隨著人類(lèi)社會(huì)逐步走向文明，與犯罪作斗爭(zhēng)的社會(huì)治理也從以往希望‘以罰止罪’轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅卦搭^治理。”張軍開(kāi)宗明義指出，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、嚴(yán)重刑事犯罪大幅下降，新時(shí)代人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面更高水平的要求，是實(shí)施認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的大背景。同時(shí)，司法追訴、案件審理“案多人少”的矛盾越來(lái)越突出，也是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的推進(jìn)因素。

據(jù)記者了解，近20年來(lái)，刑事案件總量不斷增加，檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴刑事犯罪從1999年82.4萬(wàn)人增加到2019年220萬(wàn)人；刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，起訴嚴(yán)重暴力犯罪從16.2萬(wàn)人降至6萬(wàn)人，醉駕、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、破壞環(huán)境資源等新型危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理秩序犯罪大幅上升，被判處三年有期徒刑以下刑罰的輕罪案件占比從54.4%上升至83.2%。

大多數(shù)案件事實(shí)清楚，情節(jié)較輕，不存在激烈控辯對(duì)抗，若都按普通程序?qū)徖恚菍?duì)司法資源的浪費(fèi)。隨著司法追訴、案件審理“案多人少”的矛盾越來(lái)越突出，推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬適用成為司法領(lǐng)域的共識(shí)。

可以說(shuō)，開(kāi)展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，在充分聽(tīng)取犯罪嫌疑人、被告人和被害人的意見(jiàn)并保障其權(quán)利的基礎(chǔ)上，犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，并在辯護(hù)人或值班律師的見(jiàn)證下簽署具結(jié)書(shū)，檢察機(jī)關(guān)提出從寬的量刑建議，由法院經(jīng)審查予以確認(rèn)，形成一種控辯審之間良性互動(dòng)的關(guān)系，對(duì)控辯審三方訴訟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生積極的影響。

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初顯成效：適用率達(dá)80%

將時(shí)間拉回六年前。

2014年6月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)決定，授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在北京等18個(gè)地區(qū)開(kāi)展為期2年的刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作。

2016年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十六次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)方案》。

2016年9月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)決定，授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在前述地區(qū)開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作，速裁程序試點(diǎn)納入其中繼續(xù)試行。同年11月，“兩高三部”聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》，試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。

>>9月4日上午，最高人民檢察院與中國(guó)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)聯(lián)合舉辦的“國(guó)家治理現(xiàn)代化與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度研討會(huì)”在京召開(kāi)。 作者供圖

2017年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議聽(tīng)取了最高法院、最高檢關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作情況的中期報(bào)告。

試點(diǎn)“從無(wú)到有”“從少到多”，試點(diǎn)案件數(shù)量、比例穩(wěn)步上升，相關(guān)制度機(jī)制不斷完善。

從前期試點(diǎn)開(kāi)始，歷時(shí)4年，最終于2018年10月26日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的決定，將“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”正式確立為刑事訴訟法中一項(xiàng)重要制度。系統(tǒng)吸納了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，確立了認(rèn)罪認(rèn)罰可以依法從寬的處理原則，并增加了速裁程序、值班律師等規(guī)定，以法律形式鞏固了改革成果。

早在試點(diǎn)期間，檢察機(jī)關(guān)對(duì)這項(xiàng)制度的探索實(shí)踐，就取得了有目共睹的成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年10月，試點(diǎn)地區(qū)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度起訴的案件數(shù)，占同期起訴刑事案件總數(shù)的50%左右，其中絕大部分是檢察機(jī)關(guān)建議適用，審查起訴平均用時(shí)縮短至26天。適用速裁程序?qū)徑Y(jié)的占70%左右，其中當(dāng)庭宣判率達(dá)95%，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徑Y(jié)的占25%，當(dāng)庭宣判率為79.8%。

事實(shí)證明，因?yàn)檎J(rèn)罪認(rèn)罰，犯罪行為導(dǎo)致的矛盾、沖突得以化解；罪犯自愿向法律、向社會(huì)妥協(xié)，改惡向善；節(jié)省下來(lái)的司法資源被用到社會(huì)矛盾更加突出的方面。追訴犯罪的過(guò)程也變得更為簡(jiǎn)便：先前獲得的刑事證據(jù)，輔以因犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰主動(dòng)交代后查獲的證據(jù)，控辯雙方、當(dāng)事人的司法合意，使庭審變得更為簡(jiǎn)單、迅捷，公正、公信也以更加清晰，看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的方式展現(xiàn)出來(lái)。

數(shù)據(jù)顯示，2019年1月至今年8月，在監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)支持配合下，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦結(jié)案件1416417件1855113人，人數(shù)占同期辦結(jié)刑事犯罪總數(shù)的61.3%，這一制度在推進(jìn)國(guó)家治理中的優(yōu)勢(shì)充分彰顯。

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2020年1月至9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)已辦理的審查起訴案件中，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度審結(jié)1063287人，占同期審查起訴案件審結(jié)人數(shù)的85%。在適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度案件中，檢察機(jī)關(guān)共提出量刑建議737119人。其中確定刑量刑建議493762人，占提出總數(shù)的67%；同比增加33.1個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的量刑建議，法院采納687907人，占同期提出量刑建議數(shù)的93.3%，同比增加5.9個(gè)百分點(diǎn)。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度正式實(shí)施以來(lái)，總體十分順暢、平穩(wěn)、效果良好，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定更加有力，被告人認(rèn)罪服法成為常態(tài)，懲治犯罪更加及時(shí)有效，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件一審后上訴率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于整體刑事案件上訴率。

值得一提的是，今年疫情期間，許多地方涉疫案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率為86.6%以上，有效維護(hù)了疫情防控秩序，政治效果、社會(huì)效果和法律效果高度統(tǒng)一。

這一組組數(shù)據(jù)背后，是檢察機(jī)關(guān)對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的具體實(shí)踐。為最大程度發(fā)揮認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的效能，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法可用盡用的原則。報(bào)道數(shù)據(jù)顯示，2020年1月至8月，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率83.5%，量刑建議采納率91.14%；一審服判率95.6%，遠(yuǎn)高于其他刑事案件。

修改后刑事訴訟法構(gòu)建了訴訟程序與案件復(fù)雜程度、認(rèn)罪與否、刑罰輕重相適應(yīng)的多層次案件處理機(jī)制，推動(dòng)繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)案快辦、難案精辦，顯著提升刑事訴訟效率。檢察機(jī)關(guān)適用該制度辦理的案件，起訴到法院后適用速裁程序?qū)徖淼恼?7.6%；適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼恼?9.4%；適用普通程序?qū)徖淼恼?3%，比2018年下降20個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)了解，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦理的案件中，一審后被告人上訴率為3.9%，低于其他刑事案件11.5個(gè)百分點(diǎn)。犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，有助于增強(qiáng)接受教育矯治的自覺(jué)性，更好回歸社會(huì)，最大限度減少了社會(huì)對(duì)立面。

正如張軍檢察長(zhǎng)在會(huì)上表示的，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度完全符合我國(guó)現(xiàn)階段刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化和刑事訴訟制度發(fā)展規(guī)律，有力推進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項(xiàng)彰顯人民意愿、體現(xiàn)時(shí)代需求的好制度。

勇于擔(dān)當(dāng)：檢察機(jī)關(guān)自覺(jué)擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)責(zé)任

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度體現(xiàn)了我國(guó)訴訟理念的重大變革和刑事訴訟制度的重大改革，本質(zhì)上是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一種訴訟模式。檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中履行主導(dǎo)作用，是由修改后的刑事訴訟法規(guī)定的，是對(duì)檢察機(jī)關(guān)的更高要求，是遵循訴訟規(guī)律的體現(xiàn)，其目的是為了更好地維護(hù)司法公正，優(yōu)質(zhì)高效辦好案件。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度不僅是訴訟程序的變化，也給檢察官增加了訴前就要有效做好證明犯罪工作的更重職責(zé)，更深遠(yuǎn)的意義在于促進(jìn)公正高效司法，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

主導(dǎo)作用不是權(quán)力而是責(zé)任。俗話說(shuō)：臺(tái)上一分鐘，臺(tái)下十年功。適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的案件，可能庭審階段只需要短短的十幾分鐘，但是大量的工作向庭審前程序轉(zhuǎn)移，檢察機(jī)關(guān)辦理刑事案件的責(zé)任明顯加重，這對(duì)檢察官的履職能力是巨大的考驗(yàn)。

最高檢副檢察長(zhǎng)陳國(guó)慶曾在《適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的若干問(wèn)題》一文中解釋?zhuān)瑥呢?zé)任上看，所謂主導(dǎo)責(zé)任，主要是對(duì)檢察工作自身更高的要求，與以審判為中心的本質(zhì)上是以庭審為中心、以證據(jù)為中心的刑事訴訟制度改革目標(biāo)是一致的，都是訴訟規(guī)律的體現(xiàn)，都是為了維護(hù)司法公正，優(yōu)質(zhì)高效辦好案件。

刑訴法修改確立的這一訴訟制度絕不只是訴訟程序的變化，也不僅僅是給檢察官增加了訴前就要有效做好證明犯罪工作的更重職責(zé)，而在于更好地化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧，在于推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

其次，從能力上看，履行主導(dǎo)責(zé)任，不僅需要檢察官在法庭上有較強(qiáng)的指控證明犯罪能力，更需要檢察官整體司法能力的提升，更好把握法律適用的原則性、掌控自由裁量的靈活性，優(yōu)質(zhì)高效地做好刑事案件雙方當(dāng)事人的工作。比如做好犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰工作，就要對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)和相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)犯罪嫌疑人的心理、所處的家庭和社會(huì)環(huán)境、受過(guò)的教育等，都有準(zhǔn)確精當(dāng)?shù)牧私獍盐?，才能有的放矢，有效做好工作?/p>

還要善于做被害方的工作，把維護(hù)法律和社會(huì)秩序與站在被害方立場(chǎng)考慮案件依法處理相結(jié)合，讓被害方感受到、能認(rèn)同、可接受。同時(shí)，必須與律師主動(dòng)協(xié)調(diào)、更深溝通，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)被告人合法權(quán)益的共同目標(biāo)。在這個(gè)過(guò)程中，必須了解并運(yùn)用好法官對(duì)同類(lèi)案件以往的量刑情況和規(guī)律。這些都要求檢察官有更高的司法檢察能力。

第三，從作用上看，在案件還處在起訴階段，檢察機(jī)關(guān)就根據(jù)案件具體情況，已經(jīng)在嘗試做好犯罪嫌疑人認(rèn)罪服法、被害方諒解加害人，讓他們相信檢察機(jī)關(guān)公正司法、促進(jìn)社會(huì)和諧的工作。

裁判生效后，犯罪人基于認(rèn)罪認(rèn)罰，改造的主動(dòng)性、積極性和更好效果就有了基礎(chǔ)和保障。把這些方面的工作都做扎實(shí)到位，檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮的作用就會(huì)更加突出。

可見(jiàn)，檢察官不僅需要在法庭上有較強(qiáng)的指控證明犯罪能力，更需要有整體司法能力的提升，包括批捕、對(duì)偵查工作的引導(dǎo)、對(duì)移送起訴案件事實(shí)證據(jù)的理解適用、對(duì)法律的理解適用、以案釋法與群眾工作能力，以及與律師溝通的能力等。

“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率83.5%，量刑建議采納率91.14%”，正是檢察機(jī)關(guān)勇于擔(dān)當(dāng)，積極承擔(dān)起落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度主導(dǎo)責(zé)任的重要體現(xiàn)。

檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的主導(dǎo)責(zé)任，如何貫徹落實(shí)好這一制度，是新時(shí)代賦予的新使命、新課題。

如今，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬已經(jīng)成了高頻詞，反復(fù)出現(xiàn)在張軍檢察長(zhǎng)的講話中。相信隨著國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度理論與實(shí)踐的發(fā)展，必將拓展更為廣闊的空間。