寇 垠

（武漢大學(xué)國(guó)家文化發(fā)展研究院，湖北 武漢 430072）

一、引言

無論是在發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家或是欠發(fā)達(dá)國(guó)家，社區(qū)圖書館在社區(qū)文化治理現(xiàn)場(chǎng)都有十分獨(dú)特的社區(qū)文化激活效果。國(guó)外社區(qū)圖書館概念突出為某個(gè)社區(qū)或行政區(qū)域內(nèi)居民服務(wù)的基層公共圖書館定位，一般是公共圖書館系統(tǒng)的分館，除了圖書借閱和信息服務(wù)外，更是社區(qū)的綜合活動(dòng)中心——有閱讀小組、故事時(shí)間、公用計(jì)算機(jī)、兒童和青少年特色節(jié)目、演講、會(huì)議室、就業(yè)幫助等服務(wù)，[1](P7)也是社區(qū)鄰里交流的公共空間和安全港灣，促進(jìn)了社區(qū)文化的多樣性包容。[2]國(guó)內(nèi)社區(qū)圖書館是按人口分布情況設(shè)置的專門為某一社區(qū)居民提供免費(fèi)教育、信息和文化休閑服務(wù)的公益性圖書館（農(nóng)村地區(qū)主要是農(nóng)家書屋），不是公共圖書館的下級(jí)單位，也未納入國(guó)家公共圖書館體系，但可以看作圖書館服務(wù)的基層延伸。目前社區(qū)圖書館一般指居民委員會(huì)轄區(qū)內(nèi)的圖書館，還包括村級(jí)組織以及比居委會(huì)范圍更大或更小的其他不同規(guī)模社區(qū)。[3]國(guó)內(nèi)社區(qū)圖書館是從20世紀(jì)90年代以來日益得到重視的，在國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)政策推動(dòng)下，獲得多次集中性行政資源投入，推動(dòng)社區(qū)圖書館規(guī)模大幅增加，甚至中西部地區(qū)基層圖書館建設(shè)盲點(diǎn)也被大面積消除。[4]但實(shí)際與預(yù)期差異巨大，很多社區(qū)圖書館成為擺設(shè)，空殼化運(yùn)營(yíng)問題凸顯。已有研究多停留在對(duì)社區(qū)圖書館運(yùn)行現(xiàn)狀的剖析闡釋，再?gòu)奈鞣降湫徒?jīng)驗(yàn)中尋找解困思路，而較少深度剖析宏觀層面的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化背景差異及社區(qū)居民文化活動(dòng)的選擇自由、需求自覺和出場(chǎng)自律等方面差異，使得政策建議方案缺少針對(duì)性和難以落地。社區(qū)文化治理作為國(guó)家文化治理基本制度安排的制度末梢功能形態(tài)，與社區(qū)每個(gè)居民的文化生活狀況密切相連，其核心矛盾已不是“日益增長(zhǎng)”而是“多種多樣”。[5]中國(guó)社區(qū)圖書館治理與其他國(guó)家有顯著的制度、社會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)差異。改革開放至今，中國(guó)制度層面改革主要限制在經(jīng)濟(jì)體制改革上，政治體制和文化體制還在謹(jǐn)慎摸索和漸緩漸進(jìn)的軌跡上滑行。[6](P10)全球化下的中國(guó)文化體制創(chuàng)新要兼具制度普適功能可換算性和文化特性與國(guó)家利益立場(chǎng)，不能離開民族國(guó)家和中國(guó)全球化出場(chǎng)的主體特征談烏托邦形態(tài)，使問題不同程度失真、失重甚至失信，要選擇理性化全球文化治理理念，既避免掉入政治強(qiáng)制主義、經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義和文化傾銷主義的風(fēng)險(xiǎn)，又不致重新回到自閉型政府文化治理的老路上去。[6](P10)基于此，本文擬從政策工具、平臺(tái)工具、居民參與自治三個(gè)方面對(duì)中國(guó)社區(qū)圖書館治理的現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)進(jìn)行學(xué)理性述評(píng)，以期穿透表象的迷霧去揭示背后復(fù)雜深刻而又廣闊的問題隱存界面。

二、政策工具

中國(guó)社區(qū)圖書館治理所歸屬的基本前提假設(shè)是政府權(quán)力意志導(dǎo)向下的文化權(quán)力配置合法有效，并據(jù)此配置各種政策工具實(shí)現(xiàn)對(duì)治理現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的強(qiáng)制干預(yù)，成為影響社區(qū)圖書館文化治理效果的最重要因素。社區(qū)圖書館治理涉及的政策工具可歸納為：公共服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)政策、推進(jìn)全民閱讀相關(guān)政策、社區(qū)民生建設(shè)相關(guān)政策、圖書館事業(yè)發(fā)展相關(guān)政策。[7]

（一）公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)政策 中央政府制定宏觀政策指導(dǎo)，地方政策配套實(shí)施文件，因此后文主要討論中央政策?！蛾P(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》（2007）、《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（2015）、《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（2015）明確指出，要加強(qiáng)社區(qū)（村）文化中心（室）等基層文化陣地建設(shè)，通過縣級(jí)圖書館（文化館）為中心的總分館制實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)（村）公共文化服務(wù)資源的整合互通，完善社區(qū)（村）公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)。

（二）全民閱讀相關(guān)政策 國(guó)家新聞出版廣電總局《關(guān)于開展2015年全民閱讀工作的通知》、《全民閱讀促進(jìn)條例(征求意見稿)》（2016）指出，各級(jí)人民政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保障全民閱讀設(shè)施用地建設(shè)，完善公共圖書館、社區(qū)書屋、職工書屋、農(nóng)家書屋等基礎(chǔ)閱讀設(shè)施建設(shè)，方便群眾就近參加閱讀活動(dòng)。

（三）社區(qū)建設(shè)相關(guān)政策 《民政部關(guān)于在全國(guó)城市推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見》（2000）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（2006）、《城市社區(qū)文化設(shè)施管理辦法》（2010）等明確提出，要繁榮社區(qū)文化事業(yè)，堅(jiān)持以人為本、社會(huì)化和分類指導(dǎo)原則，不斷完善社區(qū)讀書、閱報(bào)、開展文藝活動(dòng)等的公益性群眾文化場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)。

（四）圖書館相關(guān)法規(guī) 《社區(qū)圖書館服務(wù)規(guī)范》(WH/T73-2016)確定了社區(qū)圖書館作為公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)最小節(jié)點(diǎn)的定位，以及集閱讀、信息獲取、信息交流、情感溝通、文化休閑于一體的社區(qū)公共生活空間的功能內(nèi)涵，確立按照服務(wù)人口配置資源的原則，明確服務(wù)設(shè)施配置的最低指標(biāo)及區(qū)（縣）級(jí)人民政府作為主體的建設(shè)和維持責(zé)任，提出通過一體化策略實(shí)現(xiàn)地區(qū)性公共圖書館的協(xié)作與資源共享，強(qiáng)調(diào)在政府財(cái)力有限情況下充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，引入志愿者服務(wù)機(jī)制完善員工隊(duì)伍。[3]《公共圖書館法》（2017）規(guī)定，地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立圖書室，服務(wù)城鄉(xiāng)居民。

這些微觀政策工具似乎要讓社區(qū)圖書館建設(shè)逐步從“無法無依”向發(fā)展有規(guī)劃、建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)、管理有依據(jù)的“有法有依”方向發(fā)展，體現(xiàn)了將社區(qū)圖書館納入政府封閉性官僚層級(jí)體制的末端機(jī)構(gòu)或陣地的思路，即在文化績(jī)效“唯上”與文化資源“托底”的終端權(quán)力行政位置，[8]產(chǎn)生一種政府重視會(huì)自然導(dǎo)致社區(qū)圖書館建設(shè)有保障和有效的欣慰感。然而這種“運(yùn)轉(zhuǎn)有效”定位于自上而下的政府文化權(quán)力意志層級(jí)落差響應(yīng)，并非激活社區(qū)文化參與活力的開放態(tài)功能運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)的能量末梢出口，結(jié)果只能是以政績(jī)利益或形象打造為目標(biāo)的體制空轉(zhuǎn)或形式主義?！笆濉币詠恚啻渭行姓Y源投入推動(dòng)社區(qū)圖書館大規(guī)模增長(zhǎng)，但多數(shù)卻門庭冷落、空殼化運(yùn)營(yíng)、叫好不叫座，而“居民最需要的社區(qū)設(shè)施”中社區(qū)圖書館仍位列第一，[9]可見社區(qū)圖書館治理確實(shí)存在因動(dòng)機(jī)與效果對(duì)位效應(yīng)缺失的“兩張皮”現(xiàn)象。政策明確社區(qū)圖書館建設(shè)要依靠居民自治、社會(huì)力量參與、社區(qū)資源協(xié)同，這既反映國(guó)家在社區(qū)建設(shè)上的財(cái)力和能力制約，也體現(xiàn)了從政府文化權(quán)力配置向居民文化權(quán)利配置方向轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，為社會(huì)力量參與提供了更大舞臺(tái)。即以保障社區(qū)居民文化權(quán)利為目標(biāo)，在政府引導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會(huì)力量參與的作用，形成社區(qū)文化治理自治機(jī)體的“擇機(jī)傳導(dǎo)”功能彈性及其傳導(dǎo)的“靶向定位”能力，根據(jù)時(shí)間、地點(diǎn)、條件和社區(qū)復(fù)雜情景動(dòng)態(tài)，調(diào)整平臺(tái)、項(xiàng)目、預(yù)算和評(píng)價(jià)體系，才能真正確保社區(qū)居民圖書館文化參與的信心與身份自覺。[8]

三、平臺(tái)工具

除了宏觀政策工具外，社區(qū)圖書館治理還涉及各類有形的與無形的平臺(tái)工具建設(shè)。這些平臺(tái)工具能在微觀效能最大化中以物化形態(tài)和非物化形態(tài)的合力，在與社區(qū)居民現(xiàn)實(shí)而日常的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)文化生活場(chǎng)域構(gòu)建和張力延伸。

（一）有形的平臺(tái)性工具 社區(qū)圖書館有形的平臺(tái)工具包括場(chǎng)地、設(shè)施和設(shè)備等硬件，工具搭建受社區(qū)形態(tài)、人口規(guī)模、地緣文化及文化多樣性預(yù)期等因素的影響。已有文獻(xiàn)普遍認(rèn)為，館舍緊張、經(jīng)費(fèi)不足、館藏少而舊、人員薄弱、閱覽座位設(shè)施缺少等是制約社區(qū)圖書館發(fā)展的主要瓶頸。[3]如濟(jì)南市歷下區(qū)大部分社區(qū)圖書館使用面積都低于《規(guī)范》要求：閱覽席位未達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)、大部分館計(jì)算機(jī)配置不夠且未開通無線網(wǎng)絡(luò)、館藏文獻(xiàn)年更新量低、部分館所存在樓梯陡滑和門鎖損壞等安全威脅。[10]籠統(tǒng)的問題成因是社區(qū)經(jīng)濟(jì)條件差、居民閱讀習(xí)慣欠缺、政府重經(jīng)濟(jì)而輕文化等，據(jù)此提出呼吁政府加大投入力度，也會(huì)因太籠統(tǒng)而難以落地，必須從宏觀政策對(duì)社區(qū)圖書館建設(shè)的定位和思路上剖析硬件平臺(tái)建設(shè)問題。前述政策工具已明確社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)在于發(fā)揮社區(qū)居民自治組織的作用，推動(dòng)社區(qū)居民依法自治，要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與，最大限度實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共有共享，通過在社區(qū)內(nèi)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，營(yíng)造共駐社區(qū)和共建社區(qū)氛圍，進(jìn)而因地制宜和循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展目標(biāo)。社區(qū)圖書館也要依靠社區(qū)居民自治組織，結(jié)合社區(qū)緊迫問題和資源特色，調(diào)動(dòng)一切社區(qū)力量資源協(xié)同，開展精準(zhǔn)定位異質(zhì)性行動(dòng)，確保有形平臺(tái)工具可信有效，實(shí)現(xiàn)居民的“參與量”、“滿意度”和“幸福感”以及政府投入效率性。在滿意度最大化目標(biāo)指導(dǎo)下，有形平臺(tái)建設(shè)須考慮因經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和文化自身變化而導(dǎo)致的需求功能升級(jí)，不能因工具迷信而怠慢激活社區(qū)居民參與的目標(biāo)，出現(xiàn)設(shè)施配置功能失位乃至“僵化設(shè)施”現(xiàn)象。社區(qū)文化活動(dòng)空間的自由選擇重點(diǎn)，應(yīng)該是最大限度實(shí)現(xiàn)居民對(duì)“軟空間”的選擇自由，而非硬空間的大而無當(dāng)、網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化和均等化。[1]要以山不在高、水不在深的思路培育無形的服務(wù)品牌，融入社區(qū)居民日常生活，營(yíng)造社區(qū)圖書館服務(wù)的名氣和靈氣。

（二）無形的平臺(tái)工具 社區(qū)圖書館無形的平臺(tái)工具包括，社區(qū)內(nèi)的（非）法人文化活動(dòng)組織、文化志愿活動(dòng)、跨域或跨文化交流活動(dòng)，以及新民間節(jié)慶儀典文化按時(shí)序開展等。[12]社區(qū)居民對(duì)圖書館的需求內(nèi)涵因身份、年齡、家庭、性別等不同而存在差異，要滿足異質(zhì)性群體差異化的文化需求，僅靠圖書館或居民自身是難以實(shí)現(xiàn)的，必須依靠文化志愿者、社會(huì)捐贈(zèng)、社區(qū)群眾文化團(tuán)體、企業(yè)等所擁有無限性資源能力網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)文化主體參與，進(jìn)而形成社區(qū)圖書館創(chuàng)新發(fā)展的社會(huì)合力，如2013年美國(guó)社區(qū)圖書館志愿者服務(wù)占全國(guó)志愿者服務(wù)總量的7.2%。[13]中國(guó)事態(tài)下社區(qū)圖書館的無形平臺(tái)工具比有形平臺(tái)工具建設(shè)更復(fù)雜，在現(xiàn)有體制外搭建以社會(huì)力量為主力的資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，會(huì)涉及不同體制、機(jī)制和績(jī)效觀念差異，難以形成長(zhǎng)效機(jī)制的社會(huì)合力。目前社會(huì)力量參與建設(shè)的案例突出小眾的場(chǎng)館建設(shè)，而關(guān)涉大量社區(qū)圖書館日常服務(wù)的文化組織、志愿活動(dòng)、群體團(tuán)體等平臺(tái)性工具的系統(tǒng)研究和實(shí)踐很少。社區(qū)圖書館無形的工具平臺(tái)建設(shè)面臨文化組織少、志愿者少、服務(wù)內(nèi)容簡(jiǎn)單、跨文化交流活動(dòng)少、管理制度不規(guī)范、文化志愿服務(wù)形式化等困難，[13]這些困難長(zhǎng)期存在但一直沒有解決方案，讓社區(qū)圖書館在“成擺設(shè)”的持續(xù)曝光中逐步喪失吸引力。然而，居民對(duì)社區(qū)圖書館的需求仍然很旺盛甚至是“一觸即發(fā)”，如“請(qǐng)專家前來講座，老年人聽了健康專家的講座，第一時(shí)間就會(huì)問社區(qū)有啥保健之類的書籍沒有。”[14]可見，造成社區(qū)圖書館困局的核心可能不在硬件，而在于是否有能讓它與社區(qū)居民生活日常建立關(guān)聯(lián)激活機(jī)制的持續(xù)創(chuàng)新軟服務(wù)?！叭绻粋€(gè)社區(qū)居民存在某些需求沒有滿足，他就會(huì)主動(dòng)與其他社區(qū)民眾進(jìn)行交流和探討，并在更大范圍內(nèi)產(chǎn)生影響，進(jìn)而會(huì)逐漸產(chǎn)生一個(gè)專門提供這項(xiàng)服務(wù)的組織”。[14]這種基于共同訴求催生社區(qū)自組織進(jìn)而回應(yīng)社區(qū)共同訴求的居民自治，既是社區(qū)圖書館普及教育的目標(biāo)，也是社區(qū)圖書館激活居民參與共建的民意基礎(chǔ)。就像美國(guó)社區(qū)圖書館志愿工作規(guī)劃的第一步是調(diào)查和了解社區(qū)需求，根據(jù)調(diào)查結(jié)果調(diào)整并提供精準(zhǔn)服務(wù)，確保服務(wù)質(zhì)量和居民滿意度。[13]可見，只有更多具有專業(yè)文化服務(wù)能力的主體以各種各樣的方式深度介入到社區(qū)圖書館的文化建設(shè)中來，成為支撐社區(qū)圖書館文化服務(wù)持續(xù)創(chuàng)新的催化劑和行動(dòng)力，才能在滿足最大多數(shù)共性需求的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)參與率和滿意度的最大化。

綜上所述，社區(qū)圖書館數(shù)量在國(guó)家政策引導(dǎo)和地方政府集中性投入回應(yīng)推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模大幅增加，場(chǎng)館、設(shè)施、設(shè)備等有形平臺(tái)工具得到基本保障，有些省份覆蓋率甚至已達(dá)90%，但實(shí)際卻是叫好不叫座的門庭冷落和社區(qū)居民的漠不關(guān)心，“周邊居民都表示沒去閱覽室看過書，更有人直言閱覽室開不開跟我沒關(guān)系”。[15]問題的成因既有政績(jī)工程模式下越俎代庖為民做主的體制性弊病，也有社會(huì)力量參與不足導(dǎo)致的文化氛圍激活不夠，更有居民對(duì)社區(qū)文化自治的漠不關(guān)心或能力缺失。由于政府對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的基本定位是社區(qū)居民自治，那么社區(qū)圖書館治理事態(tài)的關(guān)鍵可能就不再是政府對(duì)有形工具平臺(tái)的建設(shè)投入，而是文化自治組織或志愿者等社會(huì)合力的動(dòng)員和居民參與自治能力的培育，或者說在社區(qū)層面強(qiáng)調(diào)以非政府組織源源不斷地靶向性或隨機(jī)性文化供給，回應(yīng)無數(shù)異質(zhì)性社區(qū)中異質(zhì)性居民動(dòng)態(tài)變動(dòng)的異質(zhì)性日常文化需求。這些非政府組織為實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展目標(biāo)而深入研究社區(qū)居民特性和服務(wù)需求特征，會(huì)主動(dòng)與居民建立平等互約的合作自治機(jī)制。文化志愿行為有利于社區(qū)居民因有效參與滿足自身需求并獲得藝術(shù)性提升而獲得文化參與的激情，社會(huì)捐贈(zèng)通過給社區(qū)圖書館提供社會(huì)資金或文化資源而激勵(lì)社區(qū)居民義務(wù)感和歸屬意識(shí)，文化市場(chǎng)力量可以直接或間接地以經(jīng)濟(jì)杠桿支撐功能培育社區(qū)居民獨(dú)立自主的文化消費(fèi)意識(shí)和基于“口碑”的文化供求生態(tài)自覺。[12]這些非政府組織與居民間的互動(dòng)在培育社區(qū)文化自治所需市場(chǎng)力量和公益力量的同時(shí)，也潛移默化讓社區(qū)居民獨(dú)立平等地參與到社區(qū)文化自治的場(chǎng)域之中。

四、居民參與自治

社區(qū)建設(shè)居民自治語境下，社區(qū)圖書館治理的有效經(jīng)驗(yàn)事實(shí)及其合法化運(yùn)作過程，本質(zhì)上體現(xiàn)為社區(qū)邊際內(nèi)任意生存?zhèn)€體主體性及其群體主體間性能實(shí)現(xiàn)充分的文化自治。從廣義形態(tài)場(chǎng)理論來說，社區(qū)圖書館公共文化服務(wù)的每個(gè)現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)都是一個(gè)場(chǎng)域事件，事件效果由在場(chǎng)的多種合力要素決定，居民個(gè)體作為邊際涉身參與主體，成為場(chǎng)域事件后果最大的變量因子，只有每個(gè)居民都能有序參與社區(qū)圖書館活動(dòng)并積極行動(dòng)確保良好的場(chǎng)域效應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)基于最大公約數(shù)的社區(qū)文化場(chǎng)域構(gòu)建，讓個(gè)體在空間向場(chǎng)域的文化意義與社會(huì)價(jià)值轉(zhuǎn)換生成中，將社區(qū)建構(gòu)為自身的棲居場(chǎng)所與精神家園。[11]若居民自治行為被有效激活，就會(huì)產(chǎn)生“起初，書的種類少，后來看書的人多了，社區(qū)就號(hào)召大家捐書，很多居民積極響應(yīng)，看書的人越來越多，圖書室規(guī)模也漸漸擴(kuò)大”[14]的積極后果。反之，則就是“我以前去社區(qū)圖書室借閱過幾次書，但是看來看去就那么幾本書，沒有更新，也很難找到適合自己看的書，所以就很少去了”[16]的消極后果。可見，社區(qū)居民自治參與的缺失是造成當(dāng)前大量社區(qū)圖書館“成擺設(shè)”事態(tài)的重要原因，正是因?yàn)槿鄙僬{(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與熱情的治理能力和治理體系，才導(dǎo)致從社區(qū)工作人員到普通書迷把問題都一股腦推給政府，如“因?yàn)闆]有專項(xiàng)資金，所以圖書室藏書不足，書本更替慢”、“分派專人專管，設(shè)立專項(xiàng)資金，這樣圖書室才能搞活起來”。[16]然而，政府為居民精心規(guī)劃建設(shè)社區(qū)圖書館后，卻仍然出現(xiàn)“還有的居民以為社區(qū)圖書室是收費(fèi)的，因此從來沒有去過”，[16]居民被排除在社區(qū)圖書館建設(shè)決策系統(tǒng)之外成為“在場(chǎng)缺席者”，如“購(gòu)置前征求街辦文化站的意見，但是沒有直接征求群眾意見”，[17]不斷讓社區(qū)居民產(chǎn)生“閱覽室開不開跟我沒關(guān)系”的逆反心里，導(dǎo)致居民因事態(tài)現(xiàn)場(chǎng)的排斥性、無效性及不認(rèn)同卻無可奈何的心理逆反而不得不逐步退場(chǎng)甚至集體散場(chǎng)。社區(qū)居民“去社區(qū)圖書室的次數(shù)越來越少，到后來壓根不去了”，[16]社區(qū)圖書館在“終于在拿著一大串鑰匙試了很多次之后，才試出來哪個(gè)是書屋的鑰匙”[17]中，讓居民參與激情曲線遞減滑落為負(fù)值而產(chǎn)生不在抑或不愿在的情感疏離和“跟我沒關(guān)系”的自治淡漠。

而事態(tài)的嚴(yán)重性還在于當(dāng)政府和居民等降低對(duì)社區(qū)圖書館的治理預(yù)期并使其成為“拋荒公地”后，必然導(dǎo)致消極負(fù)向事態(tài)影響擴(kuò)大，成為“檸檬市場(chǎng)”。圖書館一些用戶不當(dāng)行為，如占座、制造噪聲、吸煙、攜帶有異味食品、吃喝東西、隨地吐痰、盜竊、爭(zhēng)執(zhí)、破壞書籍或設(shè)施等，不斷破壞服務(wù)氛圍及其他用戶的情感反應(yīng)和文化體驗(yàn)。[18]圖書館不當(dāng)管理可能再現(xiàn)美國(guó)社區(qū)圖書館出現(xiàn)過的“因?yàn)榱鬟B社區(qū)圖書館而觀賞了一場(chǎng)聲嘶力竭的傳銷狂歡會(huì)……同樣是在社區(qū)圖書館檢索求職信息，這位學(xué)生落入了一個(gè)所謂籌募善款的公益組織的圈套，竟被逼著和一群人去某富裕社區(qū)一家一家敲門要錢”[19]的亂象。那么，既然社區(qū)文化治理有效的本質(zhì)邏輯在于個(gè)體主體性和群體主體間性的充分文化自治，那么就要基于不同社區(qū)及居民的異質(zhì)性特征來確定基本的社區(qū)圖書館自治行為向度，才能確保與社區(qū)文化建構(gòu)目標(biāo)之間的邏輯恰配和價(jià)值預(yù)期可及性。在辯證平衡去自由價(jià)值與極端自由價(jià)值思想沖動(dòng)的基礎(chǔ)上，王列生（2020）[11]提出中國(guó)特色社會(huì)主義制度背景下社區(qū)文化治理自治向度的基本框架，包括選擇自由、需求自覺和出場(chǎng)自律三個(gè)基本義項(xiàng)，為中國(guó)事態(tài)下的社區(qū)圖書館居民自治提供了系統(tǒng)的學(xué)理性框架。

（一）居民選擇自由 社區(qū)圖書館服務(wù)要充分尊重居民的生存主體性，實(shí)現(xiàn)居民活動(dòng)內(nèi)容選擇自由、活動(dòng)方式選擇自由、活動(dòng)空間選擇自由和活動(dòng)時(shí)間選擇自由。第一，內(nèi)容選擇自由。要最大限度保障居民有參與社區(qū)圖書館內(nèi)容建設(shè)的選擇空間，應(yīng)對(duì)文化官僚主義和形式主義頑疾，如“從以上兩場(chǎng)博弈中我們可以發(fā)現(xiàn)，前期政府都沒有和居民進(jìn)行充分溝通……或者說政府在舉行公示或者聽證的過程中，并沒有找到真正利益相關(guān)的群體……不讓社區(qū)重要問題進(jìn)入公開討論程序……必將導(dǎo)致政府的公信力受損，事后的補(bǔ)救也會(huì)消耗大量的人力、物力資源”。[20](P74-75)第二，方式選擇自由。社區(qū)圖書館要最大限度地確保在文化多樣性原則下的群體隨機(jī)多樣性活動(dòng)互約和社區(qū)個(gè)體隨機(jī)多樣活動(dòng)參與可能，通過培育第三方文化力量、激活更多文化能人等營(yíng)造更多隨機(jī)性社區(qū)圖書館文化活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。第三，空間選擇自由?！拔覀兊膱D書館必須更具向心力。我們可以做些什么來提供一個(gè)人們可以進(jìn)行公開討論并處理他們社區(qū)正在發(fā)生的事情的地方”。[21]社區(qū)圖書館要考慮異質(zhì)性居民的參與理念與方式差異，實(shí)現(xiàn)基于最大公約數(shù)的文化場(chǎng)域建構(gòu)，最大可能實(shí)現(xiàn)居民意義生成和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“軟空間”選擇自由，而非“硬空間”的標(biāo)準(zhǔn)化和均等化。第四，時(shí)間選擇自由。“下班準(zhǔn)時(shí)關(guān)門走人，請(qǐng)問工作日里有多少人能在上班時(shí)間去泡圖書館”。[15]社區(qū)圖書館的時(shí)間權(quán)利配置要消除居民的時(shí)間焦慮和逆反心理，讓其擁有隨機(jī)彈性的選擇“時(shí)域”和可以把握的融入現(xiàn)場(chǎng)的“時(shí)機(jī)”，即“有的社區(qū)老年人多，圖書館早上和下午的開放時(shí)間就長(zhǎng)；有的社區(qū)年輕人集中，下午下班后到晚上的開放時(shí)間就增加”。[15]

（二）居民需求自覺 文化需求自覺的社區(qū)居民才具有文化主體性身份，才能基于文化身份訴求在社區(qū)圖書館文化活動(dòng)中充分真實(shí)地表達(dá)需求和入場(chǎng)參與文化活動(dòng)，包括文化需求的目標(biāo)自覺意識(shí)和動(dòng)機(jī)自覺意識(shí)。第一，目標(biāo)自覺意識(shí)?！叭D書館能干啥，或者各位去圖書館在干啥，去自習(xí)室和去圖書館有啥區(qū)別嗎”。[22]目標(biāo)自覺意識(shí)缺位的參與者只是“木偶”或“在場(chǎng)缺席者”。社區(qū)圖書館要最大限度實(shí)現(xiàn)居民目標(biāo)意識(shí)驅(qū)動(dòng)參與，將主體性意義訴求和意義建構(gòu)貫穿服務(wù)全過程，讓社區(qū)最大公約數(shù)群體成為有自我效果預(yù)期的圖書館活動(dòng)參與者，如“老人，視力不好，每逢有講座，他們都喜歡聽，可看書卻沒幾個(gè)人愿意”，[16]從而以個(gè)體參與有效性達(dá)成群體參與有效性，即“許多父母已經(jīng)把帶孩子去圖書館聽故事課作為家庭日?；顒?dòng)，與接送孩子上學(xué)及陪孩子戶外游戲并重”。[19]第二，行為動(dòng)機(jī)自覺意識(shí)對(duì)文化參與激情和持續(xù)性有直接因果影響。社區(qū)圖書館既要通過合適的激勵(lì)機(jī)制誘導(dǎo)和催生居民文化活動(dòng)參與激情，還要通過生存論界面的現(xiàn)場(chǎng)驅(qū)動(dòng)張力直接推動(dòng)居民參與激情，如“各地圖書館常年開展‘入托前讀完千本書’獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，總是在嬰幼兒空間騰出一面墻……有如我們更熟悉的小紅花和大紅花獎(jiǎng)勵(lì)”。[19]通過社區(qū)圖書館建設(shè)面向所有個(gè)體敞開，讓用戶清楚想要什么樣的文化活動(dòng)，清楚能以何種方式和多大可能得到，還能最大限度地敢于且善于確證自身需求的接受能力，最終通過參與實(shí)現(xiàn)自我解困和自我呈現(xiàn)。但是居民主動(dòng)需求的激發(fā)必須要擺脫政府的權(quán)力意志，讓居民能自擬文化參與的權(quán)利清單。

（三）居民出場(chǎng)自律 社區(qū)居民的出場(chǎng)自律決定場(chǎng)域性文化交往行為的有效性，是社區(qū)文化自治向度合法性和持續(xù)性的根本所在，包括人格自律、行為自律和權(quán)利自律。第一，人格自律。人格包括消極與積極、低俗與高尚、依附與獨(dú)立等不同類型，會(huì)通過選擇、喚起和操控來影響個(gè)體的社會(huì)環(huán)境、參與行為和參與內(nèi)容，最終影響社區(qū)文化治理的預(yù)期強(qiáng)度、頻度、幅度和效度。社區(qū)圖書館可以通過多元共生共融的場(chǎng)所精神認(rèn)同感構(gòu)建，讓用戶本能地感受到自己的存在和價(jià)值，營(yíng)造“我曾經(jīng)經(jīng)過這里、現(xiàn)在享受這里、未來想要在這里”的共鳴性情感氛圍和體驗(yàn)，[2]激發(fā)人性求真向善愛美。通過行為負(fù)面清單和依法規(guī)約使極端化或異端化的負(fù)能量?jī)r(jià)值騷亂有效規(guī)避，引導(dǎo)社區(qū)居民選擇積極人格的在場(chǎng)自律。第二，行為自律。居民在社區(qū)圖書館活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，要恪守文化內(nèi)容的道德底線和在場(chǎng)行為的社會(huì)規(guī)約，維系文化活動(dòng)的信任基礎(chǔ)、行為規(guī)則和合作生態(tài)，避免文化個(gè)體的強(qiáng)者通吃或文化群體的我行我素。圖書館里最討厭的行為是什么？“每分鐘一百二十下抖腿的，毫無征兆突然就咯咯笑的，旁若無人聊天談笑風(fēng)生的，大口吃那些很香的東西的，摟摟抱抱秀著恩愛虐狗的，用電腦狂敲鍵盤點(diǎn)鼠標(biāo)的……穿著高跟鞋整個(gè)屋子響的……大夏天的脫下鞋子摳腳的”。[23]這些嚴(yán)重影響場(chǎng)域效應(yīng)的構(gòu)建和用戶感知服務(wù)質(zhì)量，社區(qū)圖書館可通過招募社區(qū)志愿者現(xiàn)場(chǎng)調(diào)節(jié)做到“他律”，通過制定行為公約、用戶簽名承諾、用戶組織互約等做到“共律”，讓在場(chǎng)主體相信所有人都應(yīng)該暫時(shí)地被迫服從社區(qū)圖書館的文化行為約束，從而實(shí)現(xiàn)行為自律。第三，權(quán)利自律。每個(gè)居民參與社區(qū)圖書館文化活動(dòng)都需要自律性的權(quán)利意識(shí)和權(quán)利訴求。居民要勇于且善于維權(quán)自己的文化參與權(quán)利，但要明白這一權(quán)利因其他平等權(quán)利主體的共同在場(chǎng)而成為有限權(quán)利，需要個(gè)體對(duì)自身文化權(quán)利進(jìn)行主動(dòng)規(guī)約和精準(zhǔn)定位，避免權(quán)利越位或缺失，最終在互約自律的場(chǎng)域文化效應(yīng)中實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。而要實(shí)現(xiàn)這些就需要社區(qū)圖書館加大公民素質(zhì)培養(yǎng)和科學(xué)普及，通過有目標(biāo)靶向的文化活動(dòng)潛移默化地提高城鄉(xiāng)社區(qū)居民的權(quán)利意識(shí)和訴求自律。