張文君

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，交通擁擠、環(huán)境污染、教育醫(yī)療資源緊張等“城市病”越發(fā)凸顯，城市治理路在何方成為未來城市發(fā)展的時(shí)代之問。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要“推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，為未來城市治理發(fā)展方向提供了前進(jìn)指針。當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等為代表的數(shù)字科技快速發(fā)展，極大地改變著城市生活面貌，今天的我們正在體驗(yàn)著尼葛洛龐帝20多年前描述的數(shù)字化生存。數(shù)字治理已然成為破解城市發(fā)展難題的關(guān)鍵一招，引領(lǐng)城市未來發(fā)展新方向。

提升治理效能和治理水平，要超越依靠簡(jiǎn)單技術(shù)推動(dòng)的傳統(tǒng)模式。城市治理體制“條塊分割”與治理主體“碎片化”，導(dǎo)致在城市治理尤其是超大型城市治理中常常出現(xiàn)“看得見的管不了，管的了的看不見”、“八個(gè)大蓋帽管不了一個(gè)破草帽”的奇怪現(xiàn)象，這也是當(dāng)前城市基層治理“最后一公里”難題的形象寫照。城市數(shù)字治理是城市治理與數(shù)字治理的最新“融合”，區(qū)別于傳統(tǒng)城市治理，跳出單純依靠技術(shù)更新提升城市治理水平的窠臼，強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)和信息系統(tǒng)在城市治理重要作用基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)政府城市治理職能基于數(shù)字化“再整合”，通過數(shù)字化方式逐步彌合城市治理不同部門間“信息鴻溝”，打通各個(gè)單位“數(shù)據(jù)孤島”，最終破解城市治理難題。以治理對(duì)象數(shù)字化為基礎(chǔ)，實(shí)施機(jī)構(gòu)改革全面整合“放管服”改革、政府實(shí)體大廳、網(wǎng)上大廳、政府信息公開、政務(wù)公開、政府網(wǎng)站和政府熱線等多項(xiàng)工作內(nèi)容，在政府網(wǎng)站即可實(shí)現(xiàn)政策信息“一網(wǎng)通查”、市民留言“一網(wǎng)通答”和政務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，是未來城市發(fā)展和治理新的模式和思路。

提升城市治理水平是以人民為中心發(fā)展理念的落實(shí)。黨中央在規(guī)劃國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題時(shí)格外注重城市化戰(zhàn)略問題，提出要更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，這正是城市數(shù)字治理的題中應(yīng)有之義。城市數(shù)字治理強(qiáng)調(diào)基于數(shù)字化多方參與，加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)步伐。充分運(yùn)用信息技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)城市治理模式全面變革，主要涉及政府與民眾、政府與企業(yè)、政府與政府、政府運(yùn)行等多維度。在政府與民眾關(guān)系方面，通過一站式服務(wù)和在線服務(wù)等形式向民眾提供便捷信息服務(wù)，通過民眾反饋了解民眾需求，及時(shí)改善公共服務(wù)質(zhì)量;在政府與企業(yè)關(guān)系方面，通過信息平臺(tái)提供有針對(duì)性的服務(wù)信息，加強(qiáng)政府與企業(yè)之間信息互動(dòng)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境;在政府間關(guān)系方面，最大限度實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)政府間無縫對(duì)接與充分溝通，協(xié)調(diào)政府間關(guān)系，推進(jìn)公共事務(wù)合作;在政府運(yùn)行方面，運(yùn)用自動(dòng)化流程、渠道分流、顧客細(xì)分、非中介化以及開放管理來優(yōu)化電子政務(wù)，不斷增強(qiáng)政府自身行政與服務(wù)能力，更好履行城市治理主體責(zé)任。基于數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)構(gòu)建起政府、企業(yè)、第三方及民眾之間的雙向溝通與互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市治理多元主體之間的信息資源雙向流動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)城市治理目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

要增強(qiáng)透明度和回應(yīng)性來全面提升城市治理能力。透明度和回應(yīng)性是政府城市治理能力的關(guān)鍵要素。透明度是民眾有效監(jiān)督和社會(huì)各界群策群力的先決條件，有助于提升城市治理中公共決策的科學(xué)性。回應(yīng)性反映了政府在城市治理中群眾路線的基本態(tài)度與積極程度，有助于優(yōu)化過程來推進(jìn)城市治理。而城市數(shù)字治理能夠顯著提升政府的透明度實(shí)現(xiàn)“陽光行政”，也能迅速提高政府的回應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)“回應(yīng)性政府”，共同提升政府城市治理能力。

數(shù)字治理是城市未來發(fā)展方向，是緩解“城市病”的一劑良藥，卻不是包治百病的靈丹妙藥，運(yùn)用不當(dāng)也會(huì)出現(xiàn)數(shù)字鴻溝、數(shù)字碎片化、數(shù)據(jù)安全、信息孤島、數(shù)據(jù)割據(jù)等問題。因此，我們不能簡(jiǎn)單地把數(shù)字治理在城市治理中的應(yīng)用看做技術(shù)問題，而要樹立起一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程觀念，對(duì)其“雙刃劍”的兩面都有客觀清醒認(rèn)識(shí)。