唐建偉

“雙循環(huán)”格局的形成仍面臨內(nèi)外部約束

在內(nèi)循環(huán)方面主要面臨以下三方面的約束：一是國內(nèi)消費需求不振，近年增速持續(xù)下滑（從最高時的28%左右下滑至2019年8%），疫情后消費的恢復是三大需求中最慢的，截至6月末，出口、投資和消費累計同比分別為-6.2%、-3.1%和-11.4%。二是民間投資熱情不高。近年來除2018年外，其他年份民間固定資產(chǎn)投資增速一直低于整體固定資產(chǎn)投資增速。近兩年制造業(yè)投資也是三大投資中增速表現(xiàn)最差的。近年投資增速主要依靠政府主導的基建和房地產(chǎn)投資在支撐。三是人口老齡化導致的適齡勞動人口持續(xù)下降及勞動力成本上升，一方面可能造成中國有效需求持續(xù)萎縮，經(jīng)濟增長乏力，另一方面也意味著中國潛在增長率面臨持續(xù)放緩的壓力。

在外循環(huán)方面中國也面臨如下幾方面的約束：一是中美博弈的長期性和復雜性，美國主導的全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)（其實就是去中國化）可能會導致中國持續(xù)面臨與全球產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤的威脅。二是疫情可能導致全球經(jīng)濟陷入持續(xù)的低迷，疊加中美這兩個最大經(jīng)濟體之間的貿(mào)易沖突不斷，全球經(jīng)濟很可能會進入一段較長時間的收縮過程。對于出口市場份額全球第一的中國而言，出口下行的壓力將持續(xù)存在。三是中國在一些戰(zhàn)略物資和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν庖来娑冗^高，存在產(chǎn)業(yè)鏈斷供的風險。比如，在能源與原材料方面，我們對天然氣、石油、銅礦、鋁礦、鐵礦石等的對外依存度過高，2019年中國石油的對外依存度高達71%，天然氣的對外依存度也達到43%。在糧食上，大豆、菜籽油、豬肉等也都依賴進口。另外，在芯片和操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，基本都依賴外部，自身不具備相關(guān)供給能力，每年僅芯片進口金額就超過3000億美元，超過了石油。一旦遇到外部卡脖子斷供后，中國就可能面臨“能源安全”“糧食安全”和“科技安全”等系列問題與困難。

更大力度改革和更高水平開放是關(guān)鍵

要以國內(nèi)三項重大基礎(chǔ)性改革來打通國內(nèi)大循環(huán)

改革的重點是打破目前制約國內(nèi)消費和民間投資熱情的一些約束，釋放國內(nèi)消費和投資增長的空間。

大力推進國企和國資改革方面包括：盡快完成國資劃轉(zhuǎn)社保工作。國資劃轉(zhuǎn)社保有望成為系統(tǒng)集成式改革的標桿之一，第一，國資劃轉(zhuǎn)社保將提升全民社會保障水平。社保充實之后，不但每年可以通過拿分紅和投資收益實現(xiàn)保值增值，還可以因此減免居民個人社保繳費比例，間接提高居民收入。第二，劃轉(zhuǎn)社保在無國有資產(chǎn)流失擔憂下實現(xiàn)股權(quán)多元化，倒逼國企強化信息披露、完善治理結(jié)構(gòu)，推動國資監(jiān)管向“管資本”轉(zhuǎn)變。第三，國企劃轉(zhuǎn)社保有助于資本市場改革。從提高上市公司質(zhì)量維度來看，國企上市平臺有望提高分紅規(guī)模，形成一批高分紅藍籌股公司；從市場成熟化維度來看，國資劃轉(zhuǎn)將增加社保收入和管理規(guī)模，有利于更多機構(gòu)長線資金流入股市。

加快推進國企混合所有制改革。以股權(quán)多元化為方向，吸引民間資本參與國企混改，同時允許管理層及員工持股。在盤活國有資產(chǎn)存量同時，改善國企治理水平，提升國企盈利能力，也做強做大了國資。

加快組建國有資本運營公司。參照新加坡淡馬錫公司的模式組建專業(yè)的國有資本投資運營公司，從現(xiàn)有國有資產(chǎn)中劃轉(zhuǎn)部分資產(chǎn)，以股權(quán)投資的方式來經(jīng)營這部分國有資產(chǎn)，保證每年能有穩(wěn)定的盈利，這部分盈利全部用于公共服務開支（比如教育與醫(yī)療等公共服務），在提升公共服務水平的同時還不增加財政負擔。

加快推動土地要素市場化改革方面，改革的核心是允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地直接入市和探索增減掛鉤指標、耕地占補平衡指標等跨省域交易。歸納而言，土地制度改革將在以下幾個方面發(fā)揮作用：

創(chuàng)造新增財富同時提升全要素生產(chǎn)率。土地要素市場化改革有利于提升要素的流動性，有利于引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚從而提升全要素生產(chǎn)率。而且這種改革是一種不需要花錢或少花錢就能帶來巨量財富創(chuàng)造的資源優(yōu)化配置型改革，更符合當前經(jīng)濟社會實際。同時，推進的阻力也更小。根據(jù)重慶市前市長黃奇帆的測算：土地要素市場化改革未來三十年所產(chǎn)生的財富將超過50萬億元人民幣。

增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。要說中國改革開放四十多年最虧欠的一個群體是誰，那毫無疑問是農(nóng)民：中國的農(nóng)民先是通過農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品價格的剪刀差在補貼城市，為國家的工業(yè)化做貢獻，后又通過城鄉(xiāng)土地價格更大的剪刀差來支撐城市化，繼續(xù)為國家做貢獻。與城市居民可以擁有產(chǎn)權(quán)清晰，逐步升值的住房等財產(chǎn)不同，農(nóng)村居民卻因為集體土地產(chǎn)權(quán)模糊、市場化交易困難等原因而缺乏財產(chǎn)性收入。與此同時，農(nóng)村居民與城市居民在養(yǎng)老和醫(yī)療保障的水平方面也存在較大差距。現(xiàn)在通過土地制度改革，將土地財產(chǎn)權(quán)還給農(nóng)民，讓農(nóng)民也成為有產(chǎn)者，改革過程中一定要維護和保障好農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民真正公平分享土地制度改革帶來的土地增值收益。

有利于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。土地要素市場化改革還可以盤活土地資源，增加一二線城市的住房建設用地的供應，將在很大程度于有利于房價的穩(wěn)定和化解房地產(chǎn)市場的泡沫化風險。

建立鼓勵創(chuàng)新的制度和體系方面，美國持續(xù)打壓中國的華為、中興、騰訊、字節(jié)跳動等高科技企業(yè)，表明未來中美之間的競爭關(guān)鍵就是在科技領(lǐng)域。中國加快推進創(chuàng)新趨動發(fā)展戰(zhàn)略，提升科技競爭力已經(jīng)刻不容緩。這就需要建立起鼓勵創(chuàng)新的一整套制度和體系。

加強知識產(chǎn)權(quán)保護，從源頭保護創(chuàng)新。任何創(chuàng)新都是一種知識產(chǎn)權(quán)，是一種新的創(chuàng)意。加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度對保護中國創(chuàng)新成果、進一步激勵中國創(chuàng)新活動以及打造更優(yōu)越的營商環(huán)境都具有重要意義。

加大對基礎(chǔ)研究的投入，提升核心科技的創(chuàng)新能力。首先是建議集中優(yōu)勢資源補短板、加大對基礎(chǔ)研究投入。中國研發(fā)投入占GDP的比例達到2.2%，與發(fā)達國家平均2.5%的水平比較接近，總量甚至已經(jīng)在全球排第二名，但在基礎(chǔ)研究方面的投入占比一直徘徊在5%，與世界主要創(chuàng)新國家平均15%至20%的占比差距明顯。在未來五年內(nèi)，中國要將基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)經(jīng)費的比重由5%提高到15%左右的水平，并在以后年份繼續(xù)逐步提高。其次要進一步完善相關(guān)制度體系，加大高校和科研院所在基礎(chǔ)學科人才培養(yǎng)的同時，推動擴大高校和科研院所科研領(lǐng)域自主權(quán)，全面增強創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新績效，增加科技成果供給。再次是要用市場化手段來全面提升基礎(chǔ)學科專業(yè)和從業(yè)人員的工資待遇，要讓“造導彈的人的工資水平遠遠高過賣茶葉蛋的”。這方面華為帶了好頭，讓學物理和數(shù)學這些基礎(chǔ)學科的學生畢業(yè)就能拿到幾百萬的年薪，這就是對學基礎(chǔ)學科，潛心做科研的人最好的獎賞。