張琛瑤

2020年6月20日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議表決通過了修訂后的《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱新《檔案法》），將于2021年1月1日起施行[1]。新《檔案法》有何特點？有何時代價值？值得深入研究探討。

一、新《檔案法》的特征

緊密結(jié)合國家大政方針、建設(shè)發(fā)展實際以及檔案事業(yè)發(fā)展趨勢，本著服務(wù)中國特色社會主義事業(yè)，國家有關(guān)部門經(jīng)過十多年研討、修訂，《檔案法》已于2020年6月20日修訂完成。較之舊《檔案法》，新《檔案法》具有以下顯著特征。

（一）創(chuàng)新性

比較新舊《檔案法》，可以看到新《檔案法》在指導(dǎo)思想、職稱評審、行為方式、工作內(nèi)容、監(jiān)督檢查等方面都具有創(chuàng)新性特征。在指導(dǎo)思想上，新《檔案法》第1條加入了“提高檔案信息化建設(shè)水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的內(nèi)容。在職稱評審上，新《檔案法》第11條增加規(guī)定了“檔案專業(yè)人員可以按照國家有關(guān)規(guī)定評定專業(yè)技術(shù)職稱”。在行為方式上，新《檔案法》第17條規(guī)定了接受移交、接受捐贈、購買、代存等檔案征集方式，第18條增加規(guī)定了交換重復(fù)件、復(fù)制件或者目錄、聯(lián)合舉辦展覽、共同研究、編輯出版有關(guān)史料等檔案利用互相協(xié)作的具體方式。在工作內(nèi)容上，新《檔案法》第19條增加規(guī)定了檔案保管單獨配置“庫房”的要求和檔案安全工作內(nèi)容。在監(jiān)督檢查上，新《檔案法》第42條、第43條、第45條規(guī)定了檔案主管部門監(jiān)督檢查的職責(zé)，第44條規(guī)定了檔案館等單位的職責(zé)，第46條規(guī)定了單位、個人對檔案違法行為的舉報權(quán)，第47條規(guī)定了檔案主管部門及其工作人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)的程序與要求，這些內(nèi)容都是舊《檔案法》所沒有的?？梢?，新《檔案法》在立法時具有創(chuàng)新性特征。

（二）信息化

當今世界，信息化已成為社會發(fā)展的鮮明特征，成為不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流，檔案工作要順應(yīng)時代潮流、適應(yīng)社會發(fā)展，就必須引入信息化建設(shè)的內(nèi)容。新《檔案法》增加一章用7個條文對此做了具體規(guī)定，體現(xiàn)出鮮明的信息化特點。新《檔案法》第35條、第36條、第40條規(guī)定了各級人民政府、檔案館等單位進行檔案信息化建設(shè)的職責(zé)，第37條規(guī)定了電子檔案的來源、程序、要素、效力及其管理事宜，第38條、第41條規(guī)定了國家推進傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化、檔案信息資源共享服務(wù)平臺建設(shè)的職責(zé)，第39條規(guī)定了電子檔案向檔案館移交和檔案館接受電子檔案的要求。以上這些內(nèi)容在舊《檔案法》中都是沒有的，是檔案立法聚焦信息化時代特征與時俱進的必然要求與嶄新成果，展現(xiàn)出信息化特征。

（三）國際化

當前國際關(guān)系呈現(xiàn)出你中有我、我中有你的態(tài)勢，國家相互之間在政治、經(jīng)濟、文化、教育、體育、衛(wèi)生、反恐等領(lǐng)域的聯(lián)系越來越密切，經(jīng)濟全球化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，國家相互之間密切聯(lián)系、相互依存的態(tài)勢不可逆轉(zhuǎn)，習(xí)近平總書記提出的人類命運共同體概念已得到國際社會的廣泛認同。這一背景對檔案立法工作產(chǎn)生深刻而長遠的影響，新《檔案法》借鑒了其他國家檔案立法的科學(xué)經(jīng)驗，體現(xiàn)出國際化視野和全球化格局?；趪H交流合作的需要，新《檔案法》第6條第3款規(guī)定，國家鼓勵和支持在檔案領(lǐng)域開展國際交流與合作?；趪H關(guān)系的特點和國家安全的要求，新《檔案法》第19條第2款明確規(guī)定，檔案館等單位應(yīng)當建立健全檔案安全工作機制，加強檔案安全風(fēng)險管理。基于國際交往增多、檔案非法出境風(fēng)險加大的實際情況，新《檔案法》第25條明確規(guī)定，禁止擅自運送、郵遞、攜帶或者通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸有關(guān)檔案出境，并增加規(guī)定檔案出境審批的內(nèi)容;第50條增加規(guī)定了違反本法第25條所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。可見，新《檔案法》具有國際化的鮮明特征。

（四）可操作性

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。法律在實踐中要得到正確實施，這要求法律本身必須具有可操作性，否則實施起來標準不一、作法各異、難以落實。比較新舊《檔案法》，可以看到新《檔案法》修正、增加內(nèi)容均具有可操作性。例如舊《檔案法》第24條規(guī)定，對利用檔案中的違法行為，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門給予罰款，至于罰款多少則沒有規(guī)定;第49條規(guī)定，對利用檔案中的違法行為，由縣級以上檔案主管部門給予罰款，對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處五百元以上五千元以下的罰款。再例如舊《檔案法》第25條規(guī)定，對非法攜運檔案或者復(fù)制品出境的，由海關(guān)予以沒收，可以并處罰款，罰款多少也沒有規(guī)定;第50條規(guī)定，對于擅自運送、郵遞、攜帶或者通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸禁止出境的檔案，由海關(guān)或者有關(guān)部門予以沒收、阻斷傳輸，并對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處五百元以上五千元以下的罰款?？梢?，新《檔案法》具有可操作性的鮮明特征。

二、新《檔案法》的價值

法律是治國之重器，良法是善治之前提。新《檔案法》是在中國特色社會主義進入新時代、經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生深刻變化、依法治國全面深入推進的背景下修訂、頒布的，已成為促進新時代中國特色檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展，維護黨、國家和人民群眾根本利益的重要依據(jù)，在維護國家檔案資源安全、服務(wù)改革開放偉大實踐、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、保障中華民族偉大復(fù)興等方面發(fā)揮著重要作用。

（一）體現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則

十九大報告明確指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。十九屆四中全會指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主與依法治國有機統(tǒng)一，是加強和完善國家治理體系的戰(zhàn)略選擇。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。對于檔案管理，也應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的作用。為此，新《檔案法》第3條增加規(guī)定“堅持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”。由此，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就成為新《檔案法》確立的根本原則，成為深入貫徹落實十九大、十九屆四中全會精神的具體表現(xiàn)，成為做好檔案工作的根本保障，成為新《檔案法》最大的亮點。

（二）體現(xiàn)服務(wù)人民的價值追求

較之舊《檔案法》，新《檔案法》深入貫徹“以人為本，為民服務(wù)”的理念，體現(xiàn)出鮮明的服務(wù)人民的價值追求[2]。新《檔案法》第1條規(guī)定了制定本法的目的，其中包括“有效保護和利用檔案，提高檔案信息化建設(shè)水平”的內(nèi)容。第5條增加規(guī)定了一切國家機關(guān)、武裝力量、政黨、團體、企業(yè)事業(yè)單位、和公民都有利用檔案的權(quán)利。第27條將檔案館檔案開放時間由《檔案法》規(guī)定的30年縮短為25年。第28條規(guī)定，檔案館應(yīng)當通過其網(wǎng)站或者其他方式定期公布開放檔案目錄，提高服務(wù)水平，積極為檔案的利用創(chuàng)造條件，簡化手續(xù)，提供便利。第34條規(guī)定，國家鼓勵檔案館開發(fā)利用館藏檔案，通過開展專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動，進行愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育，弘揚社會主義核心價值觀。上述規(guī)定，著眼于維護人民群眾合法權(quán)益，集中體現(xiàn)出新《檔案法》服務(wù)人民的價值追求。

（三）體現(xiàn)維護國家安全的內(nèi)容要義

改革開放以來，黨和國家始終把維護國家安全和社會安定作為一項長期的基礎(chǔ)性工作。中國特色社會主義進入新時代，面對國家安全領(lǐng)域不斷出現(xiàn)的威脅和挑戰(zhàn)，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記總體國家安全觀，有效防范、管理、處理國家安全風(fēng)險，具有重大而深遠的現(xiàn)實意義。檔案安全事關(guān)黨和國家核心利益，事關(guān)國家和人民的核心記憶，事關(guān)中國社會發(fā)展大局，是國家安全的重要內(nèi)容[3]。此次修改《檔案法》體現(xiàn)了有效防范、管理、處理國家安全風(fēng)險的現(xiàn)實要求，將維護國家安全在檔案工作中的具體要求寫進了新《檔案法》。新《檔案法》第19條第2款規(guī)定，檔案館等單位要建立健全檔案安全工作機制，加強檔案安全風(fēng)險管理，提高檔案安全應(yīng)急處置能力;第48條增加規(guī)定了“發(fā)生檔案安全事故后，不采取搶險措施或者隱瞞不報、拒絕調(diào)查的”法律責(zé)任?？梢姡隆稒n案法》體現(xiàn)了維護國家安全的內(nèi)容要義。

（四）體現(xiàn)科技發(fā)展的時代特征

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)，這是馬克思主義理論的基本觀點。法律屬于上層建筑范疇，由特定的物質(zhì)生活條件所決定，反過來又服務(wù)于國家的經(jīng)濟社會發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，知識經(jīng)濟、信息化、數(shù)字化時代已經(jīng)到來，檔案工作由傳統(tǒng)實體管理向數(shù)字化管理轉(zhuǎn)型已成為時代的必然要求[4]，成為全面深化改革的應(yīng)有之義，成為人民群眾的殷切期盼。由此就決定了《檔案法》必須進行修改，亟需增加檔案數(shù)字化管理和信息化建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容。新《檔案法》除在第1條立法目的中闡明要提高檔案信息化建設(shè)水平之外，還專門增加一章用7個條文對檔案信息化建設(shè)做了具體規(guī)定，確立了檔案信息化建設(shè)的行為規(guī)范。此外，新《檔案法》還規(guī)定了通過互聯(lián)網(wǎng)非法傳輸檔案等違反檔案數(shù)字化管理的法律責(zé)任?？梢?，新《檔案法》體現(xiàn)了科技發(fā)展的時代特征。

（五）體現(xiàn)全面依法治國的指向要求

當前，全面依法治國已成為黨治國理政的基本方略和根本遵循，經(jīng)濟社會發(fā)展中一切事務(wù)均要納入法治的軌道。在十九大、十九屆四中全會精神指引下，我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，法治在國家生活和社會生活中的地位作用越來越凸顯出來，黨和國家的一切工作均應(yīng)由法律法規(guī)來調(diào)整。檔案工作作為記錄黨和國家發(fā)展進程的一項重要工作，自然要適應(yīng)全面依法治國的現(xiàn)實要求，提高治理法治化水平。這次《檔案法》修訂，吸收了檔案工作中積累的寶貴經(jīng)驗，遵循檔案工作的特點、規(guī)律和現(xiàn)實要求，將檔案工作涉及的方方面面都納入法律調(diào)整范圍，做出了一系列富有時代氣息而又切實可行的新規(guī)定。新《檔案法》新增兩章分別規(guī)定了“檔案信息化建設(shè)”和“監(jiān)督檢查”。第6條規(guī)定，國家鼓勵和支持檔案科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，促進科技成果在檔案收集、整理、保護、利用等方面的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，這為運用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、RFID射頻識別技術(shù)提供了法律依據(jù)，有利于推動檔案科技進步。第13條規(guī)定了檔案的收集歸檔范圍，第16條規(guī)定了機構(gòu)變動、撤銷、合并時檔案的移交事宜，第17條規(guī)定了檔案的征集方式，第24條規(guī)定了檔案館等單位委托檔案整理、寄存、開發(fā)利用和數(shù)字化服務(wù)時雙方的權(quán)利義務(wù)，第26條規(guī)定了“突發(fā)事件應(yīng)對活動”檔案的收集整理內(nèi)容，第30條、第34條分別規(guī)定了館藏檔案的開放審核、開發(fā)利用，第52條規(guī)定了由中央軍委制定有關(guān)軍隊和武警部隊檔案工作管理規(guī)定。新《檔案法》這些規(guī)定都是舊《檔案法》所沒有的，體現(xiàn)了全面依法治國的指向要求。

參考文獻：

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[2]徐擁軍，郭若涵.《檔案法》修訂草案的特點[N].中國檔案報，2019—11—21（003）.

[3]侯朝宣.立法助推我國檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[J].中國人大，2020（04）：52.

[4]國家檔案局印發(fā)《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》http：//www.cngsda.net/art/2016/4/11/art_57_33934.html.

[5]侯海玉.中法兩國檔案法之比較[J].黑龍江檔案，2016（06）：39.

作者單位：江蘇科技大學(xué)人文社科學(xué)院