徐剛 史麗艷

摘 要 現(xiàn)代代建制在水利工程建設(shè)中存在諸多問(wèn)題，例如它的應(yīng)用不利就嚴(yán)重制約了當(dāng)前水利工程推廣發(fā)展。所以，本文中簡(jiǎn)單分析了代建制在水利工程中的應(yīng)用問(wèn)題，并提出問(wèn)題解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 代建制;水利工程;優(yōu)勢(shì);存在問(wèn)題;解決對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)水利工程建設(shè)管理市場(chǎng)、人才都趨于飽和，而在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下優(yōu)化建設(shè)管理模式則需要追求市場(chǎng)化、精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化，結(jié)合當(dāng)前應(yīng)用比較廣泛的代建制機(jī)制督促政府投資建設(shè)項(xiàng)目并加以管理，迎合市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)管理模式，提高專(zhuān)業(yè)化管理水平。與此同時(shí)，也要做到水利工程建設(shè)權(quán)責(zé)分明，規(guī)避權(quán)力尋租問(wèn)題，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行有效遏制。

1關(guān)于代建制

代建制是我國(guó)國(guó)務(wù)院與水利部所共同提出的，它為水利工程運(yùn)用與發(fā)展提供了有力支持，為實(shí)現(xiàn)對(duì)投資體制改革的進(jìn)一步深化，我國(guó)也提出了針對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目的有效推行與優(yōu)化，它代表了代建制的基本推行理念。即要做到對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的積極、穩(wěn)妥推進(jìn)，追求實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理過(guò)程。它同時(shí)更遵循水利部所發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制管理指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，其中主要對(duì)項(xiàng)目法人責(zé)任制進(jìn)行了規(guī)范，確保水利工程代建范圍從施工準(zhǔn)備到竣工驗(yàn)收階段全面實(shí)施。客觀(guān)講，目前，我國(guó)工程項(xiàng)目代建制度還不夠完善，其沒(méi)有完全能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化發(fā)展，普及率相對(duì)偏低，在建設(shè)管理推行代建制方面需要做出更多有效工作，具體分析代建制的基本優(yōu)勢(shì)特征與所存在問(wèn)題[1]。

2代建制的基本優(yōu)勢(shì)、存在問(wèn)題與解決對(duì)策

（1）代建制的基本優(yōu)勢(shì)。代建制相比于傳統(tǒng)的總承包模式EPC具有一定優(yōu)勢(shì)，EPC所追求的是工程項(xiàng)目全過(guò)程承包管理。舉例來(lái)說(shuō)，EPC模式是在合同范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)實(shí)體建設(shè)的，它的管理設(shè)計(jì)直接到位，主要追求建造與運(yùn)行過(guò)程有效實(shí)施，而代建制則不承擔(dān)任何實(shí)體建設(shè)責(zé)任，它主要是代替項(xiàng)目法人履行相應(yīng)建設(shè)管理任務(wù)。代建單位是可直接參與到建設(shè)方合同簽訂過(guò)程中的，它具有項(xiàng)目法人地位，而EPC模式則不具備項(xiàng)目法人地位?？偨Y(jié)來(lái)講，工程總承包EPC模式與代建制之間區(qū)別在于合同范圍內(nèi)實(shí)體建設(shè)與單位履行責(zé)任不同，二者在監(jiān)督管理與工程承包方面是存在相輔相成關(guān)系的，他們?cè)诔浞职l(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的過(guò)程中也都能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

再一方面，代建制針對(duì)市場(chǎng)化招標(biāo)行為的專(zhuān)業(yè)化選擇比較廣泛，它的代建管理單位有利于對(duì)資源配置的全面優(yōu)化調(diào)整，在提高項(xiàng)目管理水平、清晰化權(quán)責(zé)方面特別有利于政企分開(kāi)。不過(guò)就目前實(shí)踐情況看，代建制制度還不夠完善，招標(biāo)代建單位建設(shè)也不夠成熟。這里可將代建參與范圍劃分為不同的兩個(gè)階段：第一階段是全過(guò)程代建制，第二階段是前期代建是以咨詢(xún)管理，優(yōu)化項(xiàng)目管理過(guò)程，而后期代建則適宜總承包背景，對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行優(yōu)化。在全過(guò)程代建管理過(guò)程中，它的連貫性與資源充分利用優(yōu)勢(shì)明顯，但對(duì)建設(shè)管理單位資金、技術(shù)要求都相對(duì)較高，它適用于各類(lèi)規(guī)模、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的水利工程項(xiàng)目。如果是兩分階段，它的可操作性表現(xiàn)較強(qiáng)，具有較高的專(zhuān)業(yè)化管理程度，但是它的投資人協(xié)調(diào)內(nèi)容偏多，整體控制難度較大，可適用于某些工期較長(zhǎng)、規(guī)模較大的水利工程建設(shè)項(xiàng)目[2]。

（2）代建制的存在問(wèn)題與解決對(duì)策。代建制在水利工程項(xiàng)目應(yīng)用中還是存在諸多問(wèn)題的，下文主要從制度、代建市場(chǎng)與企業(yè)、代建費(fèi)用與激勵(lì)機(jī)制三方面展開(kāi)分析。

1）代建制度問(wèn)題與解決對(duì)策。為了有效推進(jìn)水利工程快速穩(wěn)定建設(shè)，必須首先規(guī)范其代建管理制度內(nèi)容。近年來(lái)，我國(guó)水利工程建設(shè)實(shí)施代建制一直由政府投資買(mǎi)單，所以，政府方面協(xié)同水利部門(mén)也相應(yīng)制定了大量制度與管理辦法，希望從宏觀(guān)層面上實(shí)現(xiàn)對(duì)代建管理的優(yōu)化規(guī)定。就水利工程項(xiàng)目應(yīng)用而言，他們對(duì)于代建制度的應(yīng)用是不夠廣泛的。為此，目前政府、水利部門(mén)包括水利工程項(xiàng)目企業(yè)，必須結(jié)合應(yīng)用市場(chǎng)對(duì)代建管理工作進(jìn)行有效完善，爭(zhēng)取從法律角度對(duì)代建單位的地位與權(quán)責(zé)進(jìn)行有效定位，保證水利工程項(xiàng)目建設(shè)工作有序開(kāi)展[3]。

2）代建市場(chǎng)企業(yè)問(wèn)題與解決對(duì)策。代建市場(chǎng)企業(yè)問(wèn)題就是他們?nèi)狈Y格要求統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致地方許多水利工程項(xiàng)目的代建管理水平良莠不齊，缺乏具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的技術(shù)人員參與其中。就以我國(guó)南水北調(diào)中線(xiàn)工程項(xiàng)目而言，其項(xiàng)目代建投標(biāo)單位相對(duì)偏少，這從某種程度上客觀(guān)反映了我國(guó)還未能形成專(zhuān)業(yè)性的代建市場(chǎng)，代建企業(yè)亟待改善發(fā)展。如果從代建管理本質(zhì)性質(zhì)層面看，它需要培養(yǎng)大量的職業(yè)化項(xiàng)目經(jīng)理人與專(zhuān)業(yè)化技術(shù)人才，做到對(duì)代建管理工作的科學(xué)調(diào)配與優(yōu)化利用，嘗試性降低注冊(cè)資本與單位資質(zhì)要求，同時(shí)提高對(duì)代建管理人才的培養(yǎng)要求，如此才能促進(jìn)代建市場(chǎng)與代建企業(yè)的全程專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，追求實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目的全程化代建管理操作。

3）代建費(fèi)用激勵(lì)機(jī)制與解決對(duì)策。目前，水利工程項(xiàng)目中代建單位所收取的管理費(fèi)用還是相對(duì)偏低的，根據(jù)我國(guó)財(cái)政部規(guī)定，它不能高于基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。而實(shí)際上，代建管理費(fèi)用在水利工程概算中的支出部分也被納入到項(xiàng)目總體建設(shè)單位管理費(fèi)用中，再?gòu)捻?xiàng)目結(jié)余中提取部分獎(jiǎng)勵(lì)代建單位。這一點(diǎn)操作沒(méi)有充分考慮到企業(yè)利潤(rùn)實(shí)際狀況，所以說(shuō)，目前我國(guó)必須提出并實(shí)施科學(xué)合理的代建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)代建單位合法利益，推動(dòng)代建市場(chǎng)全面健康發(fā)展[4]。

3結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)如今，在水利工程建設(shè)項(xiàng)目中融入代建管理相關(guān)制度，基于法律層面確立代建單位合法地位是必要的，它希望獲得來(lái)自政府在政策上鼓勵(lì)支持，不斷促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化代建管理市場(chǎng)發(fā)展，為水利工程帶來(lái)更為良性的全程代建管理制度，并有效降低全程代建管理風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 張鵬.代建制在水利工程中的應(yīng)用及存在的問(wèn)題分析[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2018（7）：163-164.

[2] 陸金友.淺析水利工程代建制存在的問(wèn)題及建議[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2018（34）：2546.

[3] 沈丹.淺析水利工程項(xiàng)目代建制度中存在問(wèn)題的對(duì)策及措施[J].中華民居，2013（27）：338-339.

[4] 朱友聰."代建制"在溫州市水利工程建設(shè)管理中的實(shí)踐[J].浙江水利科技，2009（3）：40-41.