復(fù)旦大學(xué) 王仲男

提要：實(shí)現(xiàn)手語(yǔ)的法律認(rèn)可是歐洲聾人群體目前追求的主要目標(biāo)之一。歐洲國(guó)家眾多，在手語(yǔ)法律認(rèn)可方面進(jìn)程不一。同時(shí)，與國(guó)家關(guān)系緊密的不同跨國(guó)組織雖然都號(hào)召各國(guó)對(duì)手語(yǔ)進(jìn)行法律認(rèn)可，但內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)各有不同。本文選取歐盟機(jī)構(gòu)、歐洲委員會(huì)以及歐洲各國(guó)家三個(gè)角度，探討各自在不同歷史條件下推動(dòng)手語(yǔ)法律認(rèn)可的各階段措施和內(nèi)容，并總結(jié)不同個(gè)體間的共性特點(diǎn)，為我們了解手語(yǔ)語(yǔ)言政策和規(guī)劃提供參考。

1 引言

對(duì)手語(yǔ)的法律認(rèn)可（legal recognition）是目前國(guó)際聾人政治話語(yǔ)的主要概念之一（De Meulder，2016），既包括對(duì)手語(yǔ)本身地位的認(rèn)可，也包括對(duì)手語(yǔ)及其使用者所涉及的各種權(quán)利的認(rèn)可。在國(guó)家層面通過(guò)法律認(rèn)可的方式賦予手語(yǔ)及手語(yǔ)使用者各種權(quán)利，是對(duì)國(guó)家對(duì)待語(yǔ)言和文化多樣性重視的具體體現(xiàn)（De Meulder，2015）。

自20世紀(jì)60年代手語(yǔ)作為自然語(yǔ)言的地位在語(yǔ)言學(xué)界得到肯定以來(lái)，以法律認(rèn)可的形式來(lái)確保手語(yǔ)的平等地位逐漸成為其使用者尋求平等權(quán)益的目標(biāo)之一。從國(guó)際上看，近年來(lái)越來(lái)越多的國(guó)家在手語(yǔ)法律認(rèn)可上實(shí)現(xiàn)了突破，而隨著手語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)的越發(fā)繁榮，手語(yǔ)語(yǔ)言政策相關(guān)內(nèi)容在交叉領(lǐng)域（語(yǔ)言學(xué)、歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)和政治學(xué)等）的研究也隨之豐富（De Meulder，2015、2016；Wheatly & Pabsch 2012；Timmermans，2005；Krausneker，2000、2008）。相對(duì)而言，之前國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)該領(lǐng)域的研究較少，但隨著社會(huì)關(guān)注的提高、中國(guó)手語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)研究?jī)?nèi)容的深入以及研究范圍的擴(kuò)展，近一兩年的成果明顯增多（林皓、趙蓉暉，2018；林皓等，2018；劉鴻宇 等，2018；趙泓、鄧猛，2018）。

本文選取歐洲地區(qū)為例，對(duì)該地區(qū)手語(yǔ)法律認(rèn)可進(jìn)程進(jìn)行梳理和探討，包括歐盟機(jī)構(gòu)（以歐洲議會(huì)為例）、歐洲委員會(huì)和歐洲各個(gè)國(guó)家三部分。歐盟和歐洲議會(huì)等跨國(guó)家組織往往從宏觀上對(duì)手語(yǔ)法律認(rèn)可進(jìn)行推動(dòng)，其成員國(guó)則根據(jù)自身情況，從微觀的角度予以落實(shí)。部分歐洲國(guó)家（如芬蘭）對(duì)手語(yǔ)法律認(rèn)可已經(jīng)較為完善，還有相當(dāng)一部分國(guó)家沒(méi)有對(duì)手語(yǔ)進(jìn)行法律認(rèn)可或是處于剛起步階段，各國(guó)對(duì)手語(yǔ)認(rèn)可的途徑和重點(diǎn)也各不相同。即便如此，我們發(fā)現(xiàn)不同個(gè)體之間也存在著總體上的相似性，而這種共性和個(gè)性共存的特點(diǎn)，能給我們提供多角度的啟示。

2 歐洲議會(huì)關(guān)于手語(yǔ)法律認(rèn)可的推動(dòng)

2.1 歐洲議會(huì)簡(jiǎn)介

歐洲議會(huì)（European Parliament）是歐洲聯(lián)盟（即歐盟，European Union）的主要決策機(jī)構(gòu)之一，與歐盟委員會(huì)（European Commission）和歐盟理事會(huì)（Council of the European Union）共同參與歐盟立法。同時(shí)，它也是三大機(jī)構(gòu)中唯一一個(gè)由歐盟成員國(guó)公民選舉產(chǎn)生的議會(huì)立法機(jī)構(gòu)。

2.2 歐洲議會(huì)手語(yǔ)法律認(rèn)可推動(dòng)進(jìn)程

2.2.1 《關(guān)于聾人手語(yǔ)的決議》和《關(guān)于手語(yǔ)的決議》

1988年6月17日，歐洲議會(huì)通過(guò)《關(guān)于聾人手語(yǔ)的決議》①https://eur-lex.europa.eu/legal-content/GA/TXT/?uri=OJ:C:1988:187:TOC（2019年4月26日讀?。≧esolution on Sign Language for the Deaf）（OJC 187，18.7，1988）236，這是歐洲議會(huì)首次提及手語(yǔ)的重要文件。決議號(hào)召歐盟委員會(huì)向歐盟理事會(huì)提交一份關(guān)于官方正式認(rèn)可成員國(guó)聾人所用手語(yǔ)的提案，并號(hào)召成員國(guó)廢除任何形式對(duì)手語(yǔ)使用的阻礙。

手語(yǔ)翻譯是此次決議的另一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)成員國(guó)要認(rèn)識(shí)到專業(yè)手語(yǔ)翻譯以及建立全職手語(yǔ)翻譯訓(xùn)練和招募項(xiàng)目的重要性。此外，該決議還督促成員國(guó)在電視等媒體方面做好手語(yǔ)翻譯、字幕等服務(wù)，做好手語(yǔ)—多語(yǔ)種詞典的開(kāi)發(fā)。最后，決議格外強(qiáng)調(diào)聾人需要通過(guò)世界聾人聯(lián)合會(huì)（World Federation of the Deaf，以下簡(jiǎn)稱WFD）在國(guó)家和歐洲共同體層面充分參與政策的制定。

歐洲議會(huì)在1998年7月12日通過(guò)《關(guān)于手語(yǔ)的決議》（Resolution on Sign Language）（OJC 379，7.12.1998，）006622。此決議是對(duì)1988年決議的重申，根據(jù)時(shí)代發(fā)展在細(xì)節(jié)上進(jìn)行了修改。

2.2.2 布魯塞爾宣言

《布魯塞爾宣言》全稱《2010歐盟手語(yǔ)布魯塞爾宣言》②https://www.eud.eu/files/8514/5803/7674/brussels_declaration_FINAL.pdf（2019年4月26日讀?。?。（2010 Brussels Declaration on Sign Languages in the European Union），由歐洲聾人聯(lián)盟（European Union of the Deaf，EUD）提出，并由歐盟各成員國(guó)外加冰島、挪威和瑞士各國(guó)國(guó)家聾人協(xié)會(huì)代表于2010年11月19日在歐洲議會(huì)布魯塞爾會(huì)場(chǎng)簽署。

簽署成員在宣言的總則中達(dá)成共識(shí)，手語(yǔ)使用者享有同等參與社會(huì)生活、教育和工作的權(quán)利，而手語(yǔ)翻譯即是一種協(xié)助聾人實(shí)現(xiàn)完全無(wú)障礙參與這些社會(huì)活動(dòng)的途徑（第6條）；歐盟必須支持成員國(guó)采取必要的法律手段以保護(hù)和推動(dòng)各國(guó)手語(yǔ)，以滿足“歐洲2020戰(zhàn)略”①此前，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《歐洲殘疾人戰(zhàn)略2010—2020：無(wú)障礙歐洲的新任務(wù)》（European Disability Strategy 2010-2020: A Renewed Commitment to a Barrier-Free Europe）。全文見(jiàn)：https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0636:FIN:en:PDF（2019年4月26日讀?。?。（第7條）的要求。

同時(shí)，《布魯塞爾宣言》號(hào)召成員國(guó)：（1）各成員國(guó)認(rèn)可各國(guó)手語(yǔ)同各國(guó)的有聲語(yǔ)言具備相同的地位；（2）聾人社群及社群成員可以不受限制地使用手語(yǔ)；（3）為家庭成員提供手語(yǔ)指導(dǎo)以保證聾人兒童及重聽(tīng)兒童能完全地參與家庭生活；（4）聾人和重聽(tīng)人手語(yǔ)使用者有權(quán)學(xué)習(xí)手語(yǔ)和手語(yǔ)及書(shū)面語(yǔ)雙語(yǔ)；（5）手語(yǔ)使用者有權(quán)享受無(wú)障礙公共手語(yǔ)服務(wù)；（6）在招聘中平等對(duì)待手語(yǔ)使用者；（7）保護(hù)并推動(dòng)各國(guó)手語(yǔ)及聾人社群發(fā)展；（8）手語(yǔ)翻譯服務(wù)的提供通過(guò)歐盟成員國(guó)制定最低標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保障，包括經(jīng)濟(jì)上和手語(yǔ)翻譯訓(xùn)練上。

2011年10月25日，歐洲議會(huì)通過(guò)了議員ádám Kósa②ádám Kósa，匈牙利人，歐洲議會(huì)首位聾人議員。提交的《殘疾人的流動(dòng)和融入及歐洲殘疾人戰(zhàn)略2010—2020報(bào)告》③http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+REPORT+A7-2011-0263+0+DOC+PDF+V0//EN（2019年5月6日讀?。＃≧eport on Mobility and Inclusion of People with Disabilities and the European Disability Strategy 2010-2020）。報(bào)告的第105條提出號(hào)召成員國(guó)及歐盟委員會(huì)認(rèn)可手語(yǔ)為各國(guó)官方語(yǔ)言；按照2010年11月19日《布魯塞爾宣言》，各成員國(guó)的工作應(yīng)向?qū)崿F(xiàn)認(rèn)可這一方向努力。

2.3 小結(jié)

作為歐盟的決策機(jī)構(gòu)之一，歐洲議會(huì)推動(dòng)手語(yǔ)認(rèn)可已逾三十年時(shí)間。其中，最重要的是1988和1998先后通過(guò)的兩項(xiàng)決議，為之后歐盟關(guān)于手語(yǔ)方面的條例和政策指明了行動(dòng)方向。2011年《殘疾人的流動(dòng)和融入及歐洲殘疾人戰(zhàn)略2010—2020報(bào)告》的通過(guò)，使《布魯塞爾宣言》在歐盟范圍內(nèi)政治合法化，這也幫助各個(gè)殘疾人非政府組織在實(shí)現(xiàn)殘疾人完全平等方面更進(jìn)一步（Wheatly & Pabsch，2012）。

歐洲議會(huì)所做的各項(xiàng)努力主要目的是號(hào)召成員國(guó)給予手語(yǔ)官方認(rèn)可。同時(shí)，他們非常重視在保證殘疾人權(quán)益方面做出行動(dòng)，特別是在享受社會(huì)服務(wù)以及參與社會(huì)生活無(wú)障礙化方面，歐洲議會(huì)多次提及手語(yǔ)翻譯的重要性，將手語(yǔ)翻譯的提供視為保障聾人權(quán)益的重要措施。2016年，議會(huì)通過(guò)《手語(yǔ)和專業(yè)手語(yǔ)翻譯決議》（Sign Language and Professional Sign Language Interpreters），要求成員國(guó)對(duì)專業(yè)手語(yǔ)翻譯進(jìn)行官方認(rèn)證，同時(shí)強(qiáng)調(diào)這一工作也要基于國(guó)家對(duì)手語(yǔ)的官方認(rèn)可。

除了上述內(nèi)容，歐盟還頒布或通過(guò)多項(xiàng)保障殘疾人權(quán)益的法令或聲明，如《反歧視令》（Anti-discrimination Directive）（2008）、《歐洲無(wú)障礙法令》（European Accessibility Act）（2012）、《112緊急服務(wù)無(wú)障礙需求書(shū)面聲明》（Written Declaration on the Need for Accessible 112 Emergency Services）（2012）等。

3 歐洲委員會(huì)關(guān)于手語(yǔ)立法的推動(dòng)

3.1 歐洲委員會(huì)簡(jiǎn)介

歐洲委員會(huì)（Council of Europe）是歐洲國(guó)際間政府合作組織，成立于1949年，現(xiàn)有47個(gè)成員國(guó)，旨在維護(hù)歐洲地區(qū)的人權(quán)、民主和法制①https://www.coe.int/en/web/about-us/values（讀取日期：2019年5月7日）。。該組織本身無(wú)法頒布具有約束力的法律，但有權(quán)執(zhí)行歐洲國(guó)家之間達(dá)成的國(guó)際協(xié)議。其中，最重要的一點(diǎn)是其成員國(guó)均為《歐洲人權(quán)公約》（European Convention on Human Rights）的締約國(guó)，并由委員會(huì)下設(shè)的歐洲人權(quán)法院（European Court of Human Rights）保證公約的執(zhí)行。歐洲委員會(huì)成立早于歐盟，成員國(guó)數(shù)量多于歐盟，二者之間合作密切。

3.2 歐洲委員會(huì)手語(yǔ)立法推動(dòng)進(jìn)程

3.2.1 《少數(shù)群體權(quán)益意見(jiàn)》

歐洲委員會(huì)首次正式觸及有關(guān)手語(yǔ)的問(wèn)題是在2001年，議會(huì)大會(huì)②議會(huì)大會(huì)（The Parliamentary Assembly，PACE）是歐洲委員會(huì)的重要機(jī)構(gòu)之一，負(fù)責(zé)采納建議或決議。http://website-pace.net/en_GB/web/apce/how-it-works（讀取日期：2019年5月7日）。在《少數(shù)群體權(quán)益意見(jiàn)》（第1492條意見(jiàn)）③http://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref-DocDetails-EN.asp?fileid=16861&lang=EN&search=UmVjb21tZW 5kYXRpb24gMTQ5Mnxjb3JwdXNfbmFtZV9lbjoiT2ZmaWNpYWwgZG9jdW1lbnRzIg==（讀取日期：2019年5月7日）。（Rights of National Minorities, Recommendation1492）第12.13條建議部長(zhǎng)理事會(huì)④部長(zhǎng)理事會(huì)（The Committee of Ministers）是歐洲委員會(huì)的法定決策機(jī)構(gòu)。https://www.coe.int/en/web/cm（讀取日期：2019年5月7日）。向成員國(guó)提議依據(jù)《歐洲區(qū)域及少數(shù)群體語(yǔ)言章程》（European Charter for Regional or Minority Languages，ECRML，以下簡(jiǎn)稱《章程》）⑤《歐洲區(qū)域及少數(shù)群體語(yǔ)言章程》于1992年由歐洲委員會(huì)采納，由委員會(huì)成員國(guó)部分簽署，旨在保護(hù)歐洲歷史區(qū)域和少數(shù)群體語(yǔ)言。全文見(jiàn)：https://www.coe.int/en/web/european-charter-regional-or-minoritylanguages/text-of-the-charter（讀取日期：2019年5月7日）。給予在歐洲使用的各種手語(yǔ)以保護(hù)。部長(zhǎng)理事會(huì)向多個(gè)團(tuán)體進(jìn)行咨詢后在2002年6月19日進(jìn)行了回復(fù)，其中，《章程》專家委員會(huì)在回復(fù)中的意見(jiàn)認(rèn)為，章程條例的制定無(wú)法滿足手語(yǔ)的特殊需求，并認(rèn)為手語(yǔ)與章程對(duì)區(qū)域及少數(shù)群體語(yǔ)言的定義（《章程》條款1）不相符。但同時(shí)，《章程》專家委員會(huì)也表示愿意通過(guò)起草一個(gè)有關(guān)手語(yǔ)特殊情況以及手語(yǔ)使用者需求的獨(dú)立法案，以起到推動(dòng)手語(yǔ)保護(hù)的目的。

對(duì)于《章程》專家委員會(huì)給出的意見(jiàn)，歐洲委員會(huì)下屬的殘疾人康復(fù)和融合委員會(huì)（Committee on the Rehabilitation and Integration of People with Disabilities，以下簡(jiǎn)稱CD-P-RR）進(jìn)行了駁斥。他們?cè)谝庖?jiàn)中指出要給予手語(yǔ)應(yīng)有的保護(hù)和認(rèn)可，并推動(dòng)手語(yǔ)的使用，因?yàn)槭终Z(yǔ)是聽(tīng)障人士至關(guān)重要的交流手段。對(duì)手語(yǔ)的認(rèn)可和法律的保護(hù)能更好地推動(dòng)聽(tīng)障人士融入社會(huì)。CD-P-RR進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，手語(yǔ)完全是自然語(yǔ)言，也屬于少數(shù)群體語(yǔ)言，同時(shí)，手語(yǔ)符合《章程》中受保護(hù)的非地域性語(yǔ)言的定義（《章程》條款1c）。據(jù)此，CD-P-RR認(rèn)為對(duì)手語(yǔ)進(jìn)行保護(hù)并不違背《章程》的條例，理應(yīng)受到《章程》的保護(hù)。此外，CD-P-RR還指出手語(yǔ)使用者應(yīng)盡早參與到這一進(jìn)程中，以便進(jìn)行全面的需求分析。最終，CD-P-RR建議歐洲委員會(huì)起草相關(guān)法律文件保護(hù)手語(yǔ)及手語(yǔ)使用者的權(quán)利，特別是推動(dòng)個(gè)體使用手語(yǔ)的權(quán)利并通過(guò)成員國(guó)之間的協(xié)調(diào)措施來(lái)促進(jìn)這一進(jìn)程。

3.2.2 《保護(hù)歐洲委員會(huì)成員國(guó)手語(yǔ)意見(jiàn)》

2003年，英國(guó)代表Malcolm Bruce在他的特派觀察員報(bào)告中匯報(bào)，雖然芬蘭等國(guó)家手語(yǔ)的使用受到憲法的保護(hù)，但在相當(dāng)多的成員國(guó)手語(yǔ)依然得不到法律認(rèn)可，甚至受到歧視。他指出，手語(yǔ)的法律認(rèn)可主要面臨兩項(xiàng)阻礙，一是各國(guó)政府和立法者忽視了手語(yǔ)在社會(huì)中所扮演的重要角色，二是一些錯(cuò)誤的觀點(diǎn)依然占據(jù)公眾主流，如“助聽(tīng)器能解決聾人的一切問(wèn)題”“各國(guó)手語(yǔ)是相同的”，等等。

針對(duì)這一報(bào)告，議會(huì)大會(huì)采納了《保護(hù)歐洲委員會(huì)成員國(guó)手語(yǔ)意見(jiàn)》（第1598條意見(jiàn)）①http://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref-DocDetails-EN.asp?fileid=17093&lang=EN&search=UmVjb21tZW 5kYXRpb24gMTU5OHxjb3JwdXNfbmFtZV9lbjoiT2ZmaWNpYWwgZG9jdW1lbnRzIg==（讀取日期：2019年5月13日）（Protection of Sign Languages in the Member States of the Council of Europe，Recommendation 1598）。該意見(jiàn)提出“保護(hù)手語(yǔ)使用者的權(quán)益”應(yīng)被納入到一個(gè)具體的法律文件或《章程》議定書(shū)中，并且認(rèn)可手語(yǔ)是“歐洲文化財(cái)富的具體表現(xiàn)”，也是“歐洲語(yǔ)言和文化遺產(chǎn)的特色之一”。同時(shí)，意見(jiàn)提出要解決這一問(wèn)題，必須在全歐洲層面行動(dòng)。針對(duì)這一點(diǎn)，議會(huì)建議部長(zhǎng)理事會(huì)在保護(hù)手語(yǔ)使用者權(quán)益方面制定一個(gè)具體的法律文件，并且歐洲委員會(huì)各部門需向?qū)＜液兔@人社群代表進(jìn)行咨詢，同時(shí)考慮起草一份議定書(shū)，將手語(yǔ)納入《章程》中非地域性語(yǔ)言的范疇以進(jìn)行保護(hù)。最后，議會(huì)建議部長(zhǎng)理事會(huì)鼓勵(lì)成員國(guó)給予各國(guó)領(lǐng)土上所使用的手語(yǔ)正式法律認(rèn)可，并加強(qiáng)在特殊教育、教師和手語(yǔ)翻譯等方面的投入，在電視媒體上保證手語(yǔ)翻譯或字幕的配套，同時(shí)在普通學(xué)校將手語(yǔ)納入取得資格證書(shū)的可選語(yǔ)言之一，并給予聾人自由選擇口語(yǔ)還是雙語(yǔ)教育系統(tǒng)的權(quán)利。

2004年，部長(zhǎng)理事會(huì)在對(duì)《保護(hù)歐洲委員會(huì)成員國(guó)手語(yǔ)意見(jiàn)》的回復(fù)中，除了說(shuō)明下一步的工作之外，還格外強(qiáng)調(diào)相對(duì)推動(dòng)手語(yǔ)語(yǔ)言本身的地位，當(dāng)下工作應(yīng)更重視落實(shí)手語(yǔ)使用者權(quán)益，并再次指出任何文件制定前必須對(duì)手語(yǔ)使用者的需求進(jìn)行調(diào)研。

3.2.3 《在歐洲保護(hù)和推動(dòng)手語(yǔ)決議》

2017年，來(lái)自歐盟委員會(huì)下設(shè)的平等和反歧視委員會(huì)（Committee on Equality and Non-Discrimination）的西班牙人Miren Edurne Gorrotxategui提出決議提案《將手語(yǔ)列入歐洲官方語(yǔ)言》（Making Sign Language one of Europe’s Official Languages），明確建議將手語(yǔ)列入歐洲官方語(yǔ)言①M(fèi)iren Edurne Gorrotxategui在2018年《在歐洲保護(hù)和推動(dòng)手語(yǔ)》特派觀察員報(bào)告中指出，提案里將手語(yǔ)列入官方語(yǔ)言中所說(shuō)的“手語(yǔ)”并非特指某一門手語(yǔ)。。次年，她在《在歐洲保護(hù)和推動(dòng)手語(yǔ)特派員報(bào)告》中詳細(xì)地介紹了自2003年《保護(hù)歐洲委員會(huì)成員國(guó)手語(yǔ)意見(jiàn)》發(fā)布之后的十五年內(nèi)，歐洲各組織和歐洲各國(guó)家關(guān)于手語(yǔ)立法的現(xiàn)狀和手語(yǔ)相關(guān)科技發(fā)展的情況。

同年，歐洲委員會(huì)議大會(huì)采納了《在歐洲保護(hù)和推動(dòng)手語(yǔ)決議》（決議2247）②http://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref-DocDetails-EN.asp?fileid=25211&lang=EN&search=UmVzb2 x1dGlvbiAyMjQ3fGNvcnB1c19uYW1lX2VuOiJPZmZpY2lhbCBkb2N1bWVudHMi（2019年5月13日讀?。?。（Protecting and Promoting Sign Languages in Europe, Resolution 2247）。在該意見(jiàn)中，議會(huì)號(hào)召成員國(guó)以國(guó)家憲法或單行法律（separate law）的形式給予手語(yǔ)官方認(rèn)可（第5.1條）。另外，意見(jiàn)還號(hào)召各成員國(guó)確保手語(yǔ)翻譯在公共服務(wù)、教育和媒體等方面無(wú)障礙（第5.2、5.3、5.7條），并加強(qiáng)在聾教育教師手語(yǔ)翻譯訓(xùn)練、家庭手語(yǔ)培訓(xùn)和輔助技術(shù)開(kāi)發(fā)方面的投入（第5.4-5.6、5.8、5.9條）。

3.3 小結(jié)

雖然與歐洲議會(huì)、歐盟委員會(huì)等歐盟的決策機(jī)構(gòu)不同，歐洲委員會(huì)作為歐洲國(guó)家間合作組織，并不具備超國(guó)家權(quán)力，但是他們?cè)谕苿?dòng)手語(yǔ)認(rèn)可方面所做的努力具有深遠(yuǎn)影響。2001年和2003年的兩項(xiàng)意見(jiàn)為之后歐洲范圍內(nèi)推動(dòng)手語(yǔ)認(rèn)可的行動(dòng)提供了參考，如《布魯塞爾宣言》就曾提及歐洲委員會(huì)有關(guān)手語(yǔ)方面的文件。

相比歐盟來(lái)說(shuō)，歐洲委員會(huì)的工作角度更廣。除了號(hào)召各成員國(guó)對(duì)手語(yǔ)進(jìn)行認(rèn)可、給予各國(guó)手語(yǔ)保護(hù)之外，他們多次強(qiáng)調(diào)在各個(gè)方面保護(hù)聾人的權(quán)益，如教育、媒體、社會(huì)服務(wù)等。

4 歐洲各國(guó)手語(yǔ)認(rèn)可情況③此部分各國(guó)法律內(nèi)容均參考Wheatly& Pabsch（2012）。

通常來(lái)說(shuō)，歐盟機(jī)構(gòu)和歐洲國(guó)家合作組織從整體上進(jìn)行推動(dòng)和調(diào)控，而具體的落實(shí)則由各個(gè)國(guó)家的立法主體完成。歐洲國(guó)家數(shù)量龐大，情況復(fù)雜，各個(gè)國(guó)家根據(jù)本國(guó)情況以及所處的歷史進(jìn)程，目前對(duì)手語(yǔ)立法的方式各有不同，從國(guó)家憲法認(rèn)可到保護(hù)聾人使用、學(xué)習(xí)手語(yǔ)以及無(wú)障礙公共服務(wù)等各方面權(quán)利的專項(xiàng)法律（見(jiàn)表1）。

表1 歐洲各國(guó)手語(yǔ)法律保障情況①https://www.eud.eu/news/sign-language-recognition-accross-eu/（2019年5月16日讀?。?。

總體而言，歐洲各國(guó)對(duì)手語(yǔ)立法情況可總結(jié)為兩大類：一類為對(duì)手語(yǔ)進(jìn)行了法律認(rèn)可；另一類為暫時(shí)沒(méi)有進(jìn)行官方認(rèn)可，但現(xiàn)行法律體系中存在保障社會(huì)生活中聾人權(quán)利的專項(xiàng)法律。其中，已對(duì)手語(yǔ)進(jìn)行認(rèn)可的國(guó)家可分為兩種認(rèn)可方式：一種是在國(guó)家憲法層面給予手語(yǔ)認(rèn)可；而另一種是憲法沒(méi)有認(rèn)可，但通過(guò)一般法律或單行法對(duì)手語(yǔ)進(jìn)行認(rèn)可，包括認(rèn)可手語(yǔ)為官方語(yǔ)言的語(yǔ)言法在內(nèi)。本文僅對(duì)目前已對(duì)手語(yǔ)進(jìn)行了法律認(rèn)可的國(guó)家進(jìn)行討論。

4.1 憲法認(rèn)可

目前，歐洲有四個(gè)國(guó)家通過(guò)國(guó)家憲法對(duì)手語(yǔ)進(jìn)行了法律認(rèn)可?？傮w而言，憲法只是在宏觀層面對(duì)手語(yǔ)進(jìn)行綱領(lǐng)性的法律認(rèn)可，具體細(xì)節(jié)的落實(shí)則需要依靠憲法指導(dǎo)下的各項(xiàng)條例、法規(guī)和細(xì)則等。四個(gè)國(guó)家在憲法中對(duì)手語(yǔ)的認(rèn)可方式并不相同，主要體現(xiàn)為對(duì)手語(yǔ)的表述方式不同，認(rèn)可的重點(diǎn)不同，而對(duì)手語(yǔ)和手語(yǔ)使用者權(quán)益保障的具體內(nèi)容和范圍大小也各有不同。

4.1.1 奧地利

奧地利在2005年通過(guò)修正案，在憲法中認(rèn)可手語(yǔ)為“獨(dú)立的語(yǔ)言”，并且“其它方面將在未來(lái)頒布更多的法律來(lái)管理”。但目前為止，除了在憲法中給予手語(yǔ)獨(dú)立語(yǔ)言地位的認(rèn)可之外，2005年之后并未頒布新的“更多的法律”對(duì)手語(yǔ)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)定，特別是在信息無(wú)障礙方面的保障仍然較為缺乏。

4.1.2 芬蘭

1995年芬蘭就將手語(yǔ)認(rèn)同寫(xiě)入憲法，是最早在憲法中對(duì)手語(yǔ)進(jìn)行法律認(rèn)可的歐洲國(guó)家，同時(shí)也是對(duì)手語(yǔ)和手語(yǔ)使用者權(quán)益保障較為全面的國(guó)家之一。芬蘭對(duì)手語(yǔ)的認(rèn)可分為兩部分，一是通過(guò)憲法對(duì)最基本的權(quán)利進(jìn)行認(rèn)可，二是以多項(xiàng)條款和法令對(duì)其它權(quán)益進(jìn)行保障。

憲法對(duì)手語(yǔ)的認(rèn)可體現(xiàn)在這一表述中：“人們使用手語(yǔ)的權(quán)利和在有關(guān)殘疾人救助方面要求翻譯的權(quán)利由法令保障”。顯而易見(jiàn)，芬蘭通過(guò)憲法確保手語(yǔ)使用者兩項(xiàng)基本權(quán)利，即使用權(quán)和要求手語(yǔ)翻譯的權(quán)利，同時(shí)也確認(rèn)相關(guān)法令的有效性。

其它條款和法令則涉及手語(yǔ)相關(guān)的社會(huì)生活各方面，如反歧視令要求拒絕一切因語(yǔ)言和殘疾而產(chǎn)生的直接和間接歧視；殘疾人協(xié)助和服務(wù)法令要求政提供必要的翻譯服務(wù)，并在細(xì)則中對(duì)翻譯服務(wù)具體的協(xié)助對(duì)象、協(xié)助時(shí)長(zhǎng)等進(jìn)行了規(guī)定；基礎(chǔ)教育法中存在條款規(guī)定在中小學(xué)教育中學(xué)生可選擇芬蘭手語(yǔ)作為自己的母語(yǔ)；另外還有相當(dāng)多的條例及法令在傳媒、教育、培訓(xùn)、手語(yǔ)翻譯和出版方面保障手語(yǔ)的使用。

4.1.3 匈牙利

匈牙利自2011年起在憲法中加入了有關(guān)手語(yǔ)的條款，表述為“匈牙利捍衛(wèi)作為匈牙利文化一部分的匈牙利手語(yǔ)”。憲法本身的表述并沒(méi)有具體指明如何認(rèn)可手語(yǔ)以及從哪方面保障手語(yǔ)和使用者的權(quán)益，但事實(shí)上，在憲法對(duì)手語(yǔ)的法律認(rèn)可之前匈牙利已經(jīng)存在很多手語(yǔ)相關(guān)領(lǐng)域的法令。

例如，2010年議會(huì)通過(guò)法令確保了手語(yǔ)翻譯服務(wù)由國(guó)家負(fù)擔(dān)并對(duì)翻譯進(jìn)行資格認(rèn)證，同時(shí)保證聾人在公共服務(wù)、刑事訴訟和傳媒等方面享有手語(yǔ)翻譯的權(quán)利；在教育領(lǐng)域，法令保證聾童享有手語(yǔ)或雙語(yǔ)義務(wù)教育。

4.1.4 葡萄牙

葡萄牙憲法對(duì)手語(yǔ)的認(rèn)可則側(cè)重于教育方面，即“保護(hù)和發(fā)展葡萄牙手語(yǔ)”，因?yàn)閼椃ㄖ袑⑹终Z(yǔ)表述為“文化的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)教育和平等機(jī)會(huì)的手段”。

雖然憲法沒(méi)有對(duì)手語(yǔ)獨(dú)立地位的認(rèn)可，但有相當(dāng)多的法律從各方面保障手語(yǔ)的權(quán)益。如法律規(guī)定了葡萄牙手語(yǔ)的官方名稱和簡(jiǎn)稱；在手語(yǔ)翻譯領(lǐng)域規(guī)定了行為守則和翻譯培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)專業(yè)手語(yǔ)翻譯給予官方認(rèn)證。正如憲法中所體現(xiàn)的那樣，葡萄牙格外重視手語(yǔ)在教育領(lǐng)域中的地位。在教育法中，葡萄牙給予兒童及其父母自由選擇雙語(yǔ)教育的權(quán)利，并在雙語(yǔ)教育中的指導(dǎo)原則為：（1）從學(xué)齡前到中學(xué)階段，以葡萄牙手語(yǔ)為第一語(yǔ)言；（2）從學(xué)齡前到中學(xué)階段，以葡萄牙語(yǔ)為第二語(yǔ)言；（3）在中學(xué)第三階段，開(kāi)始學(xué)習(xí)一門書(shū)面外語(yǔ)。另外，法律還規(guī)定了雙語(yǔ)教學(xué)必須啟用聾人教師以及聾童在學(xué)前、小學(xué)和中學(xué)階段，必須保持在聾人兒童集體中。

4.2 一般法律或單行法認(rèn)可

除了上述四個(gè)國(guó)家通過(guò)憲法對(duì)手語(yǔ)進(jìn)行認(rèn)可之外，還有一些國(guó)家通過(guò)一般法律中的法令或?qū)ｉT針對(duì)手語(yǔ)的單行語(yǔ)言法對(duì)手語(yǔ)進(jìn)行法律認(rèn)可。

4.2.1 一般法律認(rèn)可

一般法律的側(cè)重點(diǎn)通常是從保障手語(yǔ)使用權(quán)進(jìn)行認(rèn)可的。如《拉脫維亞語(yǔ)言法》第3（3）：“國(guó)家確保發(fā)展和使用用以同聽(tīng)障人士交流的拉脫維亞手語(yǔ)”；冰島則在《冰島語(yǔ)和冰島手語(yǔ)地位法令》第一條認(rèn)可手語(yǔ)為官方語(yǔ)言，同時(shí)在第三條強(qiáng)調(diào)“對(duì)于依賴手語(yǔ)表達(dá)自我及同其他人交流的人而言，冰島手語(yǔ)是他們的第一語(yǔ)言”，以及“保障任何對(duì)手語(yǔ)有需求的人從習(xí)得語(yǔ)言開(kāi)始之時(shí)或者失聰、聽(tīng)力損傷及盲聾被確診之時(shí)，都有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)并使用手語(yǔ)”；瑞典在語(yǔ)言法令中提及“聾人及重聽(tīng)人可以以任何理由學(xué)習(xí)、發(fā)展和使用瑞典手語(yǔ)”并且“國(guó)家負(fù)責(zé)保護(hù)和推動(dòng)瑞典手語(yǔ)”。

相對(duì)而言，愛(ài)沙尼亞則針對(duì)手語(yǔ)本身的地位進(jìn)行認(rèn)可。該國(guó)通過(guò)語(yǔ)言法令第1（3）認(rèn)可“愛(ài)沙尼亞手語(yǔ)是一門獨(dú)立的語(yǔ)言；手勢(shì)愛(ài)沙尼亞語(yǔ)是愛(ài)沙尼亞語(yǔ)的一種形式”，并且第1（4）“國(guó)家推動(dòng)愛(ài)沙尼亞語(yǔ)、愛(ài)沙尼亞手語(yǔ)和手勢(shì)愛(ài)沙尼亞語(yǔ)的使用和發(fā)展”。而第2（1）“應(yīng)用范圍”中界定“愛(ài)沙尼亞語(yǔ)和愛(ài)沙尼亞手語(yǔ)之外的語(yǔ)言為外語(yǔ)”，從而將手語(yǔ)和國(guó)內(nèi)其它少數(shù)群體語(yǔ)言區(qū)別開(kāi)。

4.2.2 單行法認(rèn)可

單行法與一般法律相對(duì)，是針對(duì)特定事項(xiàng)而制定的法律。因此，歐洲國(guó)家手語(yǔ)相關(guān)的單行法往往是針對(duì)手語(yǔ)的專門法律，其針對(duì)性更強(qiáng)，內(nèi)容也更為詳細(xì)。

以斯洛伐克為例，該國(guó)對(duì)手語(yǔ)的法律認(rèn)可集中體現(xiàn)在1995年通過(guò)的單行法《聾人手語(yǔ)法》。該法律認(rèn)可手語(yǔ)為聾人的語(yǔ)言，將手語(yǔ)首先認(rèn)可為“是聾人用以交流的語(yǔ)言”（第三條），并且表述為“自然的視覺(jué)—運(yùn)動(dòng)語(yǔ)言系統(tǒng)”（第三條（2）。同時(shí)，第四條（a）規(guī)定聾人有使用手語(yǔ)的權(quán)利，并且（b）聾人有權(quán)享有手語(yǔ)形式的公共信息，如電視和圖書(shū)資源。該法的第五條則保障聾人在公共服務(wù)方面享有手語(yǔ)翻譯的權(quán)利。

除此之外，斯洛伐克還有一系列法令涉及手語(yǔ)。如2008年通過(guò)的教育法令保障聾童和聾生有接受手語(yǔ)教育的權(quán)利；《社會(huì)服務(wù)法》和《補(bǔ)償嚴(yán)重殘疾人財(cái)政效益法令》均包含保障聾人享有手語(yǔ)翻譯的權(quán)利。前者指出如果“自然人為聾人或遭受嚴(yán)重聽(tīng)力損傷，且他的交流方法為手語(yǔ)，那么此人將需要手語(yǔ)翻譯”，而手語(yǔ)翻譯需要教育部進(jìn)行認(rèn)證資格；后者則規(guī)定“為聽(tīng)障人士進(jìn)行手語(yǔ)翻譯”，且手語(yǔ)翻譯包含在“必要的個(gè)人援助”范疇之內(nèi)。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上，自1988年歐盟通過(guò)《關(guān)于聾人手語(yǔ)的決議》以來(lái)，在歐盟、歐洲委員會(huì)以及以歐洲聾人聯(lián)盟為代表的非政府組織的推動(dòng)下，越來(lái)越多的歐洲國(guó)家對(duì)手語(yǔ)進(jìn)行了法律認(rèn)可。歐洲雖然國(guó)家眾多，各國(guó)國(guó)情不同，且國(guó)家與歐洲層面的組織和機(jī)構(gòu)關(guān)系復(fù)雜，但各個(gè)主體對(duì)推動(dòng)手語(yǔ)認(rèn)同所做努力的方向則呈現(xiàn)出較為鮮明的特點(diǎn)，而這也能給我們提供啟示。

首先，實(shí)現(xiàn)對(duì)手語(yǔ)的法律認(rèn)可，以承認(rèn)手語(yǔ)獨(dú)立自然語(yǔ)言的地位為基礎(chǔ)。無(wú)論是奧地利、愛(ài)沙尼亞等認(rèn)可手語(yǔ)為“獨(dú)立的語(yǔ)言”還是如斯洛伐克將手語(yǔ)表述為“自然的視覺(jué)—運(yùn)動(dòng)語(yǔ)言系統(tǒng)”，都將承認(rèn)手語(yǔ)的自然性和獨(dú)立性置于首位，這既是對(duì)手語(yǔ)本身以及手語(yǔ)使用者最基本的尊重，也是保障手語(yǔ)和有聲語(yǔ)言平等的先決條件，其它工作在此基礎(chǔ)上才得以進(jìn)一步開(kāi)展。

其次，推動(dòng)手語(yǔ)認(rèn)可，關(guān)鍵在于確保聾人使用手語(yǔ)的權(quán)利，而這需要多方面權(quán)益的保障?？v觀歐洲各組織及各國(guó)家關(guān)于手語(yǔ)認(rèn)可的具體做法，有兩點(diǎn)受到格外的重視，一是推進(jìn)聾人在公共服務(wù)方面無(wú)障礙化，包括媒體、公共信息、醫(yī)療和刑事訴訟程序等。其中，各個(gè)國(guó)家和組織均將聾人在社會(huì)生活中享有手語(yǔ)翻譯的權(quán)利視為實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙化最重要的途徑，這就要求國(guó)家盡快建立并健全手語(yǔ)翻譯體系，包括培訓(xùn)、招聘、認(rèn)證等一系列規(guī)章制度的完善。二是保障和落實(shí)聾童及聾生選擇是否接受手語(yǔ)或雙語(yǔ)教育的權(quán)利，這既是手語(yǔ)和手語(yǔ)使用者應(yīng)享有的權(quán)利之一，也是建立聾人身份認(rèn)同和聾人文化必不可少的途徑。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，則需要國(guó)家完善聾教育體系，特別是加大聾人教師或雙語(yǔ)教師的培訓(xùn)。

最后，充分尊重手語(yǔ)使用者的意見(jiàn)，并保障手語(yǔ)使用者參與制定相關(guān)法律和政策。歐洲委員會(huì)曾多次強(qiáng)調(diào)對(duì)聾人社群進(jìn)行咨詢和調(diào)研的作用，而在推動(dòng)手語(yǔ)的意見(jiàn)和決策誕生過(guò)程中，CD-P-RR也起到了至關(guān)重要的作用。聾人議員ádám Kósa則在歐盟及匈牙利直接推動(dòng)了多項(xiàng)手語(yǔ)及殘疾人相關(guān)決策和法案。作為手語(yǔ)最主要的使用者，聾人的參與是保障各項(xiàng)政策合乎需求、切中要害的關(guān)鍵。