郭 杰，康 帥［鐵科院（深圳）研究設計院有限公司， 廣東 深圳 518000］

0 引 言

我國的現(xiàn)代工程咨詢業(yè)已經(jīng)蓬勃發(fā)展了 30 多年，為國家工程行業(yè)的快速健康發(fā)展作出了巨大貢獻，但從發(fā)展模式上看，仍有一些不足之處。當前，工程咨詢業(yè)的被人為分割的片段化服務模式，既不符合國際慣例的要求，也無法適應國內(nèi)工程項目規(guī)模越來越大、復雜程度越來越高，以及 EPC總承包模式逐漸盛行的趨勢[1]。因此，發(fā)展國際通行的全過程工程咨詢，既是適應建筑行業(yè)管理模式及方法的客觀需要，也是國家“一帶一路”倡議的要求[2]。

1 全過程工程咨詢的發(fā)展背景和概念

1.1 全過程工程咨詢的發(fā)展背景

當前，我國工程咨詢包括勘察設計、監(jiān)理、造價和招標代理等，但由多頭主管，組織管理碎片化，導致工程咨詢服務松散化和碎片化的問題亟待解決[3]。近年來，中共中央、國務院、住房和城鄉(xiāng)建設部陸續(xù)出臺了一系列文件，大力倡導全過程工程咨詢，旨在為業(yè)主提供無縫隙且非分離的整體型服務。

1.2 全過程工程咨詢的概念

2017年，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會2017年令第 9號），提出“全過程工程咨詢即采用多種服務方式組合，為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務”，明確了全過程工程咨詢的時間范疇和服務范圍。

2 不同咨詢服務模式的特點分析

2.1 分階段、分塊委托服務模式

將工程咨詢（項目建議書、可行性研究等）、項目管理、工程監(jiān)理、設計咨詢、造價咨詢等按業(yè)務分階段、分塊委托給專業(yè)咨詢公司。該模式咨詢企業(yè)較多，業(yè)主管理協(xié)調難度較大，不利于節(jié)約投資。

2.2 項目管理＋工程監(jiān)理模式

將項目管理與工程監(jiān)理服務一并委托給一家項目管理公司，形成“項目管理＋工程監(jiān)理”的服務模式。在工程監(jiān)理與項目管理“共存型”管理模式下，雙方按照各自的工作流程開展相應服務，正確、合理地處理兩項業(yè)務之間的關系難度大。尤其是涉及并行、交叉和沖突的部分，不利于工程的組織協(xié)調。

2.3 全過程工程咨詢模式

將工程咨詢、招標代理、造價咨詢、BIM 咨詢和專業(yè)技術咨詢等產(chǎn)品模塊一并委托。項目咨詢公司從項目前期策劃階段介入，起到項目總控和統(tǒng)籌全局的作用，既有利于節(jié)約投資，又有利于組織協(xié)調工程，形成無縫銜接，提升項目價值，取得最佳的工程建設效果[4]。其建設管理組織模式，如圖 1 所示。

圖1 建設管理組織模式

3 我國全過程工程咨詢的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

3.1 我國全過程工程咨詢的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)本土企業(yè)的全過程工程咨詢服務能力整體較弱，雖然部分大型企業(yè)具備全過程工程咨詢服務主要能力的組成要素，但缺乏項目集成和應用能力。究其原因：一是外部政策環(huán)境和歷史發(fā)展，二是內(nèi)部自身能力不足[5]。因此，從 2017年開始，我國大力推廣實施全過程工程咨詢模式，以彌補傳統(tǒng)工程咨詢模式的不足。

2017年 2月，國務院辦公廳下發(fā)《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)［2017］19號），提出培育全過程工程咨詢，并鼓勵企業(yè)采取多種方式發(fā)展全過程工程咨詢。

2017年 5月，住房和城鄉(xiāng)建設部下發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市［2017］101號），提出通過選擇有條件的地區(qū)和企業(yè)開展全過程工程咨詢試點，健全全過程工程咨詢管理制度，完善工程建設組織模式；培養(yǎng)具有國際競爭力的企業(yè)，提高其全過程工程咨詢服務能力和水平，為全面開展全過程工程咨詢積累經(jīng)驗。

2018年 3月，住房和城鄉(xiāng)建設部下發(fā)《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（征求意見稿），提出了發(fā)展全過程工程咨詢管理模式的總體思路、工作重點和保障措施。

2019年 3月，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)［2019］515號），對推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的意義進行了闡述，要求以投資決策綜合性咨詢促進投資決策科學化，以全過程工程咨詢推動完善工程建設組織模式，鼓勵多種形式的全過程工程咨詢服務市場化發(fā)展，優(yōu)化全過程工程咨詢服務市場環(huán)境。

以上出臺的文件表明，國家在政策層面上正循序漸進地深化工程建設組織管理模式改革，培育全過程工程咨詢服務市場。

3.2 我國全過程工程咨詢的發(fā)展趨勢

全過程工程咨詢模式憑借自身集成化、專業(yè)化和多樣化的優(yōu)勢，為工程咨詢業(yè)提供了新的思路，并不斷地趨于科學化、規(guī)范化、制度化和國際化（見圖 2）。咨詢企業(yè)可開展多種形式的全過程工程咨詢服務模式，除了投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢以外，可根據(jù)市場需求，從投資決策、工程建設和運營等項目全生命周期角度，開展跨階段的咨詢服務組合或同一階段內(nèi)不同類型的咨詢服務組合，即創(chuàng)新全過程工程咨詢服務模式，為投資者或建設單位提供多樣化的服務[6]。

圖2 工程咨詢的發(fā)展趨勢

目前，全過程工程咨詢的實施方式正呈現(xiàn)出向信息化發(fā)展的趨勢。全過程工程咨詢是多模塊一并委托。承接單位必須具備很好的組織協(xié)調能力，才能做到工程建設各部分無縫銜接，從而避免出現(xiàn)服務松散化、碎片化的問題。全過程工程咨詢要介入到投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等各個環(huán)節(jié)，必須要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，適時掌控數(shù)據(jù)的運作與流轉；必須要結合當今社會發(fā)展趨勢，建立信息化平臺，實現(xiàn)全過程工程咨詢工作的數(shù)據(jù)協(xié)作和流轉，從而打破傳統(tǒng)的分階段作業(yè)的模式，實現(xiàn)建設過程一體化。

全過程工程咨詢涉及面廣，需要不同團隊之間協(xié)調進行。為了解決全過程工程咨詢各團隊之間可能存在的協(xié)同工作效率低下問題，可將全過程工程咨詢工作與信息化平臺相結合，加強對全過程工程咨詢團隊的組織和管理，特別是對設計各專業(yè)團隊的管理，包括對設計工作向前、向后延伸的管理，從而提高管理效率[7]。以當前較為流行的 BIM 為例，BIM 作為信息化平臺，可以很好地連接建設與運營過程，有助于實現(xiàn)建筑信息的集成，并使各種信息在建筑的全壽命周期內(nèi)始終整合于同一個三維模型信息數(shù)據(jù)庫中；應用 BIM 技術進行信息收集、數(shù)據(jù)核算，集成項目全生命周期的真實數(shù)據(jù)，可實現(xiàn)項目各參建單位之間的信息交互，進而提高信息的傳遞效率；BIM 平臺作為項目溝通、協(xié)調和管理的工作中心，可實現(xiàn)信息共享和協(xié)同管理，形成 BIM 全過程工程咨詢的精細化管理創(chuàng)新工作模式，逐漸完成項目大數(shù)據(jù)的積累和應用，并且進行質量、成本、工期、安全和合同等方面的管理，實現(xiàn)信息共享和資源整合，同時產(chǎn)生一定的社會經(jīng)濟效益[8-9]。

4 全過程工程咨詢服務模式案例分析

4.1 項目概況

深圳國際會展中心（一期）工程位于廣東省深圳市寶安區(qū)大空港，用地面積約為 125.53 萬 m2，計劃總投資約 200 億元。項目建成后，將成為集展館、商務辦公、商業(yè)、酒店為一體的深圳市戰(zhàn)略發(fā)展的新平臺和深圳市展館服務中心。

4.2 全過程工程咨詢服務模式

相比于傳統(tǒng)的工程咨詢服務，全過程工程咨詢服務在管理上更專業(yè)，項目策劃及總控能力更強；能夠減少合同主體數(shù)量，有利于合同管理和邊界劃分；減少溝通環(huán)節(jié)，不僅有利于溝通協(xié)調和組織管理，而且一體化服務費與分塊、分段單獨委托費用相比更加節(jié)省。同時，國務院及住房和城鄉(xiāng)建設部相繼出臺政策文件，對全過程工程咨詢服務予以大力支持和推廣應用。因此，本項目采用全過程工程咨詢服務。

4.3 全過程工程咨詢服務內(nèi)容

該項目全過程工程咨詢服務經(jīng)過決策、設計、招標采購和施工等階段。各階段服務內(nèi)容，見表 1。

表1 深圳國際會展中心（一期）工程項目全過程工程咨詢各階段的服務內(nèi)容

4.4 全過程工程咨詢服務特點

4.4.1 組織架構集約化

全過程工程咨詢企業(yè)擁有合理的組織架構（見圖 3），可以確保各階段工作的無縫銜接和高效配合。咨詢顧問對工程質量、建設工期和設計服務進行了統(tǒng)籌管理，對業(yè)主直接負責。其集約化的管理技術保證了項目的有序推進。

4.4.2 咨詢管理全程化

圖3 全過程工程咨詢組織架構圖

在可行性研究階段，咨詢企業(yè)為業(yè)主編寫了具有前瞻性的咨詢報告，并在各階段編寫相應的咨詢報告，積極配合承包商解決問題。全過程工程咨詢團隊憑借專業(yè)技術和管理優(yōu)勢，對投資進行了有效地控制，規(guī)避了安全質量風險，分解了建設單位的管理壓力。

4.4.3 大數(shù)據(jù)信息管理化

隨著建設項目規(guī)模的不斷擴大、施工技術的日趨復雜，以及當今時代信息技術的快速發(fā)展，信息化管理已經(jīng)成為全過程工程咨詢的主要手段。與傳統(tǒng)的分階段作業(yè)模式不同，全過程工程咨詢是利用各方數(shù)據(jù)的協(xié)調和反饋，實現(xiàn)建設項目過程的一體化。為了實現(xiàn)數(shù)據(jù)的協(xié)調和反饋，不僅要建立各參建單位的數(shù)據(jù)管理平臺（見圖 4），還要建立項目本身的數(shù)據(jù)庫，為后期運營維護提供詳細資料，為相關社會項目提供參考依據(jù)。

4.4.4 全生命周期管理

與其他相關咨詢模式相比，全過程工程咨詢所涉及的服務內(nèi)容為項目的全生命周期。其各類工程咨詢服務形成了一個完整的結構鏈，包括信息協(xié)同和流程協(xié)同（見圖5），使不同項目之間的信息交流更加暢通，項目之間的聯(lián)系更為緊密。有利于提高項目工程質量，縮短項目工期，節(jié)省和控制投資成本；有助于識別項目風險，進一步提高工程咨詢服務水平。

4.4.5 管理理念創(chuàng)新

圖4 質量信息共享示意圖

管理理念創(chuàng)新是指創(chuàng)造出更有效的資源配置方法。據(jù)有關文獻分析，全過程工程咨詢服務普遍存在兩種模式，即 A 模式和 B 模式。在 A 模式中，設計業(yè)務和項目管理等業(yè)務完全由一方進行統(tǒng)籌，為業(yè)主提供全面、全方位的服務；B 模式是由多家單位共同組成，各方在獨立開展工作的同時，也能在工作上互相協(xié)作、相互制衡，有助于化解矛盾。

與其他相關咨詢模式相比，全過程工程咨詢模式不僅充分利用各方優(yōu)勢資源，還引進行業(yè)優(yōu)秀咨詢?nèi)瞬牛⑶沂冀K秉持創(chuàng)新管理理念。

4.5 全過程工程咨詢服務效益

（1）有效控制投資。在方案設計階段，咨詢顧問提前介入，對設計方案加以優(yōu)化，確保項目投資總額的可控。在施工過程中，對重大設計變更進行復核；對一般變更建立臺賬，定期進行匯總并提出咨詢意見。進行全過程投資控制，確保了項目投資目標的實現(xiàn)。

圖5 信息協(xié)同和周期管理示意圖

（2）規(guī)避安全質量風險。在施工過程中，咨詢?nèi)藛T根據(jù)施工進度及工程實施中主要質量控制點和難點進行實測實量工作，提出了相應的咨詢意見，大大降低了建設過程風險。全過程工程咨詢團隊憑借專業(yè)技術和管理優(yōu)勢，主動預防安全質量事故，確保了整個工程未發(fā)生任何質量和安全事故。

（3）分解建設單位管理壓力。通過設置合理的組織架構，確保了各階段工作的無縫銜接和高效配合，有效解決了勘察、設計、造價、招標和監(jiān)理等單位之間存在的責任分離問題，減輕了建設單位的項目管理壓力，取得了良好的口碑和品牌效益。

（4）有利于實現(xiàn)項目管理目標。在全過程工程咨詢模式中，建設單位只需與一家咨詢單位交流溝通，就可以從項目建設開始，了解該建設項目管理的基本內(nèi)容和要求，形成完整的項目管理思路，從而能更好、更快地實現(xiàn)該項目的管理目標。

5 我國發(fā)展全過程工程咨詢存在的問題和建議

5.1 政策層面

2017年以來，國家在政策層面上倡導發(fā)展全過程工程咨詢。雖然全過程工程咨詢已在經(jīng)濟較發(fā)達的城市開始試點，但是市場并未完全形成，推進速度較緩慢，大部分政府投資項目的建設單位推行全過程工程咨詢模式的意愿不強。同時，政府監(jiān)管層面未對全過程工程咨詢單位的責任界面予以明確。為此筆者建議，政府出臺約束性措施，結合各地方實際，嘗試實行建設方在政府投資項目中選取一定比例的項目采用全過程工程咨詢服務模式，同時明確全過程工程咨詢的職責，制定滿足全過程工程咨詢服務需求的技術標準體系和管理標準體系。

全過程工程咨詢作為一種新興的咨詢形式，目前還沒有統(tǒng)一的取費標準。原因在于，這種方式相較于傳統(tǒng)的工程咨詢方式所需的環(huán)節(jié)更多；若按照以前的收費標準進行收費，則過高的收費顯然會增大建設單位的壓力。因此，后期在項目建設過程中需要不斷摸索，找到合適的利益平衡點。

5.2 建設單位層面

目前，代表政府實施政府投資項目的建設單位大多機構龐大、管理人員眾多、管理力量充足，對引入社會專業(yè)資源來推行項目管理的積極性不高。同時，建設單位對全過程工程咨詢不了解，面對新的工程管理模式，不敢用、不知如何用，在一定程度上也影響了全過程工程咨詢的推廣。因此，進一步普及全過程工程咨詢的基本知識，進一步做好宣傳工作，非常有必要。

5.3 企業(yè)層面

國內(nèi)本土企業(yè)的全過程工程咨詢服務能力整體較弱，存在業(yè)務鏈覆蓋不全、人才資源缺乏等問題。筆者認為，工程咨詢企業(yè)必須立足于企業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢業(yè)務，對企業(yè)原有的組織架構進行科學規(guī)劃和調整，加強資源投入，構建滿足全過程工程咨詢業(yè)務組織實施需求的企業(yè)組織架構體系。

5.4 應用場景

目前深圳推行全過程工程咨詢的幾個試點項目，主要存在以下問題：建設單位管理力量較弱，需要借助社會資源；成片開發(fā)的大型綜合工程涉及多個建設主體，需要一家總體籌劃單位來統(tǒng)籌解決各子項目的空間交叉和時序先后問題；可以推行全過程咨詢管理的項目僅限于建設條件明確、設計方案穩(wěn)定、管理流程清晰的項目，如醫(yī)院、學校等。筆者認為，為了進一步推廣全過程工程咨詢，擴大其應用場景，可以針對政府投資項目的建設單位，出臺相應的具有約束性或者鼓勵性的政策。

6 結 語

近年來，我國陸續(xù)出臺了一系列文件，大力倡導全過程工程咨詢模式。同時，全過程工程咨詢服務憑借自身集成化、專業(yè)化和多樣化的優(yōu)勢，將成為未來工程咨詢發(fā)展的趨勢。當前，我國全過程工程咨詢的發(fā)展存在政府層面、建設單位層面和企業(yè)層面等的問題，建議政府出臺約束性措施，制定滿足全過程工程咨詢服務需求的技術標準體系和管理標準體系。與此同時，建設單位要加強對全過程工程咨詢政策的了解，積極推行全過程工程咨詢服務模式；咨詢企業(yè)要對原有的組織架構進行科學規(guī)劃和調整，加強資源投入。