王冀寧，張春霞，王雯熠，蔣海玲*

(1.南京工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，南京 211816；2.多倫多大學(xué) 經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)專業(yè)，加拿大 多倫多 ON L5L 1C6)

食用鹽是消費(fèi)者日常生活所需的調(diào)味品之一，其包含的碘可以有效防治碘缺乏病，如甲狀腺、克汀病[1]。消費(fèi)者攝入的碘含量不合格會(huì)引發(fā)碘缺乏病，涉及的人群比較廣泛且影響嚴(yán)重，尤其是兒童、孕婦這類特殊人群。碘含量不足會(huì)影響兒童器官的發(fā)育程度和智力水平，導(dǎo)致孕婦流產(chǎn)或?qū)胗變旱拇竽X發(fā)育產(chǎn)生無(wú)法逆轉(zhuǎn)的后果[2]。鹽作為百味之首，在其中加碘是防控疾病的最簡(jiǎn)便、最高效、最實(shí)惠的手段[3]。我國(guó)要求食用鹽碘含量的平均水平為20～30 mg/kg，碘含量允許波動(dòng)范圍為平均水平±30%，目前我國(guó)許多地區(qū)仍然有許多兒童、孕婦、老人患碘缺乏病，情況仍然不容樂(lè)觀[4]。

食用鹽碘含量不足是由許多因素引起的，除了食用鹽生產(chǎn)企業(yè)的“偷工減料”行為[5]，還有許多其他原因，如由于各地碘含量標(biāo)準(zhǔn)不同，跨區(qū)域銷售時(shí)經(jīng)銷商銷售不符合當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的食用鹽，導(dǎo)致消費(fèi)者攝入的碘含量不足[6]；在貯存時(shí)消費(fèi)者直接將食用鹽暴露于空氣中而受潮，或放在灶臺(tái)、爐火旁而受熱，導(dǎo)致食用鹽碘含量下降[7]。綜合以上分析，當(dāng)前在對(duì)食用鹽碘含量研究中，主要是對(duì)于部分地區(qū)的兒童、孕婦這類人群的碘缺乏病檢測(cè)，鮮有影響碘含量不合格的相關(guān)因素探究。本文對(duì)食用鹽碘含量的加工、銷售、食用環(huán)節(jié)中的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了深入分析，根據(jù)相關(guān)問(wèn)題提出建議，減小食用鹽碘含量不足對(duì)消費(fèi)者的損害。

1 國(guó)內(nèi)外居民食用鹽食用情況與碘缺乏病現(xiàn)狀研究

1.1 國(guó)內(nèi)居民食用鹽食用情況以及碘缺乏病的現(xiàn)狀

我國(guó)政府一直對(duì)食用鹽碘含量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，根據(jù)全國(guó)31個(gè)省調(diào)查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)近幾年我國(guó)食用鹽覆蓋率基本上維持在98%左右，居民合格食用鹽食用率為90%以上，但食用鹽的覆蓋率和使用率有所下降[8]。同時(shí)，根據(jù)各個(gè)地區(qū)對(duì)食用鹽碘含量以及對(duì)兒童、孕婦進(jìn)行尿碘檢測(cè)的結(jié)果來(lái)看，近幾年我國(guó)大部分地區(qū)的市場(chǎng)中流通的食用鹽碘含量合格率以及覆蓋率明顯上升，而且兒童和孕婦的碘營(yíng)養(yǎng)水平明顯提高，患有碘缺乏病的人明顯減少。因此，目前我國(guó)居民的整體情況較好，但有些地區(qū)存在患碘缺乏病的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 國(guó)外居民食用鹽食用情況以及碘缺乏病的現(xiàn)狀

1.2.1 美國(guó)居民的食用鹽食用情況和碘缺乏病現(xiàn)狀

美國(guó)作為最早采用食用鹽防治碘缺乏病的國(guó)家之一，最早是在密歇根地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的食用鹽推廣，經(jīng)過(guò)5年的治理，該地區(qū)的甲狀腺腫大率大幅度下降。在向全國(guó)推廣后，經(jīng)過(guò)多次全國(guó)健康營(yíng)養(yǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)美國(guó)居民的甲狀腺腫大率下降了一半左右。近幾年，雖然美國(guó)通過(guò)在食用鹽中加入碘化鉀來(lái)提高居民的碘營(yíng)養(yǎng)水平，但是根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示美國(guó)居民的尿碘水平整體呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，特別是兒童、婦女以及孕婦的尿碘逐年低于標(biāo)準(zhǔn)水平，兒童和孕婦患有碘缺乏病的風(fēng)險(xiǎn)在增加[9]。

1.2.2 英國(guó)居民的食用鹽食用情況和碘缺乏病現(xiàn)狀

由于在英國(guó)的大型連鎖超市不能存放食用鹽，導(dǎo)致食用鹽很難在英國(guó)大面積流通。因此，從總體上來(lái)看，英國(guó)居民的碘營(yíng)養(yǎng)水平較低，孕婦處于低碘狀態(tài)，英國(guó)的西部和東南地區(qū)孕婦的尿碘水平遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)，碘營(yíng)養(yǎng)水平明顯不足。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，英國(guó)少女的整體尿碘水平較低，屬于輕度缺碘，其中有部分處于嚴(yán)重缺碘的狀況[10]。兒童的尿碘平均水平明顯低于其他國(guó)家，已成為全球碘營(yíng)養(yǎng)水平最低的國(guó)家之一，碘缺乏病的風(fēng)險(xiǎn)明顯高于美國(guó)。

1.2.3 澳大利亞居民的食用鹽食用情況和碘缺乏病現(xiàn)狀

21世紀(jì)初，澳大利亞政府為降低碘缺乏病的患病率，提出碘強(qiáng)化政策，要求烘焙面包中必須加入食用鹽。從最近幾年的全國(guó)健康檢查結(jié)果來(lái)看，該政策的實(shí)施給澳大利亞居民的碘營(yíng)養(yǎng)水平帶來(lái)明顯改善，尤其是兒童和孕婦的尿碘水平得到提高。兒童的尿碘水平明顯高于成人和婦女，碘營(yíng)養(yǎng)水平得到明顯保障，患有碘缺乏病的風(fēng)險(xiǎn)明顯下降[11]?；加休p度碘缺乏病的孕婦經(jīng)過(guò)碘補(bǔ)充后，碘缺乏病得到明顯改善。但是，在澳大利亞仍然有許多孕婦因不了解缺碘的危害而未補(bǔ)充碘，因而有些孕婦的碘營(yíng)養(yǎng)水平較低[12]，具體見(jiàn)表1。

表1 國(guó)內(nèi)外食用鹽食用情況、碘營(yíng)養(yǎng)水平 和碘缺乏病情況Table 1 The consumption of edible salt, iodine nutrition level and iodine deficiency disorders at home and abroad

2 食用鹽碘含量的安全風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制

國(guó)內(nèi)外居民或多或少存在患碘缺乏病的風(fēng)險(xiǎn)，這主要是因?yàn)槭秤名}碘含量不符合標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)、政府、消費(fèi)者以及行業(yè)協(xié)會(huì)各方共同引起的，在其中應(yīng)擔(dān)負(fù)主要責(zé)任的是企業(yè)。食用鹽生產(chǎn)企業(yè)處于食用鹽生產(chǎn)、加工直至到消費(fèi)者手中這一鏈條的上游，具有掌握信息的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，若企業(yè)出現(xiàn)不合規(guī)行為，政府、消費(fèi)者和中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)很難在發(fā)生嚴(yán)重后果之前對(duì)其懲罰并彌補(bǔ)損失。因此，在食用鹽碘含量安全風(fēng)險(xiǎn)的形成過(guò)程中，最主要是企業(yè)的行為，然后需要政府、消費(fèi)者以及行業(yè)協(xié)會(huì)共同合作，加強(qiáng)對(duì)食用鹽市場(chǎng)監(jiān)管，具體見(jiàn)圖1。

圖1 食用鹽碘含量安全風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)制Fig.1 The formation mechanism of safety risk of iodine content in edible salt

2.1 食用鹽生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)的碘含量不足問(wèn)題

2.1.1 食用鹽生產(chǎn)企業(yè)的“偷工減料”行為

我國(guó)對(duì)食用鹽實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)制度，要求食用鹽生產(chǎn)企業(yè)必須獲得相關(guān)部門(mén)審批的生產(chǎn)證書(shū)方可生產(chǎn)加工。在具體加工過(guò)程中，某些企業(yè)為了追求產(chǎn)量，減少食用鹽加工工序或某項(xiàng)工序不到位，以獲得高額利潤(rùn)。如在曬鹽過(guò)程中未將原鹽的水分充分蒸發(fā)，即使在后面的工序中加入標(biāo)準(zhǔn)比例的含碘物質(zhì)，最終加工形成的食用鹽的碘含量不符合標(biāo)準(zhǔn)，危害消費(fèi)者的身體健康。還有些食用鹽生產(chǎn)企業(yè)未獲得審批，私自生產(chǎn)加工食用鹽，并在加工過(guò)程中未加入含碘物質(zhì)或加入的含碘物質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致流通到市場(chǎng)的食用鹽碘含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合國(guó)家或當(dāng)?shù)卣?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)[13]。

2.1.2 食用鹽生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檢測(cè)疏漏

我國(guó)要求食用鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)加工的食用鹽的質(zhì)量管理技術(shù)必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，且食用鹽質(zhì)量必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還需要提請(qǐng)專業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)食用鹽進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。某些企業(yè)自身未建立或未全面建立質(zhì)量保障體系，在食用鹽檢測(cè)過(guò)程中僅抽取該批次中部分食用鹽并且只進(jìn)行自我檢測(cè)，缺少專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，最終市場(chǎng)上流通的食用鹽只有部分的碘含量合格。有些企業(yè)在檢測(cè)完成后，在流通進(jìn)入市場(chǎng)前將不合格的食用鹽混入合格的食用鹽中或者將檢測(cè)質(zhì)量等級(jí)較低標(biāo)識(shí)的食用鹽換成等級(jí)較高標(biāo)識(shí)的食用鹽。

2.2 食用鹽銷售環(huán)節(jié)的碘含量不足問(wèn)題

2.2.1 食用鹽經(jīng)銷商跨區(qū)域銷售管理不當(dāng)

我國(guó)《鹽業(yè)體制改革方案》規(guī)定，取消食用鹽專營(yíng)制度，允許食用鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，可自主建立流通渠道，由此，我國(guó)食鹽批發(fā)企業(yè)開(kāi)展了跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)[14]。由于實(shí)行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的政策帶來(lái)的便利，各種品牌和類別的食用鹽在各個(gè)地區(qū)市場(chǎng)上流通，給消費(fèi)者帶來(lái)了許多選擇，同時(shí)也助長(zhǎng)了許多不法行為，如販賣私鹽，各種碘含量不合格的食用鹽在市場(chǎng)上流通。我國(guó)允許各地政府在國(guó)家規(guī)定的食用鹽碘含量標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)，根據(jù)該地區(qū)的實(shí)際情況自行決定食用鹽碘含量的標(biāo)準(zhǔn)，各省不一致的碘含量標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致食用鹽跨區(qū)域銷售時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題。雖然食用鹽生產(chǎn)加工企業(yè)的碘含量在國(guó)家允許的范圍內(nèi)，但卻不符合或遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的食用鹽碘含量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)叵M(fèi)者攝入的碘含量不足[15]。

2.2.2 政府部門(mén)、消費(fèi)者以及行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管不到位

由于我國(guó)放開(kāi)了對(duì)食用鹽銷售的區(qū)域限制，導(dǎo)致各種品牌和類型食用鹽進(jìn)入市場(chǎng)流通銷售，給監(jiān)管增加了難度。同時(shí)由于食用鹽生產(chǎn)企業(yè)也加入食用鹽市場(chǎng)中，容易出現(xiàn)食用鹽檢測(cè)不合格的主要負(fù)責(zé)人不明晰的情況，導(dǎo)致政府部門(mén)對(duì)不合格食用鹽生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商的懲處力度不夠，難以起到警示作用。雖然食用鹽生產(chǎn)水平和技術(shù)提高，但是某些地區(qū)的政府部門(mén)對(duì)于市場(chǎng)中流通的食用鹽碘含量檢測(cè)技術(shù)比較落后，很難對(duì)食用鹽碘含量進(jìn)行精確的檢測(cè)，導(dǎo)致市場(chǎng)中的食用鹽碘含量不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)[16]。

除了政府相關(guān)部門(mén)以外，消費(fèi)者對(duì)于自身經(jīng)歷或周邊發(fā)現(xiàn)的食用鹽碘含量不符合標(biāo)準(zhǔn)這些情況，選擇忍氣吞聲，不向相關(guān)部門(mén)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、媒體等反映，助長(zhǎng)了企業(yè)和經(jīng)銷商的不良風(fēng)氣。行業(yè)協(xié)會(huì)如中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)作為政府和企業(yè)間的橋梁，對(duì)于食用鹽生產(chǎn)企業(yè)的約束不夠，對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中食用鹽的質(zhì)量檢測(cè)也不到位，導(dǎo)致碘含量不合格的食用鹽在市場(chǎng)中流通，危害消費(fèi)者健康。

2.3 食用鹽食用環(huán)節(jié)的碘含量不足問(wèn)題

2.3.1 消費(fèi)者對(duì)食用鹽碘含量認(rèn)識(shí)不深入

我國(guó)許多地區(qū)，對(duì)于食用鹽的碘含量存在誤區(qū)，尤其是沿海地區(qū)的消費(fèi)者認(rèn)為自己每日食用的食物如海帶、洋蔥和海鮮等包含碘元素，平時(shí)攝入的碘含量已經(jīng)足夠，不用在意自己購(gòu)買(mǎi)的食用鹽的碘含量是否符合標(biāo)準(zhǔn)。也有些消費(fèi)者認(rèn)為平時(shí)攝入的食物包含的碘元素已經(jīng)符合每日需求，若在燒菜時(shí)加入碘含量標(biāo)準(zhǔn)的食用鹽，會(huì)導(dǎo)致攝入的碘元素過(guò)量，引起甲狀腺腫大這類疾病，不利于健康。出現(xiàn)這些情況主要是因?yàn)橄M(fèi)者缺乏對(duì)補(bǔ)碘以及每日所需攝入的碘含量總量的正確認(rèn)識(shí)，沒(méi)有真正意識(shí)到碘缺乏病帶來(lái)的危害，往往認(rèn)為每日攝入的碘含量是否符合標(biāo)準(zhǔn)給消費(fèi)者、尤其是兒童和孕婦這類特殊群體帶來(lái)的損害只是危言聳聽(tīng)[17]。

2.3.2 消費(fèi)者對(duì)于食用鹽的貯存方式不恰當(dāng)

從多個(gè)地區(qū)的消費(fèi)者食用的食用鹽碘含量檢測(cè)以及重點(diǎn)人群尤其是兒童和孕婦的尿碘檢測(cè)結(jié)果來(lái)看，雖然我國(guó)許多地區(qū)大部分抽樣檢測(cè)的兒童和孕婦的檢測(cè)結(jié)果合格，但是仍然存在一些問(wèn)題。消費(fèi)者食用的食用鹽碘含量大多數(shù)都符合標(biāo)準(zhǔn)，但仍然有些消費(fèi)者患有碘缺乏病[18]。經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，主要是因?yàn)橄M(fèi)者購(gòu)買(mǎi)食用鹽后的貯存方式不正確，導(dǎo)致食用鹽碘含量不符合標(biāo)準(zhǔn)。許多地區(qū)的消費(fèi)者在食用鹽儲(chǔ)存時(shí)沒(méi)有注意密封，將食用鹽暴露于空氣中導(dǎo)致其受潮，還有些消費(fèi)者將食用鹽長(zhǎng)時(shí)間避光存儲(chǔ)，這些行為是引起食用鹽不合格的主要原因[19]。

3 食用鹽碘含量的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管對(duì)策研究

3.1 食用鹽生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的碘含量監(jiān)管對(duì)策

3.1.1 食用鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)本著以誠(chéng)為本的經(jīng)營(yíng)理念，嚴(yán)格規(guī)范食用鹽加工過(guò)程

在食用鹽加工過(guò)程中，由于存在信息不對(duì)稱，面對(duì)這一環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的食用鹽碘含量不合格問(wèn)題，主要是依靠企業(yè)自身的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、自我監(jiān)管和約束，監(jiān)管部門(mén)、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)等外部人員很難對(duì)食用鹽加工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。因此，企業(yè)應(yīng)該遵守社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念深入貫徹到食用鹽加工中，嚴(yán)禁“偷工減料”行為。企業(yè)員工應(yīng)該監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)的決策和行為，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)的各種不法舉措積極向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工食用鹽加工工序的監(jiān)管，嚴(yán)防出現(xiàn)具體操作不到位或減少操作工序的情況，對(duì)于出現(xiàn)類似情況的員工批評(píng)指正并給予相應(yīng)的處罰，加強(qiáng)對(duì)這類員工后期的監(jiān)管。

3.1.2 食用鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)出廠食用鹽的質(zhì)量檢測(cè)

在加工過(guò)程中，食用鹽加工企業(yè)應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)的質(zhì)量管理技術(shù)，并在企業(yè)內(nèi)部建立專業(yè)的質(zhì)量檢測(cè)部門(mén)，對(duì)加工完成的該批次所有的食用鹽碘含量進(jìn)行初次檢測(cè)，將食用鹽質(zhì)量按等級(jí)嚴(yán)格劃分，并在生產(chǎn)標(biāo)簽上明確地標(biāo)識(shí)。然后提請(qǐng)專門(mén)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行再次檢驗(yàn)，根據(jù)初次檢測(cè)的食用鹽質(zhì)量的等級(jí)劃分情況進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)，確保前一次檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性，糾正不合格或等級(jí)劃分錯(cuò)誤的食用鹽。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)積極推行食用鹽質(zhì)量安全電子追溯系統(tǒng)，建立健全產(chǎn)品合格證制度、產(chǎn)品質(zhì)量保證體系和產(chǎn)品進(jìn)出廠查驗(yàn)記錄制度[20]，防范未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品在市場(chǎng)上銷售，堅(jiān)決杜絕食用鹽安全事故發(fā)生，具體見(jiàn)圖2。

圖2 食用鹽生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的碘含量監(jiān)管對(duì)策Fig.2 The countermeasures for the supervision of iodine content in production and processing of edible salt

3.2 食用鹽銷售環(huán)節(jié)的碘含量監(jiān)管對(duì)策

3.2.1 政府部門(mén)各個(gè)部門(mén)間應(yīng)相互協(xié)作，加大對(duì)跨區(qū)域銷售的食用鹽碘含量檢測(cè)力度

由于政府對(duì)鹽業(yè)體制的改革，市場(chǎng)中流通的食用鹽種類和品牌較多，容易給不法分子可乘之機(jī)。面對(duì)當(dāng)前跨區(qū)域銷售出現(xiàn)的各種問(wèn)題，鹽業(yè)主管部門(mén)應(yīng)該和工商行政管理局相互合作，嚴(yán)格查證各地食用鹽加工企業(yè)是否合法經(jīng)營(yíng)，依法查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的食用鹽加工企業(yè)，嚴(yán)厲打擊私營(yíng)企業(yè)[21]。各地物價(jià)局還要加強(qiáng)食用鹽價(jià)格的監(jiān)督檢查力度，依法查處食用鹽加工企業(yè)和經(jīng)銷商哄抬價(jià)格、串通價(jià)格、囤積居奇等不正當(dāng)行為。

鹽業(yè)主管部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)應(yīng)采取先進(jìn)的方法如甲基橙氧化褪色光度法嚴(yán)格檢驗(yàn)市場(chǎng)上流通的食用鹽碘含量[22]，尤其是異地引入的食用鹽碘含量，嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，嚴(yán)防不符合當(dāng)?shù)氐夂繕?biāo)準(zhǔn)的食用鹽進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)，建立健全食品追溯體系，監(jiān)督并要求該企業(yè)下架、召回不合格的食用鹽，責(zé)令企業(yè)查明不合格食用鹽的批次、數(shù)量和原因，要求其制定相應(yīng)的整改措施，并給予消費(fèi)者相應(yīng)的補(bǔ)償[23]。鹽業(yè)主管部門(mén)還應(yīng)將涉嫌食用鹽質(zhì)量安全違法行為的定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)移交食用鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門(mén)查處，嚴(yán)厲打擊食用鹽企業(yè)的違法行為。

3.2.2 政府部門(mén)應(yīng)建立健全信息披露機(jī)制，促進(jìn)與消費(fèi)者以及行業(yè)協(xié)會(huì)的合作溝通

食用鹽碘含量的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，僅僅依靠政府相關(guān)部門(mén)監(jiān)管很難發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法行為。因此，對(duì)于食用鹽碘含量的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管需要政府部門(mén)、消費(fèi)者以及行業(yè)協(xié)會(huì)如中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)共同負(fù)責(zé)。政府部門(mén)應(yīng)該建立健全信息披露平臺(tái)建設(shè)，讓消費(fèi)者和行業(yè)協(xié)會(huì)可以了解違法違規(guī)企業(yè)，加強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)該企業(yè)產(chǎn)品的警惕心和對(duì)該企業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)管力度，同時(shí)還可以給消費(fèi)者和行業(yè)協(xié)會(huì)提供舉報(bào)途徑，有效、便利地提高監(jiān)管效率。鹽業(yè)主管部門(mén)還應(yīng)建立健全信用監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)食用鹽加工、銷售企業(yè)及其管理人員的信用情況的監(jiān)督和公示，迫使企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)[24]。

消費(fèi)者應(yīng)該樹(shù)立維權(quán)意識(shí)，及時(shí)在信息披露平臺(tái)上舉報(bào)消費(fèi)和食用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各種假冒偽劣產(chǎn)品，聯(lián)合媒體曝光食用鹽加工企業(yè)和經(jīng)銷商的違規(guī)行為，給非法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)施加輿論壓力，有力地震懾企業(yè)和經(jīng)銷商的不法行為。行業(yè)協(xié)會(huì)如中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)，作為政府部門(mén)和企業(yè)的橋梁，應(yīng)該向各企業(yè)傳達(dá)政府部門(mén)的相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)各企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的約束和監(jiān)管，積極配合政府部門(mén)開(kāi)展食用鹽企業(yè)的監(jiān)督和審查工作，提高食用鹽行業(yè)的整體素質(zhì)。消費(fèi)者協(xié)會(huì)作為代表消費(fèi)者利益的社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)提高消費(fèi)者個(gè)體在食用鹽市場(chǎng)上的弱勢(shì)地位，憑借集體的力量提高和企業(yè)的談判能力，代表消費(fèi)者解決在食用鹽消費(fèi)中遇到的各種安全問(wèn)題，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)食用鹽銷售環(huán)節(jié)安全信息的收集和發(fā)布，能夠高效和有序地引導(dǎo)消費(fèi)者的食品安全需求，見(jiàn)圖3。

圖3 食用鹽銷售環(huán)節(jié)的碘含量監(jiān)管對(duì)策Fig.3 The countermeasures for the supervision of iodine content in the sales link of edible salt

3.3 食用鹽食用環(huán)節(jié)的碘含量監(jiān)管對(duì)策

3.3.1 政府部門(mén)應(yīng)建立專業(yè)檢測(cè)碘缺乏病的團(tuán)隊(duì)，定期開(kāi)展食用鹽以及特殊人群尿碘檢測(cè)

當(dāng)前我國(guó)仍然有許多地區(qū)的消費(fèi)者患有碘缺乏病，碘缺乏病給兒童、孕婦這類特殊人群帶來(lái)的影響十分嚴(yán)重。因此，地方政府部門(mén)應(yīng)該成立碘缺乏病的專業(yè)檢測(cè)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)碘缺乏病的監(jiān)測(cè)體系管理，采取高效、合理的技術(shù)手段提高檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。定期對(duì)消費(fèi)者食用的食用鹽碘含量進(jìn)行檢測(cè)，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果對(duì)市場(chǎng)中流通的食用鹽進(jìn)行相應(yīng)整頓，要求企業(yè)召回和處理不合格的食用鹽，并提出相應(yīng)解決方法，為消費(fèi)者提供一個(gè)安全的消費(fèi)環(huán)境。碘缺乏病對(duì)于兒童、孕婦帶來(lái)的損害更加嚴(yán)重，需要加強(qiáng)對(duì)這類人群的尿碘檢測(cè)。

由于孕婦所需的碘營(yíng)養(yǎng)水平要高于兒童和普通人群，因此，要對(duì)碘營(yíng)養(yǎng)水平按照不同的標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行監(jiān)控和檢測(cè)。政府部門(mén)在檢測(cè)時(shí)可以將尿碘水平作為評(píng)價(jià)居民碘營(yíng)養(yǎng)狀況的指標(biāo)，這一指標(biāo)被WHO/UNICEF/ICCIDD推薦用于評(píng)價(jià)人群的平均攝入量和碘營(yíng)養(yǎng)水平。根據(jù)檢測(cè)結(jié)果分別給兒童、孕婦有針對(duì)性地提出科學(xué)、系統(tǒng)、高效的措施提高他們的碘營(yíng)養(yǎng)水平，降低這類人群患上碘缺乏病的概率。

3.3.2 政府部門(mén)應(yīng)積極號(hào)召各地社區(qū)或中小學(xué)開(kāi)展健康教育工作，提高居民對(duì)食用鹽及其貯存方法和碘缺乏病的認(rèn)知

雖然許多消費(fèi)者聽(tīng)說(shuō)過(guò)碘缺乏病，但對(duì)于碘缺乏病的相關(guān)知識(shí)沒(méi)有深入了解，因此，對(duì)食用鹽內(nèi)是否包含碘以及碘含量是否達(dá)到國(guó)家或當(dāng)?shù)卣臉?biāo)準(zhǔn)不關(guān)心，對(duì)于食用鹽的貯存方式也不在意，導(dǎo)致家庭成員尤其是兒童或孕婦碘營(yíng)養(yǎng)水平達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。政府部門(mén)可以號(hào)召居民所在社區(qū)進(jìn)行有關(guān)各種每日人群所需的碘攝入量、食用鹽貯存方法以及碘缺乏病的知識(shí)宣傳，定期在社區(qū)布告欄中張貼相關(guān)的小知識(shí)或政府相關(guān)的政策，必要時(shí)要挨家挨戶上門(mén)向居民宣傳相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)居民如何正確貯存食用鹽，關(guān)注日常攝入菜品中食用鹽碘含量，注意均衡搭配，確保每日攝入的碘含量達(dá)標(biāo)[25]。

還可以鼓勵(lì)中小學(xué)將碘缺乏病納入健康教育課，讓兒童從小接受相關(guān)知識(shí)，提高補(bǔ)碘意識(shí)。通過(guò)形成“學(xué)校-政府-社區(qū)”的宣傳渠道，提高居民對(duì)食用鹽和碘缺乏病的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)居民結(jié)合個(gè)體差異，根據(jù)兒童和孕婦的特殊性，有針對(duì)性地科學(xué)補(bǔ)碘,以確保兒童和孕婦的安全。由于孕婦的碘營(yíng)養(yǎng)水平較一般人來(lái)說(shuō)更高，建議孕婦及其家屬應(yīng)該通過(guò)正規(guī)渠道購(gòu)買(mǎi)食用鹽，購(gòu)買(mǎi)時(shí)應(yīng)辨認(rèn)清楚食用鹽特有的包裝和標(biāo)志，具體見(jiàn)圖4。

圖4 食用鹽食用環(huán)節(jié)的碘含量監(jiān)管對(duì)策Fig.4 The countermeasures for the supervision of iodine content in the eating link of edible salt

4 結(jié)論

目前，許多國(guó)家和地區(qū)居民的食用鹽食用情況都存在不足之處，導(dǎo)致患有碘缺乏病的風(fēng)險(xiǎn)也在增加，因此，要加強(qiáng)食用鹽的推廣及其碘含量檢測(cè)。食用鹽中是否含有碘以及碘含量是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)消費(fèi)者尤其是兒童和孕婦這類特殊群體帶來(lái)的危害更加嚴(yán)重，影響消費(fèi)者的食用安全。面對(duì)食用鹽在生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)、食用環(huán)節(jié)出現(xiàn)的各類影響食用鹽安全的因素，首先企業(yè)需要加強(qiáng)自我監(jiān)管，嚴(yán)防不合格的食用鹽流入市場(chǎng)；然后政府部門(mén)要建立健全各類制度監(jiān)管，以習(xí)總書(shū)記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”指示加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度，懲處和披露不合格的食用鹽以及企業(yè)[26]；同時(shí)，消費(fèi)者和行業(yè)協(xié)會(huì)如中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等應(yīng)該采取合法、合理的手段協(xié)助政府部門(mén)共同監(jiān)管，共同治理鹽業(yè)市場(chǎng)。