顏云青，馬永峰，南宏師

西北民族大學(xué) 教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，甘肅 蘭州 730030

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)歷了發(fā)展、滑坡到再發(fā)展的過(guò)程。2018年，我國(guó)中職學(xué)?？倲?shù)達(dá)到1.03萬(wàn)所，年招收559.41萬(wàn)人，在校生1551.84萬(wàn)人。招生和在校生分別占高中階段教育的40%左右。在十三五階段，重視中職學(xué)校教育服務(wù)能力的提升，以教學(xué)改革為抓手，提升中職學(xué)校的社會(huì)服務(wù)影響力，是中職學(xué)校工作的關(guān)鍵點(diǎn)，有助于培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的技能人才。

甘肅省地處西北腹地，獨(dú)特的民族文化造就了獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“一帶一路”的實(shí)施要求，通過(guò)調(diào)查探索建設(shè)中等職業(yè)教育服務(wù)能力新路徑，解決當(dāng)前西北深度貧困地區(qū)，尤其是三州三區(qū)存在的發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)教融合，變革產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶領(lǐng)地區(qū)人口脫貧致富，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興總要求，促使2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)如期完成，在當(dāng)代具有強(qiáng)烈的研究意義。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）國(guó)外社會(huì)服務(wù)能力提升研究

國(guó)外關(guān)于學(xué)校如何提升教育服務(wù)能力的相關(guān)研究比較早，較為深入的有J.M.Minter等人的《學(xué)院和大學(xué)：社會(huì)變化的機(jī)構(gòu)》[1]、R.Heyns的《作為社會(huì)活動(dòng)工具的大學(xué)》[2]、S.E.Luria的《大學(xué)的作用：象牙塔、服務(wù)站還是前沿陣地》[3]等。通過(guò)對(duì)高校與社會(huì)關(guān)系的研究，他們提出高校只有在發(fā)展過(guò)程中與社會(huì)相互作用，提升自身的社會(huì)服務(wù)能力，才能相互促進(jìn)，互利共贏。

（二）中職院校教育服務(wù)能力的分類(lèi)

我國(guó)目前的中職院校教育服務(wù)類(lèi)型主要有兩種：服務(wù)學(xué)生和服務(wù)區(qū)域社會(huì)發(fā)展，重點(diǎn)在于后者。中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)課題組提出了推進(jìn)職業(yè)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)要把提高服務(wù)能力作為重要的著眼點(diǎn)[4]。要瞄準(zhǔn)中國(guó)智造提供有力服務(wù)；要瞄準(zhǔn)“一帶一路”提供有力服務(wù)；要瞄準(zhǔn)區(qū)域戰(zhàn)略提供有力服務(wù)；要瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)脫貧提供有力服務(wù)；要為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)提供有力服務(wù)。結(jié)合江蘇溧陽(yáng)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校改革創(chuàng)新實(shí)踐，史益大[5]提出要通過(guò)大力推進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)改革，堅(jiān)持德育為首，創(chuàng)新教學(xué)模式，推進(jìn)理實(shí)一體化發(fā)展。深化科研和課程改革，構(gòu)建模塊化課程體系和為專(zhuān)業(yè)教學(xué)服務(wù)的教學(xué)體系。

（三）民族地區(qū)中職院校服務(wù)能力的地區(qū)差異

廣西以國(guó)家和自治區(qū)示范校建設(shè)為依托，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)需求的職業(yè)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)布局。對(duì)應(yīng)職業(yè)院校服務(wù)社會(huì)功能，依托校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地和技術(shù)力量，積極為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和改善民生提供形式多樣的技能技術(shù)培訓(xùn)，年均完成農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)等200多萬(wàn)人（次），為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。重點(diǎn)提高服務(wù)扶貧富民水平。以?xún)?yōu)質(zhì)資源、城市資源帶動(dòng)縣域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)共享的基礎(chǔ)上激發(fā)扶貧活力[6]。近年來(lái)，甘肅中高職院校每年開(kāi)展培訓(xùn)達(dá)100萬(wàn)人（次）以上，大幅度提高了勞動(dòng)者素質(zhì)，改善了勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。職業(yè)院校正成為主要的社會(huì)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)基地，形成了8所以“農(nóng)”字頭職業(yè)院校為龍頭、80所縣級(jí)職教中心涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)教學(xué)點(diǎn)為補(bǔ)充的新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，開(kāi)展城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)品牌培訓(xùn)[7]。

二、A職教中心的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）A職教中心社會(huì)服務(wù)能力現(xiàn)狀

A職教中心位于我國(guó)三州三區(qū)重點(diǎn)扶貧建設(shè)地區(qū)，作為一所集學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定為一體的全州重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，發(fā)揮著教育扶貧，促進(jìn)民族地區(qū)人才培養(yǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。學(xué)校常年班有一百多人，分為電商、學(xué)前教育、工程機(jī)械、汽車(chē)駕駛與維修四個(gè)專(zhuān)業(yè)。同時(shí)常年舉辦塔吊、電工、清真餐飲、牛肉拉面、民族工藝、家政服務(wù)等各類(lèi)短期培訓(xùn)班。從2012年開(kāi)始，市委、市政府將技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入全市財(cái)政預(yù)算之中，每年撥給A校培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元，對(duì)全市失地農(nóng)民、兩后生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。

1.培訓(xùn)活動(dòng)穩(wěn)步進(jìn)行。為適應(yīng)“一帶一路”的實(shí)施和臨夏市努力打造伊斯蘭民族產(chǎn)品走出去的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大通道需要，學(xué)校成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，在大量調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，組織人員編寫(xiě)了清真餐飲從業(yè)人員培訓(xùn)大綱和教材。同時(shí)，結(jié)合初步編寫(xiě)的大綱和教材制定了相關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃，并進(jìn)行了初步培訓(xùn)，取得了良好的社會(huì)效益。

通過(guò)扶貧行動(dòng)，學(xué)校積極開(kāi)展“三送”下鄉(xiāng)活動(dòng)，為偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民提供上門(mén)培訓(xùn)。近兩年來(lái)，先后培訓(xùn)人員350人。通過(guò)雙擁共建活動(dòng)，學(xué)校積極開(kāi)展軍地兩用人才培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)500多人（次）。與此同時(shí)，學(xué)校還積極面向周邊地區(qū)開(kāi)展技能培訓(xùn)，收到了很好的社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)了全年全覆蓋，每年完成各類(lèi)培訓(xùn)5 000余人（次）。

2.技能鑒定工作遍地開(kāi)花。學(xué)校在進(jìn)行技能培訓(xùn)的同時(shí)，積極開(kāi)展職業(yè)技能鑒定工作，建立起了“先培訓(xùn)，再鑒定，后就業(yè)”的良性培訓(xùn)就業(yè)機(jī)制，徹底解決了臨夏外出就業(yè)人員因無(wú)資格證難以就業(yè)的突出問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)從苦力型向技能型的轉(zhuǎn)變。

3.扶貧工作取得顯著成效。從輸血式扶貧到造血式扶貧、從粗放式扶貧到精準(zhǔn)式扶貧，40年來(lái)臨夏州累計(jì)減少貧困人口140多萬(wàn)，中職教育在其中發(fā)揮了顯著作用。按照“培訓(xùn)一人，成功一人，輸轉(zhuǎn)一人”的原則，學(xué)校向各地輸送勞動(dòng)力6.6萬(wàn)余人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入3.169億元，就業(yè)率達(dá)到95%以上，為臨夏市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技能支撐和人才保障。

（二）A職教中心社會(huì)服務(wù)能力存在的問(wèn)題

1.資金投入不到位。除專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)外，每年的建設(shè)經(jīng)費(fèi)較為短缺。A職教中心占地30畝，建筑面積10 000m2。由于面積小，食堂與清真食品實(shí)踐中心合在一起，另有一個(gè)大型實(shí)踐中心在建，課堂所用挖掘機(jī)等設(shè)施隨意堆放在操場(chǎng)上。圖書(shū)館存書(shū)量?jī)H為5 000本，且更新慢。教室的教學(xué)設(shè)施設(shè)備不完善，信息化水平較低。

2.招生工作困難，生源質(zhì)量難以保證。由于社會(huì)對(duì)中職教育的普遍輕視態(tài)度，全國(guó)中職招生數(shù)量呈逐年下降趨勢(shì)，A職教中心也難以幸免。該職教中心的生源主要分為兩種：一是學(xué)校教師下鄉(xiāng)宣傳招生。二是由各地政府勞務(wù)部門(mén)等輸送，數(shù)量、質(zhì)量都難以保證。培訓(xùn)課程也存在不少人只報(bào)名申領(lǐng)補(bǔ)貼，并不實(shí)際參與課程的情況。

3.專(zhuān)業(yè)師資缺乏且培訓(xùn)通道不暢。一是教師數(shù)量嚴(yán)重不足，質(zhì)量參差不齊。A職教中心共有專(zhuān)職教師66人，其中雙師型教師僅24人，數(shù)量不足一半。師資缺乏導(dǎo)致教育水平的提升存在困難。二是教師老齡現(xiàn)象突出。由于受編制限制，學(xué)校晉升渠道不暢，每年新教師數(shù)量不斷減少。三是教師培訓(xùn)困難。受經(jīng)費(fèi)等原因的限制，教師外出培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，難以達(dá)到國(guó)家要求。四是實(shí)踐能力不強(qiáng)。由于缺乏雙師型師資，對(duì)于一些新興技術(shù)工藝的教學(xué)并不了解，通常只是在上課前查資料，然后在課堂教學(xué)中傳授，大都是理論的講述，缺少實(shí)踐的指導(dǎo)。

4.校企合作不夠完善。職業(yè)教育存在一定的封閉性，多數(shù)學(xué)校還沒(méi)有充分意識(shí)到如何發(fā)揮校企合作、工學(xué)并舉的優(yōu)勢(shì)，學(xué)校與企業(yè)之間的溝通與交流存在斷層，職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)“兩張皮”現(xiàn)象突出，僅僅通過(guò)人力市場(chǎng)認(rèn)識(shí)對(duì)方，教育教學(xué)與實(shí)際生產(chǎn)工作之間還相當(dāng)陌生，學(xué)校對(duì)于企業(yè)之間的困惑與境遇、目的與需求、過(guò)程與結(jié)果等都從不深究探明[8]。

三、服務(wù)能力提升策略

（一）加強(qiáng)資金利用率

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)政策支持中西部職業(yè)教育發(fā)展，甘肅應(yīng)順勢(shì)而起，利用政策紅利創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。一方面，適時(shí)引導(dǎo)銀行開(kāi)發(fā)適合中職產(chǎn)教融合發(fā)展的多元融資渠道，在稅費(fèi)減免、政策傾斜、資金補(bǔ)貼等方面作出明確規(guī)定。同時(shí)，加強(qiáng)東西協(xié)作，適時(shí)可采用托管辦學(xué)的方式，借力發(fā)展；另一方面，加強(qiáng)社會(huì)化辦學(xué)，深化校企融合，做到辦好學(xué)、上好學(xué)，提升質(zhì)量、服務(wù)當(dāng)?shù)亍?/p>

（二）鄉(xiāng)土課程校本開(kāi)發(fā)

職業(yè)教育發(fā)展存在兩種模式，即設(shè)計(jì)模式和內(nèi)生模式。少數(shù)民族地區(qū)中職教育發(fā)展要依靠民族地區(qū)提升自我職業(yè)教育發(fā)展能力，走職業(yè)教育內(nèi)生型發(fā)展道路[9]。面向當(dāng)?shù)兀錆M(mǎn)鄉(xiāng)土情懷的校本課程開(kāi)發(fā)是職業(yè)教育服務(wù)能力提升工作中的重要一環(huán)，有利于增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育的適切性。一是鄉(xiāng)土文化教育課程，其可以充分增強(qiáng)學(xué)生對(duì)于家鄉(xiāng)的了解和熱愛(ài)，從內(nèi)心迸發(fā)出建設(shè)家鄉(xiāng)的強(qiáng)烈愿望，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的發(fā)展，切實(shí)培養(yǎng)一批“學(xué)得精、干得好、留得住”的本土人才。二是適應(yīng)當(dāng)?shù)刭Y源的鄉(xiāng)土技能課程，比如基于臨夏豐富的文化和資源，可以設(shè)置礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用類(lèi)課程、花兒藝術(shù)類(lèi)培養(yǎng)課程、磚雕文化遺產(chǎn)類(lèi)培養(yǎng)課程等。此外，對(duì)于校本課程開(kāi)發(fā)，老師和編寫(xiě)者更熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境，更了解發(fā)展方向，更熟悉當(dāng)?shù)孛褡宓恼Z(yǔ)言背景，能夠更精準(zhǔn)的編制出適合當(dāng)?shù)氐恼n程和雙語(yǔ)教學(xué)課程。

（三）農(nóng)林科技化創(chuàng)收成

培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)代的新型農(nóng)牧民是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要推動(dòng)力，甘肅地區(qū)多山區(qū)丘陵，黃土高原的地理地貌造成干旱、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)，極易造成因?yàn)?zāi)返貧，對(duì)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)有極高要求。甘肅農(nóng)牧業(yè)發(fā)展多采用傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖模式，一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害就容易發(fā)生饑荒?？茖W(xué)種植、養(yǎng)殖方式的推廣迫在眉睫。1992年國(guó)家教委發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族與民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育工作的意見(jiàn)》中明確提出了培養(yǎng)素質(zhì)較高的新型農(nóng)牧民的目標(biāo)。同時(shí)，在辦學(xué)方式、方向、管理辦法等方面都做了相應(yīng)規(guī)定。中等職業(yè)學(xué)?？梢栽谶@方面多下功夫。此外，還可以邀請(qǐng)農(nóng)牧業(yè)科研技術(shù)人員到甘肅來(lái)，通過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的技術(shù)能力和抗災(zāi)害能力，以科技帶動(dòng)發(fā)展。

（四）雙師型教師反哺家鄉(xiāng)

我國(guó)職業(yè)教育院校通過(guò)對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)和技能實(shí)習(xí)，使他們掌握教師資格和職業(yè)資格雙重技能，可以回到家鄉(xiāng)進(jìn)行職業(yè)教育建設(shè)。一方面為家鄉(xiāng)帶來(lái)新的技能，教育更多的學(xué)生；另一方面以市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)發(fā)展做研究，找到更適合自己家鄉(xiāng)的職業(yè)類(lèi)型。烏鴉反哺，既能使自身得到全面發(fā)展，也能為家鄉(xiāng)建設(shè)創(chuàng)造條件。

（五）校企深度融合創(chuàng)新招

雖然現(xiàn)在大部分少數(shù)民族地區(qū)出臺(tái)了各種政策減少職業(yè)教育的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)，但是仍有部分家庭難以承受生活費(fèi)等方面的支出，導(dǎo)致大量職業(yè)教育生源的流失。參考近代職業(yè)教育半工半讀的形式，可以加強(qiáng)校企合作的力度，不只是將畢業(yè)生輸往企業(yè)，更可以在學(xué)習(xí)期間到企業(yè)進(jìn)行輪崗實(shí)習(xí)，根據(jù)工作能力的程度發(fā)放補(bǔ)助，這種形式更適用于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。比如酒店管理專(zhuān)業(yè)可以課后和周末到酒店實(shí)習(xí)工作；紡織、語(yǔ)言專(zhuān)業(yè)通過(guò)學(xué)校接受一部分社會(huì)訂單并保質(zhì)完成。這項(xiàng)舉措一方面可以有效防止學(xué)生誤入傳銷(xiāo)或黑心商家；另一方面學(xué)生既熟悉了技能又獲得了勞動(dòng)收入，減輕了貧困家庭的負(fù)擔(dān)。三部委會(huì)議決定將全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制，這是深化校企合作的一大力舉，將有助于職業(yè)教育和職業(yè)院校的進(jìn)一步改革和發(fā)展。