王重民，張曉峰，楊文娟，楊慧香

1.靈臺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 靈臺 744400

2.靈臺縣蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)辦公室，甘肅 靈臺 744400

3.靈臺縣第二中學(xué)，甘肅 靈臺 744400

4.靈臺縣東關(guān)小學(xué)，甘肅 靈臺 744400

為全面深入了解掌握靈臺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村行業(yè)領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，按照《靈臺縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》布局及要求，科學(xué)研究選定了“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興”調(diào)研課題，深入靈臺縣獨(dú)店鎮(zhèn)、西屯鎮(zhèn)、上良鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）6個村委會、8個特色產(chǎn)業(yè)基地、12個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取座談交流、個別訪談、查閱資料、實(shí)地查看的方式，對村干部隊伍、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才隊伍、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才和經(jīng)營主體帶頭隊伍現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)研，分析了隊伍基本情況及存在問題，對高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)提出了一些對策建議。

一、靈臺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍基本情況

（一）村干部隊伍現(xiàn)狀

全縣186個行政村有683名村干部，1 306名社干部，年齡在50周歲以下的占38.8%，年齡在50歲以上的占61.2%，年齡在60歲以上的占17.5%，高中及以上學(xué)歷的僅有11.7%。具備經(jīng)營管理特長、領(lǐng)辦合作社的村社干部占比僅13.9%。全縣農(nóng)村黨支部186個，共有黨員14 182名，其中農(nóng)民黨員9 216名，占64.98%。

（二）農(nóng)村實(shí)用人才情況

全縣共有農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才399人，其中助理技師152人，技術(shù)員247人；初中學(xué)歷179人，高中及以上學(xué)歷161人，大專學(xué)歷59人；35歲以下10人，36～40歲10人，41～45歲46人，46～50歲66人，51～54歲90人，55歲以上177人，非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域399人。截至2019年底，全縣務(wù)工人數(shù)5.31萬人，其中縣外務(wù)工3.72萬人，縣內(nèi)勞動力輸轉(zhuǎn)1.59萬人。有組織輸出縣外務(wù)工人員2.9萬人，掌握一門以上勞動技能人員2.5萬人。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人情況

全縣57 251戶207 549名農(nóng)戶中，養(yǎng)牛戶3 526戶，其中5頭以上的養(yǎng)牛大戶僅633戶，10頭以上的養(yǎng)牛大戶僅219戶。果產(chǎn)業(yè)覆蓋全縣11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）124個行政村，蘋果園面積達(dá)到22.7萬畝，蘋果種植戶達(dá)到1.23萬戶，30畝以上果園種植主體和大戶586戶。全縣累計培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人939人，其中：農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)33戶，占3.5%；農(nóng)民專業(yè)合作社769家，占81.9%；家庭農(nóng)場137戶，占14.6%。認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民1 460人。

（四）專業(yè)技術(shù)人才現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)下設(shè)單位11個，現(xiàn)有干部職工285人，其中男職工202人，占70.9%；女職工83人，占29.1%。在職專業(yè)技術(shù)人才149名，其中高級職稱35人（正高級1人），占23.5%；中級職稱54人，占36.2%；初級職稱60人，占40.3%。專業(yè)技術(shù)隊伍中男性111人，占74.5%；女性38人，占25.5%。中共黨員106人，占71.1%。研究生學(xué)歷3人，占2%；大學(xué)學(xué)歷57人，占38.3%；大專學(xué)歷59人，占39.6%；中專30人，占20.1%。35歲以下33人，占22.1%；36～45歲39人，占26.2%；46～55歲56人，占37.6%；56歲以上21人，占14.1%。

二、建設(shè)人才隊伍的主要做法及成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓人才管理機(jī)制

堅持黨管人才的原則，局黨委高度重視人才管理和培養(yǎng)工作，建立了局長（局黨委書記）負(fù)總責(zé)，副局長牽頭抓，局屬各單位負(fù)責(zé)人直接抓的工作機(jī)制，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)，齊抓共管的良好格局，為做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)全體干部職工牢固樹立“人才資源是第一資源”和“堅持以人為本”的科學(xué)人才觀，按照十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，采取不定期組織農(nóng)業(yè)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)十九大精神，提高政治站位，樹立愛農(nóng)為農(nóng)的思想，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識和服務(wù)意識，愛崗敬業(yè)，樂于奉獻(xiàn)，不斷提高自身素質(zhì)和能力水平，擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村振興的神圣使命。“十三五”期間，先后有54名農(nóng)業(yè)科技人員獲得省、市、縣優(yōu)秀科技工作者及各類先進(jìn)榮譽(yù)稱號。

（二）強(qiáng)化人才培養(yǎng)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情

局黨委定期部署、研究和解決專業(yè)技術(shù)干部工作中出現(xiàn)的新情況新問題，嚴(yán)格落實(shí)教育培訓(xùn)制度，對本系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)、專業(yè)知識培訓(xùn)和公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)，每年輪訓(xùn)一次，本著“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合的方式，先后組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員赴上海、天津、楊凌、井岡山、蘭州等地學(xué)習(xí)39人（次），充分利用農(nóng)技推廣App和“云上智農(nóng)”App融媒體平臺開展農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢，提升了理論和專業(yè)技能水平。定期不定期組織開展農(nóng)業(yè)知識和技能競賽，把參加繼續(xù)教育和專業(yè)知識培訓(xùn)情況作為專業(yè)技術(shù)人員考核評價、職稱晉升、崗位聘用的重要依據(jù)。積極組織開展專業(yè)技術(shù)人員職稱評審工作，推薦專業(yè)業(yè)績突出的1名高級職稱人員為省市行業(yè)專家，2名同志進(jìn)入市級優(yōu)秀科技人才庫，34名技術(shù)人員獲得高級職稱，落實(shí)了專業(yè)技術(shù)人才待遇。

（三）積極培育主體，有效提高農(nóng)民科技水平

立足全縣牛、果、菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”這一目標(biāo)，堅持培育高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人和產(chǎn)業(yè)帶頭人思路，把培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資本放在重要位置，充分利用亞行貸款項目和天津幫扶資金77.2萬元，組織126名合作社負(fù)責(zé)人赴宕昌縣現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，舉辦各類合作社負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)合作社輔導(dǎo)員150人、理事長及財務(wù)人員600人，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人250人，發(fā)放資料1 050本，進(jìn)一步提升了合作社負(fù)責(zé)人的能力素質(zhì)。采購安裝了農(nóng)民專業(yè)合作社管理和財務(wù)軟件系統(tǒng)，全縣769個農(nóng)民合作社將實(shí)現(xiàn)信息化管理。積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，共命名精準(zhǔn)扶貧勞動力培訓(xùn)掛牌培訓(xùn)基地3家，就業(yè)培訓(xùn)基地20家，培訓(xùn)各類新型職業(yè)農(nóng)民1 460人，認(rèn)定460名，評定農(nóng)民技術(shù)職稱399人，其中助理技師152人，技術(shù)員247人，為產(chǎn)業(yè)扶貧奠定了基礎(chǔ)。

（四）充分對接產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊伍

緊緊圍繞全縣牛、果、菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“缺什么培訓(xùn)什么、能干什么培訓(xùn)什么、愿干什么培訓(xùn)什么”的原則，精準(zhǔn)對接培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容和就業(yè)崗位，以肉牛養(yǎng)殖、果園管理、蔬菜種植等為重點(diǎn)，分類建立實(shí)名制培訓(xùn)臺賬，依托掛牌命名的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地，定期開展普適性、共性化、訂單式勞務(wù)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高貧困戶產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和勞動力務(wù)工技能。指導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體本著人崗相宜的原則，積極吸納貧困戶務(wù)工，按照崗位和工種需求，采取“三班制”（對缺乏技術(shù)的辦基礎(chǔ)班培訓(xùn)一批，對具備一定技能的辦重點(diǎn)班提高一批，對有發(fā)展?jié)撃艿霓k強(qiáng)化班儲備一批）模式，積極開展個性化、定制化崗位需求培訓(xùn)，“十三五”期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)累計開展各類培訓(xùn)18.3萬人（次）。其中精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)2萬人（次）、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)6萬人（次）、農(nóng)業(yè)項目培訓(xùn)1.8萬人（次）、科技咨詢宣傳8.5萬人（次）。發(fā)放各類技術(shù)資料50萬份，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了“生力軍”。

三、人才隊伍建設(shè)中存在的問題

近年來，經(jīng)過黨的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、省市縣及局黨委開展的一系列紀(jì)律作風(fēng)整頓活動的洗禮和專業(yè)技術(shù)職能培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)干部隊伍作風(fēng)得到持續(xù)好轉(zhuǎn)，干部隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平不斷提高，但與新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求相比，仍然存在整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)技能水平不高、本領(lǐng)不適應(yīng)等問題，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

（一）專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理，干部隊伍整體素質(zhì)不夠高

農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)干部全日制大學(xué)文化程度僅占13.2%，專業(yè)技術(shù)人員多為大專以下學(xué)歷，整體文化程度偏低；專業(yè)技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)人員占總?cè)藬?shù)49%，50歲以上占49.6%，平均年齡偏大，35歲以下年輕干部多為近年來新分配的項目人員，專業(yè)對口的不到5%。技術(shù)人員儲備量過少，導(dǎo)致人員青黃不接的問題普遍存在；知識更新緩慢，技術(shù)儲備量不足，導(dǎo)致農(nóng)技推廣知識老化，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員納入當(dāng)?shù)卣茌?，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站外，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)機(jī)械化站和農(nóng)經(jīng)站工作人員與崗位“拉郎配”問題突出。

（二）村兩委干部隊伍參差不齊，集體經(jīng)濟(jì)缺乏“領(lǐng)頭羊”

受體制方面因素影響，村黨支部和村委會干部交叉任職相關(guān)政策尚未落實(shí)到位，僅處于試點(diǎn)階段，體制機(jī)制的缺位在一定程度上造成了村兩委干部“各吹各的號、各唱各的調(diào)”，少數(shù)村在推進(jìn)工作當(dāng)中存在“干的干、看的看、歇的歇”現(xiàn)象，好事?lián)屩?，難事繞道走。當(dāng)前村“兩委”成員普遍存在年齡老化、能力不足的現(xiàn)象，面對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、成立股份合作社、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等新生事物，普遍感到“難以駕馭”，甚至“頗多疑慮”，鄉(xiāng)村治理體系需要完善。

（三）經(jīng)營主體帶頭人理念落后，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足

調(diào)研過程發(fā)現(xiàn)，當(dāng)談及合作社自身建設(shè)時，大多數(shù)合作社負(fù)責(zé)人及主要成員對各自職責(zé)道不清、說不明，對內(nèi)部管理、資金籌措、市場營銷、收益分配等沒有長遠(yuǎn)打算。全縣有將近1/3合作社的5個理事會成員中，有3～4名是村班子成員，在具體辦理業(yè)務(wù)過程中，單純地把合作社業(yè)務(wù)當(dāng)成村務(wù)事務(wù)來辦理，致使合作社產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)作用不強(qiáng)。部分新成立的合作社“空殼社”“一人社”問題依然存在，部分農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注冊登記成立的出發(fā)點(diǎn)和目的僅僅是為了“爭取項目、頂替任務(wù)、跑要政策、套取資金”。極少數(shù)招商引資建辦的外地農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，利用政策空隙鉆空子、與村民私下簽訂超期承包合同違規(guī)占用土地，盲目追求短期經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)致或多或少存在違規(guī)建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施，直接導(dǎo)致農(nóng)地“非農(nóng)化”和“非糧化”，更有甚者利用政策扶持建辦的設(shè)施騙取銀行貸款，此類主體難以有效帶動當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)營不善出現(xiàn)隱形“跑路”的現(xiàn)象較為突出。此類“虛假主體”的存在，侵占了很多“真實(shí)主體”的政策資金和生產(chǎn)要素資源，導(dǎo)致本土具備示范帶動效應(yīng)的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長緩慢，發(fā)展動力不足。

（四）農(nóng)村人才外流現(xiàn)象普遍，新型職業(yè)農(nóng)民培育遭遇瓶頸制約

隨著靈臺縣青壯年勞動力不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空心化問題越來越嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才缺乏，懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的職業(yè)農(nóng)民數(shù)量不足，務(wù)農(nóng)勞動力老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化現(xiàn)象明顯。經(jīng)統(tǒng)計，在全縣常年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶中，50歲以上人數(shù)占到總量的73.5%，35歲以下僅占總量的5%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員老齡化日益嚴(yán)重。與老齡化一并出現(xiàn)的還有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員女性化和低文化程度化，形成了“出去的不愿意回鄉(xiāng)干農(nóng)業(yè)、留下的不安心搞農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)狀。此外，目前大多數(shù)農(nóng)戶仍然采用單家獨(dú)戶經(jīng)營方式，生產(chǎn)成本高，機(jī)械化和社會化服務(wù)程度低，市場風(fēng)險大，很難獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)行的收入分配制度、人才獎勵制度、人才保障制度、產(chǎn)業(yè)扶持政策不完善，職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定、職稱評審，有證的和無證的農(nóng)民在領(lǐng)辦經(jīng)營主體和產(chǎn)業(yè)貸款等方面無區(qū)別，使農(nóng)民喪失了培訓(xùn)學(xué)習(xí)的熱情和信心，難以最大限度地激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性。

四、建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍的建議

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵，最終要靠縣鄉(xiāng)涉農(nóng)干部、村“兩委”班子和以新型經(jīng)營主體帶頭人培育的新型職業(yè)農(nóng)民。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出了建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的途徑，這不僅為靈臺縣創(chuàng)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作明確了導(dǎo)向，也為實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)相關(guān)工作提出了更高定位要求。因此，要著力抓好五個方面重點(diǎn)工作，努力鍛造“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的鄉(xiāng)村振興農(nóng)村人才隊伍。

（一）要鍛造合格干部隊伍

著力營造敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新的良好氛圍，全面落實(shí)《甘肅省關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》精神，探索建立“三個區(qū)分開來”可行的落實(shí)機(jī)制，讓肯干事、會干事、能干事、干成事的干部得褒獎、獲重用。激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情、信心和決心，切實(shí)增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的魄力、勇氣和擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)干部牢固樹立敢想、敢干、敢為、敢闖、敢試、敢擔(dān)的思維理念。堅持“走出去看”和“請進(jìn)來講”兩種培訓(xùn)路徑，組織干部赴鄉(xiāng)村振興典型帶動明顯的沿海省份開展輪訓(xùn)和培訓(xùn)，邀請脫貧攻堅先進(jìn)地區(qū)黨政負(fù)責(zé)人、省內(nèi)外黨校、農(nóng)業(yè)院校、科研院所專家教授及省級以上龍頭企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功人士開展講座和專題報告會，促進(jìn)干部解放思想，更新觀念，創(chuàng)新工作模式，提升技術(shù)，促進(jìn)管理。用新視角洞察農(nóng)村形勢、用新思維解決發(fā)展難題、用新措施落實(shí)政策、用新機(jī)制推動工作，逐步提高專業(yè)人員比例，對現(xiàn)有非專業(yè)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、交流、培養(yǎng)，力爭全系統(tǒng)每年在崗事業(yè)人員有1/3達(dá)到農(nóng)業(yè)專業(yè)人員水平，每年系統(tǒng)內(nèi)交流人員10人以上，外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)50人以上。通過三年努力，使系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員占到總?cè)藬?shù)的70%以上，服務(wù)一線人員達(dá)到三分之二。構(gòu)建規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)科技人才體系，培養(yǎng)造就一批忠誠干凈擔(dān)當(dāng)“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊伍。

（二）要建立人才培養(yǎng)體系

堅持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以政府為主導(dǎo)，樹牢人才強(qiáng)農(nóng)意識，逐步建立以素質(zhì)提升和創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多種方式并舉的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。綜合利用教育培訓(xùn)資源，依托農(nóng)業(yè)大學(xué)、職業(yè)院校、科研院所、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以及各類農(nóng)民教育培訓(xùn)項目，建立“層次分明、結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、規(guī)模適度、開放有序”的人才培訓(xùn)體系。大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才和高層次農(nóng)業(yè)科技人才，做好農(nóng)業(yè)引智工作，加快培養(yǎng)動物防疫員、植物病蟲害綜合防治員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測員、肥料配方師、農(nóng)機(jī)駕駛操作和維修能手、農(nóng)村能源工作人員以及農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲運(yùn)輸人員、畜禽繁殖服務(wù)人員等各類農(nóng)村專業(yè)技能服務(wù)型人才。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展急需的生物育種創(chuàng)新、動植物疫病防控、高效栽培養(yǎng)殖集成、農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量安全等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)保護(hù)骨干人才。

（三）要加快培育職業(yè)農(nóng)民

強(qiáng)化“一主多體”培訓(xùn)體系建設(shè)，堅持以農(nóng)廣校等農(nóng)民教育培訓(xùn)公益性機(jī)構(gòu)為主體，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)及其他社會力量參與職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，支持符合條件的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場參與，逐步構(gòu)建上下貫通、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)橫向銜接、層次分明、支持有力的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。大力組建特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社為基礎(chǔ)，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)縣級聯(lián)合總社，特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會由各級聯(lián)合社組建，有效聯(lián)合縣內(nèi)各類職業(yè)農(nóng)民經(jīng)銷隊伍抱團(tuán)闖市場，積極組織參加國內(nèi)外各類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接洽談會、交易會、展銷會，搭建產(chǎn)銷對接的大平臺、大渠道和大橋梁，提高特色農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。落實(shí)農(nóng)民職稱評審辦法，創(chuàng)辦經(jīng)營主體，建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺和農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織，以支企形式與縣選“四支”待遇掛鉤。在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，給予資金、政策方面的扶持，從而調(diào)動青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，有效解決農(nóng)村空心化問題。

（四）要健全主體帶動機(jī)制

培養(yǎng)“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)施龍頭企業(yè)招大招強(qiáng)“引”一批、兼并重組“改”一批、把握機(jī)遇“建”一批的“三個一批”工程，健全完善縣級龍頭企業(yè)認(rèn)定扶持政策，通過政策支持和服務(wù)，推動骨干企業(yè)盡快做大做強(qiáng)。鞏固完善合作社和家庭農(nóng)場“發(fā)展一批、規(guī)范一批、提升一批、推介一批”的四個一批措施，構(gòu)建聯(lián)通“小農(nóng)戶+經(jīng)營主體+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，用足用好農(nóng)村改革、權(quán)能釋放、股份合作、企社共建等舉措，積極引導(dǎo)鼓勵有意愿流轉(zhuǎn)土地的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，依托當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過租賃、轉(zhuǎn)讓等多種形式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，加快土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，通過供銷合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營組織形式，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，把農(nóng)民組織起來，把分散經(jīng)營納入規(guī)模集約化經(jīng)營軌道。

（五）要強(qiáng)化政策支撐措施

加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼及耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，進(jìn)一步健全完善“三臺一司一會”等新型投融資渠道，建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，逐步改善農(nóng)業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)地位，為農(nóng)民創(chuàng)造出良好的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，將適齡青年和鄉(xiāng)土人才留在農(nóng)村。出臺大中專院校特別是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到靈臺縣投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)辦經(jīng)營主體的政策措施，形成高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，有效解決“誰來種地”的問題。堅持“一把手”抓“第一資源”，健全人才工作目標(biāo)責(zé)任制，定期研究和解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)工作中的重大問題，修訂完善靈臺縣農(nóng)村實(shí)用人才評定管理辦法，培養(yǎng)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村經(jīng)營管理等方面的實(shí)用性、復(fù)合型人才。加強(qiáng)鄉(xiāng)賢隊伍建設(shè)，培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化和“鄉(xiāng)愁”情懷，吸引企業(yè)家、專家學(xué)者、離退休干部、退役軍人和大學(xué)畢業(yè)生等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、支持家鄉(xiāng)建設(shè)。大力培養(yǎng)“創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)業(yè)實(shí)體，帶頭致富、帶領(lǐng)致富”兩創(chuàng)兩帶村黨組織書記，完善農(nóng)業(yè)高精尖人才引進(jìn)激勵、保障制度，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜，充分體現(xiàn)人才價值，調(diào)動人才投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。