○杜曉萍

福建地處三面環(huán)山一面環(huán)海的丘陵地帶，北面的洞宮山、太姥山，西面的武夷山把福建和東南吳楚隔離開(kāi)。福建境內(nèi)方言多樣，以閩方言為主，閩方言?xún)?nèi)部又分閩東、莆仙、閩南、閩北和閩中五個(gè)方言區(qū)。這些方言區(qū)之間語(yǔ)言差異較大，互相之間無(wú)法交流，每個(gè)方言區(qū)內(nèi)又有不少差異較小的不同地方方言。除了閩方言之外，福建還有客方言、贛方言、吳方言、多個(gè)官話方言島和一種少數(shù)民族使用的漢語(yǔ)方言——畬話。在過(guò)去很長(zhǎng)的歷史時(shí)間內(nèi)，山川阻隔的地理環(huán)境和復(fù)雜多樣的語(yǔ)言環(huán)境阻礙了福建內(nèi)部和對(duì)外的交流溝通，也使中央政府對(duì)福建的管理形成了一定的阻礙。從清代開(kāi)始，福建成為實(shí)施語(yǔ)言統(tǒng)一政策、普及推廣漢語(yǔ)共同語(yǔ)的重點(diǎn)地區(qū)。

一 清代雍乾時(shí)期的正音運(yùn)動(dòng)

雍正六年(1728)，雍正皇帝下旨在福建、廣東兩省開(kāi)展推廣官話的正音運(yùn)動(dòng)，這是歷史上針對(duì)福建的第一個(gè)語(yǔ)言政策，這一政策始于雍正六年(1728)，止于乾隆三十九年(1774)福建、廣東取消“歲科兩考”中的官話考試，一共開(kāi)展了46年。

雍正六年(1728)到雍正十三年(1735)是正音運(yùn)動(dòng)興起和發(fā)展的時(shí)期，這階段針對(duì)正音運(yùn)動(dòng)發(fā)布了三次政令。乾隆《重修福建臺(tái)灣府志》卷首《圣謨》的諭書(shū)記載了正音運(yùn)動(dòng)的起因：“朕每引見(jiàn)大小臣工，凡陳奏履歷之時(shí)，惟有福建、廣東兩省之人仍系鄉(xiāng)音，不可通曉……不但伊等歷任他省不能深悉下民之情，即伊等身為編氓亦必不能明白官長(zhǎng)之意。是上下之情捍格不通，其為不便實(shí)甚。”所以“應(yīng)令福建、廣東兩省督撫轉(zhuǎn)飾所屬各府、州、縣有司及教官，遍為傳示，多方教導(dǎo)，務(wù)期語(yǔ)言明白，使人通曉，不得仍前習(xí)為鄉(xiāng)音?！本o接著，雍正六年(1728)議準(zhǔn)制定了具體措施，“應(yīng)令該督撫、學(xué)政，于凡系鄉(xiāng)音讀書(shū)之處，諭令有力之家，先于鄰近延請(qǐng)官話讀書(shū)之師，教其子弟，轉(zhuǎn)相授受，以八年為限”，(1)(清)素爾訥等撰，《欽定學(xué)政全書(shū)》卷59，北京：中華書(shū)局，2015年。同時(shí)規(guī)定，如若八年之后仍然不能說(shuō)官話，生員貢監(jiān)舉人童生等所有士人暫停其參加科舉考試。據(jù)《福建通志》材料統(tǒng)計(jì)，此政令一出，雍正七年，福建省設(shè)立了正音書(shū)院111所，雍正十二年(1734)，屏南又增加了一所，共112所。但是，雍正六年(1728)開(kāi)始實(shí)施的正音運(yùn)動(dòng)，收效甚微，因此，雍正十二年(1734)欽奉諭旨，延長(zhǎng)限制四年，并且，從浙江、江西舉貢內(nèi)揀選補(bǔ)送，擔(dān)任額外正音教職。(2)(清)素爾訥等撰，《欽定學(xué)政全書(shū)》卷59。

乾隆皇帝即位后，正音政策開(kāi)始松動(dòng)。乾隆二年(1737)，福建布政使王士任上奏表示，雍正十二年(1734)增設(shè)的12名正音教師都是外地人，雖然熟悉官音，但是不懂福建本土語(yǔ)言，與學(xué)生無(wú)法交流，對(duì)正音沒(méi)有幫助，所以建議裁撤正音教職。于是，乾隆皇帝發(fā)布政令表示，盡管雍正十二年(1734)加大了師資和延長(zhǎng)時(shí)間限制，然而“通曉官話者還是寥寥無(wú)幾”，因此，應(yīng)將浙江、江西兩省的教職撤回，同時(shí)規(guī)定“查州縣為親民之官，而教官有董率士子之責(zé)，應(yīng)行令該督撫、學(xué)政，轉(zhuǎn)飭各州縣，凡校士課農(nóng)與士民相見(jiàn)之時(shí)，常以官話相勸示，而教官于月課生童時(shí)，逐一實(shí)心教導(dǎo)，務(wù)期通曉官音，不使狃于積習(xí)。其有能厘正一州一邑者，該督撫遇有保薦之時(shí)，一并敘入政績(jī)；其漫不經(jīng)心者,記過(guò)示懲。但不必勒定年限，以俟從容之化”。(3)(清)素爾訥等撰，《欽定學(xué)政全書(shū)》卷59。此政令一出，正音取消了時(shí)間限制，撤回在福建任教的浙江、江西兩省的教師，而把地方行政長(zhǎng)官與教官推廣官話的成績(jī)列入政績(jī)考核范圍，讓他們慢慢用心教導(dǎo)官話。

乾隆十年(1745)，中央又聽(tīng)取了福建地方長(zhǎng)官的建議，發(fā)布政令表示，“閩省士民不諳官音，雍正七年間，于省城四門(mén)設(shè)立正音書(shū)館，教導(dǎo)官音。但通省士民甚多，一館之內(nèi)僅可容十余人，正音固難遍及。況教習(xí)多年，鄉(xiāng)音仍舊，更覺(jué)有名無(wú)實(shí)。應(yīng)照乾隆二年(1737)裁撤額外教職之例，將四門(mén)正音書(shū)館裁汰，仍責(zé)成州縣教職實(shí)力勸導(dǎo)、通曉官音,毋使狃于積習(xí)”。(4)(清)素爾訥等撰，《欽定學(xué)政全書(shū)》卷59。裁汰正音書(shū)院的史實(shí)，方志中也有記載。(5)參見(jiàn)光緒《浦城縣志》卷13《祠祀·朱文公祠》，光緒《重纂邵武府志》卷12《學(xué)?！贰Ｇ∈哪?1749)，福建按察使陶士請(qǐng)求在郡縣生員、童生的歲試中將“通曉官話者拔為前茅”，乾隆皇帝沒(méi)有直接應(yīng)允，只是命地方督撫“酌情辦理”。(6)《清高宗實(shí)錄》卷337，北京：中華書(shū)局，1985年。

到了乾隆三十九年(1774)，福建學(xué)政汪新上奏請(qǐng)求“該省士子入學(xué)，年為三十者，責(zé)令學(xué)習(xí)官話”，且學(xué)政在“歲科兩考”中考察官話，對(duì)此乾隆皇帝的回復(fù)是：“查五方鄉(xiāng)語(yǔ)不同，在有志向上者，學(xué)習(xí)官音無(wú)待有司之督責(zé)；若鄉(xiāng)曲愚民，狃于所習(xí)，雖從前屢經(jīng)設(shè)法，而一傅眾咻，仍屬有名無(wú)實(shí)。且士子歲科兩試，正以等第之高下，定其學(xué)業(yè)之優(yōu)劣，如文藝優(yōu)長(zhǎng)，斷無(wú)音韻聱牙之理。若不論文藝，而以官音之能否分別等第，既無(wú)以示考校之公。在學(xué)臣關(guān)防扃試，乃于未考之前傳集該生等，逐一審辨官音，于政體亦未允協(xié)。至該省義學(xué)、鄉(xiāng)學(xué)，務(wù)延請(qǐng)官音讀書(shū)之師，原有成例，不必另立科目。所奏毋庸議?！?7)(清)素爾訥等撰，《欽定學(xué)政全書(shū)》卷59。這一政令否認(rèn)開(kāi)展正音運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，也等于宣布了正音運(yùn)動(dòng)的結(jié)束。這一諭令下達(dá)后，福建的正音書(shū)院逐漸荒廢，清政府沒(méi)有再部議正音文件。

雍乾時(shí)期福建的正音運(yùn)動(dòng)盡管失敗了，但是對(duì)漢語(yǔ)共同語(yǔ)的教學(xué)教育還是起到了一定的推動(dòng)作用。1911年6月清朝政府在推廣官話多年后，改用王照在《官話合聲字母》凡例中的“國(guó)語(yǔ)”這一名稱(chēng)，并通過(guò)了“統(tǒng)一國(guó)語(yǔ)辦法案”。

二 近代的統(tǒng)一國(guó)語(yǔ)運(yùn)動(dòng)

近代國(guó)語(yǔ)運(yùn)動(dòng)在福建的開(kāi)展以發(fā)展國(guó)語(yǔ)教育為主。民國(guó)初年，福建地方軍閥角力，政局不穩(wěn)，教育也沒(méi)有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)，國(guó)語(yǔ)教育未見(jiàn)發(fā)展。

20年代初，福建的國(guó)語(yǔ)運(yùn)動(dòng)的主要措施是設(shè)立國(guó)語(yǔ)講習(xí)會(huì)，教授教師國(guó)語(yǔ)。1920—1922年，教育部開(kāi)班國(guó)語(yǔ)講習(xí)所四次，福建共選送40人參加，在各省中人數(shù)名列前茅。(8)《前國(guó)語(yǔ)講習(xí)所畢業(yè)學(xué)員人數(shù)的分省統(tǒng)計(jì)》，《國(guó)語(yǔ)周刊》，1936年第9卷第235—260期。1920年福建省會(huì)開(kāi)辦國(guó)語(yǔ)講習(xí)會(huì)，提出該會(huì)的職責(zé)是“養(yǎng)成國(guó)語(yǔ)教員提倡國(guó)音統(tǒng)一，為國(guó)民學(xué)校實(shí)施語(yǔ)體教科書(shū)之標(biāo)準(zhǔn)，選擇地點(diǎn)分班講習(xí)，主要的傳授對(duì)象是師范畢業(yè)生和小學(xué)教員”。(9)《法規(guī)：福建省會(huì)國(guó)語(yǔ)講習(xí)會(huì)簡(jiǎn)章》，《福建教育行政月刊》1920年第1卷第3期，第67—69頁(yè)。1920年福建省教育廳發(fā)布政令要求參加國(guó)語(yǔ)講習(xí)會(huì)人數(shù)較多的閩侯縣自本學(xué)期起各國(guó)民學(xué)校一二年級(jí)一律改用語(yǔ)體文教授，其余各縣在學(xué)員回去后趕緊籌設(shè)縣國(guó)語(yǔ)講習(xí)會(huì)，召集教師學(xué)習(xí)。(10)王述曾：《福建教育廳訓(xùn)令第三百九十七號(hào)：令各縣知事：趕速籌設(shè)縣國(guó)語(yǔ)講習(xí)會(huì)》，《福建公報(bào)》第1015期，1920年9月4日，第8頁(yè)。1921—1922年兩年時(shí)間內(nèi)，多縣設(shè)立國(guó)語(yǔ)講習(xí)會(huì)，開(kāi)始傳授國(guó)語(yǔ)。同時(shí)，將國(guó)文科改為國(guó)語(yǔ)科，(11)《教育部通告：國(guó)民學(xué)校國(guó)文科改為國(guó)語(yǔ)科業(yè)》，《福建教育行政月刊》1920年第1卷第1期，第44—45頁(yè)。統(tǒng)一國(guó)語(yǔ)教材。(12)王述曾：《福建教育廳訓(xùn)令第三百八十五號(hào)》，《福建公報(bào)》1920年第1009期，第6—7頁(yè)。

20年代末開(kāi)始，福建教育廳要求學(xué)校使用國(guó)語(yǔ)教學(xué)，廣泛開(kāi)展國(guó)語(yǔ)競(jìng)賽，以提高學(xué)生國(guó)語(yǔ)水平。據(jù)1928年福建省教育視察報(bào)告，當(dāng)時(shí)各地小學(xué)多用方言授課。(13)林炯：《永泰、連江等縣視察報(bào)告》，《督學(xué)視察報(bào)告》(第1種)，福建省教育廳印，第12頁(yè)。1929年教育廳在視察福建教育后提出，因福建地勢(shì)山川阻隔，方言復(fù)雜，統(tǒng)一使用國(guó)語(yǔ)非常有必要。要求各縣中小學(xué)改用國(guó)語(yǔ)上課，中學(xué)必須純用國(guó)語(yǔ)，小學(xué)方面可以變通，高年級(jí)全用國(guó)語(yǔ)，低年級(jí)在解析字句時(shí)，可以兼用方言。(14)葉松坡：《視察后零感》，《督學(xué)視察報(bào)告》(第1種)，福建省教育廳印，1929年，第16頁(yè)。1929年10月30日教育廳廳長(zhǎng)程時(shí)煃講演一年來(lái)福建教育的概況總結(jié)道，學(xué)校方面，極力提倡用國(guó)語(yǔ)演說(shuō)競(jìng)賽會(huì)及中等學(xué)校國(guó)語(yǔ)辯論會(huì)……各縣切實(shí)遵行者，約有三十余縣。(15)《教育運(yùn)動(dòng)：福建教育概況》，《教育益聞錄》1929年第1卷第4期，第116—122頁(yè)。國(guó)語(yǔ)競(jìng)賽一直持續(xù)到30年代，各地還陸續(xù)出臺(tái)競(jìng)賽辦法。(16)《重要文件選刊：四區(qū)小學(xué)國(guó)語(yǔ)科競(jìng)賽辦法》，《教育旬刊(福建)》1931年第2期，第17頁(yè)

30年代，福建采取了更加嚴(yán)格集中的國(guó)語(yǔ)政策。1932年，教育廳厲行國(guó)語(yǔ)教育，辦法是：加強(qiáng)師范學(xué)校注音字母學(xué)習(xí)，以培養(yǎng)出發(fā)音正確的師資；幼兒園教育開(kāi)始，認(rèn)字讀書(shū)一律用國(guó)語(yǔ)教學(xué)，除了初級(jí)小學(xué)準(zhǔn)于教課時(shí)暫用方言說(shuō)明外，高級(jí)小學(xué)以上，師生間必須全用國(guó)語(yǔ)對(duì)話，不得混用方言；督學(xué)或視導(dǎo)員視察學(xué)校時(shí)，應(yīng)特別注意教師的教學(xué)用語(yǔ)，如發(fā)現(xiàn)仍用方言，須即嚴(yán)加告誡，并責(zé)成校長(zhǎng)負(fù)責(zé)糾正；隨時(shí)舉辦國(guó)音補(bǔ)習(xí)及學(xué)生國(guó)音比賽，以資提倡。(17)鄭貞文：《在福建教育廳任職的回憶》，《福建文史資料》第12輯，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議福建省委員會(huì)文史資料研究委員會(huì)編印，1985年，第7頁(yè)。1933年，福建教育廳巡查發(fā)現(xiàn)仍有不少教師借口學(xué)生不解國(guó)音仍用土語(yǔ)教授，發(fā)布訓(xùn)令要求必須遵照教育部指令一律采用國(guó)語(yǔ)教學(xué)。(18)《福建教育廳訓(xùn)令字第七十三號(hào)：令省私立各中小學(xué)、各縣教育局、科：為厲行國(guó)語(yǔ)教授仰一體遵照》，《教育周刊》1933年第143期，第14頁(yè)。1934年教育部又發(fā)布訓(xùn)令，不許中小學(xué)私自開(kāi)文言文或英語(yǔ)、日語(yǔ)等科目。(19)《福建省政府教育廳訓(xùn)令：通字第一四七號(hào)》，《教育周刊》1934年第191期，第24—25頁(yè)。

30年代末開(kāi)始，福建省政府明令教師和公務(wù)員必須使用國(guó)語(yǔ)。1938年2月24日，福建省政府發(fā)布訓(xùn)令“普及國(guó)語(yǔ)，為本省推行政令，促進(jìn)教育的必要條件，全省公務(wù)員及教職員，人人應(yīng)負(fù)普及國(guó)語(yǔ)的責(zé)任，以后無(wú)論公共講演，以及私人談話，均應(yīng)避免本地土話，盡力用國(guó)語(yǔ)，以為一般民眾表率。”(20)《公務(wù)員及教職員應(yīng)負(fù)普及國(guó)語(yǔ)責(zé)任講演及談話應(yīng)用國(guó)語(yǔ)卷》，福建省檔案館藏，檔案號(hào)：1-1-426。1940年發(fā)現(xiàn)有公務(wù)員仍雜用方言，重申政令，要求“全省公務(wù)員盡力避免方言，倡用國(guó)語(yǔ)”。(21)《公告:人事:福建省銀行總管理處通函》，《省行通訊》1940年第5卷第13期，第123頁(yè)。40年代初，通過(guò)“福建省地方行政干部訓(xùn)練團(tuán)”竭力推行國(guó)語(yǔ)，不許公務(wù)員有小組織，化除學(xué)員的地域觀念。(22)王原一：《一年來(lái)的干部訓(xùn)練》，《閩政一年》，福建省政府秘書(shū)處編譯室編印，1942年，第52頁(yè)。1947年教育廳還規(guī)定學(xué)校要懸掛“奉教育廳令教學(xué)應(yīng)用國(guó)語(yǔ)”的警示。(23)《茲規(guī)定各小學(xué)自下學(xué)期起應(yīng)一律于教室中懸掛奉令教學(xué)應(yīng)用國(guó)語(yǔ)木牌希查明照轉(zhuǎn)飭遵照由》(1947年1月)，《推行國(guó)語(yǔ)卷》，福建省檔案館，檔案號(hào)：2-10-12686。

國(guó)語(yǔ)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，福建國(guó)語(yǔ)教育有了初步發(fā)展，國(guó)語(yǔ)在學(xué)校和公務(wù)員用語(yǔ)中得到初步推廣。但是民國(guó)時(shí)期教育尚未得到普及，國(guó)語(yǔ)自然也難以得到全面推廣。

三 現(xiàn)代的普通話推廣

1956年2月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推廣普通話的指示》進(jìn)一步明確了普通話的定義：以北京語(yǔ)音為標(biāo)準(zhǔn)音，以北方話為基礎(chǔ)方言，以典范的現(xiàn)代白話文著作為語(yǔ)法規(guī)范。福建隨即成立了推廣普通話工作委員會(huì)，并在省教育廳設(shè)立普通話推廣處。

在1956—1966年這10年中，福建開(kāi)始全面推廣普通話，主要措施是樹(shù)立先進(jìn)典型，廣泛推廣經(jīng)驗(yàn)。大田縣是福建省第一個(gè)普及普通話的縣，通過(guò)兩個(gè)月的努力，截止1958年7月中旬，全縣86.6%青壯年能懂普通話，96%少年能講普通話。福建省委1958年8月在大田召開(kāi)“福建省推廣普通話現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議”，總結(jié)大田經(jīng)驗(yàn)，號(hào)召在全省推廣大田經(jīng)驗(yàn)。(24)福建省教育廳：《“福建省推廣普通話現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議”情況報(bào)告》，《文字改革》1958年第7期，第6頁(yè)。一年后，崇安縣繼大田縣之后，有95%以上少、青、壯年學(xué)會(huì)普通話，在全省豎起第二面推廣普通話的紅旗。其它各重點(diǎn)縣市青壯年學(xué)會(huì)普通話的已達(dá)到80%以上。各重點(diǎn)縣市在“推行拼音字母、學(xué)習(xí)文化、推廣普通話”三結(jié)合方面取得很大成績(jī)。與此同時(shí)，高校開(kāi)始利用方言調(diào)查成果，指導(dǎo)方言區(qū)人們學(xué)習(xí)普通話。1958到1960年，廈門(mén)大學(xué)和福州師院等校中文系聯(lián)合完成了全省方言普查工作，在初步摸清全省方言面貌的基礎(chǔ)上，編寫(xiě)出《福建省漢語(yǔ)方言概況》《閩南人怎樣學(xué)習(xí)普通話》《福州人怎樣學(xué)習(xí)普通話》等十種手冊(cè)，(25)魯萍：《福建利用方言調(diào)查成果為推廣普通話工作服務(wù)》，《文字改革》1961年第1期，第7頁(yè)。有針對(duì)性地指導(dǎo)福建各方言區(qū)人們學(xué)習(xí)普通話。

文革期間，福建的推普工作一度停滯。1972年12月，福建省發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推廣普通話的通知》，推普工作逐步恢復(fù)。1975年，大田創(chuàng)建“吳山鄉(xiāng)推廣普通話展覽館”，在文革中堅(jiān)持推廣普通話。(26)《吳山往北：普通話流動(dòng)的方向》，三明日?qǐng)?bào)，2009-09-17。

80年代到90年代中期，福建省政府加強(qiáng)了推普的政策規(guī)定，三次發(fā)布推普文件。1983年發(fā)布了《關(guān)于大力推廣普通話的通知》。1992年轉(zhuǎn)發(fā)了省教委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省語(yǔ)言文字工作的意見(jiàn)》提出：要克服在推普工作方面滿(mǎn)足現(xiàn)狀的心態(tài)，大力推廣普通話。省里將研究制定推廣普通話的規(guī)章制度，通過(guò)10年時(shí)間的努力，把全省的語(yǔ)言文字規(guī)范化工作搞好。(27)《福建省委、省政府要求全省進(jìn)一步加強(qiáng)語(yǔ)言文字工作》，《語(yǔ)文建設(shè)》1992年第5期。第46—47頁(yè)。1993年發(fā)布《福建省推廣普通話規(guī)定》對(duì)不同部門(mén)、不同行業(yè)、不同對(duì)象提出不同的要求，明確規(guī)定“各部門(mén)、各行業(yè)在推廣、普及普通話的同時(shí)，必須有計(jì)劃地對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行普通話培訓(xùn)，提高普通話水平。各級(jí)語(yǔ)言文字工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)必須積極協(xié)助?！?28)參見(jiàn)百度百科網(wǎng)站。1992年國(guó)家對(duì)中等師范學(xué)校和高等師范院校普及普通話工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，福建的24所中等師范學(xué)校和11所高等師范學(xué)校全部合格，基本上達(dá)到第一階段的要求，即干部師生在教學(xué)和集體活動(dòng)中堅(jiān)持使用普通話，畢業(yè)生具有普通話和漢語(yǔ)拼音的教學(xué)能力。

1997年以后，福建推廣普通話工作主要依托國(guó)家規(guī)定的三項(xiàng)基本措施：即實(shí)行目標(biāo)管理、量化評(píng)估，開(kāi)展普通話水平測(cè)試，推廣普通話宣傳周活動(dòng)。從2004年至今，福建省大部分縣市已經(jīng)分批次完成并通過(guò)城市語(yǔ)言文字工作評(píng)估。2005年福建省啟動(dòng)語(yǔ)言文字規(guī)范化示范校創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建目標(biāo)是在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校全面推行國(guó)家通用語(yǔ)言文字，以普通話和規(guī)范漢字作為教育教學(xué)的基本用語(yǔ)用字。截至2019年4月，福建省共評(píng)選五批566所“福建省級(jí)語(yǔ)言文字規(guī)范化示范?！?。(29)《福建省語(yǔ)言文字工作委員會(huì)關(guān)于公布第五批省級(jí)語(yǔ)言文字規(guī)范化示范校名單的通知》，福建省教育廳閩教體〔2019〕6號(hào)。

總體來(lái)看，現(xiàn)代福建的推普工作在全社會(huì)廣泛開(kāi)展，全民普遍參與，取得了顯著的效果。普通話已經(jīng)成為公眾場(chǎng)合的主要語(yǔ)言，成為全民使用的語(yǔ)言，即使是不識(shí)字的人群也基本會(huì)說(shuō)普通話。

四 清代以來(lái)福建的共同語(yǔ)推廣回顧

清代以來(lái)福建的共同語(yǔ)推廣工作經(jīng)歷了清代正音運(yùn)動(dòng)的失敗，近代統(tǒng)一國(guó)語(yǔ)取得初步成績(jī)，現(xiàn)代的普通話得到廣泛推廣三個(gè)階段。語(yǔ)言政策與教育是決定不同時(shí)期共同語(yǔ)推廣工作成敗的主要因素。

(一)政策的主導(dǎo)

語(yǔ)言政策是國(guó)家(政府)制定的關(guān)于語(yǔ)言的重要準(zhǔn)則和規(guī)定，是指導(dǎo)語(yǔ)言選擇、使用和協(xié)調(diào)語(yǔ)言關(guān)系、解決語(yǔ)言問(wèn)題的基本原則和策略，屬于行政行為，具有較強(qiáng)的指令性。它與政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、宗教和社會(huì)關(guān)系密切，是國(guó)家政策的組成部分。(30)陳章太：《語(yǔ)言規(guī)劃研究》，北京：商務(wù)印書(shū)館，2005年，第156頁(yè)?？v觀清代以來(lái)福建的漢語(yǔ)共同語(yǔ)推廣，我們發(fā)現(xiàn)語(yǔ)言政策對(duì)社會(huì)語(yǔ)言的使用有引導(dǎo)和規(guī)范作用，語(yǔ)言政策的一致性、可行性、系統(tǒng)性對(duì)于語(yǔ)言政策的目標(biāo)能否達(dá)到起到重要作用。

福建正音運(yùn)動(dòng)的失敗與朝廷的政策變化密不可分。清代正音運(yùn)動(dòng)開(kāi)展了46年，但是真正實(shí)施相對(duì)有效的語(yǔ)言政策僅八年時(shí)間。正音運(yùn)動(dòng)剛開(kāi)始，雍正六年(1728)的諭令規(guī)定設(shè)立正音書(shū)院，限定八年時(shí)間，這一政策是比較明確、嚴(yán)厲的。雍正十二年(1734)增派正音教師，延長(zhǎng)四年期限，是針對(duì)正音運(yùn)動(dòng)施行情況的政策補(bǔ)充。但是實(shí)際上，這兩個(gè)政策只推行了八九年時(shí)間。乾隆二年(1737)開(kāi)始，正音政策出現(xiàn)松動(dòng)和變化。乾隆二年(1737)發(fā)布政令撤回之前增設(shè)的正音教職，取消正音年限，乾隆十年裁汰福建省城的四門(mén)正音書(shū)館，乾隆三十九年(1774)直接發(fā)布政令不支持將官話正式列為“歲科兩考”的考察內(nèi)容，認(rèn)為之前大力推行的正音運(yùn)動(dòng)“有名無(wú)實(shí)”，等于宣布撤回了正音政策。

國(guó)語(yǔ)運(yùn)動(dòng)時(shí)期福建的語(yǔ)言政策從規(guī)定學(xué)校用語(yǔ)開(kāi)始，推及國(guó)家機(jī)關(guān)、公務(wù)員用語(yǔ)。1920年教育廳規(guī)定各縣設(shè)立國(guó)語(yǔ)講習(xí)所，培訓(xùn)教師國(guó)語(yǔ)。1929年，明確規(guī)定教師采用國(guó)語(yǔ)教學(xué)，只有小學(xué)低年級(jí)解析字句可兼用方言。30年代多次重申此令。1938年，福建省政府明令教師和公務(wù)員不管公眾還是私人場(chǎng)合都必須使用國(guó)語(yǔ)。

現(xiàn)代福建省委省政府、省人大共頒發(fā)了6份關(guān)于推普工作的文件，從“指示”“意見(jiàn)”到“規(guī)定”直至施行語(yǔ)言文字法，力度逐步加強(qiáng)。從文件的規(guī)定和要求來(lái)看，采取的是漸次推廣、逐步提高普通話水平要求的辦法。1958年《關(guān)于推廣普通話的指示》只要求各級(jí)各類(lèi)學(xué)校使用普通話教學(xué)，小學(xué)三年級(jí)以上基本會(huì)說(shuō)普通話。1992年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省語(yǔ)言文字工作的意見(jiàn)》進(jìn)一步要求普通話成為師范院校和城市中小學(xué)的校園語(yǔ)言，成為服務(wù)性行業(yè)的服務(wù)用語(yǔ)，成為機(jī)關(guān)、企業(yè)的工作用語(yǔ)和交際用語(yǔ)。1993年《福建省推廣普通話規(guī)定》要求每個(gè)公民必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握并自覺(jué)使用普通話。并且進(jìn)一步規(guī)定擴(kuò)大普通話的使用場(chǎng)合，除了學(xué)校、機(jī)關(guān)和企業(yè)之外，旅游、商業(yè)、交通、旅館、飲食等服務(wù)行業(yè)也必須以普通話為服務(wù)用語(yǔ)。2006年《福建省實(shí)施<中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法>辦法》首次立法規(guī)定地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督本單位國(guó)家通用語(yǔ)言文字的使用，對(duì)各行業(yè)從業(yè)人員的普通話水平提出明確規(guī)定。

(二)教育的作用

語(yǔ)言教育是國(guó)民教育的一部分，語(yǔ)言又是施行國(guó)民教育的工具。語(yǔ)言教育的合理設(shè)置，國(guó)民教育的普及范圍直接影響共同語(yǔ)的推廣成效。

雍乾時(shí)期的正音運(yùn)動(dòng)是通過(guò)在各地設(shè)立正音書(shū)院教授官話的方式進(jìn)行。師資主要是操浙江、江西官話的老師和本地的讀書(shū)人，這些老師說(shuō)的官話本身就不標(biāo)準(zhǔn)，與當(dāng)時(shí)的北京官話還有些差距。學(xué)生則是有意參加科舉考試的讀書(shū)人和官府人員，覆蓋面小。各書(shū)院推廣正音在教材、教學(xué)方法上也沒(méi)有統(tǒng)一的培訓(xùn)和指導(dǎo)。由于缺乏系統(tǒng)有效的教學(xué)設(shè)置，正音書(shū)院的語(yǔ)言教育也難以成效。

國(guó)語(yǔ)運(yùn)動(dòng)從培養(yǎng)師資入手。1920—1922年，福建參加教育部國(guó)語(yǔ)教習(xí)班的學(xué)員分別是省教育廳、省師范學(xué)校選送、大學(xué)或高師畢業(yè)或現(xiàn)任教員、考取學(xué)員。1920年開(kāi)始福建省內(nèi)也開(kāi)辦國(guó)語(yǔ)講習(xí)會(huì)培訓(xùn)教師國(guó)語(yǔ)。教師學(xué)會(huì)國(guó)語(yǔ)之后，進(jìn)而要求教師使用國(guó)語(yǔ)教學(xué)，將國(guó)語(yǔ)作為校園語(yǔ)言。接受教育就自然能學(xué)到國(guó)語(yǔ)。但是民國(guó)時(shí)期接受教育的人少，國(guó)語(yǔ)也就無(wú)法在全社會(huì)廣泛推行。民國(guó)時(shí)期的文盲率，一般認(rèn)為是80%，毛澤東1945年在《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中提出：“從百分之八十的人口中掃除文盲，是新中國(guó)的一項(xiàng)重要工作?！?/p>

新中國(guó)成立以后，福建把學(xué)校作為推普的基本陣地，緊抓學(xué)校的普通話教育，先后面向?qū)W校發(fā)出推普通知、意見(jiàn)二十幾次。1957年，省教育廳要求全省學(xué)校用漢語(yǔ)拼音教學(xué)。1982年，教育廳頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中、小學(xué)、師范院校推廣普通話工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，召開(kāi)全省普通話教學(xué)成績(jī)觀摩會(huì)。同時(shí)，充分發(fā)揮師范院校的領(lǐng)頭作用，八九十年代開(kāi)始，對(duì)師范院校的普通話教學(xué)和學(xué)生普通話水平分階段提出了具體要求。1997年以后，教師必須通過(guò)普通話水平測(cè)試達(dá)到規(guī)定等級(jí)才能從教。另外一方面，現(xiàn)代教育的逐步普及，1986年開(kāi)始實(shí)行的九年制義務(wù)教育，也使推普工作能夠持續(xù)鞏固。

總之，不同時(shí)期語(yǔ)言政策和教育的差異直接影響了福建共同語(yǔ)推廣工作的成效。清代聚焦于使行政的士大夫的語(yǔ)言便于朝廷管理，但是缺乏有效的語(yǔ)言教育設(shè)置，且雍乾兩個(gè)時(shí)期政策不統(tǒng)一，正音運(yùn)動(dòng)自然行而不遠(yuǎn)。近代主要采取將語(yǔ)言教育滲透到國(guó)民教育的辦法，但是整體教育水平低，統(tǒng)一國(guó)語(yǔ)的政策也只能針對(duì)國(guó)家單位，難以遍及大眾。現(xiàn)代的普通話推廣著眼于提高全體民眾語(yǔ)言能力，采取系統(tǒng)設(shè)置、全民參與、漸次推進(jìn)的語(yǔ)言政策，且教育整體水平大幅提升，自然效果顯著。