段雅寧

(內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市杭錦旗草原工作站，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017400)

京津風(fēng)沙源治理二期工程是國家為進(jìn)一步鞏固一期工程成果、進(jìn)一步減輕京津地區(qū)風(fēng)沙危害、構(gòu)筑北方生態(tài)屏障而規(guī)劃設(shè)計(jì)的生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，工程建設(shè)涉及林業(yè)、草原、水利等多個(gè)項(xiàng)目。工程實(shí)施地區(qū)涵蓋北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、陜西在內(nèi)6個(gè)省(區(qū)、市)的138個(gè)縣(旗、市、區(qū))，建設(shè)期從2013年起至2022年，為期10a。

為了了解蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市杭錦旗京津風(fēng)沙源治理二期工程草原建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展及建設(shè)成效，通過查閱資料、入戶調(diào)查、發(fā)放問卷、集中座談等方式，分析總結(jié)了項(xiàng)目實(shí)施至今的建設(shè)成果、建設(shè)效益，并結(jié)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題對項(xiàng)目的后續(xù)發(fā)展以及地區(qū)今后的草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)建設(shè)提出意見和建議。

1 項(xiàng)目區(qū)概況

杭錦旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市西北部，黃河“幾字灣”南岸，全旗總面積189萬hm2，黃河流經(jīng)249km，中國第7大沙漠庫布其沙漠橫亙東西,占全旗總面積的40.54%。全旗下轄5鎮(zhèn)、1蘇木、1管委會及2個(gè)工業(yè)園區(qū)，總?cè)丝?4.6萬,其中蒙古族人口2.7萬，是一個(gè)以蒙古族為主體，漢族占多數(shù)的少數(shù)民族地區(qū)。

由于地處草原向荒漠的過渡地帶，杭錦旗由東到西分布有典型草原、荒漠草原、草原化荒漠及荒漠4個(gè)地帶性植被類型，以及沙生植被、草甸植被等非地帶性植被[1]。氣候特征屬于典型的中溫帶高原大陸性氣候，春季干旱、風(fēng)大雨少，夏季溫和短促且降雨時(shí)段較為集中，秋季晴朗少云、晝夜溫差大、無霜期短，冬季漫長而寒冷、少雪、多寒潮。多年平均日照數(shù)3105.2h，多年平均降水量275.7mm，多年平均蒸發(fā)量2433mm。

2 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)

杭錦旗京津風(fēng)沙源治理二期工程草原項(xiàng)目建設(shè)以改善地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境、科學(xué)利用草牧場為目標(biāo)，在充分尊重自然規(guī)律的前提下合理規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)，通過圍欄封育、人工飼草地建植等技術(shù)逐步提高天然草原植被恢復(fù)，緩減天然草原載畜壓力，實(shí)現(xiàn)草地資源的可持續(xù)利用。同時(shí)，大力推進(jìn)貯草棚、暖棚、青貯窖等畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 項(xiàng)目建設(shè)成果

2013年至今，杭錦旗累計(jì)開工實(shí)施6期京津風(fēng)沙源治理二期工程草原建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)完成圍欄封育建設(shè)29866.67hm2，人工飼草地建設(shè)2533.33hm2，草種基地建設(shè)400hm2，貯草棚建設(shè)1.2萬m2，暖棚建設(shè)0.56萬m2，青貯窖建設(shè)4萬m3，發(fā)放飼料機(jī)械442臺(套)。6期項(xiàng)目累計(jì)投資3708萬元，其中，國家投資2854.5萬元，地方農(nóng)牧民、企業(yè)投資及投工投勞折資853.5萬元。

4 項(xiàng)目效益評價(jià)

4.1 生態(tài)效益評價(jià)

實(shí)施至今，項(xiàng)目圍欄封育區(qū)群落植被蓋度、植被多樣性得到顯著提高。封育2a后，項(xiàng)目區(qū)群落植被高度平均提高7.5cm左右，群落植被蓋度平均提高約11.25%，牧草(干草)產(chǎn)量平均提高150kg·hm-2左右。此外，隨著項(xiàng)目區(qū)草原生態(tài)環(huán)境的逐步改善，多年生優(yōu)質(zhì)牧草逐漸增加并占據(jù)群落主導(dǎo)地位，一年生雜草和毒害草逐漸減少，天然草原飼草產(chǎn)業(yè)逐年由量變向質(zhì)變發(fā)展。

4.2 社會效益評價(jià)

隨著圍欄封育項(xiàng)目區(qū)天然草原生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民的生產(chǎn)、生活環(huán)境也明顯改善。圍欄封育建設(shè)及季節(jié)性休牧、草畜平衡制度的實(shí)施，有效緩減項(xiàng)目區(qū)天然草原載畜壓力的同時(shí)，也促使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)增收、創(chuàng)收。與此同時(shí)，貯草棚、暖棚、青貯窖等畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展建設(shè)，不僅提高了農(nóng)牧民的舍飼養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖效益，也提高了土地和農(nóng)作物秸稈的利用率，使農(nóng)牧民的生活更上一層樓。

4.3 經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)

圍欄建設(shè)配合季節(jié)性休牧，使得全旗超過29333.33hm2天然草原生產(chǎn)力得到有效恢復(fù)。按照封育2a后干草產(chǎn)量每年新增150kg·hm-2估算，圍欄封育建設(shè)區(qū)牧草累計(jì)增產(chǎn)406萬kg，產(chǎn)值約650萬元。

人工飼草地、草種基地種植紫花苜蓿，使得全旗超過2933.33hm2耕地土壤肥力、生產(chǎn)力得到改善提高。按照平均利用年限5a，年均產(chǎn)量7800kg·hm-2估算，人工飼草地可累計(jì)收割優(yōu)質(zhì)牧草39t·hm-2，產(chǎn)值約7.5萬元。按照平均利用年限7a，年均產(chǎn)干草3975kg·hm-2，草種基地可累計(jì)收割優(yōu)質(zhì)牧草27.9t·hm-2，產(chǎn)值約5.25萬元；按照平均利用年限10a，年均產(chǎn)草種277.5kg·hm-2估算，草種基地可累計(jì)收獲優(yōu)質(zhì)草種2775kg·hm-2，產(chǎn)值約8.25萬元。

貯草棚、暖棚、青貯窖等畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民、企業(yè)的舍飼養(yǎng)殖規(guī)模及養(yǎng)殖牲畜的個(gè)體性能和整體質(zhì)量，加速了牲畜的出欄率及周轉(zhuǎn)速度，逐步實(shí)現(xiàn)了畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

5 項(xiàng)目成效總結(jié)

項(xiàng)目涉及的7種建設(shè)內(nèi)容除草種基地建設(shè)由于建設(shè)要求較高、參與受眾較小外，其它6種建設(shè)內(nèi)容均得到廣大農(nóng)牧民、地方企業(yè)的認(rèn)可和積極參與并取得顯著效益，說明圍欄封育建設(shè)、人工飼草地建設(shè)、貯草棚建設(shè)、暖棚建設(shè)、青貯窖建設(shè)以及發(fā)放(中小型)飼料機(jī)械等建設(shè)內(nèi)容不僅易于推廣，同時(shí)也適應(yīng)于本地生態(tài)環(huán)境治理和畜牧業(yè)發(fā)展。

京津風(fēng)沙源治理二期工程草原建設(shè)項(xiàng)目落地杭錦旗后，很好地承接了前期實(shí)施的退牧還草工程。退牧還草工程的建設(shè)重點(diǎn)是天然草原的退牧、休養(yǎng)及恢復(fù)，而京津風(fēng)沙源治理二期工程草原建設(shè)項(xiàng)目在此基礎(chǔ)上加入了人工優(yōu)質(zhì)草地建植和飼草料貯存、發(fā)酵設(shè)施建設(shè)以及發(fā)展舍飼養(yǎng)殖必備的暖棚等建設(shè)內(nèi)容，為天然草原進(jìn)一步減輕生產(chǎn)、載畜壓力的同時(shí)，也為舍飼養(yǎng)殖提供了保障。

6 意見與建議

6.1 加大項(xiàng)目投資，保障建設(shè)成果

進(jìn)一步加大京津風(fēng)沙源治理工程草原建設(shè)項(xiàng)目或承接項(xiàng)目的總投資力度和單項(xiàng)投資標(biāo)準(zhǔn)。加大總投資力度，增加總建設(shè)任務(wù)量，讓更多農(nóng)牧民、家庭草場、專業(yè)合作社參與到生態(tài)保護(hù)修復(fù)建設(shè)中，特別是自身經(jīng)濟(jì)條件較弱的個(gè)人或集體也能參與到項(xiàng)目建設(shè)中，進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目受眾群體。加大總投資力度、增加二次建設(shè)投入，特別是國家投資建設(shè)的圍欄使用超過15a、破損明顯的，投入一定比例的資金用于翻新、修補(bǔ)作業(yè)，進(jìn)一步保障項(xiàng)目生態(tài)建設(shè)成果。加大總投資力度、提高單項(xiàng)投資標(biāo)準(zhǔn)，如提高圍欄封育單位投資標(biāo)準(zhǔn)(現(xiàn)行國家投資標(biāo)準(zhǔn)240元·hm-2)，解決部分農(nóng)牧民由于草牧場面積較小或形狀不夠規(guī)整、周長過大導(dǎo)致的圍封工程量大、投資過高而難以納入項(xiàng)目建設(shè)的問題；提高貯草棚、暖棚、青貯窖的單位投資標(biāo)準(zhǔn)(現(xiàn)行國家投資標(biāo)準(zhǔn)分別為120元·m-2、150元·m-2、120元·m-3)，吸引聯(lián)戶經(jīng)營、合作社經(jīng)營或股份制經(jīng)營集體在國家投資的基礎(chǔ)上增加自投資金，建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的貯草棚、暖棚、青貯窖規(guī)模及類型。

6.2 完善建設(shè)形式，拓展建設(shè)效益

進(jìn)一步完善京津風(fēng)沙源治理工程草原建設(shè)項(xiàng)目或承接項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)形式。機(jī)械方面，增加大中型牧草收獲機(jī)械的購置補(bǔ)貼，解決地區(qū)主要的灌木(檸條、羊柴)草場收割平茬難的問題，推動地區(qū)牧草收割的機(jī)械化發(fā)展；人工飼草地建植方面，增加灌溉設(shè)施、排澇設(shè)施的投資補(bǔ)貼，解決人工飼草地灌溉或排澇不足導(dǎo)致利用年限萎縮的問題，有利于提高地區(qū)人工草地的土地利用率及水能利用率。提高不同草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)修復(fù)項(xiàng)目之間的配套結(jié)合，如，天然草原圍欄封育項(xiàng)目與草地改良修復(fù)項(xiàng)目相結(jié)合，貯草棚、暖棚建設(shè)項(xiàng)目與畜種改良項(xiàng)目相結(jié)合，青貯窖建設(shè)項(xiàng)目與人工草地建植項(xiàng)目、機(jī)械化收割項(xiàng)目相結(jié)合等，不僅可以通過項(xiàng)目結(jié)合實(shí)現(xiàn)彼此效益最大化，也有利于推動項(xiàng)目涉及產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展和資源的整合利用。

7 展望

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本發(fā)展方略，始終把生態(tài)文明建設(shè)融入到社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。

今后，杭錦旗將繼續(xù)嚴(yán)守草原生態(tài)保護(hù)紅線，持續(xù)加大“三化”草原的修復(fù)治理力度，不斷恢復(fù)和提高天然草原的生產(chǎn)能力，并積極推進(jìn)各類生態(tài)保護(hù)修護(hù)建設(shè)工程(項(xiàng)目)與“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”、“山水林田湖草綜合整治”相結(jié)合，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的同時(shí)繼續(xù)為構(gòu)筑祖國北方生態(tài)安全屏障而努力。