劉永軒

(武漢輕工大學(xué)，湖北 武漢 523500)

引言

土地資源利用和社會發(fā)展之間存在著必然聯(lián)系。尤其近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，土地資源需求量不斷上升。然而，受我國經(jīng)濟(jì)體制和社會發(fā)展等多種因素的制約，現(xiàn)階段我國在工程建設(shè)等方面仍然存在諸多不合理現(xiàn)象。導(dǎo)致土地資源利用率逐漸降低[1]。為了解決這一問題，需要相關(guān)部門強(qiáng)化土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理工作，充分發(fā)揮二者之間的協(xié)調(diào)作用。

1 土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的概念

土地利用轉(zhuǎn)型是指結(jié)合社會發(fā)展需求，構(gòu)成相應(yīng)類型的土地資源結(jié)構(gòu)，使土地資源在改革過程中發(fā)生形態(tài)變化。通常情況下，土地資源利用轉(zhuǎn)型有2種形態(tài)，分別為隱性形態(tài)和顯性形態(tài)，只有2種形態(tài)同時發(fā)揮作用，才能夠保證我國土地資源健康發(fā)展。土地資源管理，主要是國家針對現(xiàn)階段土地利用實(shí)際情況出臺的各項(xiàng)管理措施，其根本目標(biāo)在于節(jié)約土地資源，使土地資源形成良好的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。在土地資源管理工作實(shí)際落實(shí)中，離不開相關(guān)政策和制度的支持。與此同時，一系列政策和制度會直接對土地利用轉(zhuǎn)型帶來影響。由此可見，土地利用轉(zhuǎn)型能夠促進(jìn)土地資源管理工作更加有序進(jìn)行。從宏觀角度來看，二者之間存在相互協(xié)調(diào)、互相配合的作用，只有充分發(fā)揮互饋價值，才能夠保證我國土地資源合理分配。

2 土地資源管理工作影響土地利用轉(zhuǎn)型

2.1 經(jīng)濟(jì)方面產(chǎn)生影響

土地資源管理工作在實(shí)際落實(shí)過程中，通常會結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)變化規(guī)律選擇管理手段，這種土地資源管理方式也叫做經(jīng)濟(jì)管理方式[2]。其中較為常見的經(jīng)濟(jì)管理方式有地租和低價2種。采用土地資源經(jīng)濟(jì)管理方式展開各項(xiàng)工作，有利于促進(jìn)土地利用快速進(jìn)入轉(zhuǎn)型狀態(tài)。政府部門可以采用多種方式收取土地資源稅務(wù)，從而為土地利用轉(zhuǎn)型奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.2 土地結(jié)構(gòu)方面產(chǎn)生影響

現(xiàn)階段，相關(guān)部門在土地資源管理過程中，通常會采用適合的工程技術(shù)實(shí)現(xiàn)綜合管理目標(biāo)，這種管理方式可以在一定程度上提高土地資源轉(zhuǎn)型效率。尤其針對現(xiàn)階段存在土地利用率較低、土地資源結(jié)構(gòu)不合理的地區(qū)，能夠有效推動地區(qū)進(jìn)入土地利用轉(zhuǎn)型階段。而在此過程中，相關(guān)部門需要注意轉(zhuǎn)型過程中存在的各種問題。需要全面了解土地利用轉(zhuǎn)型相關(guān)規(guī)劃，保證土地資源利用的長效性，這樣不僅能夠有效提高我國土地資源利用率，還能夠強(qiáng)化相關(guān)部門土地資源管理水平。

2.3 政策方面產(chǎn)生影響

健全的政策是保證土地資源管理工作順利展開的前提和基礎(chǔ)，需要相關(guān)部門以及地方政府給予高度重視，并不斷優(yōu)化和完善相關(guān)政策，同時落實(shí)到實(shí)際工作中，為我國土地利用轉(zhuǎn)型奠定良好基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)民受相關(guān)法律法規(guī)的影響[3]，不得不將土地所有權(quán)出租或者轉(zhuǎn)讓，并且將這類土地用于各種工程建設(shè)中，這也為土地利用轉(zhuǎn)型帶來了巨大挑戰(zhàn)和難度。

3 土地利用轉(zhuǎn)型影響土地資源管理

現(xiàn)階段，我國土地資源管理在結(jié)構(gòu)和利用方面均取得了顯著成效。但從宏觀角度分析，現(xiàn)階段我國土地資源管理工作仍然存在一些問題亟待解決，需要相關(guān)部門以及地方政府給予高度重視并深入調(diào)查和研究，從而針對性采取措施優(yōu)化和改善不足之處，有效提高土地資源管理水平。具體來說，現(xiàn)階段我國部分地區(qū)在土地資源管理工作中仍然沿用傳統(tǒng)管理手段。針對這一問題，相關(guān)部門需要積極調(diào)整土地利用轉(zhuǎn)型方法，并創(chuàng)新管理措施，為各項(xiàng)工作順利開展奠定良好基礎(chǔ)。另外，當(dāng)前部分地區(qū)在土地資源管理工作中存在亂砍濫伐等不良現(xiàn)象。針對這一問題，我國相關(guān)部門以及地方政府需要始終堅(jiān)持貫徹和落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[4]，并針對開墾過度的地區(qū)展開森林建設(shè)，盡可能恢復(fù)地區(qū)生態(tài)平衡，通過退耕還林提高土地資源利用率，這一措施不僅是土地利用轉(zhuǎn)型中的一大突破，也是其對土地資源管理產(chǎn)生的重要影響。

4 提高土地資源管理水平的具體策略

4.1 完善土地相關(guān)法律體系

現(xiàn)階段，國家雖然越來越重視土地資源管理工作，并出臺了一系列規(guī)章制度和管理措施，但是結(jié)合相關(guān)法律體系來看，仍缺少對土地開發(fā)、土地質(zhì)量、土地審批等方面的明確條例，這也為不法分子謀取利益提供了有利空間。因此，進(jìn)一步完善和健全法律體系，是提高土地資源管理工作的當(dāng)務(wù)之急。相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合法律體系中現(xiàn)存的不足之處進(jìn)行分析，并進(jìn)行優(yōu)化和完善，為土地管理工作順利展開奠定良好基礎(chǔ)。

4.2 進(jìn)一步挖掘土地中存在的價值

想要充分挖掘土地資源中的潛在價值，需要從以下3個方面進(jìn)行具體分析。相關(guān)部門需要結(jié)合現(xiàn)代高科技技術(shù)展開測繪工作，如，運(yùn)用GIS、GPS等技術(shù)全方位調(diào)查土地資源實(shí)際情況，清晰掌握土地存量和土地類型，并結(jié)合土地資源真實(shí)情況選擇科學(xué)的發(fā)展模式，有效提高資源利用率，強(qiáng)化土地資源管理水平。保證土地資源合理利用和分配，保證土地資源充分發(fā)揮自身作用和價值。提高土地資源開發(fā)水平，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源的容積率，保證土地資源地上和地下能夠合理利用，從而在滿足社會群眾生活的基礎(chǔ)上，促進(jìn)土地資源長遠(yuǎn)發(fā)展。

4.3 堅(jiān)持落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念

為了緩解我國土地資源利用率越來越低這一問題，相關(guān)部門以及地方政府需要始終貫徹和落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念?？梢酝ㄟ^合理規(guī)劃城市空間的方式有效提升土地利用率，不僅能夠降低城市建設(shè)的資金，還能夠有效節(jié)約土地資源。另外，城市規(guī)劃制定長期發(fā)展戰(zhàn)略需要根據(jù)發(fā)展需求有序進(jìn)行，切勿急功近利，以促進(jìn)城市穩(wěn)定發(fā)展，減少土地資源浪費(fèi)。

4.4 規(guī)范土地市場有序運(yùn)行

土地資源管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要長期堅(jiān)持方能見到效果。因此，在落實(shí)各項(xiàng)工作時，不僅需要管理人員嚴(yán)格按照相關(guān)制度，還要結(jié)合土地利用實(shí)際情況不斷調(diào)整和創(chuàng)新管理理念，并體現(xiàn)在實(shí)際工作中。具體來說，可以從3個方面進(jìn)行分析：相關(guān)部門需要做好土地資源整合工作，從而構(gòu)建規(guī)范、有序的土地市場；嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政策和措施，保證土地資源在利用和分配方面科學(xué)合理，一旦其中存在問題，需要針對性采取措施及時解決；可以采用投訴機(jī)制提高土地資源管理水平。通過居民監(jiān)督的方式，全方位管理土地利用不合理現(xiàn)象。為了避免土地資源開發(fā)利用出現(xiàn)違規(guī)操作等不良行為，相關(guān)部門可以采用聽證會形式進(jìn)行管理，保證土地資源管理工作做到公平、公正、公開。

4.5 強(qiáng)化生態(tài)資源保護(hù)意識

想要有效提高土地資源利用率，需要加強(qiáng)城市生態(tài)資源保護(hù)意識。各單位在開發(fā)和利用土地資源過程中，需要充分考慮當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)情況，盡可能減少對自身生態(tài)造成破壞。另外，為了能夠充分滿足居民生活需求，建筑工程、市政工程等建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，導(dǎo)致土地資源占有率越來越高；與此同時，部分開發(fā)商為提高經(jīng)濟(jì)效益，廣泛開發(fā)綠植覆蓋率較高的土地資源，給當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境造成嚴(yán)重負(fù)面影響，嚴(yán)重地影響了城市的環(huán)境質(zhì)量[5]。因此，在土地資源管理工作中，相關(guān)部門和社會群眾均要提高生態(tài)資源保護(hù)意識，充分考慮土地資源開發(fā)地區(qū)的生態(tài)發(fā)展模式，并針對性采取措施做好保護(hù)工作，始終堅(jiān)持和貫徹可持續(xù)發(fā)展這一理念，從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

5 結(jié)束語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，土地資源需求量也不斷提高，對土地利用問題進(jìn)行深入分析，有利于為土地資源管理工作奠定良好基礎(chǔ)。通過對土地利用轉(zhuǎn)型進(jìn)行深入研究，能夠?yàn)橥恋刭Y源管理工作創(chuàng)新和改革提供依據(jù)，從而有效提高土地資源管理效率，進(jìn)一步緩解土地資源開發(fā)和利用存在的壓力，促進(jìn)我國國土資源合理利用，從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。