張賽玉，范五三

(1.閩江學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350108；2.福建工程學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350118)

貧困問題是國際社會面臨的共同挑戰(zhàn)。擺脫貧困、創(chuàng)造美好生活是中華民族幾千年的期盼，更是中國共產(chǎn)黨人矢志不移的奮斗目標(biāo)。改革開放四十多年，中國取得了貧困治理的巨大成就，使數(shù)億農(nóng)村貧困人口共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)了成功脫貧，率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展的減貧目標(biāo)，贏得了國際社會的高度贊譽，充分展現(xiàn)了中國發(fā)展的強大實力和貧困治理的堅定決心。習(xí)近平總書記強調(diào)：“脫貧攻堅是全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)?！盵1]面對脫貧攻堅進(jìn)入決勝關(guān)鍵階段的特殊形勢，梳理改革開放以來中國貧困治理的邏輯演進(jìn)，歸結(jié)貧困治理的中國智慧和中國方案，不僅對于夯實脫貧攻堅戰(zhàn)質(zhì)量和不斷滿足人民美好生活需要具有寶貴的指導(dǎo)意義，且將助力全球?qū)崿F(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

一、改革開放以來貧困治理與時俱進(jìn)的實踐邏輯

(一)貧困治理目標(biāo)：從消除絕對貧困到攻克相對貧困

19世紀(jì)末,英國的朗特里(Rowntree)和布斯(Booth)率先提出并解釋絕對貧困概念，由于必需的消費品與服務(wù)是個體和家庭生存發(fā)展的必備條件，他們認(rèn)為在特定的社會條件下，個體或家庭通過自身努力，如果無法維持其最基本的生存需要，那么個體或家庭就處于絕對貧困狀態(tài)，其所關(guān)注的是最低限度的生存狀況和最低標(biāo)準(zhǔn)的生活需要，體現(xiàn)了客觀性的物化指標(biāo)[2]。20世紀(jì)70年代末，我國絕對貧困問題突出，改革開放以來，政府以致力于消除絕對貧困、改善人民生活為鮮明導(dǎo)向，開展了多樣化的、有針對性的、立足本國實際的探索，成效卓越，摸索出了一系列中國特色社會主義貧困治理理論。

在消除絕對貧困的征程中，呈現(xiàn)出明顯的貧困治理運行軌跡。一是體制改革貧困治理時期。囿于體制落后之痼疾，生產(chǎn)力發(fā)展受到了制約，貧困現(xiàn)象普遍,20世紀(jì)70年代后期至20世紀(jì)80年代中期，國家側(cè)重于從宏觀層面自上而下地變革生產(chǎn)關(guān)系以推動生產(chǎn)力發(fā)展，有效緩解了農(nóng)村人民的生存危機。二是開發(fā)式貧困治理時期。20世紀(jì)80年代中期后，基于區(qū)域之間及農(nóng)村各地區(qū)發(fā)展不平衡問題突出，貧困治理速度放緩，難度變大，成效降低,激發(fā)內(nèi)生動力，提升貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力成為貧困治理的主要途徑，為此開啟了新一輪的開發(fā)式貧困治理行動。三是綜合性貧困治理時期。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，中國政府通過定點扶貧、對口幫扶、社會扶貧等方式，采取產(chǎn)業(yè)扶貧和勞動力培訓(xùn)等措施，合力推進(jìn)貧困治理。四是2011年至2020年的脫貧攻堅階段。黨中央將脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，脫貧攻堅規(guī)模大、力度強、影響深，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

伴隨世界經(jīng)濟和全球化的發(fā)展，學(xué)界愈發(fā)關(guān)注相對貧困問題，他們對貧困進(jìn)行了多維度定義，貧困不僅指生存困難，還包含某種層面上的排斥與剝奪。2020年，中國將完成脫貧攻堅戰(zhàn)，在貧困治理史上將由消除絕對貧困向攻克相對貧困挺進(jìn)，這充分回應(yīng)了人民日益增長的美好生活需要的現(xiàn)實訴求。中國將繼續(xù)踐行以人民為中心的貧困治理理念，從多維度考量相對貧困問題，充分關(guān)注不平衡不充分發(fā)展現(xiàn)狀，調(diào)節(jié)收入分配差距，激發(fā)低收入群體的內(nèi)生動力，積極探索城鄉(xiāng)相對貧困治理新模式新機制新路徑。

(二)貧困治理機制：從整村瞄準(zhǔn)到精準(zhǔn)扶貧

樹立貧困治理靶向精準(zhǔn)理念，選擇合適的瞄準(zhǔn)方法與瞄準(zhǔn)機制，提高貧困治理瞄準(zhǔn)精度是貧困治理成功的前提條件。改革開放以來所取得的貧困治理成果，重要歸因之一就是根據(jù)不同歷史時期的具體情況適時地調(diào)整貧困治理戰(zhàn)略，以使貧困治理靶向更精準(zhǔn)，貧困群體獲得感更強。

改革開放以來，隨著貧困治理戰(zhàn)略的調(diào)整，國家貧困治理瞄準(zhǔn)機制呈現(xiàn)明顯的演化軌跡。其一為整村瞄準(zhǔn)機制。1978年改革開放至20世紀(jì)80年代中期，以人民公社集體經(jīng)營制度為主體的計劃經(jīng)濟體制已經(jīng)無法適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，遏制了農(nóng)民的發(fā)展?jié)摿?，生產(chǎn)力無法實現(xiàn)突破性進(jìn)展，國家經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)村農(nóng)業(yè)整體落后，糧食增長幾近停滯，全體農(nóng)民生活困苦，農(nóng)村貧困呈現(xiàn)分布廣、貧困面大、貧困程度深的特點，亟需國家進(jìn)行大規(guī)模的幫扶以改善現(xiàn)狀[3]。由于現(xiàn)實的財力與物力無法支撐較高成本的瞄準(zhǔn)機制，選擇以整村和全體農(nóng)民為貧困治理瞄準(zhǔn)對象，契合農(nóng)村貧困治理的現(xiàn)實訴求，極大緩解了當(dāng)時的極端貧困現(xiàn)象。

其二為縣級瞄準(zhǔn)機制。改革開放初期以體制改革為主導(dǎo)的貧困治理收到良好的成效，但逐漸出現(xiàn)邊際效應(yīng)下降的趨勢，如1985年后農(nóng)業(yè)產(chǎn)量減少，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對貧困治理的貢獻(xiàn)降低，產(chǎn)生區(qū)域發(fā)展不平衡和貧困區(qū)域化等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象亟需國家對既有的貧困治理戰(zhàn)略做出調(diào)整。受益于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展所積累的物質(zhì)條件，1986年至2000年的貧困治理開始轉(zhuǎn)向貧困縣，通過成立全國性的扶貧機構(gòu)、開展定點貧困治理、創(chuàng)建東西協(xié)作扶貧模式、施行財稅優(yōu)惠傾斜措施等途徑，進(jìn)行針對性的開發(fā)性貧困治理。

其三為貧困村瞄準(zhǔn)機制。2000年后，雖然國家級貧困縣的貧困人口大幅減少，但非貧困縣中的貧困鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的貧困問題依然嚴(yán)峻，貧困人口在分布上出現(xiàn)分散性、點狀式的特征，如果繼續(xù)施行縣級瞄準(zhǔn)機制勢必產(chǎn)生貧困治理靶向偏離與貧困治理資源浪費。2001年國家出臺了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010)》，科學(xué)規(guī)劃以村級瞄準(zhǔn)為導(dǎo)向的貧困治理戰(zhàn)略，以村級全面發(fā)展和綜合治理為著力點，充分利用村級貧困治理資源，提升“造血”功能；調(diào)動社會力量積極參與，構(gòu)建貧困村長效發(fā)展機制；完善貧困識別機制，提高貧困治理實效。

其四為瞄準(zhǔn)貧困戶的精準(zhǔn)扶貧機制。改革開放至2012年間探索的貧困治理機制，大多依附于區(qū)域發(fā)展給貧困人口帶來的紅利，伴隨著中國農(nóng)村貧困產(chǎn)生的新變化與新特征，剩存貧困人口屬于“貧中貧”“困中困”的群體，原有的貧困治理機制難以實現(xiàn)脫貧攻堅。鑒于此，2013年11月習(xí)近平總書記在湖南湘西首次提出“精準(zhǔn)扶貧”。從貧困地區(qū)實際狀況出發(fā)，準(zhǔn)確把握脫貧攻堅形勢，施行“六個精準(zhǔn)”與“五個一批”，精準(zhǔn)識別、幫扶貧困戶，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，勢必全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

(三)貧困治理主體：從政府主導(dǎo)到多元共治

貧困治理作為社會治理的重要內(nèi)容之一，改革開放以來政府在其中發(fā)揮了主導(dǎo)性的作用。強大的動員能力和統(tǒng)配能力是政府最大的優(yōu)勢。政府主導(dǎo)下的貧困治理動員與統(tǒng)配功能源自于其合法性優(yōu)勢，這為中國政府參與并主導(dǎo)貧困治理奠定了政治基礎(chǔ)。政府的合法性優(yōu)勢所蘊含的固有心理屬性體現(xiàn)了強烈的適當(dāng)性與正義性，使得廣大人民認(rèn)同并遵從政府的貧困治理政策，從而能在短期內(nèi)將貧困治理資源投向貧困地區(qū)，降低貧困治理成本，提高貧困治理效率。十一屆三中全會以后，發(fā)展生產(chǎn)力、加強經(jīng)濟建設(shè)是國家的工作重心，在貧困治理層面，中央政府開始“自上而下”地推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制[4]。這種單一主體貧困治理模式調(diào)控著貧困治理行動，為農(nóng)村反貧困奠定了物質(zhì)與政治基礎(chǔ)，但基本還未出現(xiàn)參與式和開發(fā)式等貧困治理模式。20世紀(jì)80年代中期至20世紀(jì)90年代初，各級地方政府在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，立足于本地實際，各揚其長，扎實推進(jìn)貧困治理政策，體現(xiàn)了“上下聯(lián)動”的貧困治理特征。

政府作為社會制度的強制性供給主體，由于貧困治理政策設(shè)計存在的不足抑或政策執(zhí)行中產(chǎn)生的漏洞，如社會發(fā)展訴求被國家貧困治理訴求所干擾進(jìn)而導(dǎo)致貧困治理靶向偏離目標(biāo)的問題，以及貧困治理政策難以兼顧多元利益群體，政府的貧困治理很難實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”。因此，非政府力量參與貧困治理成為必然。20世紀(jì)90年代中期至21世紀(jì)初，國家相繼出臺《國家八七扶貧攻堅計劃》《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》，提出消除貧困是全社會的共同責(zé)任，社會力量要積極參與到貧困治理行動中。在此期間，社會力量的“萌芽參與”貧困治理模式開始呈現(xiàn)。2008年，國務(wù)院扶貧辦正式提出“大扶貧”理念。2011年，國家強調(diào)在堅持政府專項貧困治理的前提下，倡導(dǎo)企業(yè)積極履行社會責(zé)任，引導(dǎo)非政府性貧困治理主體投身反貧困行動。2014年，國家對社會力量參與貧困治理提供了詳實的制度保障。2017年，國務(wù)院先后頒布了《關(guān)于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的指導(dǎo)意見》《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》，強調(diào)參與脫貧攻堅是社會力量的重要責(zé)任，明確社會各級組織與部門參與貧困治理的主要領(lǐng)域，以及社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)村集體經(jīng)濟是保障貧困地區(qū)順利脫貧和鞏固脫貧成果的堅實抓手，對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)貧困地區(qū)長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要[5]。政府、社會力量、貧困地區(qū)及貧困主體共同參與反貧困成為新時代中國特色社會主義貧困治理的主旋律。

(四)貧困治理內(nèi)容：從物質(zhì)幫扶到扶志、扶智

1949年，中華人民共和國在百廢待興的背景下成立，直至1978年十一屆三中全會召開，國家把發(fā)展生產(chǎn)力作為首要任務(wù)，舉力振興國民經(jīng)濟，同時推行平均分配和社會救濟相并進(jìn)的貧困治理模式。盡管國民經(jīng)濟和各項事業(yè)取得一定發(fā)展，但由于施行“統(tǒng)得過死”的計劃經(jīng)濟體制，以及出現(xiàn)了“大躍進(jìn)”“文化大革命”等戰(zhàn)略失誤，到1978年中國經(jīng)濟落后的局面仍沒有實現(xiàn)根本性的扭轉(zhuǎn)，嚴(yán)峻的農(nóng)村貧困狀況也沒有得到實質(zhì)性的緩解。改革開放初期，國家打破了人民公社式集體制度，取而代之的是推行集體土地大包干的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這種變革盤活了土地，激活了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了土地產(chǎn)出水平，農(nóng)村貧困狀況大幅度緩解[6]。同時，政府的貧困治理靶向聚焦具有普遍性貧困特征的農(nóng)村地區(qū)及集中連片特困地區(qū)，重點關(guān)注“老、少、邊、窮”貧困地區(qū)，主要采取直接轉(zhuǎn)移資金的“輸血式”貧困治理，通過設(shè)立“支援經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”，啟動“三西”(甘肅定西、河西和寧夏西海固)區(qū)域開發(fā)試驗，推動“三西”專項建設(shè)，盡快改變貧困落后面貌。

以無償救濟為主的外生性“輸血式”貧困治理模式無法激活貧困群體的內(nèi)生發(fā)展動力，不能從根本上擺脫貧困落后的狀態(tài)。1986年，政府實施有計劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，通過實施三大扶貧項目(扶貧貼息貸款、以工代賑和發(fā)展資金)建立“造血”機制，增強貧困帶和貧困地區(qū)的“造血”功能。至2000年，貧困發(fā)生率下降到3%，基本完成了《八七扶貧攻堅計劃》，基本解決了農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。2001年出臺的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010)》標(biāo)志著國家進(jìn)入綜合性貧困治理階段，通過勞動力培訓(xùn)、小額貸款，發(fā)展貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療事業(yè)等途徑，側(cè)重于賦權(quán)提能，提升貧困人口抵御貧困和貧困人口內(nèi)生發(fā)展的能力，這標(biāo)志著貧困治理已經(jīng)邁入開發(fā)自然和發(fā)展人力并重的新階段。2012年以來，習(xí)近平總書記多次提出“扶貧先扶志、扶貧必扶智”[7]，在黨的十九大報告中再次強調(diào)要“堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”，國家為貧困主體發(fā)展提供配套性的教育優(yōu)惠政策，阻斷貧困的代際傳遞；同時貧困群體自身要摒棄“等、靠、要”的消極思想，增強自我發(fā)展的志氣與勇氣。堅持“外部幫扶”與“自主脫貧”相結(jié)合，為實現(xiàn)真脫貧創(chuàng)設(shè)積極的主觀條件和客觀環(huán)境，這是保障貧困地區(qū)和貧困人群脫真貧、真脫貧的關(guān)鍵。

二、改革開放以來貧困治理與時俱進(jìn)的內(nèi)在邏輯

(一)彰顯中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性

任何一種制度從來都是對該國經(jīng)濟社會發(fā)展的反映，是內(nèi)生性歷史演進(jìn)的產(chǎn)物，體現(xiàn)歷史性與實踐性的辯證統(tǒng)一。制度不是抽象化的產(chǎn)物，從馬克思主義理論上看，制度是“交往的產(chǎn)物”，究其本質(zhì)，制度是實踐發(fā)展的結(jié)果。一個國家的制度是否具有強大的生命力和遠(yuǎn)大的發(fā)展前途，取決于是否根植于人民，根植于偉大的實踐，根植于本國的實際。迄今為止，世界上尚不存在一種適用于任何國家的制度，一個國家的制度必定深深烙上了本國發(fā)展演進(jìn)的印記。習(xí)近平總書記指出：“一個國家的政治制度決定于這個國家的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，同時又反作用于這個國家的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用。”[8]中國特色社會主義政治制度是中國革命、改革、發(fā)展的必然結(jié)果，蘊含著深切的人民性、豐富的實踐性、強大的發(fā)展性和深厚的歷史性，這些特質(zhì)成為堅定中國政治制度自信的歷史依據(jù)與現(xiàn)實基礎(chǔ)。在我國的制度體系中，中國特色社會主義政治制度發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，該制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是制度體系中的根本與方向，也是中國特色社會主義體現(xiàn)的獨特政治優(yōu)勢。

中國貧困治理之所以能不斷取得突破性的成就，根本原因在于中國共產(chǎn)黨強有力的領(lǐng)導(dǎo)。全心全意為人民服務(wù)，引領(lǐng)廣大人民不斷創(chuàng)造美好生活，實現(xiàn)共同富裕，是中國共產(chǎn)黨人不變的追求。正如習(xí)近平總書記所指出：“如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義?！盵9]中國共產(chǎn)黨高度重視貧困問題，著力發(fā)揮動員和統(tǒng)配資源的優(yōu)勢，集中力量打脫貧攻堅戰(zhàn)，改革開放以來，中國貧困人口從1978年末的7.7億人下降到2019年末的551萬人，累計減貧7.6億人。新中國成立以來的發(fā)展史，就是我黨帶領(lǐng)廣大人民與貧困作斗爭，不斷完善貧困治理策略，人民生活不斷改善的歷史。黨和政府作為貧困治理的主體，在貧困治理實踐中不斷改革、創(chuàng)新與超越，充分彰顯了中國特色社會主義政治制度的統(tǒng)一思想、改革創(chuàng)新、黨的自我完善、人民當(dāng)家作主、社會動員能力等優(yōu)越性。在今后的穩(wěn)固貧困治理成果和攻克相對貧困上，將進(jìn)一步突顯這種優(yōu)越性。

(二)體現(xiàn)“守初心、擔(dān)使命”的根本遵循

“革命聲傳畫舫中，誕生共黨慶工農(nóng)?！?921年8月初，一條小船莊嚴(yán)宣告馬克思主義政黨的誕生。從此，中國共產(chǎn)黨滿載紅船意愿，始終牢記為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，發(fā)揚立黨為公、忠誠為民的奉獻(xiàn)精神，始終堅守鮮明的人民立場。改革開放以來，黨和政府高度重視民生疾苦，堅持以人民為中心，開展貧困治理工作。鄧小平同志堅持貧窮不是社會主義的理念，1986年，他強調(diào)“不能有窮的共產(chǎn)主義，同樣也不能有窮的社會主義”[10]。他始終牢記作為共產(chǎn)黨人的使命，深入貫徹發(fā)展是硬道理的總方針，明確農(nóng)村是中國貧困治理的主戰(zhàn)場，首要解決“三農(nóng)”問題，允許先富帶動后富，從而實現(xiàn)共同富裕。20世紀(jì)90年代以來，江澤民同志尤其強調(diào)中國共產(chǎn)黨人要以立黨為公、造福于民為根本指向，以戰(zhàn)略性、全局性的視野審視貧困治理問題，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“國家八七扶貧攻堅計劃”及《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010)》。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體突出問題導(dǎo)向，深入基層，走進(jìn)貧困群體，堅持以人為本，強調(diào)“完善社會保障體系，加強扶貧開發(fā)工作，使人民群眾不斷得到實實在在的利益”[11]，不斷摸索貧困治理的新舉措，取得了貧困治理事業(yè)的新突破。

2012年以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心，牢記使命，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，用實際行動證明了對政治責(zé)任的勇于擔(dān)當(dāng)與對人民立場的不變堅守?！白愫畟?，民寒傷國。”習(xí)近平同志深入貧困地區(qū)調(diào)研，摸實情、查實況，體察民情，足跡遍布全國各地，與困難群眾同呼吸、共命運、心連心。他直面貧困問題，創(chuàng)新貧困治理的新思想新路徑，提出并實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。進(jìn)入中國特色社會主義新時代，一以貫之地堅守人民立場，堅持走無產(chǎn)階級政黨的群眾路線，置人民于心中最高的位置，作出“如何攻克深度貧困堡壘”的指示；在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上，強化責(zé)任落實，切實改進(jìn)作風(fēng)，攻克堅中之堅，穩(wěn)定脫貧攻堅政策，加速推進(jìn)新時代中國貧困治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

(三)推進(jìn)馬克思主義反貧困理論的中國化

“新形勢下，把堅持馬克思主義和發(fā)展馬克思主義統(tǒng)一起來，結(jié)合新的實踐不斷做出新的理論創(chuàng)造，這是馬克思主義永葆生機活力的奧妙所在?！盵12]改革開放以來形成的中國特色社會主義貧困治理理論，就是在堅持馬克思主義反貧困理論的基礎(chǔ)上，立足于本國實際，對改革開放前貧困治理的反思和超越，同時吸收了國際貧困治理的合理做法，是在理論與實踐上對馬克思主義反貧困理論的發(fā)展與創(chuàng)新。

改革開放后形成的中國特色社會主義貧困治理理論具有深厚的馬克思主義理論淵源。首先，繼承發(fā)展了馬克思主義的制度性反貧困理論。貧困現(xiàn)象與國家基本制度及社會分配制度密切相關(guān)。馬克思和恩格斯深入貧困階層中，探究資本主義社會的異化現(xiàn)象，探尋無產(chǎn)階級貧困化的根本原因所在。馬克思斷言：“工人階級處境悲慘的原因不應(yīng)當(dāng)?shù)竭@些小的弊病中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)劫Y本主義制度本身中去尋找”[13]，意即只有消除資本主義生產(chǎn)資料私有制，無產(chǎn)階級才可能扭轉(zhuǎn)貧困潦倒的處境。中國的貧困治理事業(yè)之所以屢創(chuàng)佳績，重要因素之一是繼承和發(fā)展了馬克思主義的制度性反貧困理念。從1978年至今，我國側(cè)重于完善貧困治理頂層設(shè)計，補齊貧困治理體制機制短板，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。其次，繼承發(fā)展了馬克思主義相對與絕對反貧困理論。馬克思和恩格斯在考察資本主義社會的貧困問題時，雖沒有以“絕對貧困化”與“相對貧困化”的表述出現(xiàn)，但卻極具辯證地從“絕對地”與“相對地”的視角探索反貧困的路徑。中國共產(chǎn)黨深諳馬克思主義絕對反貧困與相對反貧困相統(tǒng)一的理論精髓，在貧困治理的每一階段始終統(tǒng)籌治理相對貧困與絕對貧困問題。最后，始終堅持馬克思主義以實現(xiàn)共同富裕為反貧困導(dǎo)向的理念。中國共產(chǎn)黨以發(fā)展生產(chǎn)力，消滅貧困，實現(xiàn)共同富裕為奮斗目標(biāo)，永遠(yuǎn)保持對人民的赤子之心。黨和政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村貧困的新動態(tài)，深入推進(jìn)馬克思主義反貧困理論的中國化與現(xiàn)代化。

(四)回應(yīng)農(nóng)村貧困新動態(tài)的扶貧戰(zhàn)略升級

改革開放40多年來，黨和政府的貧困治理事業(yè)持續(xù)取得突破，大幅度、高效率地改善了廣大農(nóng)村貧困人口的生活狀況，這離不開國家貧困治理戰(zhàn)略的不斷調(diào)整與完善。改革開放初期，以鄧小平同志為代表的國家領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)發(fā)展生產(chǎn)力對貧困治理的重要性，改革落后低效的計劃經(jīng)濟體制，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)農(nóng)村農(nóng)民改變貧困落后面貌的決心。針對區(qū)域發(fā)展不平衡狀況，20世紀(jì)80年代中期起，國家以推動區(qū)域發(fā)展為導(dǎo)向，開展新一輪的開發(fā)式貧困治理工作。到了20世紀(jì)90年代，經(jīng)濟發(fā)展不平衡依然嚴(yán)峻，中西部地區(qū)貧困問題愈發(fā)嚴(yán)重，國家首次出臺目標(biāo)明確、對象明確、措施明確及發(fā)展期限明確的貧困治理政策，同時貧困治理重點向中西部貧困地區(qū)傾斜。

步入新時代，習(xí)近平同志站在新的歷史方位上，從政治高度強調(diào)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的緊迫性和重要性，他明確指出，“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾”，克服傳統(tǒng)貧困治理靶向欠精準(zhǔn)的劣勢，切實貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略；多管齊下提高脫貧質(zhì)量，將防止返貧擺在重要位置，鞏固貧困治理成果；加強貧困治理同扶志、扶智相結(jié)合，提升貧困主體“造血”功能，使脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動力，積極探索建構(gòu)穩(wěn)定脫貧的長效機制。改革開放以來，國家對貧困治理戰(zhàn)略所進(jìn)行的每一次調(diào)整與升級，都是對當(dāng)下農(nóng)村貧困新特征、新動態(tài)的關(guān)切與回應(yīng)，體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨人始終把人民利益擺在至高無上的位置，始終為人民根本利益而斗爭，體現(xiàn)了社會經(jīng)濟發(fā)展與貧困治理之間的良性互動，國家治理能力與貧困治理水平的協(xié)同推進(jìn)，以及中國貧困治理體系自身的持續(xù)發(fā)展與完善。

三、2020年后中國貧困治理的邏輯走向

(一)持續(xù)鞏固貧困治理成果

大力夯實貧困治理成果是如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的應(yīng)有之義，也是2020年后開展相對貧困治理的前提和基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造了世界減貧史上的“中國奇跡”，用貧困治理具體實踐與卓著成效兌現(xiàn)對全國人民作出的莊嚴(yán)承諾，有力證明了中國貧困治理理論的科學(xué)性，這種科學(xué)性必定得經(jīng)過錘打與鞏固方顯其可行性。消除絕對貧困，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，這是全面建成小康社會的底線性訴求。堅守這個底線性指標(biāo)，使脫貧攻堅成效更穩(wěn)定，貧困治理成果更經(jīng)得起時間的檢驗，必須經(jīng)歷一段鞏固夯實期。通過嚴(yán)格遵循“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)督”的原則，著力構(gòu)建鞏固貧困治理成果的“黨建+”模式，堅持走無產(chǎn)階級政黨的群眾路線，大力發(fā)揮黨組織優(yōu)勢；繼續(xù)健全貧困治理的制度體系，突出相關(guān)制度的系統(tǒng)性、完整性與現(xiàn)代性，為鞏固貧困治理成果提供制度保障；完善貧困治理的監(jiān)督反饋機制，加大監(jiān)督問責(zé)力度，防止返貧和出現(xiàn)新的貧困，增強貧困治理的可持續(xù)性。

(二)滿足多元化貧困治理需求

中國特色社會主義發(fā)展進(jìn)入新時代，貧困治理應(yīng)該立足于新的社會背景和歷史條件之下。一方面，社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，貧困治理需求結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年全國居民恩格爾系數(shù)為28.4%，比2017年下降0.9個百分點，人均收入中等偏上群體已經(jīng)超過4億人。民眾相應(yīng)的需求開始從以食物支出為主的生存型需求向日益增長的美好生活需要的發(fā)展型需求轉(zhuǎn)變，這種需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，逐漸彰顯個性化、多元化的自我價值尺度，要求貧困治理主體必須及時捕捉需求側(cè)的靈活偏好，貧困治理供給難度加大。另一方面，2020年脫貧攻堅任務(wù)完成后，面臨更復(fù)雜多樣的貧困治理訴求。要持續(xù)完善實時動態(tài)的貧困群體監(jiān)測系統(tǒng)，既要密切關(guān)注脫貧后有可能返貧的人口和新出現(xiàn)的貧困群體，還要重點關(guān)注相對貧困群體，完善多元化的相對貧困精準(zhǔn)識別機制，探索相對貧困精準(zhǔn)靶向治理策略與路徑，從而解決不同的貧困治理需求。

(三)建構(gòu)相對貧困治理長效機制

2019年10月31日，黨的十九屆四中全會強調(diào)要“建立解決相對貧困的長效機制”[14]。2020年后，中國的絕對貧困問題將成為歷史，接踵而至的是相對貧困問題。首先，要強化貧困治理的各項支撐條件，完善各類政策保障，以夯實現(xiàn)有的貧困治理成果，使已脫貧群體不但不返貧，甚至向生活更美好的目標(biāo)挺進(jìn)。其次，立足于全國各地的實際狀況，科學(xué)厘定相對貧困標(biāo)準(zhǔn)。我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡不充分的問題突出，制定相對貧困標(biāo)準(zhǔn)必須進(jìn)行實地調(diào)研與科學(xué)研究，建立科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系，為精準(zhǔn)識別相對貧困群體走好第一步，繼而積極建構(gòu)相對貧困識別機制。再者，積極探索城鄉(xiāng)一體化的相對貧困治理戰(zhàn)略。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)、社會結(jié)構(gòu)加速變遷及城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合等背景下，城鄉(xiāng)相對貧困問題的表征、致貧原因既有共性也存在差異，要從宏觀與微觀層面深入分析，探索分類別、針對性強、可持續(xù)性、城鄉(xiāng)一體化地緩解相對貧困的模式與路徑。

(四)推進(jìn)相對貧困治理能力現(xiàn)代化

貧困治理是國家治理的重要內(nèi)容，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化必定要協(xié)同推進(jìn)貧困治理能力現(xiàn)代化。歷史的時針指向新時代，貧困治理的重點將全力攻克相對貧困問題，黨的十九屆四中全會明確提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、總體目標(biāo)和要求，這無疑為新時代的相對貧困治理指明了方向與道路。首先，要完善相對貧困治理體系，提升相對貧困治理能力。提升各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置，提高人均可支配收入；增強貧困治理主體的責(zé)任意識，完善相關(guān)政策制度，建構(gòu)相對貧困治理成果評估體系；完善城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，提升相對貧困人群的內(nèi)生動力。其次，要積極建構(gòu)相對貧困治理共同體。習(xí)近平同志提出“共建一個沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體”的愿景[15]，這一倡議為治理相對貧困、創(chuàng)造美好生活提供了一劑“良方”。我國未來將面臨更復(fù)雜更多元的貧困問題，貧困治理理論與實踐需根據(jù)貧困新動態(tài)、新特征與時俱進(jìn)，要集聚多元治理主體的力量，建構(gòu)相對貧困協(xié)同治理機制，提高相對貧困治理成效，穩(wěn)步推進(jìn)相對貧困治理能力現(xiàn)代化，不斷增進(jìn)廣大人民的獲得感與幸福感。