胡云生

(中共河南省委第三巡視組， 鄭州 450003)

制度緣起問題是黨內(nèi)早期巡視研究的一個基本問題。目前學(xué)術(shù)界對此研究淺嘗輒止，甚至存在諸多誤解。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因是，諸多研究者對巡視制度概念本身存在基本認(rèn)知錯誤[1-5]。嚴(yán)格意義上講，黨內(nèi)早期巡視的路徑起點具有多元化特征，需要準(zhǔn)確把握外因和內(nèi)因，同時實事求是地考量中國革命的歷史社會環(huán)境。

一、馬列政黨建設(shè)學(xué)說的理論溯源

中國共產(chǎn)黨以馬列主義政黨建黨學(xué)說作為指導(dǎo)思想和方向指南，黨內(nèi)早期巡視基本理論也淵源于此，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

(一)民主集中制原則

“民主集中制”這一概念，是由列寧在創(chuàng)建俄國布爾什維克黨的過程中明確提出的。中共黨的主要創(chuàng)建者包括李大釗、陳獨秀、蔡和森、李達(dá)等已有民主集中制的設(shè)想。盡管中共從一大到五大黨章中并無明確提出該原則概念，但諸如“集權(quán)精神與鐵似紀(jì)律”“強調(diào)集中和統(tǒng)一”“少數(shù)服從多數(shù)”等核心思想和基本原則貫穿于早期黨建始終。1928年7月的中共六大黨章正式在黨內(nèi)確立民主集中制原則。黨內(nèi)早期巡視以民主基礎(chǔ)上的黨內(nèi)高度集中為制度前提和組織基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)在三個方面。

一是黨的集中領(lǐng)導(dǎo)。黨內(nèi)早期巡視在任務(wù)設(shè)計上，首要強調(diào)集中指導(dǎo)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這種制度的設(shè)計初衷和建黨組織原則一脈相承，其核心實質(zhì)是強調(diào)實行集體領(lǐng)導(dǎo)。在巡視職權(quán)設(shè)計上，過分強調(diào)集權(quán)。如1928年和1931年分別制定的兩個中央巡視條例都明確規(guī)定,巡視員是“全權(quán)代表”和“當(dāng)然出席者”[6]226。這其中蘊涵的是黨內(nèi)民主和集體領(lǐng)導(dǎo)，具體體現(xiàn)了民主集中制原則中國化特征。

二是黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。民主集中制原則一個重要特點是用科學(xué)思想理論和正確政治路線來武裝與統(tǒng)一全黨意志行動、保障與維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，這與黨內(nèi)早期巡視主要內(nèi)容和任務(wù)一脈相承。民主集中制主要通過三種途徑實現(xiàn)：(1)通過巡視傳達(dá)貫徹中央路線方針，指導(dǎo)下級黨組織執(zhí)行正確的工作方法和工作路線，保證政令暢通，有力地加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和上下各級黨組織步調(diào)一致、同頻共振。(2)通過巡視了解發(fā)現(xiàn)下級黨組織內(nèi)部嚴(yán)重意見分歧問題和不團(tuán)結(jié)現(xiàn)象，引正糾偏，化解黨內(nèi)矛盾和糾紛，保證全黨在立場觀點和政治原則上的高度一致。(3)通過巡視全面了解情況、深入發(fā)現(xiàn)問題，充分發(fā)揮制度本身信息溝通回饋和問題預(yù)防糾偏功能，確?？茖W(xué)決策與正確執(zhí)行，高度統(tǒng)一指導(dǎo)思想和有效維護(hù)中央權(quán)威。

三是黨的民主監(jiān)督。作為一種組織制度安排設(shè)計，黨內(nèi)早期巡視基本實現(xiàn)全覆蓋，在革命處于秘密狀態(tài)下黨的各級紀(jì)律監(jiān)察委員會不能充分行使職責(zé)的情況下，還承擔(dān)了紀(jì)律監(jiān)察委員會的部分監(jiān)督職能。這種自上而下的監(jiān)督檢查方式能夠充分體現(xiàn)出黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督、黨內(nèi)民主與人民民主實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合的全面從嚴(yán)管黨治黨原則。

(二)群眾路線思想

群眾的觀點是馬克思和恩格斯的基本觀點[7]，在列寧時期得到了繼承和發(fā)展。中共創(chuàng)建的政治邏輯和政治理念均蘊含著馬克思主義群眾觀。1922年的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》和1925年的《組織問題決議案》都提出，黨要到群眾中去組成群眾黨，各級組織和黨員干部必須要深入群眾、組織群眾和引導(dǎo)群眾[8]90。中共六大明確提出黨的總路線和中心工作是爭取和“奪取廣大工農(nóng)兵群眾”[9]180，中共七大則確立群眾路線是根本政治路線和組織路線。群眾路線是黨內(nèi)早期巡視創(chuàng)建和運行重要的指導(dǎo)思想，主要通過三種途徑體現(xiàn)出來。

一是在依賴路徑上，注重革命動員和社會整合。中共通過由上而下層層派遣巡視員，滲透到城市手工業(yè)、鄉(xiāng)村社會、群眾團(tuán)體等社會基層當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下級黨組織傳播革命和動員革命，促進(jìn)中共政黨對群眾利益的整合和聚合，并依靠自己的組織網(wǎng)絡(luò)將一盤散沙的中國底層社會整合起來，重塑新的社會秩序和政黨政治平衡。

二是在工作方法上，注重相信群眾和依靠群眾。綜觀黨內(nèi)早期巡視不同歷史階段的各種規(guī)定，均明確強調(diào)巡視員應(yīng)當(dāng)深入群眾、深入基層、深入支部，進(jìn)行實地調(diào)查研究，不能走馬觀花、浮光掠影。1931年的《中央巡視條例》規(guī)定，巡視員“生活必須下層化”，“要避免走馬看花、只審閱文件的工作方式”，“要絕對消滅過去立三路線下官僚式的巡視制度，要站在檢查和幫助地方黨部的工作觀點上，發(fā)展下層群眾的積極性”，巡視后須作詳細(xì)的書面報告，提出具體的工作意見[10]221。制度條款硬性規(guī)定與具體實踐運作，其實質(zhì)是新民主革命時期中共對相信群眾和依靠群眾精神的真實寫照，也是群眾路線的一個生動體現(xiàn)。

三是在價值取向上，注重為了群眾和服務(wù)群眾。黨內(nèi)早期巡視在制度頂層設(shè)計和運行過程中強調(diào)，巡視要始終堅持把群眾當(dāng)親人，把群眾放在心上，最終目的是一切為了群眾和服務(wù)群眾，其實質(zhì)是對馬列主義群眾路線在價值取向和政治信念、發(fā)展方向和最終目標(biāo)上的宗旨繼承和完全體現(xiàn)。歷史考察黨內(nèi)早期巡視有關(guān)規(guī)定，中共對此多次多種場合予以強調(diào)[11]，這完全符合黨的性質(zhì)、宗旨和作風(fēng)要求，更完全符合馬列主義群眾路線思想。

(三)實事求是范式

實事求是主要源自馬列時期的實踐觀點。實事求是范式是黨內(nèi)早期巡視的理論源泉、發(fā)展動力、目的價值和檢驗標(biāo)準(zhǔn)，其核心意義是清晰理順政黨與社會關(guān)系問題，主要遵循三個方面要求：一是注重革命實際。黨內(nèi)早期巡視強調(diào)要從實際出發(fā)，對巡視地方的現(xiàn)實狀況和歷史作認(rèn)真的調(diào)查和研究，反對主觀主義作風(fēng)。巡視員在各地巡視中，撰寫了許多寶貴的巡視報告，內(nèi)容涉及當(dāng)時社會生活的各個方面，客觀真實地反映了地方基本情況和革命形勢，對上級科學(xué)決策和革命動員提供了有益憑鑒。二是注重理論指導(dǎo)。黨內(nèi)早期巡視深諳其中道理，在制度設(shè)計上遵循這一基本要求，正如1928年10月中共中央第五號通告要求巡視員的那樣，“使各種決議能夠徹底地傳到下級黨部以至每個同志的腦中，并且正確地運用到實際工作上去”[6]226，確保上級黨組織指示精神能夠武裝思想、指導(dǎo)實踐、推進(jìn)革命。三是注重有機(jī)結(jié)合。將理論和中國特定的革命歷史社會環(huán)境有機(jī)結(jié)合，實事求是確立工作任務(wù)、工作重點，這是黨內(nèi)早期巡視制度設(shè)計與運行遵循實事求是的又一特征。如國民革命時期，緊緊圍繞打倒帝國主義列強和封建軍閥的中心任務(wù)，黨內(nèi)巡視主要是“實地指導(dǎo)各地工人的爭斗”[6]90，整頓和改組各地黨組織，壯大力量，在組織形態(tài)結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)“從研究的小團(tuán)體到群眾的政黨”的重要轉(zhuǎn)型[12]。土地革命時期，黨內(nèi)重點任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)檎D改造和恢復(fù)重建各級黨組織，指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村武裝暴動，建立農(nóng)村蘇維埃割據(jù)政權(quán)，黨內(nèi)巡視相應(yīng)確立了各自巡視的重點和方式方法?？谷諔?zhàn)爭時期，基于抗日救亡、喚醒民族主義激情和抗日根據(jù)地局部執(zhí)政的現(xiàn)實考量，黨內(nèi)巡視轉(zhuǎn)化為監(jiān)督檢查這種有效工作方法。解放戰(zhàn)爭時期，伴隨著革命黨向執(zhí)政黨的實質(zhì)轉(zhuǎn)變和“打倒蔣介石，解放全中國”中心任務(wù)的全面確立，巡視重點聚焦于純潔黨的組織、改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)、加強干部隊伍建設(shè)等方面。

通過分析黨內(nèi)早期巡視制度功能結(jié)構(gòu)框架我們發(fā)現(xiàn)，民主集中制原則的引入，體現(xiàn)的是黨的組織路線，其作用是合理規(guī)定黨內(nèi)上下關(guān)系秩序，主要解決黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)問題；群眾路線思想的構(gòu)建，體現(xiàn)的是黨的工作路線，其實質(zhì)是正確處理黨群關(guān)系，主要解決革命動員和社會整合問題；實事求是范式的運用，體現(xiàn)的是黨的政治路線，其核心要義是清晰理順政黨與社會的關(guān)系，從面上指向民族革命和民主革命。

二、共產(chǎn)國際和聯(lián)共(布)指導(dǎo)影響的蘇聯(lián)元素

黨內(nèi)早期巡視創(chuàng)建源流與共產(chǎn)國際和聯(lián)共(布)影響密切相關(guān)，但問題是，共產(chǎn)國際是如何指導(dǎo)中共巡視制度創(chuàng)建的，聯(lián)共(布)巡視制度在中國有哪些傳承，同時又發(fā)生了哪些變化。這些需要進(jìn)一步予以探索研究。

(一)聯(lián)共(布)領(lǐng)導(dǎo)模式的直接影響

黨內(nèi)早期巡視制度的設(shè)計與運行，既有照搬聯(lián)共(布)模式的成分，又有根據(jù)中國情況自我突破的實踐，大致從三個方面展現(xiàn)。一是聯(lián)共(布)領(lǐng)導(dǎo)體制的核心理念移植構(gòu)成黨內(nèi)早期巡視制度變遷的邏輯起點。在聯(lián)共(布)領(lǐng)導(dǎo)體系中，黨的各級委員會實行巡視制度。中共作為嚴(yán)格遵循列寧建黨原則創(chuàng)建的政黨和共產(chǎn)國際所轄支部，其巡視制度忠實地秉承并移植了聯(lián)共(布)這種領(lǐng)導(dǎo)模式。中共二大至四大均對這種領(lǐng)導(dǎo)模式有明確規(guī)定或支持立場[6]16，民主革命時期制定下發(fā)的兩個巡視條例亦強調(diào)自中央至縣委、特委黨的各級組織實行巡視制度[6]237。中共六屆二中全會以后，“活的領(lǐng)導(dǎo)”又被視為巡視制度領(lǐng)導(dǎo)方式功能創(chuàng)新的重要手段。仔細(xì)與聯(lián)共(布)巡視制度對照，黨內(nèi)早期巡視制度目標(biāo)功能設(shè)計上移植了前者集中領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的核心理念，在處理黨內(nèi)上下關(guān)系上體現(xiàn)了黨的意志高度統(tǒng)一。同時我們應(yīng)清晰地看到中共與聯(lián)共(布)之間的區(qū)別，即在正式的組織制度上，中共的集中化程度更強，在民主維度表現(xiàn)形式上，中共更強調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)共(布)則比較強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督。二是以革命黨向執(zhí)政黨語境轉(zhuǎn)變的變遷主線體現(xiàn)出互補性的創(chuàng)新歷程。聯(lián)共(布)巡視制度的設(shè)計是在執(zhí)政黨特定歷史背景下的產(chǎn)物，其核心要義是加強黨內(nèi)上對下的監(jiān)督檢查，而且涵蓋政府各級組織網(wǎng)絡(luò)。黨內(nèi)早期巡視制度設(shè)計處在秘密狀態(tài)下，盡管移植了聯(lián)共(布)制度設(shè)計集中領(lǐng)導(dǎo)的因素，極為強調(diào)集中，但在由全國范圍內(nèi)秘密狀態(tài)的革命黨向局部執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變過程中，不僅繼續(xù)秉承了聯(lián)共(布)的集中領(lǐng)導(dǎo)因素，而且黨內(nèi)監(jiān)督的制度功能開始發(fā)生作用。民主革命后期，中共在全國的執(zhí)政范圍擴(kuò)大，巡視制度流變?yōu)閷ｍ椦惨?，集中領(lǐng)導(dǎo)功能隨之消除，巡視作用日漸式微并淡出歷史舞臺。三是移植式與創(chuàng)設(shè)式的交替推進(jìn)展現(xiàn)了正式制度安排和主動結(jié)合現(xiàn)實的漸進(jìn)過程。黨內(nèi)早期巡視不是簡單地照搬和模仿聯(lián)共(布)，而是移植式與創(chuàng)設(shè)式交織進(jìn)行的漸進(jìn)過程。如在巡視員的任務(wù)與方法、條件與職權(quán)、紀(jì)律與要求等方面均適時予以調(diào)適，從單純強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)向監(jiān)督功能轉(zhuǎn)變、從注重工農(nóng)成分轉(zhuǎn)向更加強調(diào)政治素質(zhì)和實際能力、從過分強調(diào)集權(quán)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)黨內(nèi)民主等。這些變化既有聯(lián)共(布)的色彩，也有中共自我理論上的邏輯分析。

(二)共產(chǎn)國際的遠(yuǎn)方指令

作為共產(chǎn)國際的一個支部，共產(chǎn)國際的指示精神對黨內(nèi)早期巡視制度的創(chuàng)建具有指導(dǎo)和推動作用，主要體現(xiàn)在三個方面。一是強調(diào)巡視工作重要性。1926年11月的《共產(chǎn)國際第七次擴(kuò)大執(zhí)行委員會中國問題決議案》明確要求中共要建立巡視制度[13]681。1929年5月15日，共產(chǎn)國際再次要求中共應(yīng)多“加緊巡視工作”[14]。共產(chǎn)國際東方部于1930年8月也指示中共中央要加強開展巡視工作，特別強調(diào)要突出“省委對于工廠支部的巡視工作”[15]255。二是強調(diào)巡視突出重點。共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會遠(yuǎn)東局1929年11月21日指示，中共中央要通過派遣巡視員給下級黨組織更加直接實際的指導(dǎo)，“從9月起，中央有7名常設(shè)巡視員”[15]214。1930年1月30日，共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會遠(yuǎn)東局又指示中共中央，巡視工作要突出重點、講究實效，切實通過巡視重點“了解地方組織的情況”[15]35-46，健全黨內(nèi)生活。三是強調(diào)實事求是原則。1930年8月，共產(chǎn)國際指示中共巡視要創(chuàng)新方式方法，堅決擯棄既往平庸的報告方式，應(yīng)當(dāng)按照新方法開展，主動積極深入基層、發(fā)動群眾、指導(dǎo)革命[15]225。青年共產(chǎn)國際對中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)亦作出類似指示。如1930年指示，要改變巡視員不著實際原理原則的高談闊論和巡視制度的內(nèi)容空泛，特別強調(diào)巡視制度必須要有“嚴(yán)格的工作、監(jiān)督與活潑的指導(dǎo)方法”[15]680。此外，就增加巡視員經(jīng)費等事項，遠(yuǎn)東局亦有指示[15]77-79。

(三)共產(chǎn)國際的借鑒因素

一是借鑒集中制領(lǐng)導(dǎo)原則。共產(chǎn)國際與各國共產(chǎn)黨支部是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，共產(chǎn)國際實行支部集中制的原則。共產(chǎn)國際這種高度集中的領(lǐng)導(dǎo)模式，很快被中共早期創(chuàng)建巡視制度時模仿借用。二是借鑒巡行特派領(lǐng)導(dǎo)方式。從1920年開始，共產(chǎn)國際和聯(lián)共(布)先后成立有共產(chǎn)國際執(zhí)委會東亞書記處、俄共(布)中央西伯利亞地區(qū)局民族處、共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會遠(yuǎn)東書記處、共產(chǎn)國際執(zhí)委會東方部、共產(chǎn)國際執(zhí)委會遠(yuǎn)東局、共產(chǎn)國際執(zhí)委會東方書記處等對華機(jī)構(gòu)，通過駐華代表、顧問等派駐、巡行等方式，對中國支部傳達(dá)共產(chǎn)國際和俄共(布)中央的指示，實施實際領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)方式實質(zhì)上是巡視制度一種表現(xiàn)形式。對于這種領(lǐng)導(dǎo)方式，中共早期領(lǐng)導(dǎo)人表示認(rèn)同和歡迎。如，陳獨秀1924年主張“我們需要共產(chǎn)國際的好的建議和指示”[15]76。蔡和森于1926年也表示認(rèn)同該觀點，希望“把更多的組織工作方面有經(jīng)驗的俄國人派到中國來”[16]。為保證黨的集中統(tǒng)一，中共借鑒學(xué)習(xí)這一領(lǐng)導(dǎo)方式，最終演變?yōu)檠惨曋贫?。三是借鑒派遣代表團(tuán)工作形式。為完成某項專門任務(wù)，共產(chǎn)國際還經(jīng)常向中共派遣臨時代表團(tuán)。如1920年6月，派遣優(yōu)林使團(tuán)、布勃諾大使團(tuán)來華專門談判建交問題；1922年8月，派遣共產(chǎn)國際代表越飛等專門協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)國共合作；1926年6月至7月，派遣格列爾等來華專門指導(dǎo)工會工作等。這些代表團(tuán)擔(dān)負(fù)著專門任務(wù)和職責(zé)，并隨著具體任務(wù)完成而自動撤銷。這種工作形式，可視為中共巡視團(tuán)的原型，體現(xiàn)出共產(chǎn)國際借鑒元素。

三、中共革命實踐的生成動力

特定的實踐環(huán)境、主體的價值導(dǎo)向和特定的路徑依賴，是制度得以生成不可或缺的因素。中國共產(chǎn)黨登上中國革命的政治舞臺，其革命黨性質(zhì)的前提和謀求生存發(fā)展空間的現(xiàn)實，構(gòu)成了黨內(nèi)早期巡視生成的內(nèi)在動力。

(一)建黨價值導(dǎo)向的有力推動

一是圍繞群眾型政黨的建黨目標(biāo)。建黨初期中共在闡明黨的性質(zhì)時認(rèn)為，要把黨建設(shè)成為一個革命的群眾性的無產(chǎn)階級政黨。這種群眾型政黨的建黨目標(biāo)強調(diào)，黨的一切活動必須深入到廣大的群眾里面去，其核心體現(xiàn)了黨的群眾路線原則的精神實質(zhì)，與馬克思主義政黨學(xué)說一脈相承。黨內(nèi)早期巡視正是在這種機(jī)理作用下開始生成與運行，以各級黨的巡視員為原點，不斷深入群眾和基層傳播革命、動員革命。二是圍繞擴(kuò)大革命黨的建設(shè)任務(wù)。隨著革命形勢的迅速好轉(zhuǎn)，中共認(rèn)識到壯大黨的力量的極端重要性。1925年10月，中共中央明確提出，要想擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級進(jìn)行民族解放運動的重任，“第一便是要擴(kuò)大自己的黨”[13]635。為解決各地革命運動普遍存在的“人材缺乏的饑荒”問題[13]36，中共中央強調(diào)要擴(kuò)充黨員數(shù)量,“必須是廣大群眾的黨才能擔(dān)負(fù)起這日益艱巨的革命工作”[13]635。同時強調(diào)，“不急謀黨員數(shù)量上的增加，便是對黨怠工，便是一種反動行為”[13]635。這種建設(shè)任務(wù)的提出，是中共實事求是路線的重要體現(xiàn)。三是圍繞集中統(tǒng)一的建黨理念。意識形態(tài)的規(guī)定性和革命環(huán)境的強制性決定了中共高度集權(quán)的組織結(jié)構(gòu)特征。中共建黨一個重要的理念是，強調(diào)黨內(nèi)必須要有高度集中、網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明的組織和訓(xùn)練。這實際是民主集中制原則的明確闡釋。作為革命黨的特點，中共展現(xiàn)出的是以指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)和政治動員為主、權(quán)力高度集中統(tǒng)一的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制特征?？疾熘泄颤h的領(lǐng)導(dǎo)活動規(guī)律，可以清晰地梳理其脈絡(luò)：群眾路線是領(lǐng)導(dǎo)方法，實事求是是思想基礎(chǔ)，民主集中制是組織保證。而這一切正是巡視制度生成與發(fā)展的內(nèi)在動力和力量源泉。

(二)中共內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實需要

一是相對集中組織結(jié)構(gòu)的影響。作為一個體制外的革命黨，中共尤其強調(diào)黨內(nèi)集中統(tǒng)一。黨的二大和六大的黨章對此均作出了明確規(guī)定[8]97。黨內(nèi)早期巡視的建立恰恰順應(yīng)了這種歷史組織需求，正如中共中央就巡視作用所言：“為直接幫助下級黨部確定正確的政治、組織、工作的路線和一切工作的方法?！盵6]226二是內(nèi)部同體監(jiān)督缺失的影響。第一次大革命失敗以后，中共進(jìn)入秘密革命狀態(tài)，黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)實際上名存實亡，即使中央監(jiān)察委員會也未能從黨情實際出發(fā)作出對自己職責(zé)權(quán)限和任務(wù)的具體規(guī)定，“未能行使職權(quán)”[6]158；1928年黨的六大選舉產(chǎn)生中央審查委員會替代了監(jiān)察委員會，但其職責(zé)有限，黨的同體監(jiān)督缺失；1933年9月，中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會成立，但對于同級黨組織、黨員監(jiān)督作用同樣相當(dāng)有限。作為一種自上而下的監(jiān)督,中共實行巡視制度是對黨內(nèi)同體監(jiān)督資源稀缺的有效補充，不失為一種不得不實施的黨內(nèi)監(jiān)督。三是相對薄弱的制度建設(shè)的影響。中共是在同國民黨合作并與中國社會舊勢力進(jìn)行武裝斗爭的復(fù)雜歷史社會環(huán)境中創(chuàng)建起來的，力量和經(jīng)驗有限，在當(dāng)時緊迫的革命形勢下，還不可能專門發(fā)展和完善各種制度，出臺的制度多是因事而設(shè)。正是在此復(fù)雜局面下，黨內(nèi)迫切需要建立巡視制度，促進(jìn)各級黨組織明確職責(zé)，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范工作秩序，確保黨的機(jī)構(gòu)運作和黨員行為在制度約束下走向規(guī)范。

(三)中共革命實踐生存的客觀需要

這主要體現(xiàn)在當(dāng)時中共自身面臨的三方面的客觀現(xiàn)實。一是大革命失敗后黨組織軟弱渙散、重新凝聚隊伍力量的現(xiàn)實需要。第一次大革命失敗以后，中共黨內(nèi)思想混亂、組織軟弱渙散，革命下鄉(xiāng)成為不得已而為之的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，“黨的發(fā)展由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，由大企業(yè)轉(zhuǎn)向小企業(yè)”[9]640。為扭轉(zhuǎn)革命頹勢，中共順勢而為果斷建立巡視制度，收到了立竿見影的效果。二是處于秘密的、地下狀態(tài)下黨內(nèi)聯(lián)系問題的現(xiàn)實選擇。第一次大革命失敗后，如何加強黨內(nèi)秘密機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系、暢通上級黨組織對下的有力指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)，中共起初曾嘗試多種辦法解決這一問題。比如中共曾通過發(fā)行報刊、實行書面報告制度，甚至以“嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律處罰”“停止經(jīng)費”等方式嚴(yán)責(zé)下級，但均收效甚微。中共在探索中轉(zhuǎn)換思路，提出建立巡視制度，彌補黨內(nèi)上下之間聯(lián)系不足的缺陷。三是適應(yīng)秘密的、地下狀態(tài)下組織安全問題的困境所系。大革命失敗后，白色恐怖環(huán)境下，中共慘遭外部鎮(zhèn)壓和打擊，有些意志不堅定分子叛變革命、出賣同志，安全問題成為迫在眉睫的問題。中共及時實行巡視制度，不僅加強指導(dǎo)力度，更有力避免了全部被破獲的危險。

四、中國傳統(tǒng)文化根植的本土資源

從制度環(huán)境層面講，任何制度都有一個發(fā)育的社會文化環(huán)境。黨內(nèi)早期巡視的創(chuàng)建與中國傳統(tǒng)文化有著極為密切的淵源，既有歷史制度的慣性使然，也有傳統(tǒng)的文化心理基礎(chǔ)。

(一)中國古代監(jiān)察思想的嵌入

中國古代巡視制度是古代監(jiān)察制度的重要體現(xiàn)，它萌芽于先秦、建立發(fā)展于秦漢、規(guī)范成熟于唐宋元、完備強化于明清，對監(jiān)察地方官吏、實現(xiàn)反腐肅貪和清明吏治、加強中央集權(quán)等起到了積極作用。但黨內(nèi)早期巡視制度對中國古代巡視制度的傳承和借鑒，更多應(yīng)當(dāng)從技術(shù)層面和監(jiān)察思想方面考量和定義，而不是望文生義、想當(dāng)然地直接將二者視為源流關(guān)系。這主要可以從三個方面去理解。一是單線垂直的根基定位。從制度功能上講，中國古代巡視官員是中央的耳目之司，是代表中央巡視地方行使監(jiān)察權(quán)的。這種體制確定了巡視與行政的分離、巡視機(jī)構(gòu)與政府機(jī)構(gòu)的分離以及巡視官員與政府官僚的分離，確保了巡視權(quán)力的獨立運行和監(jiān)察百官的高效行權(quán)。這種理念體現(xiàn)在黨內(nèi)早期巡視功能設(shè)計上，自上而下權(quán)力的運行軌跡非常清晰明確，突出強調(diào)上級對下級主導(dǎo)性和集權(quán)性的傾向也是顯而易見的。如兩個中央巡視條例均著重強調(diào)，巡視員必須是“忠實的領(lǐng)導(dǎo)者”，對黨中央應(yīng)當(dāng)負(fù)“絕對的責(zé)任”[10]221。這種自上而下單線垂直的功能定位，體現(xiàn)了中央對地方、上級對下級的充分集權(quán)，是汲取中國古代巡視制度的有效機(jī)理。二是相對獨立的權(quán)重地位。中國傳統(tǒng)的政治制度系統(tǒng)賦予巡視官員位高權(quán)重的監(jiān)察地位。黨內(nèi)早期巡視設(shè)計時借鑒了這一理念，民主革命時期兩個中央巡視條例對巡視員的權(quán)力職責(zé)規(guī)定即可說明問題。這種中共黨內(nèi)權(quán)力運行機(jī)制是在革命黨背景下的產(chǎn)物，有利于黨的意志高度集中統(tǒng)一。但這種體制容易導(dǎo)致人治的歷史局限，中共在后期已經(jīng)看到這一弊端，下發(fā)決定對巡視員的權(quán)力予以限制[17]。這一新規(guī)定對權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和平衡得更為合理科學(xué)，更重要的是其中還蘊含著擴(kuò)大黨內(nèi)民主和加強黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的深刻內(nèi)涵。三是健全完備的制度體系。中國古代巡視制度通常遵循“以法理官”的監(jiān)察原則，歷代都有針對性的相應(yīng)制度，不僅使巡視官員依法行事，將監(jiān)察權(quán)力納入法律基本軌道，而且保證了巡視制度的穩(wěn)定性。中共對這一理念的汲取不是從建黨伊始便加以確認(rèn)，而是進(jìn)入局部執(zhí)政后才開始的。1928年至1931年短短三年間，中共中央就先后兩次制定頒布巡視條例。各地各級黨組織結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況專門出臺了實施意見，如《中華全國總工會條例》《中華全國總工會巡視員、特派員工作條例》《軍事工作巡視員條例》《共青團(tuán)中央巡視員工作條例》《共青團(tuán)上海巡視工作大綱》《中共湘贛省委巡視條例》《湘鄂贛省赤色職工聯(lián)合會實施巡視條例》等等。中共黨內(nèi)許多黨紀(jì)條規(guī)也在不同程度上對巡視制度予以規(guī)定明確。正是歷史地借鑒了中國傳統(tǒng)意義上巡視制度的建設(shè)理念，黨內(nèi)早期在自身制度體系保障建設(shè)方面不遺余力，工作質(zhì)量和水平才得到不斷提升，持續(xù)健康發(fā)展最終成為現(xiàn)實。

(二)國民政府巡視制度的借鑒

國共兩黨在各自組建與發(fā)展過程中，都不約而同地以俄為師、尋求俄國經(jīng)驗，差不多就是蘇聯(lián)這根藤上結(jié)出的兩個瓜。從這個意義以及兩黨的曾經(jīng)合作上講，黨內(nèi)早期巡視設(shè)計與運行中借鑒了國民黨的某些經(jīng)驗做法。主要體現(xiàn)在以下三個方面。一是受孫中山建黨思想影響。國共合作的大革命時期，孫中山及其領(lǐng)導(dǎo)的國民黨對政黨建設(shè)進(jìn)行過一系列的思考探索，特別是孫中山對政黨極端民主化和黨魁集中制兩種不同形式的建黨實踐，為中共領(lǐng)導(dǎo)方式的形成提供了一個參照系。黨內(nèi)早期巡視制度設(shè)計中體現(xiàn)的民主集中制，以及蘇維埃時期政府層面巡視制度所體現(xiàn)的中央與地方關(guān)系，都可以追溯到孫中山上述建黨思想。為避免黨組織極端民主化，黨內(nèi)早期巡視強調(diào)嚴(yán)格實行集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制，明確提出不能像孫中山任國民黨總理那樣“采取黨魁制”，“權(quán)力不應(yīng)集中在一個人身上”[18]。這也是中共對孫中山建黨出現(xiàn)過的問題的警醒和借鑒。二是受國民政府巡視制度影響。國民政府巡視制度可以從兩個方面來解構(gòu)：第一個層面屬于國民黨黨內(nèi)黨務(wù)指導(dǎo)巡視，主要是為推進(jìn)清黨、促進(jìn)黨務(wù)的整頓和改組，上級黨部向下級黨部選派了一批黨務(wù)特派員、黨務(wù)視察員，經(jīng)常性地對黨務(wù)工作進(jìn)行分區(qū)域巡視，指導(dǎo)各地黨部的黨員登記、改組以及清黨事宜。第二個層面主要是國民政府特派監(jiān)察使巡視監(jiān)察，屬于行政監(jiān)察性質(zhì)，國民政府為此專門制定了一系列的條例、通則、規(guī)則、綱領(lǐng)、章程和辦法等。如1928年行政院所屬內(nèi)政部通過《視察員條例》《各省民政廳長巡視章程》《縣長巡視章程》等文件，對巡視監(jiān)察工作有關(guān)注意事項作了詳細(xì)要求和明確規(guī)定。黨內(nèi)早期巡視與國民黨巡視制度之間存在關(guān)聯(lián)，即借鑒了國民黨巡視制度處理上下關(guān)系的方式，又不同于國民黨巡視員無全權(quán)的自主處理權(quán)。造成這種現(xiàn)象出現(xiàn)的一個重要原因是，國共兩黨所處的地位不同，即執(zhí)政黨和革命黨的政黨性質(zhì)分野問題。三是受行政督察專員制度影響。民國時期的行政督察專員制度，可以追溯至廣州時期國民政府創(chuàng)制設(shè)立的介于省縣之間的區(qū)行政委員制。其后，一些地區(qū)紛紛效仿增設(shè)了此類行政機(jī)構(gòu)，如縣政督察專員制、首席縣長制、行政督察委員制、行政區(qū)監(jiān)督制、黨政委員分會制等[19]，均屬于名異制同。1932年8月，《行政督察專員暫行條例》和《剿匪區(qū)內(nèi)各省行政督察專員公署組織條例》的頒布施行，標(biāo)志著行政督察專員制正式確立。專員制度被中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)體系所援引和吸納，并不斷得以推行。專員巡視權(quán)之設(shè)計隨之引進(jìn)過來，如《陜甘寧邊區(qū)行政督察專員公署組織暫行條例》規(guī)定：“專員應(yīng)親自輪流巡視各縣，并將巡視結(jié)果，呈報邊區(qū)政府備查，專員如因故不能實行時，得由副專員或政務(wù)秘書與科、處長代行之?！盵20]應(yīng)該說，這是中共作為全國部分范圍內(nèi)的執(zhí)政黨在地方行政管理方面對國民政府巡視制度的一種援引和借鑒。

(三)農(nóng)民運動特派制度的基礎(chǔ)

大革命時期，國共兩黨是當(dāng)時中國政治舞臺上的重要力量，均高度重視動員農(nóng)民開展革命運動?？剂奎h內(nèi)早期巡視制度的邏輯起點，不能忽視國民政府時期農(nóng)民運動特派員制度的因素。國民黨在中央設(shè)立了農(nóng)民部，派遣特派員到各地指導(dǎo)農(nóng)民運動。農(nóng)民部1924年9月5日頒布《特派員辦事細(xì)則》對特派員職權(quán)任務(wù)、方式方法、紀(jì)律要求等方面進(jìn)行明確規(guī)定，農(nóng)民運動特派員具體由農(nóng)民部下屬之秘書部具體負(fù)責(zé)管理考核[21]12。特派員對于農(nóng)民動員、社會整合、革命促進(jìn)起到了重要作用。以廣東農(nóng)講所為例，該所創(chuàng)辦伊始目的是“第一，調(diào)查廣東大勢力；第二，派特派員到農(nóng)村工作”[21]2。前五屆共454名畢業(yè)學(xué)生，“其中三分之一由中央農(nóng)民部分派為廣東各地特派員，從事工作，三分之二則分遣回籍，從事地方農(nóng)民運動”[21]78。第六屆則全部以中央農(nóng)民部特派員名義直接投身各地農(nóng)民運動。這種特派員制度設(shè)計的初衷體現(xiàn)在功能上是監(jiān)督和指導(dǎo)，最終指向是革命動員和社會整合。這種制度模式，直接為黨內(nèi)早期巡視提供了參照系和制度藍(lán)本。同時，中共早期直接參與了這種制度實踐。中共廣東省委當(dāng)時就已經(jīng)清楚地認(rèn)識到：“現(xiàn)在國民黨中央黨部農(nóng)民部的特派員差不多百分之九十九是我們同志。我們實際做了農(nóng)民運動，把名譽送給國民黨，可以說是我們成功不居。”[21]55從這個意義上來說，國民政府時期農(nóng)民運動特派員制度可以追溯為黨內(nèi)早期巡視的創(chuàng)建起點和邏輯基礎(chǔ)。

總之，黨內(nèi)早期巡視多元源頭是按照原型、基質(zhì)與中軸三重標(biāo)準(zhǔn)逐層展開的：(1)馬列主義政黨建黨學(xué)說作為黨內(nèi)早期巡視的理論淵源，展現(xiàn)出的是與無產(chǎn)階級政黨有關(guān)聯(lián)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)方面的“基質(zhì)”特征，即民主集中制、群眾路線、實事求是。無論巡視制度怎樣變化發(fā)展，這種基質(zhì)特征始終貫穿其中。(2)共產(chǎn)國際和聯(lián)共(布)指導(dǎo)影響的蘇聯(lián)元素，構(gòu)成了黨內(nèi)早期巡視的“原型”特征，在歷史過程中集中地表現(xiàn)為“制度化”發(fā)展內(nèi)核和基礎(chǔ)。正是這種原型作用，造就了巡視在革命黨和執(zhí)政黨不同時期的各種不同形式。(3)中國革命實踐的特定歷史社會環(huán)境和中國傳統(tǒng)文化本土資源，包括中共建黨因素、中國古代監(jiān)察思想、國民政府化外和農(nóng)民運動特派制度等，形成了黨內(nèi)早期巡視的“中軸”特征，決定了中共巡視制度總體需要的實現(xiàn)程度。換句話說，黨內(nèi)早期巡視制度運行發(fā)展不是漫無邊際的，是受中國特定歷史社會環(huán)境這一軸心制約的。正是這些因素交織在一起，使黨內(nèi)早期巡視制度最終成為現(xiàn)實。需要指出的是：對民主革命時期黨內(nèi)巡視制度路徑起點的界定不能局限于上述其中的某一類，從簡單模式或一般概念出發(fā)，而應(yīng)該以一種辯證發(fā)展的歷史視角綜合考察解構(gòu)黨內(nèi)早期巡視淵源和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，想當(dāng)然地認(rèn)為內(nèi)源決定說或外源決定說，其結(jié)果往往事與愿違和不符合客觀史實。