文/濟(jì)寧市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理處申艷艷 張東驍 林秀秀

近年來(lái)，濟(jì)寧市積極落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板貢獻(xiàn)力量，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和主要特點(diǎn)

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速。農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要組成部分，截至2019年6月底，全市各種類(lèi)型的農(nóng)民合作社已經(jīng)發(fā)展到15159 家，家庭農(nóng)場(chǎng)4102家。二者的發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1．發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。與2013年相比，全市新增家庭農(nóng)場(chǎng)2449家，新增農(nóng)民專業(yè)合作社8685家。與戶均家庭承包經(jīng)營(yíng)面積4.7畝相比，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積一般在50畝以上，年經(jīng)營(yíng)純收入10萬(wàn)元以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全市平均水平。

2．多元融合發(fā)展。全市各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織逐步由“單兵作戰(zhàn)”走向聯(lián)合發(fā)展，逐步形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的共同體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活力不斷釋放。有龍頭企業(yè)＋合作社模式，黨支部、村委會(huì)＋合作社模式，合作社＋合作社模式，合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)模式等。

3．帶動(dòng)能力增強(qiáng)。農(nóng)民合作社成員數(shù)達(dá)到46.3萬(wàn)個(gè)、較2013年增加20.9萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶數(shù)42.8 萬(wàn)個(gè)、較2013 年增加14.9 萬(wàn)戶。設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目大多由農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織注重提高生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售能力，已成為帶動(dòng)農(nóng)民增收致富和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量。

（二）黨支部領(lǐng)辦合作社方興未艾。村黨支部充分發(fā)揮政治和組織優(yōu)勢(shì)，通過(guò)領(lǐng)辦合作社，帶領(lǐng)群眾上項(xiàng)目、闖市場(chǎng)，將合作社承接的惠農(nóng)政策惠及群眾，有效增強(qiáng)了基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。截至2019年上半年，全市黨支部領(lǐng)辦合作社673 個(gè)。主要類(lèi)型有3個(gè)：

1．土地入股型。由黨支部創(chuàng)立合作社，農(nóng)戶以“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”入股合作社，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變成股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)上股東，入社土地由合作社統(tǒng)一耕種，農(nóng)戶可享受年底分紅，還可到合作社務(wù)工取得勞務(wù)收益，有效增加了農(nóng)民收入。如嘉祥縣梁寶寺鎮(zhèn)南孔村南孔土地股份合作社，由南孔村81戶農(nóng)民以承包的130畝土地入股，每畝折價(jià)900元，共計(jì)出資11.7萬(wàn)元，出資比例為30%；村集體以辦公場(chǎng)所、農(nóng)田水利配套設(shè)施及增溢的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，折價(jià)11.7萬(wàn)元，出資比例為30%；梁寶寺鎮(zhèn)供銷(xiāo)社現(xiàn)金出資15.6萬(wàn)元入股合作社，用于購(gòu)買(mǎi)種子、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械設(shè)備和支付勞務(wù)費(fèi)用等，出資比例為40%，實(shí)現(xiàn)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)變股權(quán)、農(nóng)民和村集體變股東。

2．托管服務(wù)型。黨支部創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，為農(nóng)戶提供“半托管”和“全托管”的托管報(bào)務(wù)，該類(lèi)型以糧食種植為主。如曲阜市王莊鎮(zhèn)畢家村黨支部引領(lǐng)成立了曲阜市康達(dá)糧食種植專業(yè)合作社，合作社采取一條龍的服務(wù)，達(dá)到了“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一耕種、同一澆水、統(tǒng)一優(yōu)良品種選購(gòu)、統(tǒng)一化肥和農(nóng)藥、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷(xiāo)售。由于采取以上措施，大大降低了作物種植成本，提高了銷(xiāo)售價(jià)格，使合作社社員得到了實(shí)惠。

3．專業(yè)經(jīng)營(yíng)型。黨支部根據(jù)本村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，創(chuàng)建農(nóng)民合作社，在引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，變單打獨(dú)斗為抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)，既保證農(nóng)戶利益，又增加集體收入，還保護(hù)區(qū)域特產(chǎn)。如金鄉(xiāng)縣依托大蒜、辣椒、白梨瓜、金谷、山藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，由黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社98個(gè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加村級(jí)集體收入。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)效果顯著。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織是合作經(jīng)濟(jì)組織的重要力量。截至去年年底，濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量達(dá)到2992個(gè)，其中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織328個(gè)、農(nóng)民合作社2272個(gè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)164個(gè)、其他228個(gè)，接受服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體47.4萬(wàn)個(gè)，生產(chǎn)托管面積達(dá)到369.5 萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的成效主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1．龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。龍頭企業(yè)為小農(nóng)戶提供糧食生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。濟(jì)寧大糧農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司成立于2015年8月，坐落在汶上縣郭倉(cāng)鎮(zhèn)，擁有“糧好”農(nóng)服注冊(cè)商標(biāo)，為小農(nóng)戶提供糧食生產(chǎn)的耕、種、防、收、售，以及生產(chǎn)資料購(gòu)銷(xiāo)、農(nóng)業(yè)金融貸款等服務(wù)。公司服務(wù)范圍覆蓋汶上縣及周邊縣市區(qū)10 萬(wàn)余畝，服務(wù)小農(nóng)戶5000多戶。截至去年年底，大糧公司資產(chǎn)總額6700萬(wàn)元，固定資產(chǎn)3200萬(wàn)元，2018年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2.18 億元，毛利潤(rùn)1105 萬(wàn)元。曲阜市金豐公社農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司推出的是針對(duì)玉米的套餐式半托管服務(wù)，半托管服務(wù)收費(fèi)是每畝409 元，目前已簽約服務(wù)客戶427戶，服務(wù)面積15000畝，服務(wù)內(nèi)容基本包括了除澆水以外的其余所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

2．農(nóng)民合作社帶動(dòng)型。以服務(wù)業(yè)為主業(yè)的合作社也是重要的社會(huì)化服務(wù)組織，濟(jì)寧市現(xiàn)有服務(wù)類(lèi)農(nóng)民專業(yè)合作社1769個(gè)，其中農(nóng)機(jī)服務(wù)998個(gè)、植保服務(wù)92個(gè)、土肥服務(wù)54個(gè)、金融保險(xiǎn)服務(wù)2個(gè)。金鄉(xiāng)縣京信合作社在全縣11個(gè)鎮(zhèn)街設(shè)立為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)13處，村社共建服務(wù)站268 個(gè)，村級(jí)農(nóng)民助理員400 余名，社員農(nóng)戶達(dá)到26000余戶，服務(wù)范圍遍及金鄉(xiāng)縣各鎮(zhèn)街。主營(yíng)業(yè)務(wù)有：植保農(nóng)技服務(wù)、土地半托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資供應(yīng)、生活用品供應(yīng)、農(nóng)村合作金融、農(nóng)村電商、植保飛防、特色種植、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、冷藏加工、肥料生產(chǎn)等，較好地滿足了廣大農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)需求。

3．土地托管帶動(dòng)型。近年來(lái)，濟(jì)寧市供銷(xiāo)社系統(tǒng)以土地托管服務(wù)為主要抓手，積極開(kāi)展大田作物服務(wù)創(chuàng)新。土地托管的基本做法是以市、縣供銷(xiāo)社為主導(dǎo)，以流通和加工龍頭企業(yè)為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社為服務(wù)載體，以專業(yè)合作社為紐帶，聯(lián)合村“兩委”，對(duì)小麥、玉米、水稻等大田作物實(shí)行統(tǒng)一管理服務(wù)，以合同形式約定服務(wù)內(nèi)容，在不改變農(nóng)民土地收益權(quán)的狀態(tài)下，履行農(nóng)民受托的各項(xiàng)服務(wù)。供銷(xiāo)系統(tǒng)開(kāi)展的大田作物全托管和半托管服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)做法曾經(jīng)受到國(guó)家供銷(xiāo)總社的充分肯定，并在我市汶上縣召開(kāi)了全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)予以推廣。

二、多措并舉引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展

（一）完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置辦法，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全面完成承包土地確權(quán)登記頒證，切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，全市累計(jì)確權(quán)家庭承包地面積789.18萬(wàn)畝，頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》151.1萬(wàn)本，進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系。加快運(yùn)營(yíng)縣級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，全市11個(gè)縣市區(qū)均建立了縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提供產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)，村級(jí)設(shè)立信息員，基本形成了縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系，為全市土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)搭建良好平臺(tái)。

（二）開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康規(guī)范發(fā)展。自2013年以來(lái)，濟(jì)寧市自下而上開(kāi)展了農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建活動(dòng)，每年評(píng)選100家示范社（場(chǎng)）。累計(jì)創(chuàng)建市級(jí)示范社412家、省級(jí)183家、國(guó)家28家，創(chuàng)建市級(jí)示范場(chǎng)103家、省級(jí)30家，并建立了示范組織名錄庫(kù)?？偨Y(jié)了一批合作經(jīng)濟(jì)組織典型，濟(jì)寧市推薦的兗州區(qū)向陽(yáng)花家庭農(nóng)場(chǎng)上榜全國(guó)第一批家庭農(nóng)場(chǎng)典型案例。

（三）加大培訓(xùn)力度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供人才支撐。按照立足產(chǎn)業(yè)、政府主導(dǎo)、多方參與、注重實(shí)效的原則，全市每年列出合作經(jīng)濟(jì)組織專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)對(duì)示范社和示范場(chǎng)創(chuàng)（領(lǐng)）辦人進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，請(qǐng)來(lái)高校教授和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳領(lǐng)導(dǎo)授課指導(dǎo)，每年舉辦培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)一千余人。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展初見(jiàn)成效

各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了生機(jī)和活力，有力推動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施。

（一）促進(jìn)了全市土地流轉(zhuǎn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展激活了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)源泉，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興奠定了基礎(chǔ)。

（二）培育壯大了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的生力軍。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，改變了一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的狀況，開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，他們有實(shí)力、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，積極引進(jìn)新品種、采用新技術(shù)，實(shí)行農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，逐步成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的生力軍。

（三）提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)積極推進(jìn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工等措施，逐步建立了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教等一體化經(jīng)營(yíng)體系，有效提高了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興增添動(dòng)力。

（四）實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入增加。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，使農(nóng)民從土地中解脫出來(lái)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民既可獲得穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益，也可通過(guò)外出打工或從事其他行業(yè)獲得收入，還可以到土地流入經(jīng)營(yíng)主體中務(wù)工來(lái)增加收入，正所謂“一手拿租金，一手拿薪金”。而流入土地的經(jīng)營(yíng)主體，則擴(kuò)大了種植規(guī)模，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益，也增加了收入。