鄭 玥

（鄭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450001）

全面推進(jìn)依法治國，就是要求全體社會成員在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法和法律的規(guī)定范圍內(nèi)，處理各種經(jīng)濟政治文化社會事務(wù)，遵守制度、規(guī)范和程序，推動社會健康發(fā)展。以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次提出，要想推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須提高對法治化問題的重視程度。要采取有效措施，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。要以公平、正義、民主、法治為價值導(dǎo)向，加快國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。改革開放40多年來的實踐表明，法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作息息相關(guān)，全面深化改革、推動國家穩(wěn)步發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定離不開法治保障，改革程度越深，越要加強法治化建設(shè)。推進(jìn)法治化是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

一、法治是國家治理現(xiàn)代化的必由之路

十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]十八屆四中全會提出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家?！薄耙婪ㄖ螄?，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。”[2]習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議時強調(diào)：“黨的十八屆四中全會通過了全面推進(jìn)依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇，改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，將有力推動全面建成小康社會事業(yè)向前發(fā)展?！盵3]兩個決定形成姊妹篇，意味著推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化與依法治國、建設(shè)法治中國之間有著深刻的緊密的聯(lián)系。

（一）法治是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的邏輯起點

法治和人治是人類社會發(fā)展過程中形成的兩種根本不同的治理國家的方式。人治是傳統(tǒng)的治理方式，是指對國家事務(wù)的處理完全服從于個人或集體的權(quán)威，法律為個人服務(wù)。法治優(yōu)于人治，它是指依據(jù)客觀的規(guī)則，以民主為核心，不以一人或集體的意志和權(quán)力為轉(zhuǎn)移，充分反映人民意愿，保障社會公平正義。顯然，要想推進(jìn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化，就必須全面推進(jìn)依法治國。要堅持良法與善治相結(jié)合，即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，制定符合客觀實際、充分反映人民意志、維護(hù)社會公平正義的法律，為國家制度體系建設(shè)奠定法律基礎(chǔ)、提供法律保障，并且在實際生活中充分尊重法律權(quán)威，通過嚴(yán)格執(zhí)法、公平司法，有效實施法律，提高制度執(zhí)行力，以現(xiàn)代治理代替?zhèn)鹘y(tǒng)治理，將我國制度方面的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理方面的優(yōu)勢，為推進(jìn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化夯實法治基礎(chǔ)。由此可見，以法治為國家治理的邏輯起點，有助于推進(jìn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化。

（二）法治是中國共產(chǎn)黨對治國理政規(guī)律認(rèn)識的升華

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次提出要全面貫徹依法治國基本方略，全面加快法治中國建設(shè)，實現(xiàn)國家各方面工作法治化。在“實現(xiàn)國家各方面工作法治化”中，最重要的是實現(xiàn)國家治理的法治化，要用法律來保障社會平穩(wěn)運行。近年來，黨在治國理政中更加注重法治，更加強調(diào)依法處理國家事務(wù)、依法管理社會，突出法治的關(guān)鍵作用，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法治思維，熟練運用法律手段，來服務(wù)社會服務(wù)人民，保障社會和諧安定。法治在促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有革命性意義和關(guān)鍵性作用。黨的十九屆四中全會指出，我國國家制度和國家治理體系具有13個方面的顯著優(yōu)勢。依法治國為其中之一。依法治國是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念。我們要全面推進(jìn)依法治國，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化、法治化。

（三）法治化是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基本條件

我國地域遼闊，人口眾多，民族多樣，這為我國發(fā)展提供了巨大的力量與潛能。互聯(lián)網(wǎng)時代，科學(xué)技術(shù)日新月異，各國經(jīng)濟發(fā)展都獲得了很多機遇。當(dāng)今，世界格局正處于巨大的變化之中，國際戰(zhàn)略形勢更加復(fù)雜，各國都面臨許多挑戰(zhàn)和困難。與此同時，我國全面深化改革進(jìn)入攻關(guān)期。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，改革就是要解決各類深層次的社會矛盾。我們必須依靠法治手段來解決國家治理方面的問題，為黨和國家事業(yè)的發(fā)展提供根本性、制度性保障。全面推進(jìn)依法治國，有利于中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展，有利于推進(jìn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化，有利于經(jīng)濟穩(wěn)步增長，有利于實現(xiàn)更高水平的社會公平正義，有利于國家長治久安，對全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有十分重大的意義。

二、當(dāng)前國家治理法治化面臨的困境

現(xiàn)代國家的法治建設(shè)，實際上就是從人治到法制，再從法制到法治這樣一個變化的過程。當(dāng)前，我國處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時期，這正是從法制轉(zhuǎn)變到法治的階段。這個過程注定不是一帆風(fēng)順的，各種內(nèi)部、外部的矛盾交織，各種歷史、現(xiàn)實的因素疊加，導(dǎo)致目前法治化面臨困境。

（一）中國傳統(tǒng)治理模式的影響

中國傳統(tǒng)的治理模式是以血緣宗族為基礎(chǔ)、以倫理道德為核心的治理模式，追求人治基礎(chǔ)上的法治，對國家事務(wù)的處理服從個人或集體的權(quán)威。深刻影響中國數(shù)千年的儒家文化是傳統(tǒng)治理思想的基礎(chǔ)。在以德、禮為核心的傳統(tǒng)社會治理思想控制下，拉關(guān)系、講交情成為一種普遍現(xiàn)象，禮俗成為維護(hù)社會秩序的主要原則。這種倫理本位的治理思想經(jīng)過兩千多年的發(fā)展，已經(jīng)成為一種獨特的社會文化，影響中國特色社會主義制度下政治、經(jīng)濟、社會的發(fā)展，影響法治文化建設(shè)和法治精神塑造。有些社會成員重關(guān)系、輕法律，重視個人權(quán)力、輕視法律權(quán)威。部分領(lǐng)導(dǎo)干部在處理問題時不堅持原則、不依法辦事，從而造成嚴(yán)重后果。

（二）在國家治理問題上面臨的挑戰(zhàn)

改革開放以來，我國發(fā)生了翻天覆地的變化，綜合國力和國際地位顯著提高，經(jīng)濟、政治、文化、科技、國防、生態(tài)建設(shè)等方面都取得了巨大的成就。我們黨帶領(lǐng)人民積極探索適合我國國情的發(fā)展道路，不斷調(diào)整和完善治理方式，推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新的更高的臺階。盡管在國家治理方面取得了很大成績，但我們在這一問題上依然面臨許多挑戰(zhàn)。首先，社會主義法治文化建設(shè)相對滯后。法治文化是 “在建立法治社會的過程中形成的一種文化形態(tài)和社會生活方式，其核心是法治理念和法治思維模式的確立，以及在此理念支配下相應(yīng)制度和組織機構(gòu)的建立與運行”[4]。豐富法治文化對加快法治中國建設(shè)具有重要意義。目前，我國法律文化傳播范圍較窄，傳播體系不完善；法治文化還不夠豐富，對受眾的吸引力不強；部分公民法治意識淡薄，沒有樹立起堅定的法律信仰。其次，沒有嚴(yán)格約束和規(guī)范權(quán)力。在黨的十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上，習(xí)近平總書記提出：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”[5]不把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里會導(dǎo)致很多問題，比如濫用公共權(quán)力、腐敗、懶政、怠政等，對社會造成很大危害，給黨和國家事業(yè)帶來很大損失。

（三）西方國家近現(xiàn)代治理模式的固化效應(yīng)

西方某些國家憑借工業(yè)革命和科技革命，率先進(jìn)入發(fā)達(dá)國家階段，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高。這讓其中的一些國家自以為在國家治理方面也具有話語權(quán)優(yōu)勢，他們不遺余力地向我國傳播歷史虛無主義、普世價值、憲政民主思想等西方意識形態(tài)觀念，妄圖消解我們對國家治理現(xiàn)代化與法治中國建設(shè)的信心。改革開放之初，我國在法治理論資源相對缺乏的情況下，對西方的法治化經(jīng)驗進(jìn)行了一些借鑒。隨著全球化的快速推進(jìn)，國內(nèi)外的交流交往愈加密切。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒西方的法學(xué)理論和法治經(jīng)驗，但對西方的法治思想不能全盤接受，對西方的法治建設(shè)不能盲目崇拜，否則，不利于對我國法治內(nèi)在屬性和運行機制的探索、對法治的社會根基與動力的研究，不利于公民法治思維的建立以及在實際生活中對法律的運用。照搬照抄國外理論和經(jīng)驗，難以解決當(dāng)下法治中國建設(shè)中出現(xiàn)的問題。

三、國家治理現(xiàn)代化的法治路徑

黨的十八屆四中全會通過的 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵2]這為我們探索國家治理現(xiàn)代化的法治路徑提供了重要遵循。

（一）加強科學(xué)立法，完善社會主義法律體系

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國法治建設(shè)取得了巨大成就，中國特色社會主義法律體系基本確立，人們社會生活的各個方面都有法律保障。實踐是理論的來源，法律規(guī)定要根據(jù)社會實際情況的變化而有所改變，并不斷完善。近年來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，與此同時，出現(xiàn)許多新的矛盾和問題，例如環(huán)境污染等。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、行政體制的改革、民生的改善等，都需要更加科學(xué)有效的法律法規(guī)來保障。加快法治中國建設(shè)，最主要的是要有符合國情、符合實際的法律政策，從源頭上解決問題，改善法律質(zhì)量，提高法律制定的效率。要堅持科學(xué)立法?？茖W(xué)立法是完善中國特色社會主義法律體系和建設(shè)中國特色社會主義法治體系的必然要求。首先，科學(xué)立法的基本原則是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定法律。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。其次，要尊重憲法權(quán)威。憲法是制定一切法律的最高規(guī)范，是制定法律的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性原則。立法要以憲法為根本準(zhǔn)則，符合憲法精神，不得超越憲法、違背憲法。第三，要以人民為中心，把公平正義作為最基本的原則，把保障全體人民的權(quán)利和利益作為出發(fā)點和落腳點。

（二）推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，建設(shè)法治政府

黨的十八屆四中全會通過的 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。隨著中國特色社會主義法律體系的基本建成，有法可依的問題得到了根本性解決。有了良法，還需善治。全面推進(jìn)依法治國，要求立法、執(zhí)法、司法、守法四方面齊頭并進(jìn)。建設(shè)法治中國，重點在于嚴(yán)格執(zhí)法。如果在執(zhí)法環(huán)節(jié)不認(rèn)真，那么在司法、守法環(huán)節(jié)也會掉鏈子。各級行政機關(guān)是執(zhí)行法律的主體，其遵守法律法規(guī)的程度以及依法行政與執(zhí)法的水平，直接關(guān)系到國家治理體系和治理能力建設(shè)的質(zhì)量。各級政府機關(guān)要堅持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，管好自己職責(zé)范圍內(nèi)的事情，并管理到位，該下放權(quán)力就下放權(quán)力，并下放到位?？傊?，政府機關(guān)要發(fā)揮示范帶頭作用，樹立良好作風(fēng)，認(rèn)真履行職責(zé)，服務(wù)人民，以高效的工作促進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)。

（三）堅持公正司法，維護(hù)法律權(quán)威

習(xí)近平總書記明確指出：“公平正義是政法工作的生命線，司法機關(guān)是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線?！盵6]公正司法要求司法機關(guān)在處理法律事務(wù)時，堅持公平、維護(hù)正義。保證司法公正有利于維護(hù)社會秩序、維護(hù)法律權(quán)威，使人民堅信法律，有利于法治國家建設(shè)，有利于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)公正司法，首先要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。公平正義是中國共產(chǎn)黨的價值追求，也是黨的性質(zhì)和宗旨的題中應(yīng)有之義?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義?！盵7]其次，要堅持司法為民。為民是公正司法的最終目標(biāo)。司法為民要求約束司法人員的行為，使司法過程更加公開透明，切實為老百姓解決困難，服務(wù)人民，維護(hù)人民群眾的權(quán)益。第三，必須以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)。核心價值觀在社會層面倡導(dǎo) “自由、平等、公正、法治”。道德與法律相結(jié)合，能夠加快法治社會建設(shè)的步伐。

（四）促進(jìn)全民守法，構(gòu)建法治社會

法治社會、法治政府、法治國家建設(shè)相輔相成，要建設(shè)法治中國，就必須堅持三者一體推進(jìn)。法治社會是基礎(chǔ)，法治政府是主體，法治國家是目標(biāo)。判斷一個國家的法治化程度，關(guān)鍵是看其社會成員的法律信仰高不高、法律意識濃不濃、法律行為規(guī)范不規(guī)范。構(gòu)建法治社會要求推進(jìn)全民守法。全民守法是指全體公民在其生活的各個方面都做到尊重憲法和法律的權(quán)威，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，不實施損害法律權(quán)威的行為。要多策并舉，促使公民真正信仰法律、遵守法律，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，將法律的價值真正體現(xiàn)出來。首先，必須加強法律知識的教育。在社區(qū)活動中，要增加法律教育這一環(huán)節(jié)，通過法律知識的學(xué)習(xí)，提高人們的法治素養(yǎng)、增強人們的法治意識。其次，要在全社會弘揚法治精神，營造法律至上的良好氛圍，激發(fā)人們學(xué)習(xí)法律的熱情。第三，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用，使之帶頭學(xué)法、守法，提高其運用法治思維處理社會事務(wù)、為人民解決問題的能力，增強人們對建設(shè)法治社會的信心。

四、結(jié)語

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。報告指出了建設(shè)社會主義的新方向，給各項工作提出了新要求。在中國特色社會主義法治道路上，我們?nèi)〉昧嗽S多成功經(jīng)驗；在法治化探索中，我們?nèi)〉昧藗ゴ蟪删?。全面依法治國為全面建成小康社會、全面深化改革提供了法治保障。法治是推進(jìn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵，國家治理要沿著法治化道路前進(jìn)。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行依法治國基本方略，采取更多法治化措施，通過科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快法治中國建設(shè)，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。